19. LOS ESPACIOS INDUSTRIALES EN ESPAÑA

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1 19. LOS ESPACIOS INDUSTRIALES EN ESPAÑA ESQUEMA DE LA UNIDAD 1. EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIÓN EN ESPAÑA 1.1. Una industrialización tardía y fragmentada 1.2. El desarrollo industrial ( ) 1.3. La crisis y el nuevo modelo industrial 1.4. La política industrial ante la crisis 2. CARACTERÍSTICAS GENERALES Y DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LA INDUSTRIA ESPAÑOLA 2.1. La política industrial actual 2.2. La localización industrial actual 3. FACTORES DE LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL EN ESPAÑA 3.1 Debilidades de la industria 3.2. Materias primas y fuentes de energía La actividad industrial alcanzó su apogeo en España entre 1970 y 1975 con una participación en el PIB y con una proporción de población activa cercana al 40%. Desde entonces, este porcentaje se ha ido reduciendo, aportando hoy el 14% de la población activa y en torno al 12% del PIB. Esta pérdida de la importancia relativa de la industria se debe a la creciente terciarización de la economía, perdiendo la industria la fuerza que tenía como principal motor económico. Sin embargo, su valor estratégico es mayor, ya que buena parte del sector terciario depende del sector secundario: así, cada vez hay una mayor proporción de población y de recursos dedicados a la investigación (I+D), al diseño de productos, a la publicidad, al servicio postventa, etc. Por otro lado, en los últimos años, la producción crecía debido a la mejora de la productividad por empleado, sobre todo por los avances tecnológicas (mecanización, automatización ) y por una mejor organización del trabajo en las empresas. La crisis económica iniciada en 2008 dibuja un escenario nuevo, en el que la industria es uno de los sectores más afectados, de tal forma que se calcula que la producción actual es un 33% más baja que la que había antes de la crisis. A pesar de ello, nuestro país se sitúa entre las potencias industriales por el valor de la producción obtenida, ocupando el quinto lugar dentro de la Unión Europea.

2 1. EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIÓN EN ESPAÑA 1.1. Una industrialización tardía y fragmentada España se incorporó tarde, con casi un siglo de retraso, al desarrollo industrial. Mientras la mayoría de los países de Europa occidental se habían ido industrializando a lo largo del siglo XIX, en España persistía una economía básicamente agraria. Las causas de este retraso son diversas: escasez de materias primas y fuentes de energía (algodón, carbón ), comunicaciones deficientes, atraso tecnológico, insuficiencia de capital para la creación de empresas, falta de mentalidad empresarial, escasez de la demanda de la población rural con poco poder adquisitivo... A ello se añaden las circunstancias coyunturales del siglo XIX español (guerra de Independencia, pérdida de las colonias americanas, guerras carlistas ), que impidieron un desarrollo industrial ordenado, y una política industrial adecuada (proteccionismo 1 ). Este conjunto de factores determinaron que la industrialización en España se retrasara hasta las últimas décadas del siglo XIX y que se limitase a focos muy localizados y dispersos, favorecidos por la localización de las materias primas y la proximidad de los principales puertos: la industria textil catalana y la siderurgia vasca y, en menor medida, Madrid, Asturias, Andalucía y Valencia. El resto del país mantiene producciones tradicionales ligadas a la industria agroalimentaria (harinas, vinos, aceites ). Este proceso de industrialización inicial continúa de forma intermitente con períodos de impulso (primera guerra mundial y años veinte ), seguidos de estancamientos (crisis del 29, guerra civil y autarquía de la posguerra) y se prolonga hasta los años cincuenta del siglo XX.ACTIAL 1LAS BAES DEL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIÓN EN ESPAÑA 1.2. El desarrollo industrial ( ) La principal etapa del crecimiento industrial español se produce entre el Plan de Estabilización de 1959 y la crisis económica de mediados de los setenta. Este proceso es el resultado de una conjunción de causas externas e internas: - Se trata de una coyuntura internacional de fuerte crecimiento económico, lo que produjo excedentes de capital dispuestos a invertirse en países susceptibles de expansión económica, como era el caso de España, que se presentaba como un gran mercado potencial, con una mano de obra abundante y barata y una conflictividad laboral reducida. - Los aportes internos de capitales españoles, procedentes del turismo y de las remesas de los emigrantes. - Los cambios en la política económica española (Plan de Estabilización y Planes de Desarrollo), que abren la economía al exterior y hacen de la industria una prioridad. El Instituto Nacional de Industria (INI) ejerció una importante función al hacerse cargo de 1 A partir de 1890 se impuso el proteccionismo, que favoreció a la industria al protegerla de la competencia extranjera, pero desincentivó su modernización técnica.

