PRIMERA COMISIÓN Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia

Transcripción

1 Dictamen de la Primera Comisión de Gobernéición, Puntos HONORABLE ASAMBLEA: A la Primera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Segundo Año de Ejercicio Constitucional de la LXIII Legislatura, le fue turnada, para su análisis y dictaminación, la proposición con punto de acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a hacer pública la exigencia de cuotas de vehículos remolcados a los operadores de grúas de la empresa Oro Páez, S.A. de C.V. Con fundamento en los artículos 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 175, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente Dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente: METODOLOGÍA l. ANTECEDENTES. Se da constancia del trámite legislativo dado a la proposición objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma. 11. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen los motivos y alcances de las propuestas en estudio, se hace una breve referencia a los temas que la componen y se transcribe textualmente la propuesta de resolutivo CONSIDERACIONES DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales sustenta el sentido del presente dictamen. IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente. 1

2 l. ANTECEDENTES En la sesión del miércoles 28 de junio de 2017, fue presentada la proposición con punto de acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a hacer pública la exigencia de cuotas de vehículos remolcados a los operadores de grúas de la empresa Oro Páez, S.A. de C.V. a cargo del Díp. Jesús Emílíano Álvarez López, del Grupo Parlamentario Morena. Con fecha 29 de junio de 2017, dicha proposición fue turnada por el Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente a esta Primera Comisión de Trabajo mediante oficio CP2R2A CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN El diputado Emílíano Álvarez menciona que por información, publicada en algunos medíos de comunicación, se hace saber sobre la cuota mínima de arrastres que deben cumplir los operadores de la grúas en la ciudad de México. Cuarenta operadores de la empresa concesionaria Oro Páez, S.A. de C.V, tienen la elevada cuota de 25 arrastres que deben que entregar cada día, además de que los domingos la cuota se eleva a 32 vehículos remolcados. Señala el promovente que lo anterior provocó que los trabajadores se ínconformaran ante esta situación, e iniciaron una protesta ante las instalaciones de la concesionaria, ubicada en la delegación Gustavo A. Madero. No obstante, que la protesta fue pacífica, los operadores de grúas que prestan el servicio a la Secretaría de Seguridad Pública, fueron agredidos por sujetos armados, e incluso uno de ellos fue secuestrado y liberado horas después. El diputado comenta que ahora que se conoce de la imposición de las cuotas que deben cumplir los operadores de grúas, es un nuevo conflicto que se suma a los constantes desaciertos del Jefe de Gobierno, al tomar decisiones que afectan a la ciudadanía, generando un justificado enojo. Lo anterior, indica el diputado Emílíano Álvarez, comprueba una vez más, la opacidad del Gobierno de la Cíuélad de México, señala algunos asuntos como las foto-multas, la llamada "Rueda de la Fortuna", y el corredor Chapultepec, éstos dos últimos los cuales tuvieron que ser suspendidos, debido a la falta de divulgación 2

3 oportuna y veraz de los proyectos. Dichas obras, fueron suspendidas por la presión ciudadana, de académicos y de organizaciones de la sociedad civil. Ahora, este hecho de las grúas, se suma a la reciente suspensión, ordenada por un juez, de la Línea 7 del metrobus, en la avenida Reforma. Lo anterior, generando el caos vial en la zona. El legislador destaca que ante estas revelaciones, la Secretaría de Seguridad Pública de la Ciudad de México, a través de un comunicado, afirma que "es falso que esta dependencia haya solicitado cuotas a los policías de Control de Tránsito y a los operadores de las grúas ya que la misión que tiene la SSP-CDMX es atender las problemáticas de estacionamiento prohibido con la aplicación del Reglamento de Tránsito que atiende solicitudes ciudadanas que se reciben por diversos medios de contacto." No obstante lo anterior, se requiere conocer a fondo la problemática, ya que por la opacidad existente, en la falta de transparencia del contrato firmado con dicha empresa que proporciona el servicio de grúas.. Continúa diciendo el promovente que el 31 de octubre de 2013, se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal la convocatoria a la licitación pública nacional para la "Contratación Multianual del Servicio Subrogado de Grúas Equipadas para la Detención, Levantamiento y Retiro de Vehículos Abandonados en Vía Pública, que Infrinjan el Reglamento de Tránsito y Atención de Emergencias Viales en la Red Vial de las 16 Demarcaciones Políticas, Incluyendo su Mantenimiento Preventivo y Correctivo, Combustible, así como Seguro de Cobertura Amplia, por el periodo comprendido del 01 de enero del 2014 al 30 de abril de 2016". Asimismo, y luego de emitida la convocatoria, se inició el proceso en el que participaron varias empresas. El 15 de noviembre del mismo año, se emitió el dictamen, donde se acordó que ninguna cumplía con todos los requisitos establecidos en el anexo de la convocatoria. Por otra parte, señala el diputado que el 3 de diciembre de 2013, se volvió a publicar una nueva convocatoria, y el 13 de diciembre de ese año, se presentó el dictamen técnico y presentación de precios más bajos. Resolviendo que la empresa licitante Comercializadora Versirg, S.A. de C.V, cumple cualitativamente con la propuesta técnica solicitada, adjudicándole la prestación del servicio. Sin embargo, la empresa no cumplió en tiempo y forma, cancelándose dicho contrato. Posteriormente, continúa el diputado, que de acuerdo con información de la Secretaría de Seguridad Pública, el 06 de agosto de 2014, se le asignó, vía 3

