Asamblea Nacional Secretaría General

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1 Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO PROYECTO DE LEY: 489 LEY: GACETA OFICIAL: TÍTULO: QUE MODIFICA LA LEY 16 DE 17 DE JUNIO DE FECHA DE PRESENTACIÓN: 17 DE ABRIL DE PROPONENTE: S.E. MARÍA LUISA ROMERO, MINISTRA DE GOBIERNO. COMISIÓN: GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES. Apartado Panamá 4, Panamá

2 No Gaceta Oficial Digital. lunes 17 de abril de 2017 República de Panamá CONSEJO DE GABINETE RESOLUCIÓN DE GABINETE N.o42 De 11 de abril de 2017 Que autoriza a la ministra de Gobierno para proponer, anle la Asamblea Nacional. el proyecto de Ley Que modifica la Ley 16 de 17 de junio de 2016 EL CONSEJO DE GABINETE, en uso de sus facultades constitucionales y legales. CONSIDERANDO: Que de aa.terdo con el artl'culo 165 de la Constitución Política de la República, las leyes serán propuestas por los ministros de Estado. en virtud de autorización del Consejo de Gabinete; Que en la sesión del Consejo de Gabinete del día 11 de abril de la ministra de Gobierno, present6 el proyecto de Ley Que modifica la Ley 16 de 17 de junio de 2016, Y solicit6 la autorización de este órgano Colegiado para que el referido proyecto sea propuesto ante la Asamblea Nacional, RESUELVE: ArUeolo L Autorizar a la ministra de Gobierno para que proponga. ante la Asamblea Nacional. el proyecto de Ley Que modifica la Ley 16 de 17 de junio de Artfado 2. Remitir copia autenticada de la presente Resolución de Gabinete a la ministra de Gobierno. para que proceda conforme a la autorización concedida. Artículo 3. Esta Resolución de Gabinete comenzará a regir a panir de su promulgación. COMUNfQUESE y CÚMPLASE... Dada en Ja ciudad de Panamá. a los once (11) días del mes de abril del afto dos mil diecisiete (2017). El Suscrito Subdirector General de Gaceta Oficial CERTIFICA: QUE ESTE DOCUMENTO ES FIEL ~PIA DE SU ORIGINAL.. ~~~;Q~~ PAN-AMA i 7 DE ti DE 201'7

3 No Gaceta Oficial Digital. lunes 17 de abril de JUANBARELA R. Presidente de la República El ministro de Relaciones Exteriores, encargado, El ministro de Economía y Finanzas, La ministra de Educación, MARCELA PAREDES DE VÁSQUEZ El ministro de Obras Públicas, ~ fl1 RAMÓN AROSEMENA El ministro de Salud, El ministro de Trabajo y Desarrollo Laboral, El ministro de Comercio e Industrias, El ministro de Vivienda y Ordenamiento Territorial,

4 No Gaceta Oficial Digital. lunes 17 de abril de 2017 El ministto de Desarrollo Agropecuario. El ministro de Desarrollo Social, El ministro para Asuntos del Canal, ROBERTOROY BI ministro de Seguridad. Palblica. El ministro de Ambiente. encargado, d~ ÁLVARO ALEMÁN H. Ministro de la PIesidencia y secretario general de) Consejo de Gabinete

5 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS En virtud de la iniciativa legislativa conferida por la Constitución Política de la República de Panamá y debidamente facultados por la Resolución de Gabinete, N.O 42 de 11 abril de 2017, presentamos a la Asamblea Nacional el proyecto de ley "QUE MODIFICA LA LEY 16 DE 17 DE JUNIO DE 2016 Y EL ARTÍCULO 138 DE LA LEY 42 DE 14 DE SEPTIEMBRE DE 2016". Este proyecto de ley responde a la imperiosa necesidad de postergar la entrada en vigencia de la Ley 16 de 17 de junio de 2016 "que instituye la Justicia Comunitaria de Paz y dicta disposiciones sobre Mediación y Conciliación Comunitaria", dadas las complejidades de implementar de forma efectiva un nuevo modelo de justicia comunitaria, que busca mejorar el acceso ciudadano a una justicia local, más expedita, transparente, informal, oral y respetuosa de los derechos humanos, con la participación de múltiples actores institucionales y locales. La Justicia Comunitaria de Paz será ejercida por un juez de Paz y un mediador comunitario, desde las Casas de Justicia Comunitaria de Paz, quienes promoverán la solución efectiva de las controversias comunitarias y la convivencia pacífica, a fin de garantizar el acceso democrático a la justicia por igual, sin discriminación de raza, sexo, religión o ideología política. A través de la Ley de Justicia Comunitaria de Paz, se reemplazará el modelo de Justicia Administrativa de Policía actual, incorporando nuevos métodos de solución de conflictos, como la conciliación y la mediación comunitaria, que promueven el diálogo y la convivencia pacífica en las comunidades. El Ministerio de Gobierno, por mandato de la Ley 16 de 2016, estableció dentro de su estructura administrativa, la Dirección de Resolución Alterna de Conflictos, y a través de esta, apoyó en el diseño del Proyecto de Implementación de la Justicia Comunitaria, en coordinación con los diversos actores a cargo de esta tarea, a saber: la Secretaría de Descentralización, la Procuraduría de la Administración, la Procuraduría General de la Nación, la Escuela Judicial y la Dirección Nacional de Métodos Alternos del Órgano Judicial, la Universidad de Panamá, el Instituto Nacional de la Mujer, la Secretaría Nacional de I?iscapacidad, Municipios del Primer Distrito Judicial y representantes de organizaciones de sociedad civil que conforman el Pacto de Estado por la Justicia, como el Colegio de Abogados y la Alianza Ciudadana Pro Justicia, tomando en consideración que la Justicia de Paz constituye una de las metas del Pacto.