3 los sectores de cabecera y de los menos rentables (minería, energía, construcción naval, transporte). De esta forma, se logró que el sector industrial se colocara a la cabeza de la economía española, transformándose de manera rápida y profunda las estructuras productivas tradicionales. El dominio ejercido anteriormente por la fabricación de bienes de consumo (textil, alimentación, madera...) es sustituido por la fabricación de productos semielaborados, bienes de equipo y artículos de consumo duraderos (automóviles, electrodomésticos ), de mayor valor añadido y muy vinculados a firmas multinacionales. Sin embargo, en la industrialización española persisten una serie de limitaciones que frenan las posibilidades de un crecimiento equilibrado y sostenido: - El importante peso que tienen en la industria española los sectores "maduros" (siderurgia, construcción, naval, textil...), que hacen un uso intensivo de mano de obra y de consumo de energía. - La dependencia energética (petróleo) y tecnológica del exterior (importación de un 50% de los bienes de equipo utilizados) y del sistema financiero. Asimismo es destacable el desarrollo espacial desigual en la industrialización. El acelerado crecimiento industrial propició la concentración de la actividad industrial en los tradicionales focos catalán, vasco y madrileño. En el resto del país tuvo lugar un proceso de polarización en núcleos secundarios preexistentes (Valencia, Asturias, Santander, Sevilla) y en ciudades declaradas Polos de Desarrollo (Zaragoza, Valladolid, Vigo, La Coruña ), impulsados por el Estado para corregir los desequilibrios territoriales La crisis y el nuevo modelo industrial A partir de 1975 se quiebra el proceso de crecimiento acelerado y se inicia un período de intensos y rápidos cambios que transformaron en profundidad tanto la manera de producir y su organización, como las relaciones entre las empresas y sus pautas de localización. Esta crisis provocó cierre de empresas, aumento del desempleo (en una década se perdió casi un millón de puestos de trabajo en la industria) y descenso de la aportación de la actividad industrial al PIB. No obstante, la productividad creció un 4% al año, evidenciando la nueva realidad en la industria : la progresiva sustitución de trabajo por tecnología. Las causas de esta crisis son muy variadas: a) Debidas a la coyuntura económica internacional - El desencadenante fue la crisis de la energía de 1973 (gran subida del precio del petróleo), que incrementó los costes de producción y redujo la demanda. - La crisis energética coincidió con el aumento de la competencia de Nuevos Países Industriales (NPI), especializados en industrias tradicionales con muy bajos costes de mano de obra y con reducidos controles medioambientales.

4 - Pero fundamentalmente se debe al agotamiento del modelo industrial fordista y el inicio de una nueva etapa denominada postindustrial o Tercera Revolución Industrial. El nuevo modelo industrial, asentado en las innovaciones tecnológicas, está ligado a nuevos sistemas productivos y de organización empresarial, a la Globalización (nueva división internacional del trabajo y formación de grandes mercados supranacionales por ejemplo, la Unión Europea ), a la crisis del Estado del bienestar, a la desregulación de las relaciones laborales, etc. b) Debidas a nuestro modelo industrial. La crisis fue muy intensa en nuestro país por las propias características de nuestra industria: desfavorable especialización sectorial, centrada en sectores maduros (industria siderúrgica, astilleros, textil); estructura industrial poco competitiva provocada por la tradición proteccionista y el minifundismo empresarial; fuerte dependencia energética y tecnológica del exterior; y un elevado endeudamiento empresarial. Todo ello provoca una baja competitividad de nuestras empresas, en el contexto de una economía cada vez más abierta. c) Debidas a las circunstancias de la "transición política". Todo lo anterior coincidió con las especiales circunstancias político-sociales que vivió España desde 1975: el cambio de una dictadura a un régimen democrático. La transición generó un período de incertidumbre que redujo la inversión empresarial (interna y externa) y retrasó la adopción de políticas de ajuste necesarias para hacer frente a la crisis. Esta crisis afectó especialmente a los sectores tradicionales (textil, madera y mueble, siderurgia, metalurgia, construcción naval...) muchos de ellos con un consumo intenso de trabajo y de energía. Pero la consecuencia más significativa fue la detención de la concentración industrial que se dio durante el desarrollismo. Se produce un trasvase de la producción industrial desde los focos industriales tradicionales hacia espacios periféricos al agotarse los atractivos de la gran ciudad y de muchas áreas de antigua y densa industrialización (deseconomías). Así, se produjo un debilitamiento del eje cantábrico y de los focos tradicionales de Madrid y Barcelona y un reforzamiento de los ejes del Ebro y Mediterráneo. En cualquier caso, los contrastes regionales heredados continúan en gran medida vigentes: el reparto de la inversión en nuevas industrias, especialmente en aquellas de tecnología más avanzada, continúan produciéndose en las áreas catalana, vasca y madrileña, incorporándose decididamente los dos ejes ya mencionados La política industrial ante la crisis España adoptó tardíamente políticas de reestructuración industrial para hacer frente a la crisis. La reestructuración industrial tiene dos vertientes complementarias: la reconversión industrial y la reindustrialización. En ambos casos el instrumento fundamental usado por el Estado fue la concesión de ayudas financieras (subvenciones y créditos blandos), fiscales (trato de favor por parte de Hacienda) y laborales (facilidades para la regulación de empleo y jubilaciones anticipadas). - La reconversión industrial. Iniciada a partir de 1983 y centrada en los "sectores maduros", buscó asegurar la viabilidad de las industrias en crisis mediante reformas

