IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES

Transcripción

1 10 GUÍA EMPRESARIAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y DE Guía de Gerencia de Riesgos Ambientales

2 007, COEPA (Confederación Empresarial de la Provincia de Alicante) Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta documentación sin el permiso previo y por escrito de los titulares del Copyright.

3 Y DE Esta guía ha sido concebida, diseñada y elaborada para mostrar los principales mecanismos de identificación y evaluación de los riesgos ambientales. La identificación y la evaluación de los riesgos ambientales son dos fases fundamentales dentro del proceso de la gerencia de riesgos. En esta guía se describirá cada una de estas dos etapas, haciendo especial énfasis en la metodología seguida, así como en las herramientas empleadas por ambas. 1

4 1 1 La identificación de riesgos ambientales se inicia con el conocimiento exhaustivo de los peligros que pueden ser fuente de riesgo dentro de una instalación. El objetivo es conocer los sucesos que, en una actividad o instalación, pueden dar lugar a un daño ambiental. UNE 10008EX La identificación de estos peligros puede ser complicada. Por este motivo se expone a continuación una metodología aplicable a cualquier tipo de actividad o instalación.

5 1 La identificación de peligros ambientales se desarrolla en base al siguiente esquema de trabajo: Planificación Inspección visual y recopilación de documentación Elaboración del listado de peligros UNE 10008EX Inspección visual y recopilación de documentación Planificación Elaboración del listado de peligros 3

6 1 Planificación El objetivo de la planificación es preparar el material que será necesario en el proceso de identificación de peligros y definir el objetivo y alcance del trabajo. En esta fase se identificarán todos las zonas de la instalación sobre las que se buscan los peligros. En caso de que la complejidad de la instalación sea elevada es recomendable realizar zonificaciones con áreas homogéneas, como por ejemplo: zona de almacenamiento, producción, etc. UNE 10008EX Previamente a la inspección visual, es necesario recopilar información sobre la actividad (proceso productivo, materias primas, y sensibilidad ambiental del entorno), así como seleccionar las herramientas de apoyo para la identificación de peligros ambientales (análisis histórico de accidentes, lista de chequeo..) que se explicarán de forma resumida más adelante.

7 1 Inspección visual y recopilación de documentación El objetivo de esta fase de la metodología es recabar información suficiente para determinar los elementos que pueden constituir un peligro ambiental. UNE 10008EX Se debe realizar una inspección visual de la instalación y/o actividad, con el objetivo de recoger información sobre aspectos como: emplazamiento, proceso industrial, instalaciones auxiliares, almacenamientos, entorno y calidad de la gestión ambiental.

8 En la siguiente figura se recogen los aspectos más importantes que deben tenerse en cuenta a la hora de recoger información en una inspección visual: 1 UNE 10008EX Emplazamiento Ubicación de la instalación Uso actual Usos en el pasado y posibles usos futuros Existencia de pavimentos y sus características Existencia de redes de drenaje y saneamiento Pendiente del terreno Proceso Industrial Materias primas y productos auxiliares empleados Flujograma del proceso productivo Emisiones, residuos, y vertidos generados Calidad de la gestión ambiental Existencia de un Sistema de Gestión Medioambiental Instalaciones auxiliares Pozos, transformadores, calderas, compresores, lavadero de vehículos, taller mecánico, cabina de pintura, hornos y otros Almacenamientos Sustancia almacenada Tipos de recipientes, depósitos Cantidades almacenadas Medidas de contención de vertidos Entorno Características físicas y meteorológicas Vulnerabilidad a la contaminación Figuras de protección Factores del medio que pueden suponer un riesgo para la instalación 6

9 1 Elaboración del listado de peligros El objetivo final es disponer de un listado completo de los peligros ambientales de la actividad o instalación, que servirá como base para la definición de los riesgos ambientales. Para ello, se analiza la información recabada en la fase anterior, y se consideran además, los riesgos naturales, tales como inundaciones, terremotos, etc. Así como los riesgos históricos asociados a las actividades realizadas anteriormente. UNE 10008EX 7

