Avances y aspectos críticos de la Ventanilla Única de Comercio Exterior: La experiencia de México

Transcripción

1 Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen Avances y aspectos críticos de la Ventanilla Única de Comercio Exterior: La experiencia de México Javier Anaya Rojas Director de Programas de Fomento a las Exportaciones Secretaría de Economía II Encuentro Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Ventanillas Únicas de Comercio Exterior: Avances y retos pendientes Valparaíso,Chile 1 y 2 de diciembre de 2010 SP/SNA-CHILE/II-ERLC-VUCE:arp/Di N 13-10

2 Copyright SELA, diciembre de Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorización para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría Permanente del SELA (sela@sela.org). Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal reproducción.

3 AVANCES Y ASPECTOS CRÍTICOS DE LA VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR: LA EXPERIENCIA DE MÉXICO JAVIER ANAYA ROJAS Director de Programas de Fomento a las Exportaciones Secretaría de Economía II Encuentro Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Ventanillas Únicas de Comercio Exterior. Valparaíso Chile, Noviembre 2010.

4 ANTECEDENTES El comercio exterior es un pilar importante para el desarrollo económico mundial, por lo que cada país busca el fortalecimiento del mismo a partir de acciones que permitan facilitar su competitividad y crecimiento. Plan Nacional de Desarrollo Promover la facilitación comercial y la promoción de exportaciones. Plan Sectorial de Economía Revisar y eliminar trámites, regulaciones y barreras no arancelarias.

5 ANTECEDENTES IMPORTANCIA DEL COMERCIO INTERNACIONAL El comercio exterior es clave en el desarrollo económico de México, el cual representa el 57% del PIB. 3

6 PROGRAMA DE FACILITACIÓN COMERCIAL Para ir reduciendo los costos del comercio exterior y la complejidad operativa, se generalizó el beneficio de esquemas de excepción y se eficientaron ciertos procedimientos aduanales, en el diseño de un Programa de Facilitación Comercial, que considera tres pilares fundamentales: A B C Simplificación arancelaria y replanteamiento de esquemas de excepción Facilitación aduanera y del comercio exterior Fortalecimiento institucional de COCEX 4

7 VENTAJAS COMPARATIVAS Y POTENCIAL DE CRECIMIENTO 5

8 VENTAJAS COMPARATIVAS Y POTENCIAL DE CRECIMIENTO 6

9 VENTAJAS COMPARATIVAS Y POTENCIAL DE CRECIMIENTO 7

10 COMPLEJIDAD DEL COMERCIO EXTERIOR Aproximadamente 30 actores involucrados (agentes navieros, agentes aduanales, exportadores, importadores, etc.) * Aproximadamente 40 diferentes documentos utilizados durante la cadena de suministro, 200 diferentes datos de información, de los cuales entre el 60 y el 70% son capturados en más de una ocasión* Más de 200 trámites para el cumplimiento de restricciones y regulaciones no arancelarias, trámites de aduanas, entre otros Dada la complejidad de los trámites, el proceso de despacho toma alrededor de 5 días (aduanas marítimas) 8

11 FACILITACIÓN: REGULACIONES NO ARANCELARIAS 43% de las importaciones están sujetas a alguna regulación no arancelaria, principalmente de SE, Salud y Agricultura. 21% de las importaciones están sujetas cumplimiento de NOM s; la mayoría corresponden a normas de etiquetado en el punto de entrada al país. Se está haciendo una revisión de las RNA s para simplificarlas. NOM's Otras regulaciones Otras 2.06 Defensa 0.91% Medio Ambiente 1.14% Cuotas (SE) 1.28% RNA s Traslapadas NOM's (SE) Salud No reguladas RNA s Traslapadas Agricultura Permisos previos (SE) Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección General de Comercio Exterior. /a El valor de comercio del periodo enero noviembre del

12 FACILITACIÓN: 9 MILLONES DE TRÁMITES Permisos y Pedimentos tramitados en los procesos de Comercio Exterior (2008) Entidad Importación Exportación AGA (pedimentos) 6,027,126 1,736,005 Secretaria de Economía 614,858 19,197 SAGARPA 267, SALUD 157,088 3,693 SEMARNAT 68,428 7,565 SEDENA 8,921 2,471 SENER 1, INAH 1 34 INBA 0 52 Consejo Mexicano del Café 0 4,631 Total 7,145,237 1,773,828 10

13 NIVELES DE AUTOMATIZACIÓN ACTUALES La complejidad de comercio exterior, lleva a que actualmente se tenga diferentes grados de automatización en los trámites. 100% Electrónico Recepción Internet y resolución local Papel + Disco Sólo Papel 4

