Apoyar el empleo registrado de las mujeres a través de servicios de cuidado de niños a domicilio Una práctica del Instituto del Seguro Social

Transcripción

1 Buena práctica implementada desde: 2015 Buenas Prácticas en la Seguridad Social Apoyar el empleo registrado de las mujeres a través de servicios de cuidado de niños a domicilio Una práctica del Instituto del Seguro Social Instituto del Seguro Social Turquía Año de publicación:

2 1 Resumen La buena práctica consiste principalmente en promover el empleo registrado de las mujeres facilitando la integración en el mercado de trabajo de las mujeres con niños pequeños que corren el riesgo de ser excluidas del mercado laboral, y apoyando el empleo formal de las mujeres que prestan servicios de cuidado de niños a domicilio. La buena práctica apoya a las madres con niños pequeños en provincias seleccionadas que emplean a una cuidadora y que se reincorporan al trabajo, mediante la concesión de 300 euros por un período de hasta 24 meses con el fin de promover directamente su empleo registrado, e indirectamente el de las cuidadoras que han contratado. Esto se ha puesto en práctica en las provincias de Antalya, Bursa e #zmir, elegidas con arreglo al nivel de desarrollo fundamentalmente socioeconómico y al número de mujeres aseguradas en dichas provincias. Los grupos seleccionados son mujeres con niños de hasta 2 años de edad que trabajan o están a punto de trabajar, o de reincorporarse al trabajo, en un empleo registrado, así como mujeres que prestan o están a punto de prestar servicios de cuidado de niños a domicilio como empleo registrado. En total, se prevé que madres, cuidadoras y niños se beneficien del apoyo financiero. CRITERIO 1 Qué tema/problema/desafío fue objeto de su buena práctica? Casi la mitad de la población turca en edad de trabajar no se incorpora al mercado de trabajo. En general, la prevalencia de las bajas tasas de participación obedece a la baja tasa de participación de las mujeres en la fuerza de trabajo, que está justo por debajo del 30 por ciento, a saber, menos de la mitad del promedio del 65 por ciento estimado por la OCDE. Es bien sabido que, en Turquía, las mujeres se enfrentan al problema del empleo no registrado. Por ejemplo, en 2013, el empleo no registrado fue del 36,74 por ciento en total; entre los hombres, éste se estimó en el 30 por ciento, mientras que entre las mujeres éste se cifró en el 52 por ciento. Por otra parte, los estudios sobre el empleo de los trabajadores a domicilio con respecto a su afiliación a la seguridad social muestran que, en 2011, el 96 por ciento de las mujeres que trabajaban a domicilio no estaban registradas. Los trabajadores que se dedican al cuidado de los niños constituyen un elemento importante entre los trabajadores a domicilio que son fundamentalmente mujeres (92 por ciento en 2009), en particular en las grandes ciudades.

3 2 Las elevadas cotizaciones de seguridad social que debe pagar tanto el empleador (que, en la mayoría de los casos, también recibe un salario) como el trabajador son uno de los factores más importantes que propician el empleo informal. CRITERIO 2 Cuáles fueron los principales objetivos y resultados previstos? El principal objetivo de esta operación es aumentar el empleo formal de las mujeres. Se trata de promover el empleo registrado de las mujeres, propiciando la integración en el mercado de trabajo de las mujeres con niños pequeños que corren el riesgo de ser excluidas del mercado laboral, así como apoyar el empleo formal de las mujeres que prestan servicios de cuidado de niños a domicilio. En este marco, se concibió y llevó a cabo un programa de apoyo financiero con los siguientes objetivos: aumentar el número de trabajadores registrados; reducir los desafíos a los que se enfrentan las trabajadoras y trabajadores domésticos; apoyar a las mujeres con empleos precarios, con el fin de promover el Programa de Trabajo Decente; apoyar la creación de empleos para las mujeres; reducir los obstáculos que se plantean para la participación de las mujeres en el mercado de trabajo; apoyar a las mujeres que tienen hijos desfavorecidos; e implantar programas nacionales como incentivos financieros, con objeto de reducir la carga de las mujeres que trabajan. Se prevén los siguientes resultados: promover el empleo formal de madres y cuidadoras; proporcionar cuidados de calidad a niños; desarrollar y poner en práctica un programa informático para esta operación; evaluar el impacto del programa de promoción mediante la realización de análisis; y

