Gestión de los gobernadores y los alcaldes de municipios capitales para la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil

Transcripción

1 Gestión de los gobernadores y los alcaldes de municipios capitales para la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil

2 Gestión de los gobernadores y los alcaldes de municipios capitales para la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil 1

3 PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN Alejandro Ordóñez Maldonado Procurador General de la Nación Ilva Myriam Hoyos Castañeda Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la infancia, la adolescencia y la familia MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL - MPS Mauricio Santamaría Salamanca Ministro de la Protección Social Ricardo Andrés Echeverri López Vice Ministro de Relaciones Laborales Melva Gregoria Díaz Better Directora General de Protección Laboral ORGANIZACIÓN IN T E R N A C I O N A L D E L TR A B A J O - OIT PROGRAMA INTERNACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL - IPEC José Luis Daza Director OIT para los Países Andinos Manuel García Subdirector Programa IPEC para América del Sur Liliana Obregón Coordinadora Programa IPEC para Colombia EQUIPO TÉCNICO Alix Osorio PGN Tania Lopesierra MPS Adriana Castro OIT (Colext) Jorge Camacho OIT (Colext) Luz Lida Mora OIT (Colext) Ana María Cabra Cortés OIT - (Colext) Diseño e ilustración Nhora Stella Torres Documento elaborado por Adriana Lucía Castro Rojas y Jorge Camacho Velázquez 2 Gestión de gobernadores y alcaldes Resultados y tendencias

4 CO N T E N I D O Breve contextualización Resultados departamentales 2009 Resultados de municipios capitales Una lectura de las 5 variables en los departamentos y sus capitales durante Resultados departamentales Tendencias Resultados de municipios capitales Tendencias Una lectura de las tendencias de las 5 variables en los departamentos y sus capitales entre 2005 y Una buena práctica: el sistema de seguimiento a la gestión de gobernadores y alcaldes para la erradicación del trabajo infantil Anexo 3

5 Breve contextualización Desde hace más de una década, Colombia viene realizando importantes esfuerzos en el diseño y puesta en marcha de una política pública en materia de trabajo infantil. Las organizaciones de gobierno, con el liderazgo del Ministerio de la Protección Social, así como los representantes de los empleadores, de los trabajadores y de la sociedad civil, se unen corresponsablemente a la familia, con el propósito de brindar a niños, niñas y adolescentes condiciones que den garantía a sus derechos. Son diversas las acciones que deben llevarse a cabo desde la política pública para superar esta grave problemática. En particular, en Colombia, se han establecido las siguientes: 1. La inclusión del trabajo infantil en los planes de desarrollo. Específicamente, la inserción de información sobre las peores formas de trabajo infantil en el capítulo del plan correspondiente al diagnóstico y el establecimiento de metas o el compromiso de acciones tendientes a superar el problema. 2. La inclusión del trabajo infantil en los planes institucionales de las entidades competentes, en particular las que tienen que ver con educación, salud, uso del tiempo libre y generación de ingresos para los hogares, entre otras, en especial el establecimiento de metas relativas a la atención de niños, niñas y adolescentes en riesgo o vinculados a las peores formas de trabajo infantil para lograr su retiro de la actividad La inclusión del trabajo infantil en los planes operativos anuales de inversión - POAI, concretamente en lo que a la destinación y ejecución de recursos se refiere. Gestión de gobernadores y alcaldes Resultados y tendencias

6 4. La formulación y desarrollo de planes o estrategias específicas para abordar el tema de trabajo infantil. Actualmente, en lo que corresponde a este punto, el Estado colombiano adoptó la Estrategia nacional para prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil y proteger al joven trabajador , cuya implementación territorial está en cabeza de los y las gobernantes de departamentos y municipios. Ésta define seis pasos a desarrollar: la formulación de la Estrategia en el municipio; el levantamiento de la línea de base de los niños, niñas y adolescentes vinculados o en riesgo de vinculación a las peores formas de trabajo infantil; la gestión de medidas urgentes para la restitución inmediata de sus derechos; el acceso a servicios como resultado de la coordinación interinstitucional; el fortalecimiento de servicios de educación y uso creativo del tiempo libre; y el registro periódico de la permanencia de los niños, niñas y adolescentes identificados en la línea de base, en los servicios. 5. La creación y operación de instancias de coordinación interinstitucional (Comités, Consejos de Política Social o Mesas de Trabajo), responsables de la formulación y puesta en marcha de la estrategia para enfrentar la problemática, en la que se indaga acerca de su existencia, creación formal y si se encuentra operando. Para cada una de estas acciones se han establecido aquellas específicas que han de adelantarse en su proceso, a fin de contribuir en la puesta en marcha de la política contra el trabajo infantil en el ámbito territorial. La siguiente guía las expresa: Breve contextualización 5

7 GU Í A P A R A EL C O N T R O L D E L D E S A R R O L L O D E LA POLÍTICA P Ú B L I C A D E ELIMINACIÓN D E PEORES F O R M A S D E T R A B A J O I N F A N T I L Y LA P R O T E C C I Ó N D E L J O V E N T R A B A J A D O R Variable 1 - Plan de desarrollo 1. En el capítulo del plan de desarrollo correspondiente al diagnóstico, se incluye información sobre las PFTI? 2. En el plan de desarrollo se establecieron metas y se comprometieron acciones para la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil? Variable 2 - Planes institucionales sectoriales 1. El o los planes institucionales sectoriales establecen metas para la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil? Variable 3 - Plan operativo anual de inversión 1. El plan operativo anual de inversión destinó recursos para la prevención y erradicación de las PFTI? 2. Se ejecutó el monto de recursos apropiados en el plan? Variable 4 - Estrategia para la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil 1. Se formuló la Estrategia para la Prevención y Erradicación de la Peores Formas de Trabajo Infantil en el municipio, con una vigencia determinada? 2. Efectuó un estudio para identificar y caracterizar niños, niñas y adolescentes vinculados a las PFTI o en riesgo de vincularse, y estableció la línea de base? 3. Se gestionaron medidas urgentes para la restitución inmediata de derechos a niños y niñas en PFTI, identificados en la línea de base? 6 Gestión de gobernadores y alcaldes Resultados y tendencias