6 El diseño del Proyecto de Implementación de la Justicia Comunitaria, sirvió de base para el análisis de las implicaciones en la ejecución de la Ley; lo que llevó a concretar una alianza estratégica con un Programa del Fondo Chile, con la finalidad de que se presentaran recomendaciones para el diseño y modelo de funcionamiento y gestión de una Casa de Justicia Comunitaria. Por otro lado, se realizaron reuniones de sensibilización con las autoridades locales y representantes de organizaciones de sociedad civil. Entre los resultados de la aplicación del Proyecto de Implementación de la Justicia Comunitaria de Paz, la Dirección de Resolución Alterna de Conflictos, del Ministerio de Gobierno, diseñó una hoja de ruta mediante la cual se definen las tareas necesarias para implementar la Justicia Comunitaria de Paz y con ello, convocó a la Mesa Técnica del Pacto de Estado por la Justicia con la finalidad de consensuar un proceso conjunto y hacer efectiva dicha implementación. Como producto de varias reuniones de trabajo con los miembros de la Mesa Técnica del Pacto de Estado, surgieron importantes insumos para trazar los lineamientos generales de la Justicia Comunitaria de Paz, lo que incluye la definición del proceso de convocatoria y selección de los aspirantes a Jueces de Paz, así como los parámetros técnicos de su capacitación y formación yel presupuesto estimado para la implementación de la Justicia Comunitaria de Paz en el Primer Distrito Judicial. Según el artículo 55 de la Ley 16 de 2016, la Comisión Interinstitucional es la entidad que tiene las funciones de definir, revisar y verificar las políticas que seguirán en materia de justicia comunitaria, al igual que evaluar el sistema y dictar las directrices y lineamientos para mejorar el funcionamiento de la Justicia Comunitaria de Paz. La integran el ministro de Gobierno, el procurador de la Administración, un representante de la Asociación de Municipios de Panamá, de la Asociación de Alcaldes de Panamá, de la Coordinadora Nacional de Representantes, de la Secretaria Nacional de Discapacidad, y de las organizaciones de la sociedad civil. Las entidades que conforman la Comisión, fueron convocadas a una reunión, en la que se presentaron los insumos antes descritos y luego de analizar las propuestas técnicas presentadas por la Dirección de Resolución Alterna de Conflictos del Ministerio de Gobierno, se recomendó la presentación de una Ley que postergue la entrada en vigencia de la Justicia de Paz por seis meses más, para garantizar el cumplimiento de los objetivos de la referida Ley; así como presentar al Órgano Ejecutivo la solicitud del presupuesto que conlleva la implementación de la Ley en el Primer Distrito Judicial y posteriormente en todo el territorio nacional. Es importante resaltar que para aplicar la Ley 16 de 2016, además del presupuesto se necesita capacitar a todos los funcionarios que intervendrán en las nuevas Casas de Justicia Comunitaria 'IIIi:" ",

7 de Paz, así como sensibilizar a las autoridades locales que intervienen en la creación, funcionamiento y ejecución de la Justicia de Paz. De igual forma, se requiere para el buen funcionamiento de las Casas de Justicia Comunitaria, que las autoridades municipales adecúen las instalaciones de las actuales corregidurías para facilitar la prestación del servicio, tomando en cuenta la necesidad de la disposición de espacios para mediación y el acceso de las personas con discapacidad, entre otros elementos físicos y de equipos. En el término de entrada en vigencia de la presente Ley, no será posible cumplir de manera responsable con todas las acciones antes descritas, razón por la cual se requiere prorrogar su vigencia por seis meses, a partir de junio de 2017, en el Primer Distrito Judicial, de forma que se garantice su efectiva implementación. Por otro lado, se incluye la modificación de un artículo de la Ley 42 de 2016 sobre Carrera Penitenciaria, que hace alusión a la inclusión de los Jueces de Paz, en los objetivos del Sistema Penitenciario. Con base en las consideraciones expuestas, solicitamos a los Honorables Diputados otorgarle el voto favorable a este proyecto de ley que modifica los artículos 108 Y 117 de la Ley 16 de 17 de junio de 2016, a fin de dar cumplimiento a la implementación de la Ley de Justicia Comunitaria de Paz de forma efectiva y oportuna, en el Primer Distrito Judicial de Panamá y el artículo 138 de la Ley 42 de 14 de septiembre de 2016, relativos a su vigencia..~::.t:. ~.~ -\...,' -:". ~,'...'