10 3 HERRAMIENTAS 1 Para la identificación de peligros es posible utilizar herramientas de apoyo que facilitan esta tarea. En este apartado se resumen algunas de las técnicas disponibles. Estas herramientas detalladas a continuación pueden utilizarse individualmente o de forma combinada. En la selección de los métodos de identificación más apropiados, se deben tener en cuenta las características de la instalación (superficie, tipo de sustancias manejadas y cantidades almacenadas, tipo de proceso, vulnerabilidad del entorno, etc.). El objetivo es obtener una identificación lo más completa posible de los peligros de la instalación. UNE 10008EX Análisis histórico de accidentes Lista de Chequeo (Check- list) Análisis Qué pasa si? (WHAT IF?) Inspecciones externas A continuación se explicará cada una de ellas 8

11 Análisis histórico de accidentes 1 Esta herramienta se basa en el estudio de los accidentes registrados en el pasado en instalaciones similares o con productos idénticos o de la misma naturaleza. Se basa en informaciones de procedencia diversa: Bibliografía especializada Bancos de datos de accidentes informatizados Registro de accidentes de la propia empresa Informes o peritajes realizados sobre los accidentes más importantes UNE 10008EX Para su aplicación es necesaria una labor documental previa, mediante la consulta de bancos de datos y la recogida de información en publicaciones, revistas especializadas, informes industriales e informes oficiales. 9

12 1 Lista de Chequeo (Check- list) Es un listado de cuestiones, que permite la verificación del cumplimiento respecto a un reglamento o un procedimiento determinado. Los incumplimientos detectados identifican peligros para el Medio Ambiente. Estas listas de inspección deben ser preparadas por personas con suficiente experiencia en la actividad a inspeccionar. UNE 10008EX 10

13 Análisis Qué pasa si? (WHAT IF?) 1 Es un método que consiste en cuestionarse qué pasa si aparecen sucesos indeseados en la instalación. Como resultado se obtiene una tabla con preguntas que ponen de relieve una situación accidental y los peligros identificados que se derivan. En esta metodología las preguntas se formulan en función de la experiencia previa, por lo que es necesaria la presencia de personal con amplia experiencia para desarrollarla. Ejemplo de análisis Qué pasa si? (WHAT IF?). UNE 10008EX Qué pasa si... se produce una rotura del tanque? Peligro identificado Contaminación de las aguas y daño al sistema de saneamiento municipal por canalización a través del sumidero. Desprendimiento de ácido cianhídrico por mezcla con derrames de baños cianurados en la zona. 11

14 Inspecciones externas 1 Esta es una herramienta basada en la visita de campo a la instalación, por parte de un técnico externo (inspector), en la que se recopila la información disponible en torno a dos aspectos: los principales riesgos ambientales de la instalación y el modo en que la empresa se protege frente a dichos riesgos (protección pasiva, protección activa y medios humanos, formación en seguridad y organización ante emergencias). A menudo, para obtener la información de forma ordenada y sistemática se emplean listas de chequeo. Además, es conveniente que los aspectos que se consideren de interés se ilustren con fotografías. UNE 10008EX El inspector debe tener una formación adecuada, conocimientos ambientales y una cierta experiencia. Por otra parte, es necesario que la persona de contacto en la empresa sea conocedora del proceso productivo, y que la colaboración entre ambos sea fluida. 1

15 1 La evaluación de riesgos, es una fase fundamental de la Gerencia de Riesgos Ambientales. Consiste en la valoración de los riesgos identificados a partir de la determinación de dos aspectos fundamentales: la frecuencia o probabilidad de ocurrencia, y la gravedad de las consecuencias en el caso de que éstos se materialicen. El objetivo de la Evaluación de Riesgos Ambientales es obtener una información precisa que permita, de forma sistemática y rigurosa, jerarquizar los riesgos de una instalación en base a una serie de criterios económicos, sociales y ambientales. UNE 10008EX Desarrollo Sostenible Dimensión Ambiental Minimización del impacto sobre el suelo, las aguas y la atmósfera Minimización del impacto sobre la salud de las personas Uso racional de la energía y los recursos naturales Compromiso Social Evaluación de Riesgos Ambientales Suministrar servicios coste razonable. Eficacia y eficiencia de la gestión. Dimensión Social Calidad de vida Acceso a los recursos naturales para las generaciones futuras Equidad Socio Económica Dimensión Económica Criterios para la evaluación de riesgos ambientales 13