8 4. Cómo resultado de la coordinación interinstitucional los niños, niñas y adolescentes identificados en la línea de base tuvieron acceso a los servicios de educación? 5. Los servicios de educación y uso creativo del tiempo libre fueron fortalecidos con nuevas metodologías? 6. Se lleva un registro periódico de la permanencia de los niños, niñas y adolescentes identificados en la línea de base, en los servicios de educación? Variable 5 - Operación de la instancia de coordinación interinstitucional 1. Existe una instancia de coordinación interinstitucional responsable de abordar la prevención y erradicación de las PFTI? 2. La instancia de coordinación interinstitucional fue creada mediante acto administrativo? 3. La instancia se ha mantenido activa y operando durante el periodo de medición? El establecimiento de las acciones que definen la política en Colombia contra el trabajo infantil ha pretendido un avance coordinado, ordenado y focalizado de las instituciones públicas y privadas con competencia, para lograr un mayor impacto en la superación del problema. Sin embargo, es fundamental que periódicamente se lleve a cabo un seguimiento que permita establecer no sólo sus avances, sino que provea información relevante para la orientación y toma de decisiones en la materia. Es por ello que, en desarrollo del ejercicio de control preventivo a la gestión pública, la Procuraduría General de la Nación, con la asistencia técnica de la OIT, diseñó y viene impulsando la aplicación periódica de la Guía para el control del desarrollo de la política pública de eliminación de peores formas Breve contextualización 7

9 de trabajo infantil y la protección del joven trabajador, que contempla las acciones fundamentales que las entidades territoriales deben realizar en el tema y que, consecuentemente, son objeto de vigilancia y verificación por parte de este organismo. Para determinar el nivel de desempeño de cada departamento y municipio capital, la Procuraduría General de la Nación, remite anualmente a los y las gobernantes un cuestionario que indaga por la ejecución de las acciones y establece una valoración, teniendo en cuenta la siguiente clasificación: Desempeño muy alto, para los entes territoriales que cumplan entre el 80% y el 100% de las variables (se identifica con verde). Desempeño alto, para los entes territoriales que estén entre el 60% y el 79% de cumplimiento de las variables (se identifica con azul). Desempeño moderado, para los entes territoriales que cumplen entre el 40% y el 59% de las variables (se identifica con amarillo). Desempeño bajo, para los entes territoriales que cumplen entre el 20% y el 39% de las variables (se identifica con naranja). Desempeño crítico, para los entes territoriales cuya calificación de las variables está entre 0% y 19% (se identifica con rojo). Los resultados obtenidos de este ejercicio anual alimentan el Sistema de Seguimiento a la Gestión de Gobernadores y Alcaldes para la Erradicación del Trabajo Infantil, el cual cuenta con información desde el año 2005 hasta el año Puede accederse a él a través de la dirección www. pgnseguimientopfti.org.en el presente documento se elabora una síntesis y un análisis de los principales resultados de la gestión 2009 de los y las gobernantes de departamentos y ciudades capitales, así como de la tendencia que ésta presenta desde el año 2005, con base en la información de este Sistema. 8 Gestión de gobernadores y alcaldes Resultados y tendencias

10 Resultados departamentales 2009 A continuación, la síntesis y el análisis de la información sobre la gestión de gobierno en materia de prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil y la protección del joven trabajador, reportada por los departamentos. En 2009 el desempeño general de los departamentos, sumando las cinco variables que contempla el sistema 1, fue el siguiente: Departamentos con desempeño muy alto: 21%. Nariño, Caquetá, Córdoba, Meta, Norte de Santander, Tolima y Boyacá. Departamentos con desempeño alto: 13%. Quindío, Amazonas, Antioquia y Cundinamarca. Departamentos con desempeño moderado: 19%. Putumayo, Risaralda, Arauca, Huila, Magdalena, Vaupés. Los demás departamentos tuvieron un desempeño bajo o crítico: 47%. Como lo ilustra la gráfica 1 Desempeño general de los departamentos en 2009, en la siguiente página. 1 Inclusión del tema en los planes de desarrollo; inclusión del tema en los planes institucionales; inclusión del tema en los planes operativos anuales de inversión; formulación y desarrollo de planes o estrategias específicas para abordar el tema; y creación y operación de instancia de coordinación interinstitucional. Resultados departamentales

