ABREVIATURAS Y SIGLAS... xvii INTRODUCCIÓN... 25

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1 ABREVIATURAS Y SIGLAS... xvii INTRODUCCIÓN Aproximación conceptual al suelo rústico o no urbanizable y a su redescubrimiento urbanístico Metodología y estructura de la presente obra CAPÍTULO PRIMERO CATEGORIZACIÓN DEL SUELO NO URBANIZABLE La relevancia de la clasificación del suelo en el sistema urbanístico español Finalidad de la técnica urbanística de la clasificación del suelo Conceptuación de la clasificación del suelo y diferenciación con figuras afines Fuentes de la clasificación urbanística Incidencia de la distribución de competencias en la actividad clasificatoria del suelo La clasificación del suelo en la normativa urbanística estatal Desde la primera ley urbanística (la LS 1956) hasta la cobertura de la variada normativa autonómica (la LRSV) Cambio de categoría: el suelo rural en la vigente normativa estatal (la LS 2007 y el TRLS 2008) La relativa ruptura con las categorías anteriores: las situaciones básicas del suelo La regulación de la situación suelo rural en el TRLS Discrecionalidad administrativa y elementos reglados en la categorización del suelo rural La clasificación del suelo no urbanizable en la normativa autonómica, en particular, en la Comunidad Valenciana Aproximación general a la clasificación del suelo no urbanizable por la normativa autonómica La clasificación del suelo no urbanizable en la normativa autonómica valenciana... 69

2 JUAN ESPINOSA BAVIERA Antecedentes El enfoque positivo de la pionera LSNU La novedosa zonificación del suelo no urbanizable y la LSNU Evolución de la clasificación del suelo en la Comunidad Valenciana durante los últimos 20 años Una singular innovación de la LOTUP: la clasificación del suelo como subproducto de la zonificación La nueva consideración positiva frente a la concepción residual del suelo no urbanizable y su consecuencia en la admisibilidad de usos, en particular, en la Comunidad Valenciana La dicotomía básica del suelo no urbanizable: suelo no urbanizable común y de especial protección en la Comunidad Valenciana bajo la LOTUP CAPÍTULO SEGUNDO ESTATUTO JURÍDICO DEL PROPIETARIO DEL SUELO RURAL El derecho de propiedad privada Propiedad civil El derecho de propiedad en la Constitución Estatuto jurídico del propietario del suelo rural La actividad urbanística y su incidencia y modelación del derecho de propiedad inmobiliaria Las materias de urbanismo y ordenación del territorio: perspectiva constitucional Aproximación al urbanismo como función pública Regulación urbanística de la propiedad privada del suelo Contenido del derecho de propiedad del suelo El derecho de propiedad inmobiliaria El propietario del suelo rural en la normativa estatal vigente Abanico de derechos del propietario de suelo rural El corolario de las facultades atribuidas al propietario del suelo rural: el amplio elenco de deberes bajo la normativa estatal vigente viii

3 El propietario del suelo no urbanizable en la normativa autonómica, en particular, en la Comunidad Valenciana Condicionantes territoriales y urbanísticos El propietario de suelo urbanizable sin programación El propietario del suelo no urbanizable CAPÍTULO TERCERO LA ATRIBUCIÓN DE USOS POR EL PLANEAMIENTO TERRITORIAL EN EL SUELO NO URBANIZABLE La relevancia de la ordenación del territorio Los instrumentos de ordenación del territorio en la normativa autonómica El papel clave del factor regional Un ejemplo de prolífica planificación territorial autonómica: Andalucía El pionero sistema de planificación territorial de Cataluña La ordenación del territorio en la normativa autonómica valenciana Los primeros pasos de la ordenación territorial: la LOTCV (1989) Un paso adelante en el enfoque global e integrado de la ordenación territorial: la LOTPP (2004) El perfeccionamiento del anterior modelo territorial bajo la LOTUP (2014): la coordinación de la variable ambiental El paisaje como criterio universal de planificación Concepto del paisaje como bien jurídico protegido Principales referencias de su regulación legal en el ámbito internacional, europeo, estatal y autonómico especialmente, el ordenamiento valenciano Los estudios de paisaje Los estudios de integración paisajística La infraestructura verde ix

