EL PROFESIONAL DE PROTECCIÓN N CIVIL

Transcripción

1 EL PROFESIONAL DE PROTECCIÓN N CIVIL Dr. Rafael Vidal Coronel de Artª, DEM Director del Foro para la Paz en el Mediterráneo rafaelvidal@amasplus.com

2 Índice Ley de Protección Civil Unidades de Protección Civil. Borrador del real decreto para técnico superior en coordinación de emergencias y protección civil Estados Mayores y Staff y Método de Planeamiento Conclusiones

3 QUÉ ES LA LEY DE PROTECCIÓN CIVIL Y`PORQUÉ SE NECESITAN TÉCNICOS?

4 Exposición de Motivos de la Ley 2/ La extraordinaria heterogeneidad y amplitud de las situaciones de emergencia, así como de las necesidades que generan y de los recursos humanos y naturales que han de ser movilizados para hacerles frente convierten a la protección civil, en primer lugar y esencialmente, en un problema de organización. Consecuentemente, la protección civil se concibe como un servicio público La protección civil, por el contrario, debe actuar a través de procedimientos de ordenación, planificación, coordinación y dirección de los distintos servicios públicos relacionados con la emergencia que se trate de afrontar.

5 No es una estructura administrativa de carácter organizativo, sino el: establecimiento de una estructura operativa, con mando único a diseñar en los diferentes planes

6 Conclusión a la Ley 2/1985 la protección civil es un servicio que planifica todo lo concerniente a la superación de emergencias y catástrofes; que dirige técnicamente la forma de superar la anómala situación y que coordina a todos los servicios que pueden intervenir en un desastre. Por último asesora al director de la emergencia

7 Unidades de Protección n Civil Anomalías as al espíritu de la Ley?

8 Hay una tendencia a dotarse la protección civil, en los niveles estatal, autonómico y local de medios que complementen los servicios específicos de emergencias Unidad Militar de Emergencias Directiva de Defensa Nacional 1/2004, de 30 de diciembre. Acuerdo de Consejo de Ministros de 7 de octubre de 2005 Ley Orgánica de la Defensa Nacional 5/2005. Real Decreto 1097/2011 Protocolo de Intervención de la UME (22 JUL 2011) Orden DEF/1766/2007 Encuadramiento, organización y funcionamiento de la UME (13 JUN 2007)

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17 Curso Básico de Emergencias, con una duración de 5 semanas y un total de 200 horas lectivas, constituye la base de este sistema. En este curso, el personal de la UME adquiere los conocimientos básicos en emergencias naturales que les capacita para el desarrollo de los cometidos asignados a sus puestos tácticos. Master de Dirección de Sistemas de Emergencias que se realiza en la Universidad Camilo José Cela de Madrid, con el asesoramiento y colaboración técnica organizativa de Belt Ibérica, S.A., master en que, el autor de estas líneas, era y es profesor principal, fueron alumnos durante cinco años los jefes de los batallones de intervención y comandantes y tenientes coroneles del cuartel general y unidades de apoyo. El master está dirigido al planeamiento y dirección de operaciones.

18 DECRETO 119/2007, de 15 de mayo, por el que se crea y regula el Grupo de Emergencias y Salvamento (G.E.S.) de la Comunidad Autónoma de Canarias. El presente Decreto se dirige a la creación y regulación del Grupo de Emergencias y Salvamento de la Comunidad Autónoma de Canarias (G.E.S.), como unidad propia destinada, de una parte, a labores de intervención operativa en el marco de los planes de emergencia y de aquellas situaciones de grave riesgo colectivo, catástrofe y calamidad pública contempladas en la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección Civil, y de otra, a funciones complementarias de apoyo logístico integral y de prevención ante la posible materialización de emergencias, pudiendo colaborar además con otras Administraciones Públicas en cualquier ámbito de la protección civil, así como en la atención de las emergencias no catastróficas

19 Algunos de los medios del GES

20 La Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de Protección Civil y Gestión de Emergencias de la Comunidad Valenciana, se detalla en su artículo 59 Se crea la Unidad de Brigadas de Emergencia, dependiente de la conselleria competente en materia de protección civil y gestión de emergencias. La Unidad de Brigadas de Emergencia es un servicio público con carácter autonómico, por lo que el mando de la misma lo ostentará la conselleria competente en materia de protección civil y gestión de emergencias, a través de la dirección general correspondiente.

21 SAMUR-PC de Madrid es Protección Civil

22 SAMUR-PC: organigrama operativo

23 Agrupación de Voluntarios de PC Málaga

24 Aunque en la propia Ley de Protección Civil contemple que no deben constituirse unidades ex novo, la tendencia actual es que las AA.PP que pueden se doten de ellas, como una reserva, en el caso de la UME, o como una fuerza de intervención inmediata, en el caso del SAMUR, estando la UBE dirigida hacia la superación de los incendios forestales, al menos en sus inicios.