14 EJEMPLO DE ACCIONES ENCAMINADAS A LA VENTANILLA ÚNICA CERTIFICADOS DE ORIGEN VALIDADOS POR A LA AUTORIDAD La Secretaría han implementado la emisión de Certificados de Origen electrónicos G3 (agosto 2009). El trabajo conjunto permitirá avanzar en la implementación de sistemas electrónicos de Certificados Origen que requieren validación de la autoridad, que representa el 70% de las operaciones de Comercio exterior dentro de la SE, y que será de gran impacto para la Ventanilla Única. Colombia Unión Europea Japón Restan 4 Tratados o Acuerdos Comerciales: ALADI TLCUE Acuerdo Japón TLC Uruguay ALADI Uruguay 12

15 EJEMPLO DE ACCIONES ENCAMINADAS A LA VENTANILLA ÚNICA CERTIFICADOS DE ORIGEN POR AUTOCERTIFICACIÓN La Secretaría han diseñado y elaborado el AUCERTIFICADOR TLCAN (Propuesta de liberación 1er trimestre de 2011) Existen otros 6 Tratados o Acuerdos Comerciales, con Certificación de Origen que sólo requiere de la firma del exportador, no requieren validación de la autoridad, AUTOCERTIFICABLES : México Bolivia México Costa Rica México Chile México Israel México Nicaragua México Triángulo del Norte Las acciones implementadas no han sido aplicadas de forma integral a todos los trámites que inciden en el comercio exterior. Costa Rica TLCAN Triangulo del norte Chile Nicaragua Bolivia Israel 13

16 NECESIDADES Ante la complejidad del comercio exterior

17 FACILITACIÓN: QUÉ ES UNA VENTANILLA ÚNICA? Es una herramienta que permite la entrega de información estandarizada a una única entidad para el cumplimiento de todos los requerimientos relacionados con la importación, exportación y tránsito. Si la información es electrónica, entonces los datos deben ser enviados una única vez.* SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN ACTUAL VENTANILLA ÚNICA IMPLEMENTACIÓN DE VENTANIILLA IMPORTADOR / EXPORTADOR EXPORTADO R IMPORTADO R *Definición de ventanilla única de UN/CEFACT: United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business. (Recommendation No. 33, UN/CEFACT, 2004). 15

18 FACILITACIÓN: VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR Según la encuesta Doing Business del Banco Mundial, las mayores demoras en el proceso de importación y exportación se ubican en el rubro de preparación de documentos. Actual Tema Exportación Importación Días Costo* Días Costo* Preparación de documentos Trámite aduanal y control técnico Manejo en puerto y terminales Transporte y manejo doméstico Totales 14 1, ,050 Por ello se ha propuesto una Ventanilla Única de Comercio Exterior tendrá un impacto directo en reducir las demoras y costos de preparación de documentos gubernamentales, y podría implicar un avance para México de 48 posiciones en el Subíndice de Facilitación del Comercio de Banco Mundial, pasando del lugar 74 al 26.** *Costo en Dólares. ** Fuente: SubÍndice de Facilitación del Comercio del componente del índice Doing Business 2010 del Banco Mundial. Estimación DGCE. Se utiliza un simulador considerando que se cumplen los siguientes supuestos: 1. Mejoras en los campos de # Días y costos países considerados y 3. No existen mejoras en otros países. 16

19 FACILITACIÓN: ETAPAS DEL PROYECTO VENTANILLA El proyecto se desarrolla en tres grandes etapas: 1. Enlace Electrónico de Regulaciones del Comercio Exterior entre Dependencias y Aduanas 2. Sistema y Portal Electrónico Gubernamental Único para Trámites de Comercio Exterior 3. Conexión de Ventanillas Privadas de Comercio, Transporte y Financiamiento de Comercio Exterior. 17

20 INVENTARIO DE TRÁMITES 20

21 TRABAJOS DEL SUBGRUPO DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN Instalación del Subgrupo: o Julio de o 29 reuniones de coordinación. o Coordinación por parte de la contraloría de Aduanas. Participantes: o Mínimo un representante de cada dependencia. (SAT, SE, SEDENA, SAGARPA, SALUD, SEMARNAT, SENER, INBAL, INAH, AMECAFÉ, CRT, SFP, COFEMER). Principales temas: o Designación de responsables de cada dependencia. o Inventario de trámites. o Revisión y propuestas de simplificación general de trámites. 19

