Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO

Transcripción

1 Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO ANTEPROYECTO DE LEY: 171 PROYECTO DE LEY: 184 LEY: GACETA OFICIAL: TÍTULO: QUE REGULA ACTIVIDADES DE LAS ASOCIACIONES QUE ADMINISTRAN CENTROS EDUCATIVOS PARTICULARES. FECHA DE PRESENTACIÓN: 28 DE ENERO DE 2015, PROPONENTE: H.D. RAÚL PINEDA. COMISIÓN: EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTES. Apartado Panamá 4, Panamá

2 Panamá 27 de enero de 2015 Honorable Diputado ADOLFO T. V ALDERRAMA R. Presidente Asamblea Nacional Señor Presidente: En ejercicio de la facultad legislativa que me confiere el artículo 108 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, presento a consideración de esta Augusta Cámara el Anteproyecto de Ley "Que regula actividades de las asociaciones que administran centros educativos particulares", el cual merece la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La Educación en toda sociedad es el pilar fundamental de desarrollo que permite el proceso de vinculación y concienciación cultural e involucra lo moral y lo conductual. Es el proceso multidireccional mediante el cual se transmiten conocimientos, valores, costumbres y formas de actuar. No sólo se produce a través de la palabra, pues está presente en todas nuestras acciones, sentimientos y actitudes. A través de la educación, las nuevas generaciones asimilan y aprenden los conocimientos, normas de conducta, modos de ser y formas de ver el mundo de generaciones anteriores, creando además nuevos sistemas y conocimientos. El desarrollo de un país está estrechamente vinculado con la calidad de educación que se brinden en sus aulas y un ejemplo de ello es Finlandia. El país nórdico lidera el informe PISA (Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos de la OC DE por sus siglas en inglés), con una enseñanza gratuita que pone en Primaria a los profesores más preparados del campo educativo. Harri Skog, Secretario de Estado de Educación de Finlandia desde 2006, resumía en una frase la importancia de este proceso: «La educación es la llave para el desarrollo de un país». Por eso el país nórdico dedica del 11 al 12% de los presupuestos del Estado y los ayuntamientos a financiar este modelo de educación. «Es una política inteligente que les está dando fruto», sin las presiones de Corea o Japón, otros países destacados en PISA, El Artículo 95 de la Constitución de Panamá, establece que la educación oficial es de carácter gratuito en todos los niveles pre-universitarios y obligatorios en el primer nivel de enseñanza básica general. Es potestad del Estado garantizar la educación y brindar a sus ciudadanos las condiciones e infraestructuras adecuadas para que se cumpla este derecho. No obstante, el Estado, no cuenta ni con la infraestructura ni con el presupuesto necesario para albergar la población estudiantil de nuestro país, por 10 que los centros educativos

3 particulares juegan un papel preponderante para satisfacer las necesidades educativas emergentes. Situación que no fundamenta de modo alguno el desmesurado incremento de los costos de matrícula, libros, uniformes, alimentos en las cafeterías escolares y transporte, entre otros, hace inaccesible el derecho a la educación. Es notorio el monopolio económico que impera en algunos colegios particulares del país, al regular dónde y a quién comprar los libros y uniformes los colegios impiden la libertad de acción de los padres de familia y limitan el ingreso de forma elitista y exclusiva de sus estudiantes, situación que empeora cada día, donde cada día el costo de la educación asciende y adquiere una connotación de tipo comercial sin ningún tipo de regulación. Por lo que consideramos oportuno normatizar las actividades de las asociaciones que se dedican a administrar centros educativos particulares en Panamá. Sentando lineamientos en temas tales como: matrícula, uniformes, textos, útiles, transporte escolar, kioscos, capacidad utilizada, y contratación de recurso humano. Por todo lo expuesto, someto a consideración y pido el apoyo de este parlamento para la Circuito 8-6