4 JUAN ESPINOSA BAVIERA 6. La Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana ( ETCV ) Los planes de acción territorial en la Comunidad Valenciana El Plan de Acción Territorial de carácter sectorial de prevención de Riesgo de Inundación de la Comunidad Valenciana ( PATRICOVA ) El Plan de Acción Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana ( PATFOR ) El Plan de Acción Territorial de Protección de la Huerta de Valencia ( PATPHV ) El Plan de Infraestructura Verde y Paisaje de la Comunitat Valenciana ( PIVPCV ) Un supuesto particular: el Plan General de Ordenación Urbana ( PGOU ) de Valencia, su revisión y la incidencia del enfoque territorial CAPÍTULO CUARTO LA CONFIGURACIÓN DE LAS ZONAS EN SUELO RURAL El plan general estructural y las zonas rurales Niveles de ordenación municipal: ordenación estructural y la ordenación pormenorizada Evolución de los usos globales en suelo urbano y urbanizable en la Comunidad Valenciana desde los años La zonificación del suelo: elemento clave de la LOTUP La zonificación: orígenes y concepto La zonificación en la legislación valenciana y el suelo no urbanizable: el hito de la LSNU Un supuesto particular de zonificación del suelo no urbanizable: el PGOU de Requena La LOTUP y las zonas rurales El plan general estructural de la LOTUP: antecedentes, ámbito, función y competencia La ruptura del principio secuencial del planeamiento en la Comunidad Valenciana y sus efectos sobre la transformación del suelo no urbanizable (cobertura a proyectos industriales y terciarios) x

5 2.1. Una innovación relevante de la LRAU: la flexibilidad del planeamiento Los planes parciales de mejora bajo la LRAU Los documentos de homologación modificativa Expedientes reclasificatorios de suelo no urbanizable aprobados bajo la LRAU al margen del plan general La LOTPP y la utilización racional del suelo Alteración de las directrices definitorias de la estrategia de evolución urbana y de ocupación del territorio, y revisión del plan La cesión metro-metro La LUV y los mayores condicionantes a la ruptura del principio secuencial del planeamiento Los planes modificativos de la ordenación estructural de la LUV Evolución de los expedientes reclasificatorios de suelo no urbanizable aprobados bajo la LUV al margen del plan general La praxis en el planeamiento de mejora de la LRAU y de modificación de la ordenación estructural en la LUV Un supuesto particular: actuaciones industriales promovidas por el SEPIVA La LOTUP y la permanencia en los planteamientos tradicionales. Visión crítica de estos instrumentos La excepcionalidad de la implantación de los usos previstos por la zonificación en el suelo no urbanizable El desarrollo de los usos en un ámbito espacial concreto Los usos globales, generales, o dominantes Los usos pormenorizados o detallados La configuración del uso industrial y del uso terciario Variedad de usos posibles. Los tres usos primarios: residencial, industrial y terciario El uso industrial y la incidencia de la normativa ambiental La configuración del uso terciario Un supuesto particular de configuración del uso industrial y terciario: el PGOU de Requena xi

6 JUAN ESPINOSA BAVIERA 6. La armonización ambiental Las normas de aplicación directa El desarrollo urbanístico sostenible. Los umbrales y los indicadores de sostenibilidad La evaluación ambiental estratégica de planes y programas Antecedentes de la regulación comunitaria, estatal y autonómica, en particular, la evaluación de impacto ambiental de proyectos La evaluación ambiental estratégica: antecedentes comunitarios y transposición al ordenamiento estatal y autonómico La nueva regulación unificada, bajo la LOTUP, de la evaluación ambiental estratégica y el procedimiento de aprobación de instrumentos de ordenación del territorio y urbanísticos La parcelación del suelo no urbanizable Concepto de parcelación y finalidad de su regulación cuando viene referida al suelo no urbanizable Regulación y condicionantes de la parcelación de suelo no urbanizable en la Comunidad Valenciana CAPÍTULO QUINTO EL RÉGIMEN DE LAS ACTUACIONES EN EL SUELO NO URBANIZABLE EN LA COMUNIDAD VALENCIANA La cobertura tradicional de la utilidad pública o interés social como determinante de los usos posibles. Algunas implantaciones avaladas por la jurisprudencia Introducción. Antecedentes relativos a usos de interés público o social en suelo no urbanizable previstos en la normativa estatal Los primeros pasos en la conformación de una regulación del uso urbanístico del suelo rústico: la LS Los cimientos de la actual regulación legal del uso excepcional de corte urbanístico del suelo no urbanizable: la parca regulación del TRLS Introducción xii

7 Construcciones e instalaciones vinculadas a la ejecución, entretenimiento y servicio de las obras públicas Edificaciones e instalaciones de utilidad pública o interés social que hayan de emplazarse en el medio rural. Concepto y procedimiento El afianzamiento del sencillo esquema normativo del uso urbanístico del suelo no urbanizable bajo el TRLS Algunas actuaciones avaladas por la jurisprudencia La LRSV y la aparición de la variada regulación autonómica de los usos urbanísticos del suelo no urbanizable La consolidación de la cobertura estatal a la amplia regulación autonómica de los usos urbanísticos excepcionales sobre suelo rural (la LS 2007 y el TRLS 2008). Concepto de interés público o social y procedimiento autorizatorio La Declaración de Interés Comunitario ( DIC ) como atribución concreta de usos en suelo no urbanizable en la Comunidad Valenciana; en particular, de los industriales y terciarios Visión global del panorama autonómico de las autorizaciones urbanísticas para implantar actividades sobre suelo no urbanizable Evolución de las DIC hasta el momento actual: la innovadora LSNU 1992 y el perfeccionamiento de la LSNU Concepto y naturaleza de las DIC El diverso tratamiento de las actividades a implantar en el suelo no urbanizable. Actividades sujetas a DIC Intensidad de la actividad a implantar en suelo no urbanizable y título habilitante Actividades sujetas a licencia municipal en el suelo no urbanizable común sin previa DIC La LOTUP da una vuelta más en el acotamiento de los usos posibles sobre suelo no urbanizable sujetos a DIC: energías renovables, actividades industriales y terciarias Actividades industriales y productivas de necesario emplazamiento en el medio rural Actividades terciarias o de servicios Actividades y usos a las que la LOTUP exime de la obtención de la previa DIC xiii

8 JUAN ESPINOSA BAVIERA Multiplicidad de requisitos que se deben cumplir tanto antes como después de la obtención de las DIC La LOTUP y la consolidación de un giro a un aprovechamiento excepcional un poco más posibilista del suelo no urbanizable protegido El procedimiento de tramitación administrativa bajo la LOTUP: vuelta a una separación nítida entre la fase previa de la DIC y las ulteriores relativas a otros permisos necesarios para implantar la concreta actividad Fase de iniciación del expediente: la solicitud y la denegación a limine Fase de evaluación. La confluencia de competencias administrativas en torno a las DIC y los informes sectoriales Fase de declaración. Resolución y contenido de la DIC Cuestionable competencia autonómica de otorgamiento de la DIC El canon de uso y aprovechamiento Concepto, antecedentes, finalidad y naturaleza del canon Sujeto obligado, cuantía del canon, devengo, fraccionamiento y exención La duración limitada de las DIC como elemento clave de la ordenación del suelo mediante este tipo de mecanismos Finalización ordinaria y extraordinaria de la vigencia de las DIC: la caducidad por vencimiento del plazo o por incumplimiento, y la revocación Un muestreo representativo de expedientes de DIC Intervenciones territoriales singulares sobre suelo no urbanizable mediante Actuaciones Territoriales Estratégicas ( ATE ) Las ATE y el pujante urbanismo regional. Visión global de los precedentes estatales y autonómicos El controvertido encaje competencial de las ATE desde la perspectiva del principio de autonomía local La manifestación valenciana del polémico urbanismo regional: las ATE. Concepto, características y finalidad de este instrumento autonómico Actividades susceptibles de implantarse mediante una ATE y criterios de su diseño e implantación xiv

9 3.5. La tramitación administrativa de las ATE: desde la declaración del Consell como tal, pasando por la aprobación del plan o proyecto que la instrumenta y la de los instrumentos de gestión urbanística que permiten su ejecución, hasta su completa materialización CONCLUSIONES ANEXOS ANEXO I. MUESTREO DE PLANES DE MEJORA (LRAU) Y MODIFICATIVOS DE LA ORDENACIÓN ESTRUCTURAL (LUV) ANEXO II. MUESTREO DE PLANES DEL SEPIVA PARA LA IMPLANTACIÓN DE USOS INDUSTRIALES ANEXO III. TIPIFICACIÓN DE ALGUNOS EXPEDIENTES REPRESENTATIVOS DE DIC RELACIÓN DE FIGURAS Y PLANOS ÍNDICE DE JURISPRUDENCIA CITADA ÍNDICE DE BIBLIOGRAFÍA CITADA TABLA DE EQUIVALENCIAS ENTRE EL TRLS 2008 Y EL REAL DECRETO LEGISLATIVO 7/2015, DE 30 DE OCTUBRE, POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE SUELO Y REHABILITACIÓN URBANA ABSTRACT xv