la Contratación de subtítulo Electrónica del Gobierno Vasco Vitoria-Gasteiz - septiembre de 2009

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1 Jornada Haga clic de presentación para cambiar de el estilo los de nuevos título avances administrativos Haga clic para modificar y técnicos el estilo en la Contratación de subtítulo Electrónica del patrón del Gobierno Vasco Vitoria-Gasteiz - septiembre de 2009

2 01 Novedades 01aportadas por la LCSP al procedimiento de Licitación Electrónica del Gobierno Vasco 2

3 La transparencia Perfil de Contratante Área temática: Contratación Pública en Euskadi Registros electrónicos intercambio de datos: Tesorería General de la Seguridad Social Agencia Estatal de Administración Tributaria Haciendas Forales: Álava, Gipuzkoa y Bizkaia 3

4 Las Disposiciones Adicionales: La auténtica Regulación D.A. 18. Medios de comunicación utilizables en los procedimientos: 1.- Las comunicaciones e intercambios de información que deban efectuarse en los procedimientos regulados en esta ley podrán hacerse [ ] o por medios electrónicos, informáticos o telemáticos º: Los Órganos de contratación podrán exigir que las solicitudes de participación sean enviadas.o por medios electrónicos, informáticos o telemáticos.opción 1 4

5 Las Disposiciones Adicionales: La auténtica Regulación (2) D. A. 19. Uso de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos: Medios no discriminatorios, estándares abiertos, de uso general y no discriminatorios Ponerse a disposición de los interesados por el órgano de contratación Garantizarán la integridad de los datos, confidencialidad, seguridad frente a los virus Comunicaciones, notificaciones y envíos de datos: sellado de tiempo Todos los actos autenticados mediante firma electrónica reconocida, Registros de Licitadores Dos fases en la remisión de las ofertas, formatos, etc. Factura Electrónica 5

6 Las Disposiciones Adicionales: La auténtica Regulación (3) Disposición Final 9ª: Habilitación normativa en materia de uso de medios electrónicos, informáticos o telemáticos y uso de la factura electrónica. 1- Al Ministerio de Economía y Hacienda [ ] las normas de desarrollo de la disposición adicional decimonovena que pudieran ser necesarias para hacer plenamente efectivo el uso de medios electrónicos, informáticos o telemáticos en los procedimientos regulados en esta Ley. 3- En el plazo máximo de un año., el ministerio aprobará las normas de desarrollo necesarias para hacer posible el uso de las facturas electrónicas en los contratos que se celebren por las entidades del sector público estatal. 5- El Consejo de Ministros [ ] facilitará la emisión de facturas electrónicas por las empresas que contraten con el sector público estatal garantizando la gratuidad de los servicios de apoyo que se establezcan para las empresas. 6

7 Los cambios efectivos que ha impulsado en nuestro sistema la LCSP: Procesos de contratación exclusivamente electrónicos La remisión de la oferta en fases La apertura en tres momentos Procesos de contratación exclusivamente electrónicos 7

8 02 La influencia de la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, en la remisión de documentos en la contratación administrativa 8

9 Más allá de la declaración de principios: La regulación con rango de ley Artículo 1,1.- Objeto de la ley La presente Ley reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Públicas por medios electrónicos y regula los aspectos básicos de la utilización de las tecnologías de la información en la actividad administrativa, en las relaciones entre las Administraciones Públicas, así como en las relaciones de los ciudadanos con las mismas con la finalidad de garantizar sus derechos, un tratamiento común ante ellas y la validez y eficacia de la actividad administrativa en condiciones de seguridad jurídica. Artículo 6. Derechos de los ciudadanos 1.- Se reconoce a los ciudadanos el derecho a relacionarse con las Administraciones Públicas utilizando medios electrónicos para el ejercicio de los derechos previstos en le art. 35 de la LRJAPPAC, así como a para obtener informaciones, realizar consultas y alegaciones, formular solicitudes, manifestar consentimiento, entablar pretensiones, efectuar pagos, realizar transacciones y oponerse a las resoluciones y actos administrativos. 9