8 PROYECTO DE LEY N. o _ Que modifica la Ley 16 de 17 de junio de 2016 LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: /7-1'-1 ~ :1 6.'ifó ~. Artículo 1. El artículo 108 de la Ley 16 de 17 de junio de 2016 queda así: Artículo 108. A partir de la promulgación de la presente Ley, se realizará el proceso de formación de postulados y selección de los Jueces de Paz en los corregimientos de todo el país. La Procuraduría de la Administración certificará la inducción de los postulados, para lo cual los aspirantes a Jueces de Paz deben vincularse en los programas de inducción convocados por esta Institución. Artículo 2. El artículo 117 de la Ley 16 de 17 de junio de 2016 queda así: Artículo 117. Esta Ley comenzará a regir a partir del 2 de enero de 2018, en el primer Distrito Judicial y del 18 de junio del 2018, en el resto del territorio nacional, con excepción de los artículos 108, 109, 111, 112 y 114, que comenzarán a regir el día siguiente al de su promulgación. Artículo 3. El artículo 138 de la Ley 42 de 14 de septiembre de 2016 queda así: Artículo 138. La presente Ley comenzará a regir al año de su promulgación, con excepción de los artículos 121, 122, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135 y 136 que entrarán en vigencia el día siguiente al de su promulgación, salvo el artículo 123 que entrará en vigencia el 2 de enero de 2018, en el Primer Distrito Judicial y el 18 de junio del 2018, para el resto del territorio nacional. Artículo 4. La presente Ley modifica los artículos 108 y 117 de la Ley 16 de 17 de junio de 2016 yel artículo 138 de la Ley 42 de 14 de septiembre de Artículo 5. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación. COMUNÍQUESE Y ClTMPLASE. Propuesto a la consideración de la Honorable Asamblea Nacional, hoy _ de de dos mil diecisiete (2017), por SE MARÍA LUISA ROMERO, ministra de Gobierno, en virtud de autorización concedida por el Honorable Consejo de Gabinete, mediante Resolución N.O 42 de 11 de abril de dos mil diecisiete (2017)..,.... Ministra

9 LEY De de de 2017 Que prorroga la vigencia de la Ley 16 de 2016, que instituye la Justicia Comunitaria de Paz y sobre Mediación y Conciliación Comunitaria, y dicta otras disposiciones LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Artículu 1. El artículo 108 de la Ley 16 de 2016 queda así: Artículo 108. A partir de la promulgación de la presente Ley, se realizará el proceso de formación de postulados y selección de los jueces de paz en los corregimientos de todo el país. La Procuraduría de la Administración certificará la inducción de los postulados, para lo cual los aspirantes a jueces de paz deben vincularse en los programas de inducción convocados por esta Institución. Artículo 2. El artículo 117 de la Ley 16 de 2016 queda así: Artículo 117. Esta Ley comenzará a regir el 2 de enero de 2018 en el primer Distrito Judicial y el 18 de junio de 2018, en el resto del territorio nacional, con excepción de los artículos 108, 109, 111, 112 y 114, que comenzarán a regir el día siguiente al de su promulgación. Artículo 3. El artículo 138 de la Ley 42 de 2016 queda así: Artículo 138. Vigencia. La presente Ley comenzará a regir al año de su promulgación, con excepción de los artículos 121, 122, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130,131, 132, 133, 134, 135 Y 136 que entrarán en vigencia el día siguiente al de su promulgación, salvo el artículo 123 que entrará en vigencia el 2 de enero de 2018, en el Primer Distrito Judicial y el 18 de junio de 2018, para el resto del territorio nacional. Artículo 4 (transitorio). La fecha de inicio señalada en el artículo 117 de la Ley 16 de 2016 no excluye la posibilidad de implementar un plan piloto previo al 2 de enero de 2018, en aquellos corregimientos o municipios del Primer Distrito Judicial que cuenten con las condiciones necesarias para la implementación y se haya surtido el proceso de formación y selección previsto en la Ley 16 de Artículú 5. La presente Ley modifica los artículos 108 y 117 de la Ley 16 de 17 de junio de 2016 yel artículo 138 de la Ley 42 de 14 de septiembre de 2016.

10 Artículo 6. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE. Proyecto 489 de 2017 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panamá, a los veintisiete días del mes de abril del año dos mil diecisiete.