Salarios y complementos del profesorado y los directores de centros educativos en Europa, 2011/2012. Informe de Eurydice. La educación y la formación

Transcripción

1 Salarios y complementos del profesorado y los directores de centros educativos en Europa, 2011/2012 Informe de Eurydice La educación y la formación

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3 Informe de Eurydice Salarios y complementos del profesorado y los directores de centros educativos en Europa, 2011/12

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5 ÍNDICE Perspectiva general 3 Apartado I: Análisis comparado 5 Apartado II: Fichas de datos nacionales 23 Apartado III: Definiciones 93 Agradecimientos 97 PERSPECTIVA GENERAL La Red Eurydice lleva recogiendo y publicando información sobre los salarios del profesorado y de los directores de centros educativos desde el año Tradicionalmente, dicha información se utilizaba básicamente para los informes de la serie Cifras clave de la educación, que dedicaban dos apartados al análisis comparado de cuestiones relativas al profesorado y a los directores de centros escolares ( 1 ). Partiendo de esa experiencia positiva, la Red Eurydice decidió reunir y publicar anualmente información sobre los salarios y complementos retributivos del profesorado y los directores. El presente informe se estructura en tres partes. En el apartado I se realiza un análisis comparado a partir de los datos que ha facilitado cada país. El apartado II presenta una síntesis, mediante una serie de fichas con datos nacionales, de las retribuciones del profesorado y los directores de centros escolares desde la etapa de educación infantil (CINE 0) a la de educación secundaria superior (CINE 3). Por último, en el apartado III figura la metodología general y las definiciones utilizadas para la recogida de datos. La ficha de cada país o región incluye los siguientes elementos: Los niveles de toma de decisiones responsables de fijar el salario base oficial del profesorado y de los directores de centros públicos; La ordenación salarial del sector privado; El salario bruto anual oficial mínimo y máximo del profesorado/directores plenamente cualificados que trabajan a tiempo completo en centros públicos; Los niveles salariales reales, si se dispone de este dato; Información sobre incrementos y/o reducciones salariales en los dos últimos años; Los complementos retributivos del profesorado y de los directores de centros educativos. La información procede fundamentalmente de los documentos oficiales promulgados por las administraciones educativas centrales (de rango superior). No obstante, en aquellos países en los que no existe dicha normativa se ha recurrido a otros documentos y acuerdos reconocidos y aceptados por las administraciones educativas. Cuando se dispone de datos sobre salarios reales, procedentes de fuentes representativas como, por ejemplo, registros administrativos nacionales, bases de datos estadísticas o encuestas muestrales, en la correspondiente ficha de datos del país se cita la fuente de información. Las cuantías se han consignado en la moneda nacional y en euros, basándose en el tipo medio de cambio de la divisa durante el periodo de referencia. Salarios y complementos del profesorado y los directores en Europa 2011/12 ( 1 ) 3

6 El año de referencia para la recogida de datos es el curso escolar 2011/12 (de septiembre de 2011 a agosto de 2012). No obstante, en aquellos países donde la actualización de los salarios respecto al coste de la vida se efectúa a principios o a finales del año natural, la información que aparece es la del periodo enero-diciembre de 2010, salvo que se indique lo contrario. Salarios y complementos del profesorado y los directores en Europa 2011/12 4

7 APARTADO I: ANÁLISIS COMPARATIVO Introducción 5 La administración central fija el salario base oficial del profesorado y los directores de centros públicos en la mayoría de los países 6 Los salarios en centros privados concertados están generalmente sujetos a la misma normativa que se aplica en centros públicos 7 Introducción Los salarios oficiales mínimos en educación primaria y secundaria se sitúan por debajo del PIB per cápita en la mayoría de los países 8 El incremento relativo de los salarios del profesorado depende del número de años necesario para obtener el salario máximo 10 El salario real del profesorado se aproxima al salario máximo oficial 12 Los ajustes salariales efectuados en el período permitieron al profesorado mantener su poder adquisitivo 14 En un número creciente de países los salarios del profesorado están sufriendo reducciones o congelaciones debido a recortes presupuestarios 16 Solo la mitad de los países conceden complementos al profesorado por formación permanente o excelencia docente 19 Los niveles salariales, junto con la posibilidad de recibir complementos retributivos, y unas condiciones laborales favorables pueden constituir dos de los principales alicientes para garantizar una grado de motivación elevado entre el profesorado y hacer más atractiva la profesión docente. En los últimos años se ha ampliado el abanico de competencias que se exige a los docentes. Además de su responsabilidad tradicional como transmisores del conocimiento, el profesorado ahora ha de ser capaz de llevar a cabo un gran número de tareas adicionales, entre ellas, utilizar las tecnologías de la información, trabajar en equipo, contribuir a la integración de alumnos con necesidades educativas especiales y colaborar en la gestión del centro. Por otra parte, cada vez es mayor la competencia entre el sector educativo y el sector empresarial para atraer a los jóvenes titulados mejor cualificados. En este sentido, el salario y las condiciones laborales se convierten en elementos decisivos a la hora de escoger una profesión, de manera que no deben pasarse por alto las políticas que afectan a los ingresos de los profesionales del sector de la enseñanza. En este apartado se presenta un panorama general comparado de los niveles de la administración encargados de fijar los salarios oficiales de los profesores y directores. Los salarios oficiales mínimos y máximos se presentan en relación con el PIB per cápita del país, junto con una indicación de la progresión salarial y de su vinculación a la experiencia profesional. Asimismo, se comparan los salarios oficiales mínimos y máximos en euros PPA con los salarios medios reales (cuando se cuenta con este dato). También se analizan los últimos incrementos/disminuciones del poder adquisitivo del personal docente en relación con el impacto de la crisis económica. Por último, se ha incluido una relación de los distintos tipos de complementos retributivos que puede percibir el profesorado, así como de los niveles responsables de asignar dichos complementos y de establecer sus cuantías. 5