11 Gráfica 1 Desempeño general de los departamentos en 2009 RE S U L T A D O S 2009 P O R V A R I A B L E S 1. Plan de desarrollo En esta variable 31% de los departamentos (10) tiene diagnóstico y metas referidas a las peores formas de trabajo infantil en sus planes de desarrollo 2 16% de los departamentos (5) tiene diagnósticos pero no tiene metas 3 19% de los departamentos (6) no tiene diagnósticos pero tiene metas 4. Vista la variable plan de desarrollo en el marco del desempeño general de la gestión de los departamentos en el 2009, reportaron avances en sus dos componentes seis de los siete departamentos con desempeño muy alto, dos de los cuatro departamentos con desempeño alto y dos de los seis departamentos con desempeño moderado. 2 Arauca, Boyacá, Caquetá, Córdoba, Cundinamarca, Nariño, Norte de Santander, Putumayo, Quindío, Tolima. 3 Antioquia, Caldas, Guaviare, Risaralda y Vichada. 4 Amazonas, Atlántico, Cesar, Magdalena y Meta. 10 Gestión de gobernadores y alcaldes Resultados y tendencias

12 El hecho de que en 21 departamentos (66%) el tema de la prevención o eliminación de las peores formas de trabajo infantil aparezca en los planes de desarrollo, evidencia un buen grado de arraigo de la política pública en este instrumento central de la gestión de gobierno. 2. Planes institucionales sectoriales En esta variable 41% de los departamentos (13) tiene metas para la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil en sus planes institucionales sectoriales. Vista la variable planes institucionales sectoriales en el marco del desempeño general de la gestión de los departamentos en el 2009, reportaron avances cinco de los seis departamentos con desempeño muy alto; los cuatro departamentos con desempeño alto; dos los seis departamentos con desempeño moderado; y uno de los seis departamentos con desempeño bajo. Al correlacionar metas referidas a la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil en los planes de desarrollo departamentales y en los planes institucionales sectoriales, se encuentran 9 departamentos (28%) que las contemplan en ambos planes, que corresponden en su mayoría a departamentos con desempeño alto o muy alto. 3. Plan operativo anual de inversión En esta variable 38% de los departamentos (12) destinó recursos en el POAI 2009 para la prevención y erradicación de las PFTI y los ejecutaron. 9% de los departamentos (3) destinó recursos pero no los ejecutaron. 3% de los departamentos (1) no destinó recursos pero sí ejecutó. Vista la variable plan operativo anual de inversión en el marco del desempeño general de la gestión de los departamentos en el 2009, se encuentra que los siete departamentos de desempeño muy alto destinaron y ejecutaron recursos del POAI 2009 para prevenir y erradicar las peores formas de Resultados departamentales

13 trabajo infantil; dos de los cuatro departamentos con desempeño alto hicieron lo propio, al igual que dos de los seis departamentos con desempeño moderado y uno de los seis departamentos con desempeño bajo. Al correlacionar metas referidas a la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil en los planes de desarrollo departamentales y en los planes institucionales sectoriales, con la destinación y ejecución de recursos en los POAI 2009, se encuentran 9 departamentos (28%) con avances en estas tres variables. 4. Estrategia para la prevención y erradicación de las peores for mas de trabajo infantil En esta variable 35% de los departamentos (11) reporta avances en al menos tres de los seis pasos de la estrategia. Vista la variable estrategia para la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil en el marco del desempeño general de la gestión de los departamentos en el 2009, el resultado es el siguiente: los siete departamentos con desempeño muy alto han avanzado en al menos tres de los pasos de la estrategia; al igual que tres de los cuatro departamentos con desempeño alto y uno de los departamentos con desempeño moderado. Una mirada al comportamiento que presenta la gestión de los departamentos respecto de los pasos de la estrategia, arroja lo siguiente: 50% de los departamentos (16) ha establecido una línea de base. 47% de los departamentos (15) ha fortalecido con nuevas metodologías los servicios de educación y uso creativo del tiempo libre. 34% de los departamentos (11) ha facilitado el acceso de niñas y niños identificados a los servicios de educación. 31% de los departamentos (10) ha formulado La Estrategia. 12 Gestión de gobernadores y alcaldes Resultados y tendencias

14 22% de los departamentos (7) ha tomado medidas urgentes para la restitución de los derechos de niños y niñas en peores formas de trabajo infantil. El 9% de los departamentos (3) muestra avances en el seguimiento a la permanencia en los servicios de educación de niños y niñas identificados. Gráfica 2 Grado de avance en la implementación de los pasos de la estrategia para la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil - Departamentos Relacionando el grado de avance en la implementación de la estrategia con las variables anteriores, se encuentra que 8 departamentos (25%) que muestran avances en al menos la mitad de los pasos de la estrategia, también tienen avances en la definición de metas en el plan de desarrollo y en los planes institucionales sectoriales, así como en la ejecución de recursos en el POAI Operación de la instancia de coordinación interinstitucional En esta variable 47% de los departamentos (15) creó, con acto administrativo, y mantuvo en operación la instancia de coordinación interinstitucional responsable de abordar la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil. 25% de los departamentos (8) creó y mantuvo en operación esta instancia, aunque sin acto administrativo. Resultados departamentales

15 En seis de los siete departamentos con desempeño muy alto, la instancia de coordinación está consolidada, al igual que en tres de los cuatro departamentos con desempeño alto, cinco de los seis departamentos con desempeño moderado y uno de los seis departamentos con desempeño bajo. 23 departamentos (72%) tuvieron una instancia de coordinación operando durante el 2009, lo que permite prever un mejoramiento en las demás variables en el futuro cercano, dada la correlación existente entre esta variable y las demás. 14 Gestión de gobernadores y alcaldes Resultados y tendencias

