CLAVES Y ESTRATEGIAS LEGALES EN DERECHO DE AGUAS PARA ENFRENTAR LA SEQUIA Y LA REFORMA AL CODIGO DE AGUAS

Transcripción

1 CLAVES Y ESTRATEGIAS LEGALES EN DERECHO DE AGUAS PARA ENFRENTAR LA SEQUIA Y LA REFORMA AL CODIGO DE AGUAS

2 Introducción: Ø Características esenciales de los derechos de aprovechamiento de aguas: Consuntivos / No Consuntivos. Ø Ø Permanente: Aquellos otorgados con dicha calidad en fuentes de abastecimiento no agotadas. Eventual: Su uso depende directamente de que el caudal matriz tenga un sobrante después de abastecidos los derechos de ejercicio permanente. Ø Continuo: Uso sin limitación temporal alguna. Ø Discontinuo: Uso durante determinados períodos. Ø Alternado: El uso del agua se distribuye entre dos o más personas que se turnan sucesivamente

3 Introducción: Artículo 7 CA: El derecho de aprovechamiento se expresará en volumen por unidad de tiempo. 1. Caudal máximo instantáneo (litros por segundo): Se refiere al caudal máximo de extracción desde la obra de captación. 2. Volumen (metros cúbicos): Se refiere al volumen de aguas subterráneas a que se tiene derecho para extraer del acuífero. Por regla general, este volumen se establece en términos anuales, y va directamente asociado al ejercicio del derecho.

4 Ejemplo: Cómo se calcula el volumen anual máximo a extraer del acuífero? Lts x 60 segundos x 60 minutos x 24 horas x 365 días / = m3 anuales. - Sin restricción de extracción: 10 litros por segundo = m3. - Con restricción de extracción: 10 litros por segundo, con volumen anual de m3 = restricción de 40%.

5 BALANCE HIDRICO BALANCE DE RECURSOS HIDRICOS Y DERECHOS DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS POR UNIDAD AGRICOLA 1) Due Diligence (Inventario): Derechos de aprovechamiento de aguas inscritos; Recursos hídricos de la unidad agrícola no inscritos o regularizados (derrames, pozos profundos y norias, vertientes, sistemas de drenajes, etc.) Derechos de aprovechamiento de aguas asignados a inmuebles por CORA, no regularizados.

6 BALANCE HIDRICO 2) Balance Hídrico de Unidad Agrícola: Requerimiento hídrico mensual por hectárea, tanto en caudal máximo instantáneo (L/S) como en volumen mensual y anual (M3). Derechos de Aprovechamiento de Aguas Superficiales: o Inscritos: Determinación de caudal mensual equivalente a acciones o regadores. o No inscritos: Determinación de caudal extraído desde cada fuente y periodos de utilización.

7 BALANCE HIDRICO Derechos de Aprovechamiento de Aguas Subterráneas: o Inscritos: Determinación de caudal máximo instantáneo y de volumen anual a extraer del acuífero, autorizados por D.G.A. o No inscritos: Determinación de caudal extraído desde cada fuente y periodos de utilización.

8 BALANCE HIDRICO EJEMPLO: BALANCE HIDRICO 100 HECTAREAS DE CAROZOS Derechos de aprovechamiento de aguas inscritos: a) Aguas Superficiales: 10 acciones Canal San Juan, equivalentes a 50 l/s. b) Aguas subterráneas: Pozo 1: DAA consuntivo, de ejercicio permanente y continuo, de 20 l/s y m3/año. Pozo 2: DAA consuntivo, de ejercicio permanente y continuo, de 30 l/s y m3/año (restricción de un 50%).

9 BALANCE HIDRICO EJEMPLO: BALANCE HIDRICO 100 HECTAREAS DE CAROZOS BALANCE HIDRICO MENSUAL POR HA E F M A M Jn Jl A S O N D L/S 1,2 0,8 0,8 0,8 0,4 0,4 0,4 0,4 0,8 0,8 1,2 1,2 M BALANCE HIDRICO MENSUAL POR 100 HAS E F M A M Jn Jl A S O N D L/S M

10 BALANCE HIDRICO EJEMPLO: BALANCE HIDRICO 100 HECTAREAS DE CAROZOS AGUAS SUPERFICIALES E F M A M Jn Jl A S O N D L/S M AGUAS SUBTERRANEAS POZO 1 E F M A M Jn Jl A S O N D L/S M AGUAS SUBTERRANEAS POZO 2 E F M A M Jn Jl A S O N D L/S M

11 BALANCE HIDRICO CONCLUSIONES EJEMPLO 1) Unidad agrícola presenta déficit de m3/anuales. 2) En relación al caudal máximo instantáneo: Déficit de 20 l/s de Noviembre a Enero, y superávit de 20 l/s desde Mayo a Agosto. 3) Recomendaciones: Utilización de obras de acumulación de aguas en periodo de superávit. Propender a constituir y/o regularizar derechos de aguas, hasta obtener caudales totales equivalentes a un 150% del requerimiento, con prioridad para aguas subterráneas.