4 3 preparar un documento de estrategia para el empleo formal de las trabajadoras y trabajadores domésticos. CRITERIO 3 Qué estrategia/enfoque innovador/a se adoptó para lograr los objetivos? El enfoque innovador de la operación es una estrategia beneficiosa para todos que permite asegurar, por medio de un programa de apoyo financiero, el empleo registrado de las mujeres que retornan al trabajo y de las cuidadoras contratadas por estas últimas. Las estrategias de la operación es lograr los siguientes objetivos: proporcionar 300 euros en concepto de apoyo financiero; desarrollar un programa informático único para el registro de los beneficiarios, las evaluaciones mensuales y el pago de subvenciones; emplear equipos de apoyo al proyecto en las provincias de Ankara, Antalya, Bursa e#zmir; establecer mostradores de registro en las provincias de Antalya, Bursa e #zmir; crear sistemas de relaciones públicas, tales como sitios web, líneas telefónicas de ayuda y servicios SMS; preparar material de promoción, como folletos, carteles y prospectos; organizar actividades de sensibilización, tales como conferencias y seminarios informativos orientados a los beneficiarios; y realizar visitas a domicilio con el fin de controlar las condiciones de trabajo reales de las trabajadoras y trabajadores domésticos. CRITERIO 4 Se han utilizado de manera óptima los recursos y contribuciones para lograr los objetivos y los resultados previstos? Por favor, especifique qué evaluaciones, internas o externas, de la práctica se han efectuado y qué repercusiones/resultados se han observado/logrado hasta ahora. El presupuesto de la operación es de aproximadamente 40 millones de euros. La operación está cofinanciada por la Unión Europea (UE) y la República de Turquía, y consiste en conceder 300

5 4 euros a las mujeres que tienen un empleo formal. Como consecuencia, se cobran liras turcas en concepto de primas (contribuciones) e impuestos, y se evita que tanto la mujer que se incorpora al trabajo como la cuidadora empleada por esta última estén sujetas a los sistemas de prestaciones de desempleo y de asistencia social. El importe de los ingresos provenientes de los impuestos y las primas (contribuciones) que deben cobrar tanto el Instituto del Seguro Social como la Administración de Ingresos del programa de apoyo financiero se aproxima al importe del presupuesto de la operación. Asimismo, se prevé que los efectos multiplicadores económicos y sociales mejoren el impacto de la operación cuando se consideren el importe de los ingresos provenientes las primas y de los impuestos cobrados y los salarios de las mujeres beneficiarias que se incorporan al mercado laboral. Además, el 20 por ciento de los trabajadores del sector doméstico declarados con arreglo a la nueva disposición sobre las trabajadoras y trabajadores domésticos están apoyados por la operación. Este indicador muestra que el nivel de empleo registrado entre los mismos es más alto en las provincias seleccionadas que en otras provincias. Al final del proyecto, los académicos realizarán un análisis del impacto con el fin de mostrar los efectos de la operación en la reincorporación de las mujeres al trabajo. Además se elaborará un documento de estrategia para introducir nuevas formas para mejorar el empleo registrado de los trabajadores domésticos. Algunos de los principales resultados obtenidos durante once meses fueron los siguientes: se han recibido solicitudes (3.546 en Antalya, en Bursa y en #zmir); aproximadamente madres y cuidadores de niños se han registrado en el sistema, en lugar de 5.000; y el 8 de febrero de 2016, se había pagado un total de euros a las mujeres en concepto de apoyo financiero para cubrir un periodo de pago de cinco meses. CRITERIO 5 Qué lecciones cabe extraer? En qué medida su buena práctica podría ser idónea para ser reproducida por otras instituciones de seguridad social? La operación aumenta la participación en la fuerza de trabajo y el empleo registrado de las mujeres, en particular las pertenecientes a grupos vulnerables, como las trabajadoras domésticas y las mujeres que se reincorporan al trabajo. Si se mejora de tal modo que incluya las guarderías, sería más eficaz e incluyente. Gracias a que la estrategia del proyecto resulta beneficiosa para todos y que se prevé que sus efectos sean multiplicadores, el programa de apoyo financiero promovido por el Gobierno

6 5 podría mejorar el trabajo decente de las mujeres en el mercado de trabajo, concretamente en los países en desarrollo. La UE, el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), y otras organizaciones internacionales, podrían contribuir al crecimiento equilibrado y socialmente incluyente de los países en desarrollo. Por este motivo, la operación puede ser reproducida por los países en desarrollo.