16 R e s u l t a d o s d e municipios capitales 2009 A continuación, la síntesis y el análisis por variables de la información sobre gestión de gobierno en materia de prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil y la protección del joven trabajador, reportada por los municipios capitales. En 2009 el desempeño general de los municipios capitales, sumando las cinco variables, fue el siguiente: Capitales con desempeño muy alto: 18%. Pasto, Cartagena, Valledupar, Bucaramanga, Bogotá y Neiva. Capitales con desempeño alto: 21%. Tunja, Florencia, Leticia, Armenia, Mitú, Sincelejo y Barranquilla. Capitales con desempeño moderado: 28%. Puerto Inírida, San José del Guaviare, Medellín, Cali, Montería, Quibdó, Villavicencio, Cúcuta y Santa Marta. Los demás municipios capitales tuvieron un desempeño bajo o crítico: 30%. Como lo ilustra la gráfica 3 Desempeño general de los municipios capitales en 2009, en la siguiente página. Resultados de municipios capitales

17 Gráfica 3 Desempeño general de los municipios capitales en 2009 RE S U L T A D O S P O R V A R I A B L E 1. Plan de desarrollo En esta variable 50% de los municipios capitales (16) tiene diagnóstico y metas referidas a las peores formas de trabajo infantil en sus planes de desarrollo. 9% de los municipios capitales (3) tiene diagnóstico pero no tienen metas. 3% de los municipios capitales (1) no tiene diagnósticos pero tiene metas. Vista la variable plan de desarrollo en el marco del desempeño general de la gestión de los municipios capitales en el 2009, reportaron avances en sus dos componentes las seis capitales con desempeño muy alto, cinco de las siete capitales con desempeño alto, tres de las nueve capitales con desempeño moderado y dos de las cuatro capitales con desempeño bajo. En los planes de desarrollo de 20 municipios capitales (63%) el tema de la prevención o eliminación de las peores formas de trabajo infantil aparece. Este resultado es similar al de los departamentos. En 14 territorios (44%) el 16 Gestión de gobernadores y alcaldes Resultados y tendencias

18 tema se encuentra presente en los planes de desarrollo del departamento y la capital. 2. Planes institucionales sectoriales En esta variable 34% de los municipios capitales (11) tiene metas para la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil en sus planes institucionales sectoriales. Vista la variable planes institucionales sectoriales en el marco del desempeño general de la gestión de los municipios capitales en el 2009, reportaron avances cuatro de las seis capitales con desempeño muy alto; cinco de las siete capitales con desempeño alto; y dos de las nueve capitales con desempeño moderado. Al correlacionar metas referidas a la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil en los planes de desarrollo municipales y en los planes institucionales sectoriales, se encuentran 7 municipios capitales (22%) que las contemplan en ambos planes, cuyo desempeño en el 2009 es alto o muy alto. 3. Plan operativo anual de inversión En esta variable 44% de los municipios capitales (14) destinó recursos en el POAI 2009 para la prevención y erradicación de las PFTI y los ejecutaron. 3% de los municipios capitales (1) destinó recursos pero no los ejecutaron. 9% de los municipios capitales (3) no destinó recursos pero sí ejecutaron. Vista la variable plan operativo anual de inversión en el marco del desempeño general de la gestión de los municipios capitales en el 2009, se encuentra que los seis municipios capitales de desempeño muy alto destinaron y ejecutaron recursos del POAI 2009 para prevenir y erradicar las peores Resultados de municipios capitales

19 formas de trabajo infantil; tres de las siete capitales con desempeño alto hicieron lo propio, al igual que cuatro de las nueve capitales con desempeño moderado y una de las cuatro capitales con desempeño bajo. Al correlacionar metas referidas a la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil en los planes de desarrollo municipales y en los planes institucionales sectoriales, con la destinación y ejecución de recursos en los POAI 2009, se encuentran 4 municipios capitales (13%) con avances significativos en estas tres variables. De la observación de esta correlación en los departamentos y sus capitales, se puede concluir que la presencia de la política pública de prevención y erradicación del trabajado infantil en los instrumentos que la concretan en los territorios, requiere fortalecerse en ambos niveles. 4. Estrategia para la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil En esta variable El 53% de los municipios capitales (17) reporta avances en al menos tres de los seis pasos de la estrategia. Vista la variable estrategia para la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil en el marco del desempeño general de la gestión de los municipios capitales en el 2009, el resultado es el siguiente: las seis municipios capitales con desempeño muy alto han avanzado en al menos tres de los pasos de la estrategia; al igual que cinco de los siete capitales con desempeño alto y seis de las nueve capitales con desempeño moderado. 18 Gestión de gobernadores y alcaldes Resultados y tendencias

20 Una mirada al comportamiento que presenta la gestión de los municipios capitales respecto de los pasos de la estrategia, arroja lo siguiente: 66% de los municipios capitales (21) ha fortalecido con nuevas metodologías los servicios de educación y uso creativo del tiempo libre. 56% de los municipios capitales (18) ha establecido una línea de base. 44% de los municipios capitales (14) ha facilitado el acceso de niñas y niños identificados a los servicios de educación. 38% de los municipios capitales (12) ha formulado la estrategia. 25% de los municipios capitales (8) muestra avances en el seguimiento a la permanencia en los servicios de educación de niños y niñas identificados. 19% de los municipios capitales (6) ha tomado medidas urgentes para la restitución de los derechos de niños y niñas en peores formas de trabajo infantil. A dos años del inicio de la implementación de la Estrategia para la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil, se destaca un importante grado de apropiación y desarrollo de la misma en las capitales. Gráfica 4 Grado de avance en los pasos de la estrategia para la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil Municipios Capitales Resultados de municipios capitales