12 Algunas Propuestas de Modificaciones al Código de Aguas

13 Principales Modificaciones al Código de Aguas 1.- OTORGAMIENTO DE NUEVAS FACULTADES A LA D.G.A., RELACIONADAS A LIMITACIONES SOBRE EL EJERCICIO, EN FUNCIÓN DEL INTERÉS PÚBLICO: a) Reducciones temporales. b) Redistribución. Art 17. inc. 2 y 3. Desmarque: Cuando NO exista O.U.A. constituida y si la explotación de aguas superficiales por algunos usuarios ocasionaré perjuicios a otros, la DGA, de oficio o a petición de parte, podrá establecer reducción temporal, a prorrata. Art 62. Restricción temporal de acuíferos: Se cambia el vocablo «perjuicio a terceros», por «degradación de acuífero», total o parcial. Existe degradación cuando hay afección a la sustentabilidad, lo que ocurre si con el volumen de extracción actual descienden sostenidamente y de manera irreversible los niveles freáticos. DGA, a prorrata.

14 Principales Modificaciones al Código de Aguas 1.- OTORGAMIENTO DE NUEVAS FACULTADES A LA D.G.A., RELACIONADAS A LIMITACIONES SOBRE EL EJERCICIO, EN FUNCIÓN DEL INTERÉS PÚBLICO: Arts. 63 y 65. Cambios de Punto de Captación. (Zona de Prohibición y Área de Restricción) Autorización quedará condicionada al resultado del modelo hidrogeológico calibrado para la nueva situación que segenere a partir del cambio de punto de captación. A cargo del solicitante y aprobado, total o parcialmente, por D.G.A. Art. 67, Derechos Provisionales. El plazo para transformarlos en definitivos pasa de 5 años a 15 años. Adicionalmente, se agrega un nuevo requisito, además del «no existir perjuicio a terceros», que se refiere a «Que la fuentenatural no se encuentre en situación crítica». Art. 314, Decreto de Escasez Hídrica. De 6 meses no prorrogables cambia a 1 año, prorrogable por periodo igual o menor. Además, DGA podrá redistribuir aguas, suspendiendo atribuciones de JV y Seccionamientos, y con preferencia para subsistencia. Se elimina obligación de indemnizar.

15 Principales Modificaciones al Código de Aguas 2.- FACULTAD DE LA DGA PARA EXIGIR LA INSTALACIÓN DE SISTEMAS DE MEDICION Y TRANSMISIÓN DE INFORMACIÓN. AUMENTO DE SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO. a) Aguas Superficiales (Art. 307 bis). Sistema de control y medición de caudal instantáneo efectivamente extraído; Sistema de control y medición de caudal ecológico; Sistema de transmisión de información a D.G.A. b) Aguas Subterráneas (Art. 68). Sistema de medición de caudales instantáneos y niveles freáticos; Sistema de transmisión de información a D.G.A. SANCIONES: 10 a 400 UTM, considerando volúmenes autorizados y sistema no instalado.

16 Principales Modificaciones al Código de Aguas 3- MODIFICACION NORMAS RELATIVAS A PATENTES POR NO USO, DERECHOS CONSTITUIDOS ANTES REFORMA. Caducidad por el solo ministerio de la ley, derechos CONSUNTIVOS: 12 años de patentes ( Arts. 129 bis 4 y Bis 5). ü Plazo se considera desde 1/1/2006 o desde fecha constitución. ü Suspensión plazo: solo inicio tramitación autorización construcción obras (no suspende solicitud de traslado y de cambio de punto de captación).

17 Principales Modificaciones al Código de Aguas 4.- NUEVOS ARTÍCULOS TRANSITORIOS DE LA REFORMA. Se deroga el art. 5º transitorio (inscripción derechos de aguas asignados a predios CORA). Art. 2º Transitorio (Reforma): 6 meses para inscribir en el CBR los derechos constituidos con anterioridad de la Reforma. ü Sanción: Aplicación de la caducidad por el solo ministerio de la ley (art. 6º bis). Art. 4º Transitorio (Reforma): Solo podrán admitirse a tramitación las regularizaciones por el artículo 2º Transitorio hasta el plazo de un año contado desde la entrada en vigencia de la Ley.

