GUÍA DE ESTUDIO ADmInISTrATIvO ÍnDIcE correspondiente A la EDIcIón DE AbrIl DE 2017 capítulo I ESTADO y SEpArAcIón DE poderes El Estado

Transcripción

1 GUÍA DE ESTUDIO Administrativo Índice correspondiente a la edición de abril de 2017 Capítulo I Estado y separación de poderes El Estado Definición Relación con el Derecho Administrativo Elementos del Estado Tipos de Estado Personalidad jurídica del Estado Evolución Actualidad Teoría de la Institución Estado benefactor o subsidiario? Derecho Público y Derecho Privado Teoría del interés Teoría de los sujetos Teoría de subordinación y coordinación de las normas División de Poderes del Estado El Poder público Teoría de la separación de poderes del Estado Funciones del Estado Función ejecutiva Función legislativa Función judicial Criterios para clasificar las funciones del Estado Criterio subjetivo (orgánico) Criterio objetivo (funcional o material) La Función Administrativa Clasificaciones de la actividad administrativa a) Según la naturaleza de la actividad b) Según la estructura del órgano La Administración pública Límites a la actividad de la administración Límites a la actividad discrecional Funciones legislativa y jurisdiccional en la Administración pública Control judicial suficiente Fallo Fernández Arias C/Poggio Facultades reservadas de cada órgano surgidas de la Constitución Nacional Función política o de gobierno Fallo Cullen c/ Llerena Síntesis Gráfica: Estado y Separación de poderes

2 CAPÍTULO II DERECHO ADMINISTRATIVO El Derecho Administrativo Distintas definiciones de Derecho Administrativo Cassagne Bielsa Diez Gordillo Definiciones en sentido amplio y en sentido estricto Principios del Derecho Administrativo 1) Principio de legalidad 2) Principio de subsidiariedad Caracteres del Derecho Administrativo Régimen exorbitante Potestades o prerrogativas de la Administración Poder discrecional Ubicación dentro del derecho positivo Relaciones con otras ramas del derecho Diferencia entre Derecho Administrativo y Ciencia de la Administración Codificación del Derecho Administrativo Fuentes del Derecho Administrativo Clasificación de las fuentes Análisis de cada una de las fuentes 1. Constitución Nacional 2. Tratados Internacionales Clases de Tratados Etapas para celebrar un Tratado Fallo Ekmekdjian c/ Neustadt Fallo Ekmekdjian c/ Sofovich Fallo Cafés La Virginia S.A. Fallo Fibraca Constructora SCA Fallo Giroldi 3. La Ley Características Clases de leyes La reserva Legal No retroactividad de la ley El Decreto-Ley 4. Reglamento Definición de Gordillo Definición de Cassagne Características Clases de reglamentos 1) Decretos Reglamentarios o De ejecución (art. 99, inc. 2 CN) Fallo Mouviel 2) Reglamentos Autónomos (art. 99, inc. 1 CN) 3)Reglamentos Delegados (art. 76 CN) Fallo Cocchia Fallo Delfino Fallo Prattico

3 Fallo Gath y Chaves Fallo Cimadamore 4) De Necesidad y Urgencia Fallo Peralta c/ Banco Central Fallo Rodríguez (aeropuertos) Fallo Video Club Dream Fallo Verrochi Fallo Smiths (corralito financiero) 5. Otras Fuentes a) La Costumbre b) La Jurisprudencia administrativa c) La Doctrina d) La Analogía e) Los Principios generales del derecho f) La Equidad g) Los Reglamentos Internos h) La Emergencia Síntesis Gráfica: Derecho administrativo CAPÍTULO III Organización Administrativa Parte 1.- Personas y Principios Jurídicos de la organización administrativa Organización administrativa Personas Clases de personas en el Código Civil y Comercial Clasificación de las personas jurídicas 1) Personas jurídicas Públicas 2) Personas jurídicas Privadas Las personas jurídicas privadas y su patrimonio Fallo Ferrari Sujetos del Estado Estructura de la Administración Pública Nacional - Administración central (o centralizada) - Administración descentralizada Relaciones entre órganos y entre sujetos Relaciones interorgánicas (entre órganos de un mismo sujeto) Relaciones interadministrativas (entre sujetos) Cómo expresa su voluntad el Estado? 1) Teoría del mandato 2) Teoría de la representación 3) Teoría del órgano Fallo Vadell c/ Prov. de Bs.As. El órgano administrativo de órgano 1) Teoría unitaria 2) Teoría de los dos órganos Agente y órgano Relaciones entre órganos del Estado Clasificación de los órganos