16 1 El desarrollo de esta fase permite conocer los riesgos más relevantes (riesgos significativos), para posteriormente diseñar y priorizar las estrategias de prevención y minimización más adecuadas, facilitando la elección de las posibles alternativas de actuación y la toma final de decisiones. El proceso de evaluación consta de dos etapas principales que se destacan en el siguiente gráfico que muestra las diferentes fases de la gerencia del riesgo ambiental. Identificación peligros Análisis consecuencias UNE 10008EX Cuantificación del riesgo Toma de decisiones Reducción del riesgo Fases del proceso de gerencia de riesgos ambientales 1

17 1 Actualmente existen diversas metodologías para la evaluación de los riesgos ambientales. Cada una de ellas propone un esquema de trabajo propio sobre la base del esquema de análisis mencionado anteriormente. Cada metodología va a requerir, para su aplicación, de la existencia de personal cualificado en esta materia, así como un conocimiento exhaustivo de la instalación. Entre las metodologías disponibles, podemos destacar la propuesta por la norma UNE EX. UNE 10008EX A fin de ofrecer una visión global sobre los esquemas de actuación de estas metodologías, se expone a continuación la propuesta de la norma UNE EX. 1

18 UNE EX 1 UNE EX La norma UNE EX propone un modelo estandarizado para la identificación, análisis y evaluación de los riesgos ambientales de una organización, independientemente de su tamaño y actividad. El procedimiento descrito en esta norma es de aplicación a las etapas de funcionamiento y mantenimiento de las actividades de la organización, tanto en las condiciones normales de operación, como en situaciones accidentales. Quedan fuera del campo de aplicación de la norma UNE EX el riesgo derivado de los productos, cuando ya están fuera de las instalaciones de la organización. Así mismo, están fuera del campo de aplicación de esta norma: Las auditorias de sistemas de gestión ambiental La evaluación del impacto ambiental La evaluación del comportamiento ambiental La prevención de riesgos laborales La evaluación de la sostenibilidad de la gestión 16

19 1 El modelo propuesto por la UNE EX se fundamenta en la formulación de una serie de escenarios de riesgo (situaciones posibles en el marco de la instalación, que pueden provocar daños al Medio Ambiente), para los que posteriormente se determina su probabilidad de ocurrencia y sus consecuencias. El proceso se resume en la siguiente figura: Resumen de la metodología propuesta en la UNE EX 1 3 Identificación de peligros medioambientales Estimación del riesgo medioambiental Evaluación del riesgo medioambiental UNE EX Postulación de escenarios Estimación de probabilidad y Estimación de consecuencias consecuencias Para la identificación de peligros ambientales, la norma UNE EX propone la realización de una visita a las instalaciones. En dicha fase es susceptible de que se apliquen las herramientas descritas anteriormente en el apartado Identificación de riesgos ambientales de esta guía. 17

20 1 Formulación de escenarios Una vez identificados todos los peligros potenciales, se formulan una serie de escenarios de riesgo, para cada uno de los cuales se estimará posteriormente la probabilidad de que se materialice y la gravedad de las consecuencias. Metodología para la formulación de los escenarios de riesgo Zona A A.1 Sustancia Ac.Sulfúrico Escenario riesgo Causa Consecuencias Fuga de tanque Fallo humano Nube tóxica UNE EX A. Keroseno Fuga de línea Sobrepresión Cont. del suelo A.3 Identificar peligros Sustancias involucradas Posible desencadenante suceso iniciador Principales causas suceso iniciador Consecuencias asociadas en primera instancia 18

21 1 Formulación de escenarios A continuación se incluye un ejemplo práctico donde se han formulado escenarios de riesgo asociados a una zona de almacenamiento de combustible: Zona A Sustancia Escenario riesgo Causa Consecuencias UNE EX Escenarios identificados Zona Almacenamiento de combustible Nº 1 Gasoil Gasoil Sustancia involucrada Escenario de riesgo Causas Consecuencias Accidente de cisterna en vías internas de circulación Vertido durante la carga del tanque 3 Gasoil Sobrellenado de tanque Exceso de velocidad Mal estado del pavimento Error humano Falllo material Rotura por impacto Falllo mecánico Error humano Cont. del suelo Cont. aguas subterráneas Cont. aguas superficiales Incendio Explosión Cont. del suelo Cont. aguas subterráneas Cont. aguas superficiales Cont. del suelo Cont. aguas subterráneas Cont. aguas superficiales Gasoil Fugas del depósito Falllo material Cont. del suelo Cont. aguas subterráneas Cont. aguas superficiales 19