22 AVANCE A LA FECHA: SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES

23 FACILITACIÓN: EJECUCIÓN VENTANILLA ÚNICA La complejidad de implementar el proyecto de Ventanilla Única radica en: o los problemas de coordinación de entidades y dependencias, y o las resistencias naturales al interior de cada dependencia y entidad que se rehúsan a abandonar trámites obsoletos. Por ello los casos exitosos a nivel internacional (p. ej., Corea, Colombia, etc.) y las mejores prácticas internacionales subrayan la utilidad de contar con un marco normativo fuerte para implementar la Ventanilla Única.* Al respecto se plateó un Decreto Presidencial que: o Establece un esquema de gobierno e implementación del proyecto o Obliga a todas las dependencias y entidades a incorporar sus trámites de comercio exterior en la Ventanilla Única en un plazo inamovible. o Crea un Grupo Intersecretarial para supervisar el desarrollo del proyecto de * Ver: Ventanilla UN/CEFACT: Recomendación Única. 215 Establecimiento de un Marco Jurídico que de sustento a la Ventanilla Única. Se encuentra en revisiones del Grupo de Trabajo para Procedimientos Comerciales Internacionales. UN/CEFACT International Trade Procedures Working Group (ITPWG) TBG15 : Legal Group (LG). También Colombia: Decreto No de 2004, por el cual se crea la Ventanilla Única; y Corea: Electronic Trade Facilitation Act, Act on the Promotion of Office Automation for Trade, Enforcement Decree of the Trade Facilitation Act. 21

24 FACILITACIÓN: CONTENIDO DEL DECRETO La Ventanilla Única y su funcionalidad. o Definición: Todos los trámites y pagos de comercio exterior en un mismo portal electrónico. o Reingeniería de tramites. (un esfuerzo necesario en cada dependencia) o Firma Electrónica Avanzada (establece la facultad para el uso en todos los trámites de las dependencias involucradas). Calendario de Implementación con plazos inamovibles. ETAPA 1 ETAPA 2 ETAPA 3 SE y Aduanas Operación de Ventanilla. SEDENA, SEMARNAT, SAGARPA y SALUD SENER, INBAL,INAH,CMC y CRT A septiembre de 2011 A enero de 2012 A junio de 2012 o Una vez implementada, la operación de la Ventanilla Única estaría a cargo de Aduanas quien es el natural administrador de la herramienta. 22

25 FACILITACIÓN: LICITACIÓN DE LA VENTANILLA El bueno logro de la Ventanilla Única de Comercio Exterior se está dando gracias a la voluntad de la Aduana Mexicana por eficientar los procesos y a la participación de la Secretaría de Economía, que en conjunto tienen más del 60% de las regulaciones del comercio exterior. Gracias a lo anterior y a la necedad de muchos de sus funcionarios, la licitación de Ventanilla Única se adjudicó con presupuesto de aduanas el 28 de octubre de Actualmente ya nuestra Aduana está trabajando en la definición del esquema de trabajo y organizando los grupos que atenderán cada uno de los temas. 23

26 REINGENIERÍA HERRAMIENTA INDISPENSABLE EN VUCE Para tener éxito en la implementación la Ventanilla Única de Comercio Exterior, es Indispensable realizar de manera profunda, una REINGENIERÍA Y MODELADO DE PROCESOS DE LOS TRÁMITES DE COMERCIO EXTERIOR Eliminar trámites que no sean de utilidad. Desregular el trámite eliminando requisitos y documentos inútiles. Eliminar duplicidad de funciones.

27 PROYECTO DE REINGENIERÍA Para tener éxito en la implementación la Ventanilla Única Reingeniería y Modelado de Procesos: Facilitar el intercambio comercial de las empresas que participan en el comercio exterior, mediante la simplificación, facilitación y automatización de los trámites de comercio exterior, disminuyendo costos e incrementando la calidad del servicio para obtener procesos integrales y eficientes.

28 ANTES DE VENTANILLA. Lineamientos en los que se sustenta la Reingeniería de los procesos: Orientada a flujos únicos de operación por proceso más que a trámites. Maximizar el uso de internet para la realización de los trámites. Eliminar trámites y requisitos que no agregan valor (formato único). Descentralizar funciones operativas y centralizar funciones de control y evaluación que mejoren el desempeño de las áreas normativas. Maximizar la utilización de tecnologías actuales que optimicen la ejecución de los procesos / trámites. Considerar cambios al marco normativos (Decretos, reglas de operación, etc. ) Contar con esquemas de estrategias de liberación de transacciones con esquemas de seguridad. 26

29 PROYECTO Reingeniería y Modelado de Procesos de los trámites de Comercio Exterior (DGCE/RF s). Ventanilla Única de Comercio Exterior para trámites relacionados con la importación, exportación y tránsito de mercancías. Diciembre 2010 Septiembre 2011

30 AVANCES Y ASPECTOS CRÍTICOS DE LA VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR: LA EXPERIENCIA DE MÉXICO JAVIER ANAYA ROJAS Director de Programas de Fomento a las Exportaciones Secretaría de Economía II Encuentro Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Ventanillas Únicas de Comercio Exterior. Valparaíso Chile, Noviembre 2010.