10 El cambio de mentalidad: de la presunción de engaño a la de veracidad en la información que aporta el ciudadano El cambio de mentalidad: Las administraciones de PODRAN a DEBERAN garantizar a los ciudadanos el derecho de comunicarse por medios electrónicos EL DERECHO DE LOS CIUDADANOS a comunicarse electrónicamente con la Administración es el eje central de la Ley (art.27.) La consecuencia: Un cambio cultural en las formas de hacer de la Administración (no para adentro, sino con el ciudadano al otro lado en todo momento ). La firma electrónica como eje mínimo de la garantía de las transacciones. La presunción de veracidad de la documentación aportada electrónicamente: el art Los interesados podrán aportar al expediente copias digitalizadas de los documentos, cuya fidelidad con el original garantizarán mediante la utilización de la firma electrónica avanzada. 10

11 Reutilización de aplicaciones y transferencia de tecnologías Art.45. Las administraciones podrán poner a disposición de otras sus aplicaciones: Sistemas del Modelo de Contratación Electrónica del Gobierno Vasco disponibles Licitación electrónica Área Temática Perfil de contratante Registro Oficial de Contratistas Administraciones interesadas Diputación foral de Álava Diputación foral de Gipuzkoa Universidad del País Vasco Eudel Xunta de Galicia. 11

12 03 La tramitación telemática de la inscripción y renovación ante el ROC y la aportación electrónica de documentación 12

13 Tramitación telemática ante el Registro Oficial de Contratistas Trámites actualmente operativos Alta en el ROC Renovación del Certificado Modificación del Certificado Prestaciones adicionales Aportación telemática de documentos electrónicos Autenticación (Ley 11/2007) de copias electrónicas por el interesado 13

14 Tramitación telemática ante el Registro Oficial de Contratistas

15 Tramitación telemática ante el Registro Oficial de Contratistas

16 Tramitación telemática ante el Registro Oficial de Contratistas

17 Tramitación telemática ante el Registro Oficial de Contratistas

18 04 Presentación 01 de la versión 3.01 del Sistema de Licitación Electrónica 18

19 Modificaciones introducidas en la versión 3.01 del Sistema de Licitación Electrónica Evolución tecnológica. Utilización de nuevos certificados de firma electrónica. Acceso simplificado al sistema de Licitación Electrónica. Navegación inteligente. Separación entre expedientes de prueba y reales. Herramienta de Configuración. 19

20 Evolución tecnológica Tras 4 años de funcionamiento el sistema se ha adaptado a los estándares tecnológicos actuales: Máquina Virtual Java de Sun. Entre otras ventajas, de esta manera se avanza hacia la adecuación del sistema a estándares abiertos. Cambia la configuración y los requerimientos requeridos para poder licitar electrónicamente desde un ordenador. 20

21 La firma electrónica es el elemento básico de referencia en la seguridad en la contratación electrónica Firma Electrónica del Contrato Publicación del expediente de contratación en Internet Solicitud de Aval Digital definitivo Descarga de pliegos a través de Internet Notificación Electrónica de Adjudicación Solicitud de Aval Digital provisional Firma Electrónica, Remisión Electrónica y entrega Certificada en el Registro Redactar la oferta y preparar documentos administrativos Preparación Electrónica de las subsanaciones Notificación Electrónica de las subsanaciones Visualización del acto de apertura a través de Internet Firma Electrónica, Remisión Electrónica y entrega Certificada en el Registro

22 La utilización de nuevos certificados de firma electrónica reconocida en el contexto de la licitación electrónica Al día de hoy, el sistema de contratación electrónica acepta los siguientes certificados de firma electrónica reconocida: Tarjeta Sanitaria Electrónica con Usos Ciudadanos (ONA). Certificado Ciudadano de Izenpe. Certificado de Entidad de Izenpe. Documento Nacional de Identidad electrónico (edni). La relación de certificados admitidos en cada momento será establecida por el Decreto del Gobierno Vasco por el que se regula la utilización de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos administrativos de la Comunidad Autónoma del País Vasco. 22