4 Anteproyecto de Ley De de de 2015 "Que regula actividades de las asociaciones que administran centros educativos particulares" - LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Artículo 1. La presente ley regula actividades de las asociaciones que se dedican a administrar centros educativos particulares en el territorio nacional, cuyo objetivo debe corresponder con los fundamentos de la educación panameña. Artículo 2. Se integrará un Consejo Directivo para asegurar el cumplimiento de la presente ley, así: 1. Un representante del Ministerio de Educación 2. Un miembro de la Comisión de Educación de la Asamblea Nacional 3. Un representante de la Contraloría General de la República 4. Un representante de la Asociación de Escuelas Particulares 5. Un representante de las Asociaciones de Padre de Familia Artículo 3. La matrícula, suma anticipada que se paga una vez al año en el momento de formalizar la vinculación del educando al servicio educativo y las mensualidades, solo podrán ser incrementadas previa comprobación de inversión y costos de todos los servicios tales como, infraestructura, mejoras, tecnología, mantenimiento, recurso humano y otros. Artículo 4. Los centros educativos particulares no podrán exigir, con carácter obligatorio, en ningún caso, por si mismos, ni por medio de las asociaciones de padres de familia, ni de otras organizaciones, cuotas en dinero o en especie, bonos, donaciones en dinero o en especie, aportes a capital, giras, paseos, aportaciones a graduando s o tarifas adicionales a las aprobadas por concepto de matrícula y mensualidades. Artículo 5. Los centros educativos particulares no podrán variar los textos antes de transcurrir tres (3) años contados a partir de la fecha de adopción de los mismos. El cambio de textos sólo podrá hacerse por razones pedagógicas, de actualización de conocimientos e informaciones o modificaciones en el currículum vigente. Queda prohibido autorizar textos de estudios donde los educandos usen las páginas de los mismos para resolver tareas. Artículo 6. Se le prohíbe a los establecimientos educativos particulares, lo siguiente: Compeler a los padres de familia a adquirir los uniformes y útiles escolares de venta en su establecimiento u otro exclusivo. s Solicitar para los uniformes de sus hijos prendas exclusivas o de marcas definidas. Exigir otra prenda adicional al uniforme para el uso diario y al de educación física. s s Solicitar útiles escolares de marcas o proveedores definidos por el establecimiento. Intimar a los padres de familia a adquirir al inicio del año la totalidad de los útiles escolares que se incluyen en la lista.

5 Las listas de materiales educativos, que incluyen útiles, uniformes y textos, se deberán entregar a los padres de familia, en el momento de la matrícula y deben incluir el calendario de uso para que sean adquiridos en la medida en que sean requeridos. Artículo 7. Los establecimientos educativos deberán permitir que vehículos particulares autorizados, previa exigencia y comprobación de los requisitos contemplados en la ley sobre medidas de seguridad que rigen la movilización de estudiantes entre sus hogares y los colegios brinden el servicio de transporte escolar, quienes deberán mantener el vehículo en óptimas condiciones mecánicas, de comodidad y aseo y no superar los 15 años de edad. Artículo 8. La capacidad utilizada, razón entre el número de estudiantes programado en el aula y la capacidad de la misma, será de acuerdo a las dimensiones físicas del espacio, su dotación, condiciones ambientales y otros criterios pedagógicos y no deberá ser mayor de 30 estudiantes por aula. Artículo 9. Los quioscos y demás establecimientos de expendio de alimentos dentro del establecimiento educativo tendrán que ofrecer productos que integren una alimentación saludable, variada y de buena calidad nutricional. De la misma forma, se les prohíbe la venta u ofrecimiento de alimentos que favorezcan el desarrollo del sobrepeso y la obesidad infantil. Artículo 10. El recurso humano que efectivamente se desempeñe, basado en la contra prestación de la disponibilidad horaria y por razones de servicio justificado, recibirá un salario mínimo que deberá ser homologado con el establecido legalmente en el Ministerio de Trabajo y presentará, todos los años, la declaración jurada con las cargas laborales y sus horarios. Las cargas horarias de los distintos cargos docentes son los mismos que en gestión estatal. Artículo 11. Los establecimientos educativos deberán destinar, al menos, 25% de su presupuesto anual a tecnología, mejoras en infraestructura e investigación. Artículo 12. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE. Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional, hoy de de Circuito 8-6

