FOLLETO INFORMATIVO. Reformas a la Legislación del Estado para la implementación de los Juicios Orales Penales. Centro de Estudios Judiciales

Transcripción

1 FOLLETO INFORMATIVO Reformas a la Legislación del Estado para la implementación de los Juicios Orales Penales Centro de Estudios Judiciales Año Judicial No. 10 Junio 18 de 2012

2 SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE COLIMA HONORABLE PLENO MAGDO. RAFAEL GARCÍA RINCÓN PRESIDENTE DEL SUPREMO TRIBUNAL MAGDA. MARÍA DEL ROSÍO VALDOVINOS ANGUIANO SALA MIXTA CIVIL, FAMILIAR Y MERCANTIL CENTRO DE ESTUDIOS JUDICIALES LIC. JAFET FELIPE MORÁN TORRES ENCARGADO DEL CENTRO DE ESTUDIOS JUDICIALES LIC. ROCÍO MONTSERRAT SALAZAR LÓPEZ LLERENAS AUXILIAR DEL CENTRO DE ESTUDIOS JUDICIALES MAGDA. MA. CONCEPCIÓN CANO VENTURA SALA MIXTA CIVIL, FAMILIAR Y MERCANTIL MAGDO. JOSÉ ALFREDO JIMÉNEZ CARRILLO SALA MIXTA CIVIL, FAMILIAR Y MERCANTIL MAGDA. MARÍA LUISA RUIZ CORONA 1ª SALA PENAL Y ESPECIALIZADA EN JUSTICIA PARA ADOLESCENTES MAGDO. JUAN CARLOS MONTES Y MONTES 1ª SALA PENAL Y ESPECIALIZADA EN JUSTICIA PARA ADOLESCENTES MAGDO. JORGE MAGAÑA TEJEDA 1ª SALA PENAL Y ESPECIALIZADA EN JUSTICIA PARA ADOLESCENTES MAGDA. ROCÍO LÓPEZ LLERENAS ZAMORA 2ª SALA PENAL Y ESPECIALIZADA EN JUSTICIA PARA ADOLESCENTES MAGDO. MIGUEL GARCÍA DE LA MORA 2ª SALA PENAL Y ESPECIALIZADA EN JUSTICIA PARA ADOLESCENTES MAGDO. BERNARDO ALFREDO SALAZAR SANTANA 2ª SALA PENAL Y ESPECIALIZADA EN JUSTICIA PARA ADOLESCENTES SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA Calzada Galván y Aldama S/N Zona Centro Colima, Colima C. P (01-312) Ext. 244 y 276 (01-312) y stjcolima@hotmail.com stj.col.gob.mx CENTRO DE ESTUDIOS JUDICIALES Aldama y Flores Magón S/N Zona Centro Colima, Colima C. P (01-312) (01-312) Ext. 270 y 273 cejcolima@col.gob.mx

3 CENTRO DE ESTUDIOS JUDICIALES Como órgano técnico encargado de la capacitación e investigación judicial, el Centro de Estudios Judiciales del Supremo Tribunal de Judicial del Estado de Colima, emite este Folleto Informativo en aras de difundir el quehacer judicial así como temas de actualidad y relevancia que impactan en el sistema jurídico mexicano, salvaguardando los derechos de autoría de quienes elaboran y promueven los documentos que aquí se contienen. 3

4 REFORMAS A LA LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE COLIMA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Colima 4

5 CENTRO DE ESTUDIOS JUDICIALES REFORMAS A LA LEGISLACIÓN DEL ESTADO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS JUICIOS ORALES PENALES CENTRO DE ESTUDIOS JUDICIALES 5