21 5. Operación de la instancia de coordinación interinstitucional En esta variable 41% de los municipios capitales (13) creó, con acto administrativo, y mantuvo en operación la instancia de coordinación interinstitucional responsable de abordar la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil. 28% de los municipios capitales (9) creó esta instancia y la mantuvo en operación, aunque sin acto administrativo. En cinco de las seis capitales con desempeño muy alto, la instancia de coordinación está consolidada, al igual que en cuatro de los siete capitales con desempeño alto y cuatro de las nueve capitales con desempeño moderado. 22 municipios capitales (69%) tuvieron una instancia de coordinación operando durante el La existencia de estas instancias operando simultáneamente en 17 departamentos y sus capitales (53%) es una muestra contundente del posicionamiento de la política pública de prevención y erradicación del trabajo infantil en los territorios. 20 Gestión de gobernadores y alcaldes Resultados y tendencias

22 Una lectura de las 5 variables en los departamentos y sus capitales durante 2009 Es alentador observar en este año el avance en el posicionamiento del tema en los instrumentos que direccionan y materializan la gestión de las políticas públicas, como son los planes de desarrollo, los planes institucionales sectoriales y los planes operativos anuales de inversión. En 9 departamentos (28%) y en 7 capitales (22%) el tema aparece consistentemente en esos tres instrumentos, lo que da cuenta de los avances logrados y de los retos a futuro, pues hay mucho margen para mejorar. Por su parte, en la implementación de la Estrategia es posible apreciar que la gestión de las y los gobernantes en favor de la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil muestra avances en materia de identificación y caracterización de la población afectada o en riesgo y en el fortalecimiento de los servicios a través del desarrollo de nuevas metodologías, lo cual evidencia esfuerzos en procura de ganar pertinencia en la oferta existente. De otro lado, son evidentes los retos para lograr el acceso de la población identificada a los servicios de educación, uso creativo de tiempo libre y restitución de derechos. Finalmente, el importante número de instancias de coordinación operando da cuenta de la presencia de voluntad política en las administraciones y de capacidad técnica creciente, para posicionar el tema y avanzar en el paso a paso de la estrategia. Una lectura de las 5 variables en los departamentos y sus capitales durante

23 Resultados departamentales Tendencias Entre 2005 y 2009 el desempeño general de los departamentos, sumando las cinco variables, tuvo el siguiente desenvolvimiento: Departamentos con desempeño muy alto: pasaron del 3% en 2005 al 21% en La gráfica de esta categoría muestra un significativo aumento en Departamentos con desempeño alto: pasaron del 6% en 2005 al 12% en La gráfica de esta categoría muestra un incremento progresivo a partir de Departamentos con desempeño moderado: pasaron del 12% en 2005 al 18% en La gráfica de esta categoría es relativamente estable. Departamentos con un desempeño bajo: pasaron del 25% en 2005 al 18% en La gráfica muestra un pico en 2008 y desciende para el Departamentos con un desempeño crítico: pasaron del 52% en 2005 al 28% en La gráfica muestra un descenso sostenido desde Como lo ilustra la gráfica 5 Evolución del desempeño de departamentos por año, en la siguiente página. 22 Gestión de gobernadores y alcaldes Resultados y tendencias

24 Gráfica 5 Evolución del desempeño de departamentos por año RESULTADOS POR VARIABLE Resulta evidente el mejoramiento en el desempeño del conjunto de los departamentos durante el periodo, que se refleja también cuando se analizan las cinco variables independientemente. Variable 1 - Plan de desarrollo En 2005 el 46% de los departamentos incluyó el tema de las PFTI en los diagnósticos de sus planes de desarrollo. Aunque en los años siguientes el comportamiento de la variable disminuyó, llegando al 25% en el 2007, se recupera hasta alcanzar de nuevo el 46% en el El establecimiento de metas relacionadas con la prevención y erradicación del trabajo infantil dentro de los planes de desarrollo departamentales casi se ha duplicado durante el período. En 2005 aparecen metas relacionadas en el 28% de los planes departamentales; en 2009, aparecen en el 50% de ellos. Resultados departamentale Tendencias

25 Variable 2 - Planes institucionales sectoriales El comportamiento de la inclusión de metas relacionadas con la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil en los planes institucionales sectoriales de los departamentos muestra un crecimiento sostenido, pasando del 12% en 2005 al 41% en el Variable 3 - Plan operativo anual de inversión La destinación de recursos para la prevención y erradicación de las PFTI en los POAI de los departamentos se ha incrementado, si se observan los extremos del periodo. 28% de los departamentos hizo tal destinación en 2005 y 43% en Sin embargo, entre estos dos años, la destinación bajó notoriamente: sólo el 9% de los departamentos la hizo en Por su parte, los recursos ejecutados mantuvieron hasta 2008 un comportamiento sostenido; entre el 9% y el 15% de los departamentos hizo tal ejecución, pero hubo un incremento importante para el 2009, año en el cual el 37% de los departamentos ejecutó recursos del POAI destinados a la prevención y erradicación de las PFTI. 24 Gestión de gobernadores y alcaldes Resultados y tendencias

26 Variable 4 - Estrategia para la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil La implementación del Plan operativo para la erradicación del trabajo infantil (POETI), hasta el 2007, y de la Estrategia para la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil, desde 2008, muestra en los departamentos avances en la formulación (18% de los departamentos la hizo en 2005 y 31% en 2009) y también en la ejecución, en la que se destaca el año 2009 (40%) que corresponde al segundo año de implementación de la estrategia. Variable 5 - Operación de la instancia de coordinación interinstituciona Respecto a las instancias de coordinación interinstitucional responsables de abordar la prevención y erradicación de la PFTI en los departamentos, es evidente en el periodo de análisis su consolidación. En 2005, existían en el 25% de los departamentos y se encontraban activas; en 2009, se crearon en el 90% de los departamentos y se encontraban activas en el 71%. Resultados departamentale Tendencias