4 Principios jurídicos de la organización administrativa 1) Jerarquía Control jerárquico 2. Competencia Diferencia entre competencia y capacidad Características de la competencia Clasificación de la competencia 1) Según la materia 2)Según el lugar 3) Según el tiempo 4) Según el grado Excepciones a la improrrogabilidad a) Delegación. Clases de delegación b) Avocación 3. Centralización Noción Órganos de la Administración Pública centralizada 4. Descentralización Recentralización Desconcentración Concentración Diferencias entre delegación, descentralización y desconcentración Parte 2.- Organismos de control y asesoramiento de la Administración Pública Nacional Administración Pública Sistema de Gobierno Federal Distribución del poder estatal El Poder Ejecutivo Nacional Características de la figura del Presidente Atribuciones del Poder Ejecutivo El Jefe de Gabinete y demás Ministros Atribuciones del Jefe de Gabinete Los Ministros Funciones de los Ministros Secretarías de Estado Direcciones Generales de Administración Órganos de control y asesoramiento de la Administración 1) La Auditoría General de la Nación (AGN) Comisión Bicameral Permanente Comisión Revisora de Cuentas 2) Sindicatura General de la Nación (SIGEN) 3) Procuración del Tesoro de la Nación Entes reguladores Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas Defensor del pueblo (ombudsman) Organización Provincial

5 Autonomía Provincial Instituciones de la organización provincial Los Municipios Parte 3.- Entidades descentralizadas (autárquicas y empresas del Estado) Clases de entidades 1) Privadas 2) Públicas a) Entidades autárquicas b) Empresas del Estado Cuál es el órgano competente para crear entidades descentralizadas? Control administrativo de las entidades descentralizadas Las Entidades Descentralizadas 1) Entidades Autárquicas Características Diferencias entre autonomía, autarquía, autarcía y soberanía Clasificación de entidades autárquicas 2) Empresas del Estado Características de las empresas del estado Las Formas societarias. Sociedades del Estado Diferencias entre empresas del Estado y Sociedades del Estado Características generales de las Sociedades del Estado Clases de Sociedades del Estado 1) Sociedades del Estado propiamente dichas 2) Sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria 3) Sociedades de economía mixta El funcionario o empleado público Ley de regulación del Empleo Público Nacional Ingreso al empleo público Requisitos Impedimentos Naturaleza de la relación de empleo Derechos del empleado público Estabilidad del empleado público Deberes del empleado público Prohibiciones al empleado público Régimen disciplinario Causales de egreso Fallo Rivademar Fallo Municipalidad de Rosario c/ Provincia de Santa Fe Síntesis Gráfica: Organización administrativa CAPÍTULO IV ACTOS ADMINISTRATIVOS El Acto Administrativo Actividad Política y Actividad Administrativa Cómo se exterioriza la función administrativa? 1.- Reglamento administrativo 2.- Simple acto de la administración