6 REFORMAS A LA LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE COLIMA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL REFORMAS A LA LEGISLACIÓN DEL ESTADO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS JUICIOS ORALES PENALES 1. INTRODUCCIÓN 1.1. LEY DE JUSTICIA ALTERNATIVA Con la Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal Adversarial, el Gobierno del Estado, se preocupa para hacer más eficientes los juzgados para procesar la carga de trabajo; razón por lo cual, es preciso fortalecer la justicia alternativa, a través de la implementación de mecanismos alternativos de solución de controversias en materia penal; partiendo del reconocimiento de que los conflictos colectivos y entre personas, se traducen en una gran cantidad de infracciones administrativas y delitos menores no resueltos de manera eficiente y eficaz, lo que obliga en unestado democrático dederecho, a no encarcelar dicha situación, sino a buscar alternativas sociales de solución. La justicia restaurativa, es una materia novedosa en nuestro país, que tiene como objetivo principal darsolución rápida a los problemas y despresurizar el sistema de justicia penal, por lo que se diseñó y creó todo un sistema para la aplicación de 6

7 CENTRO DE ESTUDIOS JUDICIALES estos mecanismos alternativos de solución de controversias, mediante la elaboración de una Ley de Justicia Penal Restaurativa para el Estado de Colima, que se ocupe de manera integral de esta materia. En razón de lo anterior, la Ley de Justicia Alternativa del Estado de Colima, debe tener como principal objetivo normar, de una forma integral, los mecanismos alternos de solución de controversias en materia civil, familiar y mercantil; respetando su espíritu y esencia, con el objeto de dar congruencia y mayor claridad a las disposiciones, realizando adecuaciones a los planteamientos y textos propuestos, de modo que se tenga un cuerpo jurídico que responda a las necesidades de la sociedad colimense. Se considera viable suprimir la materia penal de la ley de Justicia Alternativa, para crear una nueva legislación en esa área, denominada Ley de Justicia Penal Restaurativa, por lo que la supresión de mérito no va en detrimento de la impartición de justicia y de la propia ciudadanía, al contrario se robustece con la implementación y atención en esta materia, en virtud de que se recurre a los medios alternativos con la nueva modalidad en materia de juicios orales con la posterior creación de un nuevo instrumento jurídico que fortalecerá la impartición de justicia. 7

8 REFORMAS A LA LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE COLIMA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL 2.REFORMAS A LA LEY DE JUSTICIA ALTERNATIVA O. E. 16 DE JUNIO DE 2012) (P. Texto anterior Artículo 3o.- I.- Justicia alternativa, todo procedimiento no jurisdiccional para solucionar un conflicto de índole civil, familiar, mercantil o penal, al cual pueden recurrir voluntariamente las partes involucradas, para buscar una solución acordada que ponga fin a su controversia, por medio de técnicas específicas aplicadas por especialistas; II a la XII. Texto Reformado Artículo 3o.- I.- Justicia alternativa, todo procedimiento no jurisdiccional para solucionar un conflicto de índole civil, familiar y mercantil, al cual pueden recurrir voluntariamente las partes involucradas, para buscar una solución acordada que ponga fin a su controversia, por medio de técnicas específicas aplicadas por especialistas; II a la XII. 8

9 CENTRO DE ESTUDIOS JUDICIALES Artículo 7o.- En materia penal, sólo podrá recurrirse a los medios alternativos que esta Ley contempla, cuando se trate de conductas que pudieran constituir delitos en los que el perdón del ofendido extinga la acción persecutoria conforme a lo previsto en el Código Penal para el Estado. Artículo 13.- Los especialistas que conduzcan un procedimiento alternativo de solución de conflictos en los términos de esta Ley, no podrán actuar como testigos, apoderados legales, abogados defensores o asesores en los procedimientos Artículo 7o.- En materia penal, sólo podrá recurrirse a los medios alternativos que la Ley de Justicia Penal Restaurativa del Estado de Colima contempla. Artículo 13.- Los especialistas que conduzcan un procedimiento alternativo de solución de conflictos en los términos de esta Ley, no podrán actuar como testigos, apoderados legales, abogados defensores o asesores en los procedimientos 9