27 Resultados de municipios capitales Tendencias Entre 2005 y 2009 el desempeño general de los municipios capitales, sumando las cinco variables, tuvo el siguiente desenvolvimiento: Municipios capitales con desempeño muy alto: pasaron del 9% en 2005 al 18% en La gráfica de esta categoría, al igual que la de los departamentos, muestra un notorio ascenso para el año Municipios capitales con desempeño alto: pasaron del 3% en 2005 al 21% en La gráfica de esta categoría muestra un incremento significativo a partir de Municipios capitales con desempeño moderado: pasaron del 12% en 2005 al 28% en La gráfica de esta categoría muestra un incremento progresivo de 2006 a 2007, desciende en 2008 y repunta en Municipios capitales con un desempeño bajo: pasaron del 18% en 2005 al 12% en La gráfica de esta categoría muestra un pico en 2008, que coincide que la disminución del número de capitales con desempeño moderado en ese año, y consecuentemente una notable caída en Municipios capitales con un desempeño crítico: pasaron del 56% en 2005 al 18% en La gráfica muestra un descenso sostenido desde 2007, un comportamiento similar a la de los departamentos. Como lo ilustra la gráfica 6 Evolución del desempeño de municipios capitales por año, en la siguiente página. 26 Gestión de gobernadores y alcaldes Resultados y tendencias

28 Gráfica 6 Evolución del desempeño de municipios capitales por año RESULTADOS POR VARIABLE Resulta evidente el mejoramiento en el desempeño del conjunto de los municipios capitales durante el periodo, que se refleja también cuando se analizan las cinco variables independientemente. Variable 1 - Plan de desarrollo En 2005, el 40% de los municipios capitales incluyó el tema de las PFTI en los diagnósticos de sus planes de desarrollo. En los años siguientes el comportamiento de la variable se mantuvo estable, pero en 2008 asciende al 59%, resultado que se sostiene en El establecimiento de metas relacionadas con la prevención y erradicación del trabajo infantil dentro de los planes de desarrollo de los municipios capitales ha pasado del 15% en 2005 al 53% en 2009, en un incremento progresivo a lo largo del período. Variable 2 - Planes institucionales sectoriales El comportamiento de la inclusión de metas relacionadas con la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil en los planes institucionales sectoriales de los municipios capitales fluctuó entre el 18% en 2005 y el 34% en Resultados de municipios capitales. Tendencias

29 Variable 3 - Plan operativo anual de inversión La destinación de recursos para la prevención y erradicación de las PFTI en los POAI de los municipios capitales arranca en 34% en 2005, cae al 9% en 2007 y asciende hasta llegar al 46% en Por su parte, la ejecución de recursos en los municipios capitales arranca en 15% en 2005, asciende al 25% en 2006, tiene un descenso sensible en 2007 cuando baja al 9% y luego en 2008 llega de nuevo al 15% para saltar al 53% en Variable 4 - Estrategia para la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil La formulación del Plan operativo para la erradicación del trabajo infantil (POETI), hasta el 2007, y de la Estrategia para la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil, desde 2008, muestra en los municipios capitales una fluctuación entre el 15% y el 37%, con picos altos en 2006 y Por su parte, la ejecución de la estrategia muestra un notorio incremento en 2009 (34%), después de un comportamiento muy discreto en los años anteriores. Variable 5 - Operación de la instancia de coordinación interinstitucional Respecto a las instancias de coordinación interinstitucional responsables de abordar la prevención y erradicación de la PFTI en los municipios capitales, es evidente en el periodo de análisis su consolidación. En 2005, existían en el 50% de los municipios capitales y se encontraban activas en el 31%; en 2009, existían en el 87% de los municipios capitales y se encontraban activas en el 65%. 28 Gestión de gobernadores y alcaldes Resultados y tendencias

30 Una lectura de las tendencias de las 5 variables en los departamentos y sus capitales entre 2005 y 2009 A partir de 2008 se consolida la tendencia a la disminución de departamentos y municipios capitales en la categoría de desempeño crítico y bajo, y al incremento de departamentos y municipios capitales en las categorías de desempeño moderado, alto y muy alto. El mejoramiento del desempeño de estas instancias territoriales en materia de prevención y erradicación de las PFTI, está soportado en la inclusión del tema en los planes de desarrollo y los POAI, y de manera significativa en la creación y consolidación de las instancias de coordinación. Cabría esperar que el muy consistente avance de esta última variable jalone la implementación de los pasos de la Estrategia para la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil, y que esto se refleje también en el avance sostenido de las primeras tres variables relacionadas con la existencia de recursos financieros, técnicos y humanos, y de voluntad política para enfrentar la problemática. De ser así, se podría afirmar que dicha estrategia ha logrado convertirse en una herramienta útil para la gestión pública a nivel territorial para la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil. Una lectura de las tendencias en los departamentos y sus capitales entre 2005 y