6 3.- Hechos administrativos 4.- Contrato administrativo 5.- Acto administrativo Definiciones de acto administrativo El acto administrativo emana sólo del órgano Ejecutivo? El acto administrativo es un acto jurídico Otros actos de la Administración pública Elementos del acto administrativo I.- Elementos Esenciales 1) Competencia 2) Causa 3) Objeto 4) Motivación 5) Finalidad 6) Procedimientos 7) Forma II.- Elementos Accesorios (o accidentales) 1) Plazo 2) Condición 3) Modo La Voluntad de la Administración Es un elemento? La Teoría del Silencio Características del acto administrativo 1) Presunción de legitimidad 2) Ejecutoriedad 3) Impugnabilidad 4) Estabilidad (Fallo Carman de Cantón ) 5) Retroactividad Clasificación de los actos administrativos - Unilaterales - Bilaterales o contractuales - Generales - Particulares o individuales - Reglados - Discrecionales - De imperio - De gestión Pública - Nulos - Anulables - Simples - Compuestos - De efecto externo - De efecto interno Acto de ejecución de un acto institucional Síntesis Gráfica: Actos administrativos CAPÍTULO V Régimen de invalidez del Acto Administrativo Introducción Acto perfecto y acto imperfecto Aplicabilidad del Código Civil y Comercial

7 Tipos de nulidades en el Código Civil y Comercial Tipo de nulidades en el Derecho Administrativo Primera clasificación a) Nulidad absoluta b) Nulidad Relativa Segunda clasificación a) Nulidad manifiesta b) Nulidad no manifiesta Jurisprudencia sobre invalidez del acto administrativo. Evolución Fallo Los Lagos S.A. Ganadera c/ Gobierno Nacional. Doctrina del fallo Actos regulares e irregulares I.- Actos regulares a) Actos válidos b) Actos anulables II.- Actos irregulares a) Actos inexistentes b) Actos nulos Vicios de la voluntad en el nuevo Código Civil y Comercial 1) Error 2) Dolo 3) Violencia Fallo Pustelnik Saneamiento (o convalidación) 1) Ratificación 2) Confirmación Conversión Extinción del Acto administrativo Diferencias con Aclaración, rectificación y reforma Clases de extinción 1- Agotamiento del acto 2- Extinción de pleno derecho 3- Renuncia del administrado 4- Rechazo del administrado 5- Revocación Revocación del acto irregular (nulo o de nulidad absoluta) Revocación del acto regular (acto válido y de nulidad relativa) 6- Caducidad Cosa juzgada administrativa Resumen del Fallo Carman de Cantón c/ La Nación Síntesis Gráfica: Régimen de invalidez. Saneamiento y Extinción CAPÍTULO VI CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Los Contratos Definición de contrato Efectos jurídicos Naturaleza jurídica del contrato El Contrato Administrativo Definición de contrato administrativo Características especiales

8 Teorías sobre la existencia de los contratos administrativos Caracteres del contrato administrativo 1.- Formalismo 2.- Cláusulas exorbitantes del derecho privado 3.- Efectos 4.- Legislación Decreto 1023/2001 Decreto reglamentario 1030/2016 Elementos del Contrato administrativo I. Esenciales 1) Sujetos 2) Voluntad y consentimiento 3) Competencia o capacidad 4) Objeto 5) Causa 6) Forma II. Naturales III. Accidentales Formación del contrato 1) Etapa precontractual o interna 2) Etapa contractual o de ejecución Formas de elegir al co-contratante (o contratista) 1) Libre elección 2) Sistemas de restricción Concurso público Licitación Clases de licitación 1) Licitación privada 2) Licitación pública Etapas de la licitación pública 1) Interna o de preparación 2) El llamado a licitación 3) El perfeccionamiento del contrato 4) Ejecución del contrato Principios de la licitación pública Garantías dentro de la licitación pública Subasta Contratación directa Responsabilidad precontractual Precontrato Responsabilidad precontractual Principios fundamentales a) Continuidad b) Mutabilidad Modalidades de las contrataciones - Con orden de compra abierta - Acuerdo marco - Concurso de proyectos integrales - Con iniciativa privada - Con precio tope