10 REFORMAS A LA LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE COLIMA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL jurisdiccionales relacionados con dichos asuntos, en los casos en que no hayan sido resueltos en la vía alternativa o de que se incumplan los convenios respectivos, quedando legítimamente impedidos para declarar en una causa penal, cualquier dato o circunstancia que perjudique a las partes y que haya conocido por su intervención en dicho medio alternativo. Artículo 14.- Se crea el Centro Estatal de Justicia Alternativa de Colima, como un órgano auxiliar del Poder Judicial, con autonomía técnica para conocer y solucionar, a través de los procedimientos no jurisdiccionales relacionados con dichos asuntos, en los casos en que no hayan sido resueltos en la vía alternativa o de que se incumplan los convenios respectivos, cualquier dato o circunstancia que perjudique a las partes y que haya conocido por su intervención en dicho medio alternativo. Artículo 14.- Se crea el Centro Estatal de Justicia Alternativa de Colima, como un órgano auxiliar del Poder Judicial, con autonomía técnica para conocer y solucionar, a través de los procedimientos no 10

11 CENTRO DE ESTUDIOS JUDICIALES jurisdiccionales previstos en este ordenamiento las controversias jurídicas en materia civil, familiar, mercantil y penal que le planteen los particulares o le remita el órgano jurisdiccional, en los términos de esta Ley. Artículo 34.- I. a la VIII.... Los especialistas independientes deberán reunir los requisitos señalados en las fracciones III, IV, V y VI de este artículo, previo examen de conocimientos en derecho y en los medios alternativos de solución de controversias, tomando en cuenta su antecedentes profesionales que acrediten jurisdiccionales previstos en este ordenamiento las controversias jurídicas en materia civil, familiar y mercantil que le planteen los particulares o le remita el órgano jurisdiccional, en los términos de esta Ley. Artículo 34.- I. a la VIII.... Los especialistas independientes deberán reunir los requisitos señalados en las fracciones III, IV, V y VI de este artículo, previo examen de conocimientos en derecho y en los medios alternativos de solución de controversias, tomando en cuenta sus antecedentes profesionales que acrediten 11

12 REFORMAS A LA LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE COLIMA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL la honorabilidad, honestidad y probidad en su ejercicio. Artículo 39.- I. a la VI.... Conducir los procedimientos alternos a que se refiere esta Ley, en forma clara y ordenada; VIII. a la XIV. Artículo 45.- Cuando la petición se formule oralmente, se levantará acta, identificando al o los comparecientes, haciendo constar sus nombres y apellidos y el carácter con el cual comparecen; el domicilio que señalen para recibir notificaciones; el nombre, apellidos y la honorabilidad, honestidad y probidad en su ejercicio. Artículo 39.- I. a la VI.... VII. Conducir los procedimientos alternos a que se refiere esta Ley, en forma clara, transparente y ordenada; VIII. a la XIV. Artículo 45.- Cuando la petición se formule oralmente, se levantará acta, identificando al o los comparecientes, haciendo constar sus nombres, apellidos, el carácter con el cual comparecen y el domicilio que señalen para recibir notificaciones; el nombre, apellidos, 12

13 CENTRO DE ESTUDIOS JUDICIALES domicilio de la otra parte involucrada en el conflicto; una relación de los documentos que exhiban y los datos o antecedentes que sirvan para identificar la situación que origina la controversia. Artículo 46.- Si el Director decreta el rechazo del asunto, por no corresponder a la competencia de los tribunales del Estado o por no se susceptible de resolverse a través de la mediación o conciliación; se notificará esta resolución al solicitante del servicio, exhortándolo a la solución del conflicto. Artículo 47.- Admitido el asunto, el Director procederá a designar a uno domicilio de la otra parte involucrada en el conflicto, una relación de los documentos que exhiban y los datos o antecedentes que sirvan para identificar la situación que origina la controversia. Artículo 46.- Si el Director decreta el rechazo del asunto, por no corresponder a la competencia de los tribunales del Estado o por no ser susceptible de resolverse a través de la mediación o conciliación; se notificará esta resolución al solicitante del servicio, exhortándolo a la solución del conflicto. Artículo 47.- Admitido el asunto, el Director procederá a designar a uno 13