4 adjudicación directa, a la empresa Grupo Oro Páez, S.A. de C.V., por un monto máximo de 458, 026,020 pesos. Cabe destacar que ante la opacidad de las autoridades, ciudadanos solicitaron al Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales (lnfodf), información sobre dicho contrato. Asignando el expediente RR.SIP.0352/2015. Menciona el promovente que la Dirección de Adquisiciones Almacenes y Aseguramiento, de la SSP, reconoce la existencia de dicho contrato, y emite la siguiente respuesta: "Al respecto, de conformidad con el artículo 11 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal y dentro del ámbito de la competencia de esta DireGción de Adquisiciones, Almacenes y Aseguramiento, se informa que tenemos registrado el Contrato Multianual Administrativo Número SSP/BG/S/255/2014, para el " Servicio Subrogado de Grúas equipadas para la Detección, Levantamiento y Retiro de vehículos que infrinjan el Reglamento de Tránsito Metropolitano y la Atención de Emergencias Viales en la Red Vial de las 16 Demarcaciones Políticas, incluyendo su mantenimiento preventivo y correctivo, combustible, así como el seguro de cobertura amplia, por el periodo del 01 de septiembre del2014 al30 de abril de 2016, celebrado con la Sociedad Mercantil denominada "GRUPO ORO PAEZ, S.A. DE C. V. " Asimismo, comparte el legislador que la Subsecretaría de Control de Tránsito, a través de la Dirección de Control de Estacionamiento en Vía Pública informa que: "actualmente están laborando 141 grúas de las cuales 11 O son concesionadas y 31 pertenecen y están al servicio de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal mismas que se distribuyen cada día por zona en toda la Ciudad de México de acuerdo a las necesidades del servicio para vigilar (que) los vehículos no infrinjan el Reglamento de Tránsito Metropolitano." El promovente destaca que no obstante la opacidad, lo más grave del asunto es que la asignación se hizo a una empresa que en nada se relaciona con el servicio solicitado, de acuerdo a la información que aparece en internet, se anuncia como: Grupo Oro está registrada desde dic-14 con número de registro bajo la actividad económica comercio al por mayor de abarrotes (431110) Código actividad 4

5 Scian (sic). Con razón social Grupo Oro Páez, S.A. De C.V., actualmente cuenta con 6 a 1 O personas ubicada en la entidad federativa Distrito Federal. La empresa se incluía en el padrón de proveedores y contratistas del gobierno, para la adquisición de materiales para construcción. También proporcionaba el servicio de compra, venta, renta, importación, exportación y en general la comercialización de toda clase de bienes muebles, inmuebles, así como la prestación de toda clase de servicios, susceptibles de ser comercializados. Destaca el legislador que para el ejercicio 2014 la Secretaría de Seguridad Pública de la Ciudad de México, lo tiene en su padrón de proveedores para prestar el arrendamiento, transportación, administración y logística de flotillas de autotransporte de carga, para la prestación del servicio de grúas de arrastre para toda clase de vehículos particulares y de transporte, ya sean públicos o privados. Concluye el diputado Jesús Emiliano Álvarez López, que como se puede apreciar, y de acuerdo con los datos oficiales que describió, este último servicio no se menciona con anterioridad, la empresa en cuestión no refleja que su actividad sea el servicio de grúas, esto lo registra hasta Ante los planteamientos analizados en el punto de acuerdo de referencia, esta dictaminadora plasma textualmente el resolutivo de la propuesta que a su letra dice: PUNTO DE ACUERDO Primero. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, a que haga pública la exigencia de cuotas de vehículos remolcados, a los operadores de grúas de la empresa Oro Páez, S.A. de C.V. Segundo. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, a transparentar el contrato para el "Servicio subrogado de grúas equipadas para la detección, levantamiento y retiro de vehículos que infrinjan el reglamento de tránsito metropolitano, celebrado con la sociedad mercantil denominada grupo Oro Páez, S.A. de C. V." S