5 que les permitiesen adaptarse a las novedades tecnológicas y aumentar su competitividad. Las actuaciones consistieron renovar la tecnología, reducir la plantilla laboral, sanear financieramente las empresas y mejorar los sistemas de organización y gestión empresarial. La prioridad otorgada al saneamiento financiero y a la mejora de la productividad se realizó a costa de importantes ajustes de empleo, que dieron lugar a un alto grado de conflictividad laboral y social durante los años ochenta. Tras la primera reconversión industrial ( ), la integración en la CEE y las condiciones de ingreso en el mercado único agravaron la presión para muchas empresas españolas que no podían competir con las europeas. Esto obligó a replantear una segunda reconversión industrial en 1991, cuando aún no había concluido la primera en muchos sectores. - La reindustrialización. La consecuencia inmediata de esa reconversión fue una «desindustrialización» que afectó en gran medida a la cornisa cantábrica. Esta y otras zonas determinadas se convirtieron en áreas industriales en declive, con graves problemas económicos, sociales (aumento del paro, cierre de empresas, etc.) y ambientales (paisajes contaminantes). Para recomponer el tejido industrial de estas zonas, las administraciones desarrollaron una política de «reindustrialización». Se establecieron determinadas figuras legales, como las Zonas de Urgente Reindustrialización (ZUR), que en 1985 se transformaron en las ZID (Zonas Industrializadas en Declive). Estas surgieron con un objetivo muy concreto: promover con ayudas y subvenciones públicas las inversiones necesarias para reactivar el tejido industrial (diversificando la estructura productiva de la zona) y crear puestos de trabajo alternativos (absorbiendo a los parados) en aquellas ciudades o comarcas más gravemente afectadas por las pérdidas de empleo o por una elevada representación de subsectores tradicionales. En total fueron siete las áreas declaradas en 1983 como ZUR, que incluían unos 80 municipios: Asturias, la zona del Nervión (Bilbao), los cinturones industriales de Madrid y de Barcelona, El Ferrol, Vigo y la Bahía de Cádiz. Las empresas que se instalasen, ampliasen o trasladaran sus fábricas a estas zonas recibían incentivos fiscales y financieros y subvenciones para contratar a trabajadores parados procedentes de la reconversión. Los resultados de la política de reindustrialización no respondieron a las expectativas, puesto que la creación de empleo no llegó a una cuarta parte de lo esperado y además tuvo un carácter muy selectivo, pues la mitad de los proyectos y empleos que se crearon lo hicieron en Madrid y Barcelona. 2. CARACTERÍSTICAS GENERALES Y DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LA INDUSTRIA ESPAÑOLA 2.1. La política industrial actual Tras el ingreso de España en la Unión Europea, la política industrial española combina las directrices que emanan de la Unión con iniciativas propias y de las comunidades autónomas. De esta forma se busca resolver los problemas estructurales que presentan las industrias en un mundo en continua mutación y a atenuar o corregir los desequilibrios regionales. Sus principales objetivos son el fomento de la investigación