14 REFORMAS A LA LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE COLIMA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL de los especialistas del Centro Estatal o del Centro Regional correspondiente, para que se ocupe del caso, ordenando que se invite al compareciente y a la otra parte involucrada en el conflicto a una sesión, en la que dicho especialista les explicará partes la naturaleza y fines de los procedimientos alternativos, así como las bondades de solucionar el conflicto por vía de la mediación o conciliación. Si el peticionario del servicio no comparece el día y hora que se fije o retira su petición, se levantará el acta respectiva y se archivará el expediente. Lo mismo ocurrirá si la otra parte que interviene en el de los especialistas del Centro Estatal o del Centro Regional correspondiente, para que se ocupe del caso, ordenando que se invite al compareciente y a la otra parte involucrada en el conflicto a una sesión, en la que dicho especialista les explicará a las partes la naturaleza y fines de los procedimientos alternativos, así como las bondades de solucionar el conflicto por vía de la mediación o conciliación. Si el peticionario del servicio no comparece el día y hora que se fije o retira su petición, se levantará el acta respectiva y se archivará el expediente. Lo mismo ocurrirá si la otra parte que interviene en el 14

15 CENTRO DE ESTUDIOS JUDICIALES conflicto se niega a someter éste a los medios alternativos. Artículo 48.- En los casos que proceda, el especialista se encargará de realizar las sesiones necesarias para que las partes puedan construir un acuerdo que ponga fin al conflicto, siguiendo los criterios y métodos aprobados por el Centro Estatal. Artículo 52.- Los especialistas podrán solicitar, en cualquier momento, el auxilio de un asesor en sicología para que atienda el caso, cuando el conflicto emotivo impida llegar a un acuerdo, conflicto se niega a someterse a los medios alternativos. Artículo 48.- En los casos que proceda, el especialista se encargará de realizar las sesiones necesarias para que las partes puedan construir un acuerdo que ponga fin al conflicto, siguiendo los criterios, métodos y técnicas aprobados por el Centro Estatal. Artículo 52.- Los especialistas podrán solicitar, en cualquier momento, el auxilio de un asesor en Psicología para que atienda el caso, cuando el conflicto emotivo impida llegar a un acuerdo, 15

16 REFORMAS A LA LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE COLIMA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL o para que sirva de especialista adjunto a fin de facilitar la comunicación de las partes. Artículo 54.- El especialista deberá dar por concluido el procedimiento si en las sesiones tiene conocimiento de que, con motivo del conflicto que se pretende solucionar, las partes o un tercero han cometido un delito que no sea de los considerados por esta Ley como susceptible de dirimirse a través de los medios alternativos de solución de controversias. o para que sirva de especialista adjunto a fin de facilitar la comunicación de las partes. Artículo 54.- El especialista deberá dar por concluido el procedimiento si en las sesiones tiene conocimiento de que, con motivodel conflicto que se pretende solucionar, las partes o un tercero han cometido un delito que no sea de los consideradospor la Ley Restaurativa en Materia Penal como susceptible de dirimirse a través de los mecanismos alternativos desolución de controversias; de ser susceptible, deberá 16

17 CENTRO DE ESTUDIOS JUDICIALES Artículo 58.- Los convenios, acuerdo y transacciones contendrán: I. a la VIII. Artículo 61.- informar a las partes, la posibilidad que tienen de someter elconflicto a la mediación, negociación o conciliación con la finalidad de solucionarlo, indicando los beneficios que se obtienen con este tipo de mecanismos alternos de solución de conflictos ante la Procuraduría General de Justicia enel Estado, para que las partes estén en posibilidad de acudir si así lo estiman conveniente. Artículo 58.- Los convenios, acuerdos y transacciones contendrán: I. a la VIII. Artículo

18 REFORMAS A LA LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE COLIMA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL Artículo 65.- I. a la XVIII. XIX. Proporcionar a una de las partes información relativa a los procedimientos en que intervengan, sin el consentimiento de la otra; XX. y XXI. Derogado Artículo 65.- I. a la XVIII. XIX. Proporcionar a una de las partes información relativa a los procedimientos en que intervengan, sin el consentimiento y autorización de la otra; XX. y XXI. 18