23 Acceso simplificado al Sistema de Licitación Electrónica No es necesario introducir ningún código que identifique a la empresa. El sistema muestra automáticamente la relación de empresas para las que el propietario del certificado utilizado consta como usuario del sistema bien con perfil apoderado bien con perfil consultor. Si el usuario sólo consta como usuario de una empresa, entra directamente. Si lo es de más de una, deberá seleccionar una empresa en el listado. 23

24 Navegación inteligente Al acceder el sistema muestra directamente la relación de expedientes en curso para la empresa en cuestión. En primer lugar aparecen aquellos expedientes que requieren que sea el licitador el que realice la siguiente acción. Al seleccionar uno de los expedientes, al sistema conduce directamente a la pantalla correspondiente al estado de tramitación del mismo. 24

25 Separación entre expedientes de reales y prueba El sistema separa los listados correspondientes a expedientes reales y expedientes de prueba. Para localizar un expediente en el formulario de selección de expediente, es necesario indicar en el campo correspondiente si se trata de un expediente real o de un expediente de prueba. 25

26 Herramienta de configuración Teniendo en cuenta los cambios introducidos en la configuración se ha dotado al sistema de una herramienta que permite chequear algunas configuraciones y directamente implementar otras. Se puede acceder a la herramienta tanto desde dentro como desde fuera del sistema. Existe versión on-line y versión descargable. 26

27 05 Las facilidades aportadas por la segunda versión del Perfil de Contratante 01 a las informaciones facilitadas a través de Internet en relación a la contratación administrativa del Gobierno Vasco. 27

28 El Perfil de Contratante en la Arquitectura del Sistema de Contratación Electrónica Requisitos de la Empresa Certificación IZENPE / e-dni Alta en el Registro de Contratistas Alta en el Sistema de Contratación Electrónica o Habilitación Temporal Disponer del Software necesario Empresa Acceso Acceso Registro de Contratistas Telemático: - Alta/ modificación / consulta - Habilitación Temporal Clasificación Telemática Perfil de contratante Consulta de Expedientes LICITACIÓN ELECTRÓNICA Modalidad Empresa Atención a Usuarios: ZUZENEAN 012 Tramitación Registro Oficial de Contratistas. - Alta en el Registro de Contratistas. - Alta en el Sistema de Contratación Electrónica. - Alta en el Sistema de Notificación Electrónica. Clasificación de Empresas. Gestor de Expedientes de Contratación. LICITACIÓN ELECTRÓNICA Modalidad Administración LICITACIÓN ELECTRÓNICA egistro Libro de Modalidad Administración de Contratos Entrada / Salida PLATEA: Plataforma tecnológica de la administración electrónica Contratación Pública Electrónica 28 Servicio horizontal de notificación Certificado Electrónico IZENPE Servicio horizontal de pagos Gestión Electrónica de Avales Mis Gestiones (Buzón del ciudadano) DOUE BOVP Alertas Tempranas

29 El nuevo Perfil de Contratante estará disponible en el Área Temática de Contratación de Euskadi.net

30 Funciones del nuevo Perfil de Contratante Existirá como un apartado más del área temática (sub-home) del Portal de Área Temática de la Contratación Pública de Euskadi. La aplicación de funciones avanzadas de sellado y certificado del contenido del anuncio a lo largo del proceso de edición y visualización de las informaciones a publicar en el Perfil de Contratante. Ofrecerá funcionalidades de comparación de cambios entre las diversas publicaciones en el Perfil de Contratante. Función para la visualización y descarga de un fichero de trazabilidad con todas las informaciones recogidas a lo largo de ciclo de vida completo de cada expediente en el Perfil de Contratante. Certificación en el Perfil de Contratante de la efectiva integración OJS esender que permite remitir automáticamente anuncios al Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE). Ofertar a otras administraciones vascas interesadas la posibilidad de que puedan publicar su perfil de contratante a través de 30