6 (programas de I+D), las inversiones en formación de mano de obra y métodos de gestión, el fomento de la cooperación internacional para el desarrollo de proyectos e iniciativas transnacionales, la ayuda a las pequeñas y medianas empresas, el surgimiento de centros comunes de investigación, transferencias tecnológicas, etc. Todo ello, en un marco de apertura hacia el exterior resultado de la integración española en el mercado europeo y mundial, de fomento de la libre competencia y de disminución de la intervención del Estado en la industria (el INI desapareció en 1995, dando paso a la SEPI 2 ). A partir de la integración europea se intensificaron las reconversiones para adaptarse a las exigencias comunitarias y comenzaron a percibirse en la industria algunos efectos de la convergencia, tales como el desarme arancelario y la llegada de subvenciones y ayudas para incentivar los sectores o espacios en crisis y las zonas desfavorecidas. La nueva situación ha precisado del desarrollo de programas de ayuda a las Pymes para mejorar la competitividad y ha dado paso a un amplio programa de privatizaciones de empresas estatales. Al mismo tiempo, las comunidades autónomas han puesto en funcionamiento programas para corregir sus propios desequilibrios internos y planes de fomento industrial para favorecer la difusión espacial y propiciar nuevos procesos industriales basados en el desarrollo endógeno La localización industrial actual La industria española ha tenido una tendencia muy acusada a la concentración en unas áreas y en unos espacios determinados. Este fenómeno de la polarización industrial se debió a la influencia que ejercieron en un principio la disponibilidad de materias primas y fuentes de energía en la localización industrial. De esta forma, se fueron seleccionando las zonas según sus ventajas comparativas, consolidándose un modelo con una clara concentración en el País Vasco, Cataluña y Madrid que, a medida que iban aumentando en tamaño e importancia, atraían nuevas empresas y fábricas que se beneficiaban de la proximidad a otras industrias conexas, de la concentración de la demanda, de la dotación de servicios e infraestructuras, etc. Este modelo alcanzó su plenitud de 1965 a 1975, época en la que las medidas de los planes de desarrollo acentuaron esta polarización industrial. El modelo anterior comenzó a variar en los años 1980 cuando la necesidad de búsqueda de nuevos emplazamientos conllevó el inicio de la descongestión industrial. A ello contribuiría la mejora generalizada de los sistemas de transporte y comunicaciones, de la accesibilidad a los mercados, y el conjunto de medidas de atracción puestas en práctica de los gobiernos regionales. Todas estas circunstancias han propiciado la aparición de nuevos procesos territoriales entre los cuales el más notable es el de la difusión espacial, a partir de las zonas industriales congestionadas. Por ello, la industria española se articula hoy, en su dimensión espacial, en torno a los centros y regiones de mayor y más temprana industrialización, a los enclaves en el espacio rural y a los ejes industriales, que enlazan las áreas industriales aprovechando las ventajas de una situación privilegiada. 2 El Instituto Nacional de Industria (INI) dio paso a la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI), donde se agrupan las empresas estatales.

7 Con todo, en el nuevo mapa industrial de España se advierten las siguientes características: 1) Consolidación de Madrid y Barcelona como centros neurálgicos. Sus respectivas áreas metropolitanas han consolidado una potente y diversificada industria que en los últimos años ha experimentado dos tendencias de signo contrario: por una parte, la crisis y la reconversión de importantes sectores industriales y, por otra, la revitalización de sus tejidos industriales a partir de la instalación de establecimientos dinámicos y de sectores de alta tecnología. 2) Declive de los espacios tradicionales de la industria española, particularmente los situados en la cornisa cantábrica, que se hallan en proceso de mutación y retroceso, a consecuencia de la crisis que afectó a los sectores maduros de su industria (metalurgia, petroquímica, naval), de gran implantación en este espacio y cuya caída ha tenido repercusiones muy negativas en las pequeñas y medianas empresas. El declive ha afectado a Asturias, a Cantabria y, con especial intensidad, al País Vasco, que poco a poco empieza a recuperar las tasas de crecimiento industrial que había perdido. Asimismo, esta situación ha influido en áreas del interior, tributarias de algunos de los sectores antes mencionados (Puertollano, en Ciudad Real; Ferrol, en A Coruña; la bahía de Cádiz, etc.). 3) Espacios industriales en expansión, entre los que destacamos: - Las áreas periurbanas de numerosas ciudades, en las cuales las industrias se han instalado por la accesibilidad a los mercados y a los centros de distribución, las facilidades de instalación, las dotaciones de suelo industrial, la situación estratégica de las vías de comunicación, etc. Estas instalaciones forman franjas o coronas que concentran industrias diversas y de variado tamaño y que suponen un espacio de transición entre la ciudad y el espacio rural. - Los ejes de desarrollo son el resultado de los procesos de difusión espacial de la industria a lo largo de corredores que comunican áreas industrializadas; los más dinámicos son el eje del Ebro y el eje del Mediterráneo. El primero aprovecha los beneficios geográficos de su situación entre el País Vasco y Cataluña, y la accesibilidad a la Meseta desde el valle del Ebro. El eje Mediterráneo se extiende desde Girona hasta Murcia y acoge una industria muy diversificada que se beneficia del mercado que le proporciona la altas densidades de población en el litoral. Además de estos dos ejes, hay otros interiores, igualmente dinámicos, como el eje del Henares, que se extiende desde Madrid hacia el norte. En cuanto a los ejes regionales secundarios, son buenos ejemplos los de Ferrol-Vigo, Palencia-Valladolid, del Guadalquivir, etc. - Espacios industriales en expansión en núcleos urbanos de tamaño pequeño o medio que aprovechan los recursos endógenos para su desarrollo industrial. 4) Los espacios de industrialización escasa se corresponden con las zonas interiores de la Península y algunas periféricas. Distinguimos, en primer lugar, los espacios que