6 ~J'~ ~~g~ W~?.E&~ 7d: (S07) 504-1&'2&' &'29 &~, 60051&'024 Panamá, 7 de abril de 2015 AN/CECYD/Nota N , Honorable Diputado ADOLFO T. VALDERRAMA R. Presidente Asamblea Nacional E S, D, Respetado señor Presidente:, i\ "~_, ""; r \:",.... r.,., Debidamente analizado y prohijado porla;~com7síón de 'Educación, Cultura y Deportes, en reunión efectuada el 7 de abril de 2015, en la sede de la Comisión, le remitimos para el trámite correspondiente el Proyecto de Ley "Que regula actividades de las asociaciones que administran centros educativos particulares", que corresponde al Anteproyecto de Ley N 171, originalmente presentado por el Honorable Diputado Raúl Pineda, En virtud de lo dispuesto en el Artículo 109 del Reglamento Interno, le solicito se sirva impartir las instrucciones de rigor, con el objeto de que el citado Anteproyecto sea sometido próximamente a Primer Debate, Sin otro particular, me suscribo de usted, ISilka, Adjunto. Lo indicado "P~J~A~ -A~ O~1S-0160> - P~ 4. P~"

7 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La Educación en toda sociedad es el pilar fundamental de desarrollo qtigfpermite el proceso de vinculación y concienciación cultural e involucra 10 moral y 10 conductual. Es el proceso multidireccional mediante el cual se transmiten conocimientos, valores, costumbres y formas de actuar. No sólo se produce a través de la palabra, pues está presente en todas nuestras acciones, sentimientos y actitudes. A través de la educación, las nuevas generaciones asimilan y aprenden los conocimientos, normas de conducta, modos de ser y formas de ver el mundo de generaciones anteriores, creando además nuevos sistemas y conocimientos. El desarrollo de un país está estrechamente vinculado con la calidad de educación que se brinden en sus aulas y un ejemplo de ello es Finlandia. El país nórdico lidera el informe PISA (Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos de la OC DE por sus siglas en inglés), con una enseñanza gratuita que pone en Primaria a los profesores más preparados del campo educativo. Harri Skog, Secretario de Estado de Educación de Finlandia desde 2006, resumía en una frase la importancia de este proceso: "La educación es la llave para el desarrollo de un país". Por eso el país nórdico dedica del 11 al 12% de los presupuestos del Estado y los ayuntamientos a financiar este modelo de educación. Es una política inteligente que les está dando fruto, sin las presiones de Corea o Japón, otros países destacados en PISA. El Artículo 95 de la Constitución de Panamá, establece que la educación oficial es de carácter gratuito en todos los niveles pre-universitarios y obligatorios en el primer nivel de enseñanza básica general. Es potestad del Estado garantizar la educación y brindar a sus ciudadanos las condiciones e infraestructuras adecuadas para que se cumpla este derecho. No obstante, el Estado, no cuenta ni con la infraestructura ni con el presupuesto necesario para albergar la población estudiantil de nuestro país, por lo que los centros educativos particulares juegan un papel preponderante para satisfacer las necesidades educativas emergentes. Situación que no fundamenta de modo alguno el desmesurado incremento de los costos de matrícula, libros, uniformes, alimentos en las cafeterías escolares y transporte, entre otros, hace inaccesible el derecho a la educación. Es notorio el monopolio económico que impera en algunos colegios particulares del país, al regular dónde y a quién comprar los libros y uniformes los colegios impiden la libertad de acción de los padres de familia y limitan el ingreso de forma elitista y exclusiva de sus estudiantes, situación que empeora cada día, donde cada día el costo de la educación asciende y adquiere una connotación de tipo comercial sin ningún tipo de regulación. Por lo que consideramos oportuno normatizar las actividades de las asociaciones que se dedican a administrar centros educativos particulares en Panamá. Sentando lineamientos en temas tales como: matrícula, uniformes, textos, útiles, transporte escolar, kioscos, capacidad utilizada, y contratación de recurso humano. Por todo lo expuesto, someto a consideración y pido el apoyo de este parlamento para la iniciativa legislativa adjunta.