31 06 La Habilitación Temporal para la Contratación 01 Electrónica. 31

32 La Habilitación Temporal para la Contratación Electrónica Permitirá utilizar la licitación electrónica a: Uniones Temporales de Empresas (UTE-s). Empresas que desee licitar conjuntamente con una oferta electrónica. A Empresas no inscritas en el Registro Oficial de Contratistas de Euskadi. La Habilitación Temporal estará exclusivamente vinculada a la licitación electrónica a un sólo y determinado expediente y cesará de ser efectiva desde el mismo momento en que finalice el plazo de presentación de ofertas al mismo. Sólo la inscripción en el Registro Oficial de Contratistas permite la presentación de forma generalizada en todos los expedientes de contratación. 32

33 La Habilitación Temporal para la Contratación Electrónica La Habilitación Temporal sólo puede ser obtenida a través de Internet. Requiere el uso de certificado de firma electrónica por parte de los apoderados. Como el conjunto de las informaciones sobre el Modelo de Contratación Pública Electrónica, la Habilitación Temporal es accesible a través de las siguientes direcciones de Internet: contratacion.euskadi.net kontratazioa.euskadi.net 33

34 La Habilitación Temporal para la Contratación Electrónica Para el caso de las empresas actualmente no inscritas en el Registro, en atención al volumen y la naturaleza de la documentación administrativa a ser presentada para la habilitación es muy importante el Gobierno Vasco ha estimado oportuno que, en el caso de que la Empresa licitadora así lo desee, la solicitud de habilitación temporal podrá ser transformada en solicitud telemática de inscripción en el Registro Oficial de Contratistas. El Manual de Uso de la Habilitación Temporal es accesible a través del apartado Descarga de Documentación de las siguientes direcciones de Internet: contratacion.euskadi.net kontratazioa.euskadi.net 34

35 07 El sistema 01de aporte de documentación complementaria en la licitación electrónica. 35

36 El sistema de aporte de documentación complementaria en la licitación electrónica La experiencia práctica en la implantación de la contratación electrónica en el Gobierno Vasco ha demostrado que las Empresas desean presentar anexos no estrictamente vinculados a los criterios objetivos de valoración de las ofertas. En muchos casos tales materiales suelen responder a catálogos y presentaciones comerciales, memorias, presentaciones de la actividad de la empresa, listas de referencias de proyectos y clientes, presentación de instalaciones. La administración podrá aceptar el aporte de Anexos Digitales mediante el «Sistema de aporte de documentación complementaria», siempre que los mismos: No se encuentren vinculados a ninguno de los criterios objetivos de valoración de las ofertas. Los anexos hayan sido firmados electrónicamente. El aporte de los anexos se produzca antes del cierre del plazo legal de presentación de ofertas. 36

37 El sistema de aporte de documentación complementaria en la licitación electrónica Así, en el caso de que una oferta sea susceptible de requerir la transmisión de documentos voluminosos y para evitar todo retraso vinculado a la transmisión, se podrá utilizar la remisión de sus ofertas mediante un doble envío consistente en: El documento con la oferta en sí misma. Documentos anexados digitales mediante el sistema de sistema de aporte de documentación complementaria. La oferta deberá contener los elementos directamente vinculados a los criterios objetivos de valoración de las ofertas y una declaración de anexos en la cual se refiera los documentos que se presentan en anexo mediante el sistema de sistema de aporte de documentación complementaria. 37