25 BORRADOR DEL REAL DECRETO PARA TÉCNICO SUPERIOR EN COORDINACIÓN DE EMERGENCIAS Y PROTECCIÓN CIVIL

26 BORRADOR DEL REAL DECRETO PARA TÉCNICO SUPERIOR EN COORDINACIÓN DE EMERGENCIAS Y PROTECCIÓN CIVIL La competencia general de este título consiste en coordinar y supervisar la evaluación de riesgos, planificación e intervención en emergencias y acciones de protección civil y logística humanitaria que tienen origen natural, tecnológico y antrópico, garantizando la seguridad de las personas y de los bienes. La única pega que se puede decir del anteproyecto de Real Decreto y de las competencias y capacidades que quieren proporcionar a los técnicos superiores, es que no están formando a directivos, sino a ejecutantes, en clara contradicción a lo que se especifica en la Ley 2/1985, en donde se expresa que la protección civil es dirección, organización y planificación o planeamiento.

27 Estados Mayores y Staff de Línea y Personal

28 LOS ESTADOS MAYORES MILITARES O LOS STAFF DE LÍNEA O PERSONAL DE LAS ORGANIZACIONES Protección Civil es la sociedad organizada ante una catástrofe Los medios humanos y materiales que dispone una administración pública, unido a los existentes en organizaciones y empresas ubicadas en el territorio, son más que suficientes para superar cualquier situación catastrófica, siempre que se encuentren debidamente organizados, dirigidos y coordinados.

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31 Con lo cual se puede observar que las personas que un Alcalde dispone para hacer frente a una emergencia son de varios miles, organizados jerárquicamente y por tanto en disposición de dar una pronta respuesta a cualquier situación anómala. Qué es lo que falta para que todo ello se visualice?: ORGANIZACIÓN.

32 Lo que más demanda la protección civil, son directivos y no mandos de niveles medio y básico. Lo que verdaderamente hace falta en protección civil es la formación de técnicos que de forma conjunta pueda constituir un staff de línea para la dirección, coordinación y control de las operaciones de superación de la tragedia y un staff personal que asesore al Director de la Emergencia en la toma de decisiones.

33 Inundaciones 1911 Inundaciones El rey Alfonso XII Inundaciones 1961 Inundaciones 1954 Tras la inundación de 1961 se generó la operación clavel y un avión cayó sobre la multitud causando 20 muertos y centenares de heridos

34 CONOCIMIENTOS DEL DIRECTIVO DE PROTECCIÓN CIVIL Fundamentos jurídicos. Fundamentos contables y financieros. Marketing y Gestión de Calidad. Protección Civil. Cartografía, topografía y meteorología. Metodología de Planeamiento. Comunicación pública ante emergencias. Dirección, coordinación y control de emergencias. Etc.

35 Método de Planeamiento

36 EL PROCESO DE PLANEAMIENTO Cuánto tiempo tenemos? Distribuir el tiempo MISIÓN RECIBIDA O CAMBIO DE SITUACIÓN ANÁLISIS DE LA MISIÓN EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN ORDEN PREPARATORIA AMBIENTE RIESGOS TERRENO MEDIOS OTROS FACTORES SEGURIDAD RIESGOS LÍNEAS DE ACCIÓN Confrontar Comparar MEDIOS Desarrollar decisión DECISIÓN ORDEN PREPARATORIA PLAN OPERATIVO DE SEGURIDAD U ORDEN DE EJECUCIÓN

37 CONCLUSIONES La Ley 2/1985 de protección civil, debe seguir siendo la guía, hasta que no se modifique. La Ley establece que la protección civil es un servicio público de organización, dirección y coordinación y no de ejecución. Se han creado unidades y agrupaciones de voluntarios que aunque tengan la denominación de protección civil, son de emergencias. El borrador de Real Decreto crea técnicos, pero no directivos de protección civil.

38 CONCLUSIONES La Protección Civil es la sociedad organizada ante una catástrofe. Las AA.PP y los medios existentes en un territorio, son generalmente suficientes para superar el 95% de las situaciones. Lo que demanda la protección civil son gestores de la emergencias, los que tienen conocimientos para gestionar el caos. Un Director de Protección Civil se asemeja a un Oficial de E.M. o un Directivo Staff.

39 CONCLUSIONES Se hace necesario una carrera de grado para el Director de PC. Debe tener conocimientos profundos legales, de gestión y de planeamiento. El Director de PC debe ser un gestor y un operativo y por supuesto un líder. Disponer de una metodología de planeamiento es la mejor herramienta del Director de PC.

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