9 - Consolidadas - Llave en mano Facultades y obligaciones 1) De la autoridad administrativa 2) De los contratantes Garantías Órganos del sistema Sanciones Penalidades a) Pérdida de la garantía de mantenimiento de oferta b) Pérdida de la garantía de cumplimiento de contrato c) Multa por mora en el cumplimiento de sus obligaciones d) Rescisión por su culpa Extinción de los contratos administrativos a) Modos normales de terminar con el contrato b) Modos anormales de terminar con el contrato 1) Rescisión bilateral 2) Rescisión unilateral 3) Rescate 4) Desaparición del objeto del contrato 5) Fuerza mayor 6) Hecho de la Administración 7) Por hecho del príncipe 8) Imprevisión 9) Muerte del contratista 10) Quiebra del contratista 11) Renuncia 12) Caducidad Fallo Dulcamara S.A. c/ Entel Ley Contratos de Participación Público-Privada (30 de noviembre de 2016) Definición Características Deberes de la parte contratante Contenido de los contratos de participación público-privada Procedimientos de selección Anticorrupción Decreto 118/2017 de febrero de 2017 reglamentario de la Ley N Síntesis Gráfica: Contratos Administrativos CAPÍTULO VII CONTRATOS EN PARTICULAR 1. Contrato de obra pública Definición de obra pública Selección del cocontratante Sistemas de pago de obras públicas Caracteres del contrato Derechos y obligaciones de las partes Extinción del contrato Contrato de obra pública por accesoriedad 2. Concesión de obra pública

10 Diferencia entre concesión y contrato de obra pública Cuánto dura el contrato? Forma de elección del concesionario, contratista o cocontratante Peaje (Ley ).- 3. Suministro Características Diferencia con el contrato de Obra Pública 4. Empréstito público Definición de empréstito Clases de empréstito 5. Contrato de empleo público Partes del contrato El objeto del contrato 6. Concesión de uso de bienes (públicos o privados) del Estado 7. Locación de inmuebles 8. Concesión de servicio público Síntesis Gráfica: Contratos en particular CAPÍTULO VIII Servicio público Introducción Quien presta los servicios públicos? Evolución de la prestación de servicios públicos Clasificación de los servicios públicos Características de los servicios públicos - Continuidad del servicio - Regularidad del servicio - Uniformidad de la prestación - Generalidad del servicio - Obligatoriedad Régimen jurídico Creación Bienes Personal Jurisdicción aplicable en caso de conflictos Organización Modificación Retribución Partes Deberes del Estado (cuando el servicio lo presta el sector privado) Cuáles son los Entes Reguladores de la Nación? Fallo de la Cámara Federal de Apelaciones de la Plata Fallo Chaar, David c/ Compañía Argentina de Teléfonos S.A. Síntesis Gráfica: Servicio público

11 CAPÍTULO IX DOMINIO PÚBLICO Y DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO Bienes del Estado Bienes públicos del Estado Bienes privados del Estado Definición de dominio público Caracteres básicos de los bienes de dominio público Formas de proteger el dominio público Clasificación del dominio público Afectación y desafectación Fallo Parque Nacional Río Pilcomayo Síntesis Gráfica: Dominio Público y Privado del Estado CAPÍTULO X LÍMITES A LA PROPIEDAD PRIVADA EN INTERÉS PÚBLICO Dominio y propiedad Definiciones Características del derecho a la propiedad Límites a la propiedad privada Limitaciones en interés público 1) Restricciones administrativas 2) Servidumbres administrativas 3) Expropiación Características Sujetos Bienes expropiables Requisitos para la expropiación 1.- Utilidad pública 2.- Calificación legal 3.- Indemnización Expropiación por avenimiento Desistimiento Expropiación judicial Expropiación indirecta o irregular o inversa Retrocesión Abandono de la expropiación Fallo Provincia de Santa Fe c/ Nicchi, Carlos Otras formas de limitar la propiedad privada Ocupación temporaria. Requisición. Decomiso. Confiscación. Secuestro Síntesis Gráfica: Límites a la propiedad privada Síntesis Gráfica: Expropiación Introducción Poder de Policía Policía CAPÍTULO XI Policía y poder de policía