31 Una buena práctica: el sistema de seguimiento a la gestión de gobernadores y alcaldes para la erradicación del trabajo infantil Colombia ha avanzado desde hace más de 10 años en el diseño y puesta en marcha de la política nacional contra el trabajo infantil. Su historia nos habla de normas internacionales y nacionales, de la creación o consolidación de instancias encargadas del tema, de planes de desarrollo, y específicamente de tres Planes Nacionales para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil, que abarcan los años comprendidos entre 1996 y El tiempo presente, recoge los aprendizajes nacionales y territoriales de estos años, a partir de los cuales el Comité Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Joven Trabajador instancia responsable de construir, poner en marcha y hacer seguimiento a la política nacional respectiva formuló con un marcado acento en la acción local sostenida la Estrategia para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador En este contexto, desde el año 2003, la Procuraduría General de la Nación, cuya obligación es velar por el correcto ejercicio de las funciones encomendadas en la Constitución y la Ley a los servidores públicos, empezó a interesarse por construir un sistema que le permitiera hacer un adecuado seguimiento a la labor de las y los gobernantes de los diferentes niveles territoriales en materia de política pública de infancia y adolescencia, y particularmente, de prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil. El sistema puso en relación, inicialmente, la labor de los Gestión de gobernadores y alcaldes Resultados y tendencias

32 produradores-as judiciales en asuntos de familia y de las y los gobernantes de los departamentos y las ciudades capitales. Para llegar al diseño y puesta en marcha del sistema se dio un acercamiento entre la Procuraduría General de la Nación y la Organización Internacional del Trabajo OIT, con el fin de explorar cómo la primera, desde sus competencias, podía contribuir eficazmente al impulso de la política pública de prevención y erradicación del trabajo infantil. Se avanzó en dos líneas: la precisión de la intervención de esta instancia de control en el tema, desde el marco del derecho disciplinario, y la determinación de las acciones (variables) para medir el desarrollo de la política pública en los territorios, a las cuales la Procuraduría le haría seguimiento. En la primera línea quedó claro que en tanto alcaldes y gobernadores tienen la obligación constitucional y legal de evitar el trabajo infantil, también tienen una responsabilidad disciplinaria ante la Procuraduría si no lo hacen. En la segunda línea se estableció que se entendería la política pública de prevención y erradicación del trabajo infantil como adoptada en un territorio de Colombia si: el tema estaba incluido en el plan de desarrollo; también estaba incluido en los planes de acción sectoriales de las entidades competentes, en particular los referidos a educación, salud, uso del tiempo libre y generación de ingresos para las personas adultas de los hogares, entre otras; además estaba incluido en los planes operativos anuales de inversión; las acciones propuestas hacen parte de una estrategia acorde con la política nacional para la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil; y si existe y opera una instancia de coordinación interinstitucional responsable de la formulación y puesta en marcha de dicha estrategia (antes Plan Operativo de Erradicación del Trabajo Infantil). Una vez hechos estos desarrollos se hizo un taller con procuradores-as judiciales de familia de todo el país. Se les informó y sensibilizó sobre su papel en el seguimiento de los temas de política pública para la Una buena práctica: el sistema de seguimientoa la gestión de gobernadores y alcaldes 31

33 erradicación del trabajo infantil; se les entregó un documento teórico con la argumentación social y normativa que da soporte al cumplimiento de este papel; y, además, un instrumento de seguimiento para la recolección y el registro de información sobre la implementación de la política de prevención y erradicación del trabajo infantil en un territorio, que permite establecer claramente si la o el gobernante del mismo está cumpliendo con su deber en esta materia. Dicho instrumento consulta mediante preguntas muy simples por las variables mencionadas, cuyas respuestas positivas, referidas a los avances en la implementación de la política pública, deben estar acompañadas por evidencias que las soporten. Este proceso se inicia en 2004 y se va consolidando en 2005 y Desde el 2005, la información del sistema se hace pública en Internet, lo que facilita el control social sobre el tema. La información se solicita directamente a y se recibe directamente de las y los gobernantes, para mantener en su cabeza la responsabilidad sobre la gestión en este tema. Un equipo de la Procuraduría, apoyado por la OIT, analiza los formularios diligenciados y sus soportes correspondientes y, una vez somete a crítica la información, la sube al sistema. La gestión de aquellos departamentos y municipios capitales que no allegan la información no queda reportada en el sistema. En el año 2007 se pasa del tercer Plan Nacional a la Estrategia para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador Esta coyuntura dio la oportunidad de hacer un diagnóstico del sistema para rediseñarlo con el fin de empezar a medir el avance en la implementación de los pasos de la Estrategia. 32 Los grandes aprendizajes logrados a partir del diseño y desarrollo del sistema de seguimiento a la gestión de los y las gobernantes en materia de prevención y erradicación del trabajo infantil, y que lo hacen sostenible, resaltan la importancia de: Gestión de gobernadores y alcaldes Resultados y tendencias

34 Además de la competencia que le establece normativamente a los entes de control en la prevención y erradicación del trabajo infantil, es indispensable contar con la voluntad, el compromiso y la convicción de las instancias competentes y cooperantes involucradas y sus responsables, para poner en marcha y sostener el sistema. Asegurar la comprensión por parte de todos los actores involucrados del impacto negativo que tiene el trabajo infantil para el desarrollo de los niños y las niñas y de sus comunidades y de la relevancia de actuar frente al mismo, asegura que la tarea de vigilancia y seguimiento sea hecha con convicción. Identificar las instancias, mecanismos e instrumentos de la gestión gubernamental a través de las cuales la política pública puede desarrollarse, es indispensable para definir las acciones (variables) medulares que permitan medir la gestión de dicha política hecha por los y las gobernantes. Reconocer e involucrar oportunamente a las personas encargadas del ejercicio de las acciones de control en los niveles territoriales, garantiza el adecuado funcionamiento del sistema y el impacto de la información que arroja. Diseñar una herramienta con la cual los responsables pueden desarrollar su función de control, que pregunta lo esencial, sea fácil de alimentar, de bajo costo y arroje información que encauce la acción, facilita su apropiación institucional y su sostenibilidad. Visibilizar los resultados de la gestión de los y las gobernantes a través de una herramienta pública y de fácil acceso, con información homogenizada y comparable, facilita el control social. 2. La instancia de coordinación interinstitucional fue creada mediante acto administrativo? 3. La instancia se ha mantenido activa y operando durante el periodo de medición? Una buena práctica: el sistema de seguimientoa la gestión de gobernadores y alcaldes 33