22 1 Estimación de la probabilidad Según la norma UNE EX, la organización debe asignar a cada uno de los escenarios una probabilidad de ocurrencia en función los siguientes criterios: Valor Probabilidad Muy probable Altamente probable > una vez al mes > una vez al año y < una vez al mes UNE EX 3 Probable > una vez cada 10 años y < una vez al año Posible > una vez cada 0 años y < una vez cada 10 años 1 Improbable > una vez cada 0 años 0

23 1 Estimación de la probabilidad En base a diversas fuentes de información como pueden ser los registros de las propias industrias o bien datos bibliográficos es posible adjudicar una puntuación según la frecuencia asignada a cada uno de los escenarios según la tabla comentada anteriormente: Escenarios identificados Nº Sustancia involucrada Escenario de riesgo Frecuencia UNE EX Zona Almacenamiento de combustible 1 Gasoil Gasoil Accidente de cisterna en vías internas de circulación Vertido durante la carga del tanque 3 Gasoil Sobrellenado de tanque Gasoil Fugas del depósito 3 1

24 1 Estimación de la gravedad de las consecuencias La estimación de la gravedad de las consecuencias se realiza de forma diferenciada para el entorno natural, humano y socioeconómico. Para el cálculo del valor de las consecuencias en cada uno de los entornos, se utilizan las siguientes fórmulas: Gravedad entorno natural = Cantidad + peligrosidad + extensión + calidad del medio Gravedad entorno humano = Cantidad + peligrosidad + extensión + población afectada UNE EX Gravedad entorno socioeconómico = Cantidad + peligrosidad + extensión +patrimonio y capital productivo VULNERABILIDAD Cantidad: cantidad de sustancia emitida al entorno Peligrosidad: se evalúa en función de la peligrosidad intrínseca de la sustancia (toxicidad, posibilidad de acumulación, etc ) Extensión: se refiere al espacio de influencia del impacto en el entorno Calidad del medio: se considera el impacto y su posible reversibilidad Población afectada: número estimado de personas afectadas Patrimonio y capital productivo: se refiere a la valoración del patrimonio económico y social (patrimonio histórico, infraestructura, actividad agraria, instalaciones industriales, espacios naturales protegidos, zonas residenciales y de servicios).

25 1 Estimación de la gravedad de las consecuencias El grupo técnico que aplique la norma decidirá el valor asociado a cada clasificación de criterios (cantidad, peligrosidad, extrnsión, etc), aplicándolo por igual a todos los riesgos de la instalación. A partir de estos criterios se obtendrán los valores de estos parámetros: Sobre el entorno natural Valor 3 Cantidad Muy alta Alta Peligrosidad Muy peligrosa Peligrosa Extensión Muy extenso Extenso Calidad del medio Muy elevada Elevada 1 Poca Muy poca Poco peligrosa No peligrosa Poco extenso Puntual Media Baja UNE EX Sobre el entorno humano Valor Cantidad Peligrosidad Extensión Población afectada Muy alta Muerte o efectos irreversibles Muy extenso Más de Alta Daños graves Extenso Entre y 100 Poca Daños leves Poco extenso Entre y 1 Muy poca Daños muy leves Puntual < personas 3

26 Sobre el entorno socioeconómico 1 Valor 3 Cantidad Muy alta Alta Peligrosidad Muy peligrosa Peligrosa Extensión Muy extenso Extenso Patrimonio y capital productivo Muy alto Alto 1 Poca Muy poca Poco peligrosa No peligrosa Poco extenso Puntual Bajo Muy bajo Finalmente, para cada uno de los escenarios identificados, se asigna una puntuación de 1 a a la gravedad de las consecuencias en cada entorno, según el siguiente baremo: UNE EX Valor Crítico Grave Valoración Valor asignado Moderado Leve 10 8 No relevante 7-1