12 Límites al poder de policía 1) La intimidad 2) La razonabilidad 3) La legalidad Exteriorización del Poder de Policía Leyes de policía Ordenanzas Edictos policiales Orden policial Aviso Advertencia Información Autorización Clases de sanciones ante infracciones a las leyes de policía Arresto Multa Clausura Inhabilitación Decomiso Clasificaciones de las funciones de policía I.- Policía de las relaciones sociales II.- Policía de las actividades económicas Evolución del concepto de Poder de Policía, según la Jurisprudencia I.- Poder de policía restringido Fallos Empresa Plaza de Toros y Saladeristas Podestá II.- Poder de policía amplio Fallos Ercolano ; Avico ; Cía. Swift de La Plata y Frigorífico Anglo SA Fallos Inchauspe y Cine Callao Fallo Peralta Fomento Medios usados en la actividad de fomento Formas de aplicar el fomento a) La promoción b) La subvención c) La constitución de fondos fiduciarios d) Inversiones extranjeras para producir Competencia para reglamentar y limitar el ejercicio de los derechos Síntesis Gráfica: Policía, Poder de Policía y Fomento CAPÍTULO XII Responsabilidad del Estado Introducción Responsabilidad del Estado Tipos de responsabilidad 1) Precontractual 2) Contractual 3) Extracontractual Clasificación de la responsabilidad extracontractual I.- Por actividad legitima II.- Por actividad ilegítima

13 Ley de Responsabilidad Estatal (26.944) Fallos Devoto ; Ferrocarril Oeste y Vadell c/ Prov. de Bs.As. Teoría de la responsabilidad del Estado. Evolución Fallo Blanco Fallos Motor Once y Cantón c/ Gobierno Nacional Fallos Devoto ; Ferrocarril Oeste de Bs. As. y Sociedad La Fleurette Responsabilidad del Estado y de los Funcionarios Públicos en el Código Civil y Comercial de la Nación Síntesis Gráfica: Responsabilidad del Estado CAPÍTULO XIII PROCEDIMIENTO Procedimiento Administrativo Definición. Proceso judicial y procedimiento administrativo. Diferencias Clasificación de los procedimientos administrativos Principios del procedimiento administrativo I.- Principios Sustantivos II.- Principios Adjetivos Sujetos del procedimiento Parte interesada Terceros Representación y patrocinio El procedimiento Inicio del procedimiento Vista de las actuaciones administrativas Plazos (art. 1 inc. e ley 19549) Cómputo del plazo Días y horas hábiles (art. 1 inc. d, ley 19549) Plazo de gracia Prórroga de los plazos Denuncia de ilegitimidad Notificación de los actos del procedimiento Prueba en el procedimiento administrativo Medios de prueba Apertura a prueba Recusación y excusación de los agentes públicos Se debe pagar a la Administración, si corresponde Finalización del procedimiento administrativo Síntesis Gráfica: Procedimiento administrativo CAPÍTULO XIV LOS Recursos Introducción Actos recurribles Quiénes pueden interponer un recurso Efectos de interponer el recurso