19 CENTRO DE ESTUDIOS JUDICIALES 3. LEY DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA DEL ESTADO DE COLIMA (P.O.E. 16 DE JUNIO DE 2012) La presente Ley es el resultado del constante y arduo trabajo que ha venido desempeñando de manera conjunta la Comisión para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en Colima, integrada por los Poderes, Ejecutivo, Legislativo y Judicial, con el grupo de trabajo de enlaces que fue designado por estas dependencias en el Eje de Normatividad, con la perspectiva de implementar el NuevoSistema de Justicia Penal Acusatorio Adversarial en la Entidad; actividad vinculada con las acciones realizadas por la Secretaria Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC) en el ámbito federal, ésta última dependiente de la Secretaría de Gobernación. Por lo anterior, se considera de suma importancia que las leyes del Estado se encuentren actualizadas a la realidad social en que se vive y se aplique a todos los habitantes por igual, sin mediar condición económica, política, étnica, cultural, de género o social, además de ir acorde a las últimas reformas de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que obliga a todas las entidades federativas a uniformar su marco legal. 19

20 REFORMAS A LA LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE COLIMA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL Aunado a la reforma Constitucional publicada el 18 de junio de 2008, la cual ordena la implementación del Sistema Acusatorio de Justicia Penal, todos los defensores deberán estar capacitados para intervenir en los juicios orales ante los jueces de control, de juicio oral y de ejecución de penas, esteservicio de orientación y representación jurídica gratuita, estará a cargo de la Dirección General de la Defensoría Pública. La presente Iniciativa de Ley, establece las bases jurídicas que regirán el servicio de defensoría pública y asesoría jurídica en nuestro Estado y contaráademás con innovaciones importantes, entre las que destacan las siguientes: incorpora la asistencia jurídica en materia del nuevo sistema de justicia penal acusatorio adversarial; define al defensor público, como el servidor que tiene a su cargo la asistencia jurídica de las personas que carecen de defensa o patrocinio legal; garantiza el derecho de los imputados a recibir una defensa adecuada, en la estructura funcional de la Dirección General de la Defensoría Pública. También se contempla la coordinación de asistencia jurídica la cual contará con una plantilla de defensorespúblicos y otra de asesores jurídicos; esta coordinación se encargará, entre otras cosas de supervisar eldesempeño de los defensores públicos en el ejercicio de su función, disponiendo lo conducente a fin de que el servicio sea brindado en forma 20

21 CENTRO DE ESTUDIOS JUDICIALES oportuna, diligente, eficaz y de manera continua, sin interrupciones; en fin, los defensores públicos prestarán sus servicios de forma obligatoria y gratuita. Asimismo, en esta nueva ley se aumenta el número de "defensores públicos", llamados comúnmente como defensores de oficio, los cuales estarán adscritosa las agencias del Ministerio Público de la Procuraduría General de Justicia, los Juzgados de Control y deejecución de Penas, así como ante los Tribunales de Juicio Oral; así mismo, estarán adscritos a losjuzgados civiles, mercantiles, familiares y mixtos y en el Supremo Tribunal de Justicia, según corresponda. Se señalan también las facultades y obligaciones genéricas y específicas de los defensorespúblicos; se crea una visitaduría y un área de servicios auxiliares, consistente en: peritos y personal de apoyotécnico de gestión como trabajadores sociales, mediadores, negociadores, entre otros, esto con la finalidadprimordial de lograr una mejor defensa de aquellas personas a quienes se les brinda dicho servicio. Con la presente Iniciativa de Ley, se fortalece la confianza de los colimenses en las instituciones encargadas de la aplicación de las leyes vigentes en el Estado, pues como todos sabemos muchas de las veces, la parte afectada pierde sus beneficios o derechos en los diferentes juicios, por falta de una correcta 21

22 REFORMAS A LA LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE COLIMA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL defensa legal, ya que los obligados a cumplir con la resolución judicial o compromiso convenido, frecuentemente no cumplen porque nadie se los exige. REFERENCIAS: Periódico Oficial del Estado de Colima, Decreto No. 526 del 16 de junio de 2012, por el que se aprueba la reforma a Ley de Justicia Alternativa del Estado de Colima. Periódico Oficial del Estado de Colima, Decreto No. 527 del 16 de junio de 2012 por el que se aprueba la Ley de la Defensoría Pública del Estado de Colima. Ley de Justicia Alternativa del Estado de Colima, anterior a esta reforma. 22