27 1 Siguiendo nuestro ejemplo anterior obtenemos una puntuación de gravedad para cada uno de los entorno antes mencionados : UNE EX Entorno natural Nº Escenario de riesgo Cantidad Peligrosidad Extensión 1 Accidente de cisterna en vías internas de circulación Vertido durante la carga del tanque Calidad del medio Gravedad Puntuación total Sobrellenado de tanque Fugas del depósito

28 1 Entorno humano Nº Escenario de riesgo Cantidad Peligrosidad Extensión 1 Accidente de cisterna en vías internas de circulación Población afectada Gravedad Puntuación total Vertido durante la carga del tanque Sobrellenado de tanque Fugas del depósito Entorno socioeconómico Nº Escenario de riesgo Cantidad Peligrosidad Extensión Patrimonio Gravedad Puntuación total UNE EX 1 Accidente de cisterna en vías internas de circulación Vertido durante la carga del tanque Sobrellenado de tanque Fugas del depósito

29 1 Estimación del riesgo ambiental El producto de la probabilidad y la gravedad de las consecuencias anteriormente estimadas, permite la estimación del riesgo ambiental. Éste se determina para los tres entornos considerados, natural, humano y socioeconómico según se muestra en la figura adjunta. UNE EX Riesgo = Probabilidad x Consecuencias Sobre el entorno natural Sobre el entorno humano Sobre el entorno socioeconómico Estimación del riesgo ambiental 7

30 1 UNE EX Evaluación del riesgo ambiental Para la evaluación final del riesgo ambiental se elaboran tres tablas de doble entrada, una para cada entorno (natural, humano y socioeconómico), en las que gráficamente debe aparecer cada escenario teniendo en cuenta su probabilidad y consecuencias, resultado de la estimación del riesgo realizada. consecuencias 1 3 La ubicación de los escenarios en la tabla permitirá, a cada organización, emitir un juicio sobre la evaluación del riesgo ambiental y plantear una mejora de la gestión para la reducción del riesgo. probabilidad 1 3 E3 E1 E E: escenario 8

31 EJEMPLO 1 Veamos un ejemplo de cómo se colocan los escenarios en la tabla: Utilizaremos una tabla para cada entorno donde ubicaremos los escenarios. A continuación ubicaremos el escenario de riesgo E1 en el entorno natural. Siguiendo nuestro ejemplo este escenario tiene una probabilidad de ocurrencia de, y un valor para la gravedad de sus consecuencias para el entorno natural de. Tabla evaluación riesgo ambiental GRAVEDAD ENTORNO 1 3 El escenario E1 se UNE EX PROBABILIDAD 1 3 E1 colocaría en la tabla según se ve en la figura. Los riesgos se catalogan en función del color de la casilla Riesgo muy alto: 1 a en la que se ubican en Riesgo alto: 16 a 0 la tabla. En este caso Riesgo medio: 11 a 1 se trataría de un riesgo Riesgo moderado: 6 a 10 moderado. Riesgo bajo: 1 a 9

32 1 Esta metodología permite una vez que se han ubicado los riesgos en la tabla y se han catalogado (ya sea como riesgos muy altos, altos, medios, moderados o bajos), identificar aquellos riesgos que deben eliminarse o en caso de que esto no sea posible reducirse. Estos riesgos críticos sobre los que es necesario actuar son los riesgos muy altos y altos. UNE EX Riesgo muy alto: 1 a Riesgo alto: 16 a 0 Riesgo medio: 11 a 1 Riesgo moderado: 6 a 10 Riesgo bajo: 1 a 30

33 Resultados de evaluación de riesgos ambientales en función de cada entorno 1 1 GRAVEDAD ENTORNO NATURAL 1 3 Estas figuras muestran PROBABILIDAD 3 E E3 E1 E GRAVEDAD ENTORNO HUMANO las tres tablas de doble entrada de la evaluación de riesgos ambientales, una para cada entorno (natural, UNE EX PROBABILIDAD E1 E3 E E humano y socioeconómico),en las que gráficamente debe aparece cada escenario. GRAVEDAD ENTORNO SOCIOECONÓMICO PROBABILIDAD 3 E E1 E3 E 31

34 Guía realizada por: Con la colaboración de: