INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN

Transcripción

1 INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN 5to Encuentro Portuario e Industrial del Caribe 23 y 24 Junio, Santa Marta DAVID AGUDELO VIEDA Asesor Comercio Exterior, Aduanas y Cambios Internacionales

2 CONTEXTO Instrumentos de Promoción La política comercial de Colombia ha utilizado tanto en el modelo de sustitución de importación y de orientación exportadora, como en el de apertura económica, mecanismos de promoción a las exportaciones tradicionalmente usados como el Plan Vallejo, CERT, Zonas Francas, Comercializadoras, Internacionales, entre otros. La organización de los Sistemas Especiales de Importación exportación obedeció a la necesidad de establecer un procedimiento adecuado para facilitar la exportación de bienes en cuya producción se utilizarán insumos y equipos extranjeros sin tener que pagar los derechos de aduanas en la importación de éstos. Sistemas Especiales

3 USO INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN Para el año 2005 los usuarios plan vallejistas eran y representaban el 76% de los exportadores de la época; mientras que las comercializadoras internacionales registradas eran Estas herramientas han presentado una notable disminución en su implementación en los últimos años. Fuente: Encuesta Instrumentos de Promoción al Comercio Exterior Feb-Abr/ Analdex

4 USO INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN Al 18 de Diciembre de 2015, se encontraban registrados 444 Plan Vallejistas, 225 Comercializadoras Internacionales, y 104 Zonas Francas. Fuente: Encuesta Instrumentos de Promoción al Comercio Exterior Feb-Abr/ Analdex

5 USO INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN Es esencial el rol del Gobierno Nacional y de las entidades intervinientes para expedir normatividad en materia de comercio exterior frente a la búsqueda en la utilización de los instrumentos, tal es el caso en la consolidación de zonas francas a nivel nacional que presenta un aumento en los últimos ocho años. Del año 2007 ha pasado de 36 zonas francas declaradas a 104 en el año 2015, lo anterior se da en la medida que dicho instrumento otorga amplios beneficios de carácter tributario y aduanero a sus usuarios. Fuente: Encuesta Instrumentos de Promoción al Comercio Exterior Feb-Abr/ Analdex

6 COMPOSICIÓN SECTORIAL DE LAS EXPORTACIONES Sectores que más han utilizado el sistema Plan Vallejo: Sector Agropecuario Industrias básicas de hierro y acero Fabricación de Textiles Elaboración de cemento Envases, cajas de papel Resinas sintéticas Abonos y plaguicidas

7 ACUERDOS COMERCIALES y OMC En cumplimiento de los compromisos adquiridos por Colombia ante la OMC se efectuaron los siguientes cambios a los sistemas especiales de importación exportación: Se desmontó el Plan Vallejo de Bienes de Capital progresivamente manteniéndolo para el sector Agropecuario de conformidad con el Acuerdo sobre Agricultura de la OMC (Anexo1), posteriormente se amplio para Exportación de Servicios. Los programas de Plan Vallejo de Materias Primas no se consideran una subvención a las exportaciones, por lo que continúa vigente. En los Acuerdos Comerciales firmados por Colombia se ha acordado la permanencia de esta herramienta como instrumento de facilitación a las exportaciones

8 MARCO LEGAL PV 1967: Decreto-Ley 444 Marco General del mecanismo, consagró sus principales modalidades, coberturas y obligaciones (arts. 172 a 179). 1985: Decreto 631 Modernizó el régimen, dando cobertura a nuevas operaciones. 1999: Decreto 2685 Contempla definición de modalidad aduanera y formas de terminación : Resoluciones 1860 del INCOMEX y 1964 del MINCOMEX Estatuto básico en materia procedimental.

9 MARCO LEGAL PV 2006: Resolución DIAN Establece el control para los residuos y desperdicios 2008: Resolución 3133 DIAN Se establecen las especificaciones técnicas y se señala el tramite y aprobación de los CIP.

10 MARCO LEGAL PV 2008: Decretos 2099 y 2100 del MINCOMERCIO (PVSS) Establecen la aplicación para bienes de capital y sus repuestos destinados a proyectos de exportación de servicios : Informática y conexos; Investigación y desarrollo; Generación, transmisión y distribución de energía eléctrica; Empaque y envase; Comunicaciones y audiovisuales; Enseñanza y educación; Turísmo y servicios relacionados con los viajes; Sociales y de salud; Construcción y servicios de ingenieria conexos; Transporte;

11 OBJETIVOS Reducir costos del proceso productivo Impulsar, fortalecer, diversificar e incrementar las exportaciones Colombianas Contribuir a la renovación tecnológica y Mejoramiento de la calidad de los productos Promoción del desarrollo económico y social Fomento de la actividad productiva del país Generación de empleo y equilibrio de la balanza de pagos

12 BENEFICIOS Las importaciones que se realizan bajo este instrumento gozan de exención de gravamen arancelario, exención total o parcial de IVA según modalidad y régimen de libre importación Diferimiento en el pago del IVA en las importaciones temporales de los bienes de capital y los repuestos. Mayor eficiencia en los trámites aduaneros. Posibilidad de ser utilizado por las PYMES

13 MECANISMO Importación Fabricación y Manufactura Exportación Presentación Estudio Cumplimiento y terminación de la modalidad

14 PROCESO PRODUCTIVO Proceso de producción, combinación, mezcla, elaboración, transformación de las materias primas e insumos importados adicionados de Valor Agregado Nacional, mediante el cual se obtiene el producto final. Insumos externos MP, mano de obra Mezcla Ensamble, CIP Empaque, preparación Costos operacion Manufactura Proceso Producto de Exportación La elaboración del CIP demuestra la participación de las materias primas importadas así como el VAN.