8 fueron objeto de la industrialización inducida 3 y que dieron lugar a importantes núcleos industriales, como Zaragoza, Valladolid, Burgos y Huelva-Cádiz-Sevilla; en segundo lugar destacamos una serie de espacios, como Castilla-La Mancha o Extremadura de manifiesta escasez industrial debido a su baja densidad de población y a la ausencia de tradición industrial. 3. FACTORES DE LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL EN ESPAÑA 3.1. Debilidades de la industria Se trata de una serie de factores, internos y externos, que limitan la capacidad de crecimiento y desarrollo industrial. - La presencia de un tejido empresarial muy fragmentado y de escaso tamaño, lo que condiciona la capacidad de obtener recursos económicos adecuados para desarrollar e implementar innovaciones tecnológicas. La consecuencia inmediata de este hecho sería una disminución tanto de su competitividad como de su productividad. -Los procesos de deslocalización industrial afectan notablemente a España. Los sectores intensivos en mano de obra no cualificada buscan unos costes laborales más reducidos y trasladan su producción hacia países más atractivos desde este punto de vista. - La presencia relevante de los sectores maduros y tradicionales (textil, calzado, ) que no requieren una mano de obra muy cualificada y que no pueden competir con los productos que provienen de países con unos costes mucho más reducidos. - El incremento del precio del suelo en los entornos urbanos y un mayor rigor en las legislaciones medioambientales han propiciado la búsqueda de nuevos emplazamientos industriales Materias primas y fuentes de energía - España es rica en minerales metálicos como el cobre, hierro, mercurio (del cual somos exportadores, abunda en Almadén), níquel, cinc, piritas y plomo (aunque la demanda de plomo es mayor que la oferta por lo que nuestro país debe importar parte de ella). También son abundantes los minerales no metálicos como el cuarzo y productos de cantera (arcilla, basalto, granito y mármol) destinados a la construcción, todos ellos cubren las necesidades nacionales e incluso se exportan excedentes. - Por contra somos deficitarios en fuentes de energía no renovables: carbón, gas natural y petróleo. La producción nacional de carbón es cara y deficitaria, por lo que es necesario importarlo de otros países (EE.UU., Sudáfrica, etc.). Las principales cuencas son la asturiana-leonesa-palentina y la de Teruel. Nuestra producción de petróleo es completamente deficitaria. Concentrada en los yacimientos de Tarragona y Burgos, 3 Políticas públicas para la creación de espacios industriales en áreas de escasa industrialización llevadas a cabo en la década de 1960.

9 constituye sólo el 1,1% de la demanda, lo que obliga a importar del extranjero (Oriente Medio, Nigeria, México, Venezuela ), aunque contamos con 10 importantes refinerías. El gas natural es aún más escaso, lo importamos de Libia y Argelia, y nuestros yacimientos más importantes son Serrablo (Pirineo Aragonés) y los del Valle del Guadalquivir. La electricidad es la energía más demandada debido a la cantidad de usos para los que se utilizan. En 2010 el 51% de la electricidad fue producida en las centrales térmicas, un 29% por energías renovables y un 20% por centrales nucleares. Las energía renovables hoy suponen el 10% del consumo total de energía nacional. Es la energía solar la más utilizada debido a nuestro clima que permite un gran aprovechamiento de la radiación solar. La energía eólica se utiliza para generar electricidad o energía mecánica, las principales zonas de producción están en Finisterre, Tarifa, Rosas y en el valle del Ebro. La energía geotérmica aprovecha el calor del centro de la tierra para así obtener agua caliente o vapor de agua, se utiliza en Murcia y en San Cugat para la calefacción.