14 Recursos en particular 1.- Recurso de Reconsideración (arts. 84 a 87 del reglamento) Recurso jerárquico en subsidio 2.- Recurso Jerárquico (arts. 89 a 92 del reglamento) 3.- Recurso de Alzada (arts. 94 a 98 del Reglamento) 4.- Recurso de Revisión (art. 22 de la Ley) 5.- Solicitud de Aclaratoria (art. 22 ley) 6.- Queja (art. 71 del reglamento) Síntesis Gráfica: Recursos en particular Síntesis Gráfica: Recursos, Reclamos y Denuncias CAPÍTULO XV PROCESO JUDICIAL Introducción Paso del procedimiento administrativo al proceso judicial (contencioso administrativo) Proceso judicial Partes del proceso Principios vinculados a la calidad de parte Legitimación directa Legitimación indirecta Materia del proceso Remedios procesales específicos para tutelar derechos subjetivos Etapas del Proceso Fin del proceso Forma normal de terminación Formas anormales de terminación Impugnación Judicial de actos administrativos Inc. a) Impugnación directa Inc. b) Impugnación indirecta Plazos para impugnar en sede judicial Vía de Acción Vía de recursos Tribunales ante los que se deben interponer las demandas Reclamo administrativo previo a la demanda judicial Casos en que no se requiere reclamo administrativo previo Motivos de Impugnación Plazos para resolver el reclamo administrativo previo Síntesis Gráfica: Proceso Judicial CAPÍTULO XVI ACCIONES INICIADAS EN SEDE JUDICIAL Acciones Judiciales Enunciación Contenido de la acción judicial Acciones planteadas por los administrados - Acción de amparo por mora (art. 28 de la ley) - Acción ordinaria (Contencioso-administrativa o de plena jurisdicción) - Acción cautelar (autónoma)

15 - Acción de amparo *Amparo Individual *Amparo Colectivo Fallo Shroeder Fallo Siri, Angel Fallo Kot, Samuel S.R.L. - Acción de retrocesión - Acción de expropiación irregular o indirecta o inversa - Acción de nulidad o de ilegitimidad - Acción de interpretación Acciones planteadas por la Administración - Acción de lesividad Recursos judiciales - De revisión - De aclaratoria - De nulidad Medidas cautelares Los requisitos para aplicarlas son Enumeración de las medidas cautelares Ley Nacional sobre medidas cautelares en las causas en las que es parte o interviene el Estado Nacional (Abril de 2013) Resumen Informe previo Vigencia temporal de las medidas cautelares frente al Estado Afectación de los recursos y bienes del Estado Clases de medidas cautelares contra el Estado o sus entes descentralizados Medidas cautelares solicitadas por el Estado y sus entes descentralizados Síntesis Gráfica: Acciones y Recursos judiciales texto de la ley Ley de procedimientos administrativos Modelos de escritos: Modelo de Acto de Administración Modelo de Acto Administrativo de alcance individual Modelo de Acto Administrativo de alcance general Modelo de Acto Asimilable a definitivo Modelo de Convocatoria de concurso público Modelo de Convocatoria a licitación pública Modelo: Inicia demanda contra la Nación Modelo: Recurso de Revisión Modelo: Recurso de Alzada Preguntas de Autoevaluación

16 Fallos comentados o mencionados en esta obra Avico Cafés La Virginia S.A Cámara Federal de Apelaciones de la Plata Cantón c/ Gobierno Nacional Carman de Cantón Chaar, David c/. Compañía Argentina de Teléfonos S.A. Cia. Swift de La Plata Cimadamore Cine Callao Cocchia Cullen c/ Llerena Delfino Devoto Dulcamara S.A. c/ Entel Ekmekdjian c/ Neustadt Ekmekdjian c/ Sofovich Empresa Plaza de Toros Ercolano Fernández Arias C/Poggio Ferrocarril Oeste de Bs. As Fibraca Constructora S.C.A. Frigorífico Anglo S.A. Gath y Chaves Giroldi Inchauspe Kot, Samuel S.R.L. Los Lagos S.A. Ganadera c/ Gobierno Nacional Motor Once Mouviel Municipalidad de Rosario c/ Prov. Sta. Fe Parque Nacional Río Pilcomayo Peralta Prattico Provincia de Santa Fe c/ Nicchi, Carlos Pustelnik Rivademar Rodríguez (aeropuertos) Saladeristas Podestá Shroeder Siri, Angel Smiths (corralito financiero) Sociedad La Fleurette Vadell c/ Prov. de BsAs Verrochi Video Club Dreams