15 CUADROS INSUMO PRODUCTO CIP Documento mediante el cual se demuestra la participación de las MP importadas, en los bienes exportados, así como el VAN incorporado en dichos bienes, y que permite llevar el control e inventario de los insumos por parte del usuario, y de la DIAN. Deben ser presentados ante la División de Sistemas Especiales, de la DIAN a través del sistema informático MUISCA, de acuerdo con el formato establecido para tal efecto. (prevalidador) Adicionalmente a través del CIP la DIAN implementará los controles respectivos de utilización y reporte de saldos mensuales, lo que exige un adecuado control interno y cumplimiento de requisitos.

16 COEFICIENTE DE RENDIMIENTO Coeficiente de Rendimiento Mercancías en admisión temporal En exportación temporal Régimen de ToE ZF?

17 RESIDUOS Y DESPERDICIOS Desperdicios con valor comercial Deberá presentarse declaración de importación ordinaria, con el pago de los correspondientes tributos aduaneros. Desperdicios o residuos sin valor comercial El usuario califica la destrucción, caso en el cual deberá elaborar el acta de desperdicios respectiva en los términos establecidos. La entrega a una persona o empresa con fines de reciclaje o a la empresa de aseo se entenderá como destrucción. El control aduanero del valor y la cantidad de los desperdicios, se hará con fundamento en la contabilidad del usuario.

18 RETORNO AL MINCIT Los pasados 17 y 18 de junio/15 el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo recuperó la competencia con la que hasta la fecha contaba la DIAN para regular y administrar éstos mecanismos de comercio exterior, con el fin de agilizar los trámites y simplificar la normatividad vigente en la materia.

19 RETORNO AL MINCIT El Decreto 1829/2015 Facultades del Mincit: Definir, dirigir, coordinar y evaluar las actividades relacionadas con la existencia y funcionamiento de los Sistemas Especiales de Importación y Exportación y demás instrumentos que promuevan el comercio exterior. Suscribir todos los contratos con las empresas, así como declarar el incumplimiento de los compromisos adquiridos bajo los mismos. Ejecutar, controlar, vigilar y si es el caso imponer sanciones frente a la política de comercio exterior en materia de trámites y procedimientos de comercio exterior

20 RETORNO AL MINCIT Busca adaptar el trámite, aprobación, desarrollo y control a las nuevas tecnologías. Implementar la nueva operación de los Sistemas Especiales de Importación Exportación Simplificación de operaciones y eliminación de barreras al comercio Disminuir los tiempos de respuesta, generando respuestas en tiempo real. Control en línea a través de los sistemas informáticos de la DIAN / VUCE?

21 ADMINISTRACIÓN DEL PROGRAMA Los compromisos derivados de la autorización de un programa Plan Vallejo, exigen para el usuario en contraprestación a los beneficios y prerrogativas otorgados por el Estado lo siguiente: La debida administración del programa, para lo cual debe diseñar y poner en ejecución un plan operativo que garantice el seguimiento y control integral de todas las operaciones El cumplimiento de la normatividad y la demostración oportuna del cumplimiento de sus obligaciones para acceder de manera continua y permanente y sin ninguna restricción a la utilización del mecanismo; así mismo evita incurrir en sanciones administrativas, económicas y penales.

22 FACULTADES DE INVESTIGACION Y SANCIONES La DIAN, determina y califica las infracciones aduaneras de los usuarios, fija el monto de las sanciones según gravedad de la infracción y contempla la cancelación del reconocimiento e inscripción. El régimen sancionatorio se basa en la centralización y cruce de la información fiscal a través del RUT y el MUISCA. El MinCIT tiene la facultad de autorizar y aprobar, además de solicitar información y efectuar visitas en cualquier momento.

23 OBLIGACIÓN ADUANERA

24 CONCLUSIONES Los instrumentos de promoción constituyen elementos eficaces para superar o paliar las deficiencias tradicionales de nuestro sistema aduanero, logístico y en general del comercio exterior. Reducir costos mediante éstos instrumentos es un factor fundamental para superar las barreras en su mayoría autoimpuestas y lograr el desarrollo de un comercio exterior más eficiente.

25 CONCLUSIONES Los TLC y Acuerdos Comerciales permiten el acceso preferencial a los mercados internacionales facilitando las CGV. Estas a su vez contribuyen a procesos de producción y exportación más eficientes. Nos queda esperar que la nueva Regulación Aduanera se ponga a tono con las buenas practicas que señala el Convenio de Kioto (revisado) y las recomendaciones de la OCDE, en especial la simplificación y armonización de los Regímenes Aduaneros.

26 Gracias por su atención! DAVID AGUDELO VIEDA Asesor Comercio Exterior, Aduanas y Cambios Internacionales