35 Anexo RESULTADOS DE LOS DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS CAPITALES Amazonas Leticia % 6.67% 20.01% 55.01% 68.34% 26.68% 53.36% 40.02% 46.68% 63.34% Antioquia Medellín 66.7% 0.0% 0.0% 51.68% 75.01% 93.38% 80.04% 80.04% 23.34% 48.34% Arauca Arauca 0.0% 33.35% 46.69% 30.01% 50.01% 13.34% 53.36% 53.36% 41.68% 0.0% Atlántico Barranquilla 26.68% 26.68% 33.35% 13.34% 23.34% 80.04% 80.04% 66.70% 38.35% 75.01% Bolívar Cartagena 26.68% 26.68% 20.01% 6.67% 28.34% 26.68% 73.37% 40.02% 73.35% 85.01% Boyacá Tunja 86.71% 80.04% 86.71% 73.35% 95.01% 53.36% 33.35% 20.01% 35.01% 60.01% Caldas Manizales 40.02% 26.68% 13.34% 6.67% 23.34% 46.69% 0.0% 46.69% 6.67% 16.67% Caquetá Florencia 0.0% 6.67% 26.68% 30.01% 85.01% 6.67% 26.68% % 63.34% 34 Gestión de gobernadores y alcaldes Resultados y tendencias

36 Casanare Yopal % 13.34% 13.34% 0.0% 18.34% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 6.67% Cauca Popayán 20.01% 13.34% 13.34% 6.67% 16.67% 26.68% 33.35% 0.0% 35.01% 36.67% Cesar Valledupar 6.67% 33.35% 13.34% 23.34% 36.67% 6.67% 40.02% 20.01% 48.35% 85.01% Chocó Quibdó 0.0% 40.02% 40.02% 18.34% 16.67% 0.0% 6.67% 40.02% 30.01% 55.01% Córdoba Montería 46.69% 40.02% 86.71% 48.35% 85.01% 13.34% 66.7% 0.0% 0.0% 53.34% Cundinamarca Bogotá 20.01% 0.0% 46.69% 58.35% 75.01% 100% 93.38% 26.68% 83.35% 95.01% Guainía Inírida 20.01% 20.01% 0.0% 13.34% 18.34% 0.0% 13.34% 0.0% 0.0% 43.34% Guajira Riohacha 0.0% 0.0% 0.0% 25.01% 30.01% 0.0% 0.0% 0.0% 20.01% 23.34% Guaviare San José del Guaviare 0.0% 20.01% 6.67% 20.01% 16.67% 0.0% 6.67% 13.34% 30.01% 43.34% Huila Neiva 6.67% 6.67% 0.0% 6.67% 53.34% 66.7% 33.35% 46.69% 63.35% 95.01% Magdalena Santa Marta 0.0% 0.0% 40.02% 25.01% 55.01% 13.34% 20.01% 6.67% 20.01% 58.34% Meta Villavicencio 53.36% 53.36% 26.68% 46.68% 85.01% 0.0% 46.69% 46.69% 25.01% 55.01% Nariño Pasto 73.37% 46.69% 60.03% 73.35% 80.01% 40.02% 53.36% 26.68% 0.0% 83.34% 35

37 RESULTADOS DE LOS DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS CAPITALES Norte de Santander Cúcuta % 0.0% 0.0% 13.34% 85.01% 53.36% 40.02% 13.34% 51.68% 58.34% Putumayo Mocoa 13.34% 33.35% 33.35% % 45.01% 0.0% 6.67% 20.01% 33.35% 0.0% Quindío Armenia 40.02% 6.67% 0.0% 25.01% 65.01% 20.01% 26.68% 26.68% 13.34% 65.01% Risaralda Pereira 13.34% 13.34% 6.67% 20.01% 45.01% 26.68% 13.34% 13.34% 33.34% 33.34% San Andrés San Andrés 0.0% 0.0% 0.0% 20.01% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% Santander Bucaramanga 26.68% 6.67% 0.0% 0.0% 0.0% 33.35% 46.69% 0.0% 78.35% 90.01% Sucre Sincelejo 0.0% 0.0% 0.0% 13.34% 18.34% 6.67% 0.0% 20.01% 26.68% 73.34% Tolima Ibagué 13.34% 46.69% 0.0% 61.68% 88.34% 13.34% 66.7% 0.0% 41.68% 31.67% Valle del Cauca Cali 0.0% 6.67% 6.67% 28.34% 13.34% 0.0% 0.0% 0.0% 18.34% 50.01% Vaupés Mitú 6.67% 0.0% 6.67% 36.68% 50.01% 6.67% 0.0% 0.0% 26.68% 65.01% Vichada Puerto Carreño 0.0% 0.0% 0.0% 6.67% 20.00% 13.34% 26.68% 6.67% 0.0% 0.0% 36 Gestión de gobernadores y alcaldes Resultados y tendencias