6 111. CONSIDERACIONES Primera. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Segunda. La Primera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Tercera. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación de la proponente, razón por la cual realiza las siguientes observaciones: Ésta dictaminadora coincide con el promovente en que la transparencia y rendición de cuentas son elemento indispensable en una democracia moderna la cual tiene como principal objetivo otorgar a la ciudadanía garantías de una mejor administración pública. En ese sentido, la Secretaría de Seguridad Pública de la Ciudad de México tiene como una de sus múltiples atribuciones, la de celebrar, otorgar y suscribir los contratos, convenios, escrituras públicas y demás actos jurídicos de carácter administrativo o de cualquier otra índole dentro del ámbito de su competencia, necesarios para el ejercicio de sus funciones, de conformidad con el artículo 16 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito FederaP. Lo anterior, se da cuenta en su informe de actividades que realiza anualmente 2. La Secretaría de Seguridad Pública para el desempeño de sus funciones cuenta con unidades administrativas 3 como la Subsecretaría de Control de Tránsito 4, que se encarga de determinar y autorizar los operativos para vigilar el cumplimiento de las disposiciones, establecer en el ámbito de su competencia mecanismos de coordinación, colaboración y comunicación estrecha y permanente con instituciones 1 /data. finanzas.cdmx.gob. mx/pbr /pdf/ley _ organica _a p _ dfl. pdf 2 /portal.ssp.df.gob. mx/transparenciassp /Documents/2014/ ART _14/FRACC _ XIX/1 NFORM E% pdf 3 http :/ / mx/itfp /Transparencia ITFP / Articulo14/Ley0rga n icadel assp _i ncd. pdf 4 http :/ / cd mx.gob. mx/ orga ni zaci on-pol ici al/ su bsecreta ria-de-control-de-tra nsito 6

7 del Gobierno Federal, Estatal y Municipales, así como del Distrito federal a fin de garantizar el desplazamiento libre y seguro de personas y vehículos en la vía pública. Una de las funciones de la Subsecretaría de Control de Tránsito es autorizar los mecanismos de control y operación para la aplicación de dispositivos de grúas para el retiro de vehículos que obstruyan o pongan en peligro la circulación vial y peatonal, o violen las disposiciones del Reglamento de Tránsito Metropolitano. Para lo cual, se requiere del apoyo de grúas para mejorar la circulación de tránsito en las vías primarias de la Ciudad de México, donde se llevan a cabo acciones destinadas a liberar vialidades de vehículos estacionados en lugares prohibidos. La empresa concesionada para operar el servicio de grúas para el retiro de vehículos que obstruyan o pongan en peligro la circulación vial y peatonal, o violen las disposiciones del Reglamento de Tránsito Metropolitano es GRUPO OROPEZ, S.A. DE C.V, con un Contrato Multianual Administrativo número SSP/BG/S/255/2014, por el periodo del 1 de septiembre del 2014 al 30 de abril de Por otra parte, en el padrón de proveedores y contratistas del Gobierno del Distrito Federal6, no se encuentra el GRUPO OROPEZ, S.A. DE C.V. Además de los anterior, es importante mencionar el comunicado 661/17 7 de la Secretaría de Seguridad Pública de la Ciudad de México, donde señala que es falso que la dependencia haya solicitado cuotas a los polícías y operadores, comunicado publicado en respuesta a los mismos operadores quienes denunciaron haber sido obligados a remitir a los corralones al menos 25 vehículos diarios, manifestación hecha en la calle Henry Ford 352, Colonia Bondojito, delegación Gustavo A. Madero, lugar donde se encuentran las instalaciones de la empresa antes citada. En ese sentido y en concordancia con lo mandatado con la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública en lo referente a los objetivos que deberán cumplir los sujetos obligados, respecto de promover la generación, documentación y publicación de la información en Formatos Abiertos y Accesibles, 5 / nfodf.org.mx/nueva_ley /22/1/2015/pleno/VERSION ES%20J U NI0/ /VP.RR.SIP.% S.pdf http :/ / p. cd mx.go b. mx/ comunica ci o n/ nota/661-1 a-ssp-cd mx-aclara-m a n ifestaci on-d e-operad oresde-gruas 7

8 es pertinente solicitar la información relativa a la prestación del servicio de grúas en la Ciudad de México. Por lo anterior, en razón de los antecedentes encontrados por esta dictaminadora, se considera viable solicitar al Gobierno de la Ciudad de México un informe relativo a la la detección, levantamiento. y retiro de vehículos. Con fundamento en las consideraciones y preceptos constitucionales y legales que anteceden para sustentarlas, los legisladores integrantes de la Primera Comisión de, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a esta H. Asamblea el siguiente: PUNTO DE ACUERDO ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Gobierno de la Ciudad de México, para que remita un informe a esta Soberanía respecto de contratación y la prestación del servicio subrogado de grúas equipadas para Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los cinco días del mes de julio de

9 PRIMERA COMISIÓN Sen. Graciela Ortiz Dip. Federico Doring Casar Secretario PA Dip. José de Jesús Zambrano Grijalva Secretario PRO Sen. Miguel Romo Medina PRI Dip. MítPrn González Calderón PRI Dip. Armando Luna Canales PRI 9

10 México, para que remita un informe r~specto de la Dip.Aima Carolina Viggiano Austria PRI Dip. Javier Antonio Neblina Vega PAN Sen. Fernando Herrera Á vi la PAN Sen. María del Pilar Ortega Martínez PAN Dip. Lía Limón García PVEM Sen. David Monreal Ávila PT Dip. Macedonio Salomón Taméz G Dip. Alejandro González Murillo PES 10