18 ACCIONES TECNICAS Y LEGALES

19 Acciones Técnicas y Legales GESTIONES Y PROCEDIMIENTOS RECOMENDADOS 1) Habilitación de obras de captación y conducción: Evitar caducidad y patentes por no uso de aguas. 2) Perfeccionamiento de títulos de dominio y procesos de inscripción de derechos de aguas de Organizaciones de Usuarios: Protección de derechos respecto de facultad de limitación temporal de la D.G.A. 3) Solicitud de cambios de punto de captación de aguas subterráneas: Evitar alza considerable en gastos (modelo hidrogeológico calibrado), y evitar patentes.

20 Acciones Técnicas y Legales GESTIONES Y PROCEDIMIENTOS RECOMENDADOS 4) Solicitud de traslado de punto de captación de aguas superficiales, y de autorización de bocatomas: Evitar patentes. 5) Regularizaciones derechos de aprovechamiento de aguas no inscritos: a) Artículo 5º transitorio (CORA): Derogación inmediata. b) Artículo 2º transitorio (uso consuetudinario): Derogación en 1 año desde entrada en vigencia. c) Inscripción en CBR derechos de aprovechamiento de aguas constituidos por D.G.A. o reconocidos por Juez de Letras: Caducidad si no se inscriben en el plazo de 6 meses desde entrada en vigencia.

21 Acciones Técnicas y Legales de la OUA. 1) Due Diligence de la Organización de Usuarios (Inventario): - Análisis individual de cada derecho de aprovechamiento de aguas. - Análisis en el rol de regantes y estatutos de la OUA de cada derecho de aprovechamiento de aguas. - Identificación de multiplicidad de títulos de dominio vigentes. - Actualización de Estatutos. 2) Perfeccionamiento de derechos de aprovechamiento de aguas: La OUA podrá representar a todos los comuneros en los juicios de perfeccionamiento, previo acuerdo con 2/3 de los votos emitidos en Junta Extraordinaria, siempre que no exista JV(Artículo 241, N 23 CA). Si existe Junta de Vigilancia, requiere de su acuerdo por mismo quórum, y bajo su representación (Artículo 274, N 9 CA).

22 Duplicidad de Títulos de Dominio

23 Problema: - Confusión del título de dominio sobre un derecho de aprovechamiento de aguas con el derecho que se le reconoce al usuario en la Organización de Usuarios. - Es correcto determinar como titulo de dominio a la referencia de un derecho de aprovechamiento de aguas en la inscripción de una OUA? - Cuál de los dos derechos de aprovechamiento de aguas debe mantenerse vigente?

24 Inscripción de la Comunidad de Aguas: - El derecho en una Comunidad de Aguas o Asociación de Canalistas recae siempre sobre una obra o acueducto artificial, en tanto el derecho de aprovechamiento individual recae sobre aguas de una fuente natural u obra estatal de desarrollo del recurso. Lo comunitario es la obra artificial, en este caso el canal, en tanto el derecho de aprovechamiento de aguas es de titularidad exclusiva de cada propietario regante. - La inscripción de la Comunidad de Aguas en el Registro de Propiedad de Aguas del Conservador de Bienes Raíces respectivo no se trata de una inscripción posesoria de derecho de aprovechamiento de aguas, sino simplemente de la inscripción de una organización de usuarios, que es declarativa.

25 Inscripción de derechos de aprovechamiento de agua - La inscripción del derecho de aprovechamiento de aguas, es la que siempre configura, de manera exclusiva, la posesión inscrita de este derecho. - Solamente la inscripción del derecho de aprovechamiento de aguas tiene la calidad de inscripción posesoria. - El propietario y legítimo poseedor inscrito de las aguas es y será, quien tenga un derecho de aprovechamiento de aguas, que tenga su origen, en una inscripción individual de dominio, distinta a la inscripción de la Comunidad de Aguas.

26 Conclusión. La inscripción individual de un derecho de aprovechamiento de aguas tiene por finalidad que el titular de dicha inscripción se convierta en poseedor útil de ese derecho, es decir, es una inscripción posesoria. A su vez, la inscripción en el Registro de Propiedad de Aguas de la Comunidad de Aguas respectiva - en la cual constan los derechos que tiene un comunero en ella- faculta a este para poder usar y gozar las obras artificiales construidas en común, las que no tienen otro objeto que transportar y distribuir las aguas desde el cauce natural hasta el predio que se riega.

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28 Muchas gracias por su atención Andrés Ríos Urquidi