8 PROYECTO DE LEY NO. 7 de abril de 2015 Que regula actividades de las asociaciones que administran centros educativos particulares LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Artículo 1. La presente ley regula actividades de las asociaciones que se dedican a administrar centros educativos particulares en el territorio nacional, cuyo objetivo debe corresponder con los fundamentos de la educación panameña. Artículo 2. Se integrará un Consejo Directivo para asegurar el cumplimiento de la presente ley, así: 1. Un representante del Ministerio de Educación. 2. Un miembro de la Comisión de Educación de la Asamblea Nacional. 3. Un representante de la Contraloría General de la República. 4. Un representante de la Asociación de Escuelas Particulares. 5. Un representante de las Asociaciones de Padre de Familia. Artículo 3. La matrícula, suma anticipada que se paga una vez al año en el momento de formalizar la vinculación del educando al servicio educativo y las mensualidades, solo podrán ser incrementadas previa comprobación de inversión y costos de todos los servicios tales como, infraestructura, mejoras, tecnología, mantenimiento, recurso humano y otros. Artículo 4. Los centros educativos particulares no podrán exigir, con carácter obligatorio, en ningún caso, por si mismos, ni por medio de las asociaciones de padres de familia, ni de otras organizaciones, cuotas en dinero o en especie, bonos, donaciones en dinero o en especie, aportes a capital, giras, paseos, aportaciones a graduandos o tarifas adicionales a las aprobadas por concepto de matrícula y mensualidades. Artículo 5. Los centros educativos particulares no podrán variar los textos antes de transcurrir tres (3) años contados a partir de la fecha de adopción de los mismos. El cambio de textos sólo podrá hacerse por razones pedagógicas, de actualización de

9 conocimientos e informaciones o modificaciones en el currículum vigente. Queda prohibido autorizar textos de estudios donde los educandos usen las páginas de los mismos para resolver tareas. Artículo 6. Se le prohíbe a los establecimientos educativos particulares, lo siguiente: 1. Compeler a los padres de familia a adquirir los uniformes y útiles escolares de venta en su establecimiento u otro exclusivo. 2. Solicitar para los uniformes de sus hijos prendas exclusivas o de marcas definidas. 3. Exigir otra prenda adicional al uniforme para el uso diario y al de educación física. 4. Solicitar útiles escolares de marcas o proveedores definidos por el establecimiento. S. Intimar a los padres de familia a adquirir al inicio del año la totalidad de los útiles escolares que se incluyen en la lista. Las listas de materiales educativos, que incluyen útiles, uniformes y textos, se deberán entregar a los padres de familia, en el momento de la matrícula y deben incluir el calendario de uso para que sean adquiridos en la medida en que sean requeridos. Artículo 7. Los establecimientos educativos deberán permitir que vehículos particulares autorizados, previa exigencia y comprobación de los requisitos contemplados en la ley sobre medidas de seguridad que rigen la movilización de estudiantes entre sus hogares y los colegios brinden el servicio de transporte escolar, quienes deberán mantener el vehículo en óptimas condiciones mecánicas, de comodidad y aseo y no superar los 15 años de edad. Artículo 8. La capacidad utilizada, razón entre el número de estudiantes programado en el aula y la capacidad de la misma, será de acuerdo a las dimensiones físicas del espacio, su dotación, condiciones ambientales y otros criterios pedagógicos y no deberá ser mayor de 30 estudiantes por aula. Artículo 9. Los quioscos y demás establecimientos de expendio de alimentos dentro del establecimiento educativo tendrán que ofrecer productos que integren una alimentación saludable, variada y de buena calidad nutricional. De la misma forma, se les prohíbe la venta u ofrecimiento de alimentos que favorezcan el desarrollo del sobrepeso y la obesidad infantil. Artículo 10. El recurso humano que efectivamente se desempeñe, basado en la contra prestación de la disponibilidad horaria y por razones de servicio justificado, recibirá un salario mínimo que deberá ser homologado con el establecido legalmente

10 en el Ministerio de Trabajo y presentará, todos los años, la declaración jurada con las cargas laborales y sus horarios. Las cargas horarias de los distintos cargos docentes son los mismos que en gestión estatal. Artículo 11. Los establecimientos educativos deberán destinar, al menos, 25% de su presupuesto anual a tecnología, mejoras en infraestructura e investigación. Artículo 12. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE. Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional, hoy de 7 de abril de POR LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTES ~~. uan Miguel Ríos Presidente H.D. Ausencio Palacios Secretario ) H.D. Rubén Comisionado H.D. Irasema De Dale Comisionada H.D. Rubén Frías Comisionado H.D. José Muñoz Comisionado