38 08 La remisión 01 de la oferta electrónica en dos fases 38

39 La remisión de la oferta electrónica en dos fases Al día de hoy, se efectúa en un sólo paso. Se entiende que la transmisión ha de comenzar dentro del plazo legal de licitación y ha de finaliza con éxito. En los estadios de desarrollo de la Administración Digital y de la Sociedad de la Información en los que nos encontramos, el funcionamiento del sistema de contratación electrónica se mueve en unos límites de actuación determinados por: Las reducidas posibilidades de gestión de memoria de la Máquina Virtual de Java de Sun Microsistems que soporta la actuación de los navegadores de Internet. El volumen máximo que es posible firmar mediante los sistemas de firma electrónica. Las medidas de protección adoptadas para salvaguardar las ofertas. La conectividad contratada por las empresas a sus proveedores de telecomunicación. El tiempo máximo de persistencia de la conectividad en condiciones oporturnas para el transporte. La duración de la ventana de tiempo que por razones de seguridad se adjudica a cada una de las sesiones de preparación, firma y remisión de las ofertas digitales. 39

40 La remisión de la oferta electrónica en dos fases Tales factores inducen a la existencia en el tamaño de las ofertas a ser remitidas electrónicamente y, en consecuencia, suscitan la existencia de una problemática de la desmaterialización-digitalización de los documentos sujetos al tratamiento por parte de las aplicaciones de contratación electrónica. A resultas de ello, la nueva Ley de Contratos del Sector Público estable lo siguiente: las ofertas podrán hacerse en dos fases, transmitiendo primero la firma electrónica de la oferta, con cuya recepción se considerará efectuada su presentación a todos los efectos, y después la oferta propiamente dicha en un plazo máximo de 24 horas; de no efectuarse esta segunda remisión en el plazo indicado, se considerará que la oferta ha sido retirada. 40

41 La remisión de la oferta electrónica en dos fases La remisión hoy Inicio Plazo Legal Fin Plazo Legal Remisión oferta La remisión según la nueva Ley Inicio Plazo Legal Fin Plazo Legal Inicio Oferta Fragmento Fragmento Fin Oferta 24 HORAS 41

42 09 Nuevos avances 01 en materia de firma electrónica 42

43 10 01 Notas finales 43

44 Notas finales Toda la información del Modelo de Contratación Pública Electrónica del Gobierno Vasco está disponible a través de las siguientes direcciones de Internet: contratacion.euskadi.net kontratazioa.euskadi.net 44

45 Notas finales Las inscripciones, renovaciones y cambios ante el Registro Oficial de Contratistas pueden efectuarse mediante Internet. La aplicación permite el aporte documentación administrativa digitalizada, (scaner), firmada electrónicamente. 45

46 Notas finales La Alerta Temprana es una buena fuente de información sobre la actividad contractual electrónica del Gobierno Vasco. Solicite su inclusión mediante la remisión de un correo electrónico a: 46

47 Notas finales El Gobierno Vasco ofrece las siguientes tipologías de formación gratuitas: Formación presencial. Formación on-line a través de Internet. Curso completo de formación presencial ofertado en videos a través de Youtube. Licitaciones de prueba libre a disposición de las Empresas. 47

48 Notas finales La formación presencial se imparte en: El telecentro KZgunea de Bilbao. El aula de enpresa digitala de Miramón, Donostia-San Sebastián En el Aula de la Sede del Gobierno en Vitoria- Gasteiz. La modalidad de inscripción y los calendarios de los cursos de formación presencial se ofrece a través de las siguientes direcciones de Internet: contratacion.euskadi.net kontratazioa.euskadi.net 48

49 Notas finales El Gobierno Vasco dispone de un Centro de Centro de Atención a los Usuarios del Modelo de Contratación Electrónica. Sus propósitos son los siguientes: Ofrecer un punto central de contacto directo con las empresas que adopten la contratación electrónica. Ofrecer soporte en el manejo de las aplicaciones y auxiliar en la resolución de posibles incidencias. Garantizar una calidad consistente en el proceso de adopción de la contratación electrónica. El Centro de Centro de Atención a los Usuarios cuenta, además, con prestaciones de colaboración remota (WebControl) se realizan a través de Internet mientras que, por teléfono, los técnicos de soporte atienden telefónicamente al usuario. El teléfono del Centro de Centro de Atención a los Usuarios del Modelo de Contratación Electrónica es el siguiente:

50 Ruegos y preguntas