8 La administración central fija el salario base oficial del profesorado y los directores de centros públicos en la mayoría de los países En términos generales, las administraciones centrales/regionales establecen el volumen total de gasto público para cada categoría de recursos destinada a los centros públicos de enseñanza obligatoria. No obstante, en algunos países las administraciones públicas solo fijan la cuantía global del presupuesto para educación, mientras que las decisiones sobre determinadas partidas de recursos se toman a nivel de centro. En función del método de distribución empleado, el volumen de financiación que se destina a un gasto en concreto se calcula bien como una cantidad global, que se distribuye de la mejor manera posible entre los centros, o bien mediante una fórmula que, al aplicarse individualmente a cada uno de ellos, permite conocer el volumen total de financiación requiere dicho centro (Eurydice, 2012) ( 1 ). Las decisiones sobre la cuantía del salario base bruto oficial del profesorado son competencia de la administración educativa central o de rango superior en la mayoría de los países europeos. En Alemania, el gobierno regional de cada Land es responsables de fijar las retribuciones del profesorado, y en el caso de España, los salarios del personal docente de centros públicos los estipula, en parte, la administración central (el sueldo base y los complementos relacionados con la antigüedad y con la carrera docente), y, en parte, las Comunidades Autónomas (complementos ligados al nivel educativo en el que enseña el profesorado y a la formación permanente). Gráfico 1: Niveles responsables de fijar el salario base oficial del profesorado de centros públicos, de educación infantil a secundaria superior, 2011/12 Nota explicativa En la mayoría de los países, la administración educativa de rango superior es el gobierno central. Sin embargo, en cuatro países las decisiones se toman a otro nivel. Concretamente, este es el caso de los gobiernos de las Comunidades de Bélgica, los Länder alemanes, los gobiernos de las Comunidades Autónomas junto con el gobierno central en España, y los ministerios de educación de Inglaterra, Gales, Irlanda del Norte y Escocia en el caso del Reino Unido. ( 1 ) EACEA/Eurydice, Key Data on Education in Europe Educación infantil Educación secundaria superior Nivel central o regional Nivel local Centros educativos

9 En Finlandia, Suecia y Noruega, las retribuciones básicas del profesorado se determinan sobre la base de los convenios colectivos entre la administración educativa y los sindicatos y, por tanto, no existen salarios oficiales en el sentido estricto del término. En Finlandia, los salarios del profesorado se acuerdan a nivel nacional mediante los convenios colectivos de los funcionarios estatales y municipales del sector de la enseñanza, que se aprueban cada 1-3 años por acuerdo entre el sindicato de educación y los empleadores de las administraciones locales. En Noruega, el salario mínimo del profesorado se negocia a nivel central, si bien los municipios gozan de libertad para incrementar este mínimo mediante negociaciones directas. Por último, en Suecia los salarios del personal docente se vinculan al rendimiento y los convenios establecidos a nivel central/local son el marco de referencia dentro el cual se negocia el salario individual de cada profesor. En la República Checa, Letonia, Lituania y Eslovaquia, la administración central establece la escala retributiva nacional de los empleados públicos, y son los directores quienes posteriormente se encargan de estipular el salario de los profesores, teniendo en cuenta la categoría salarial de la escala retributiva nacional que corresponde a cada docente, la tasa de salario mensual y la carga de trabajo. En muchos casos, las decisiones adoptadas a nivel de centro han de comunicarse al titular del mismo (normalmente el municipio o el Ministerio de Educación). Algo parecido sucede en Estonia, donde el gobierno central, las autoridades locales y los representantes autorizados de los sindicatos de profesores registrados acuerdan el salario mínimo del personal docente de centros educativos municipales, en base a las distintas categorías profesionales, aunque si no alcanzan un acuerdo, el gobierno puede fijar unilateralmente los niveles salariales mínimos. El salario de los directores suele regularlo la misma administración que determina el del profesorado. En la República Checa, Estonia y Letonia, corresponde a la autoridad que designa al director en el cargo (el titular del centro) establecer las condiciones específicas de su salario, excepto en lo referente al salario base oficial mínimo, que se fija a nivel central. Asimismo, en algunos países no existen salarios base oficiales para los directores, dado que éstos tienen la consideración de profesores con responsabilidades adicionales, por las que perciben un complemento retributivo específico. Los salarios en centros privados concertados están generalmente sujetos a la misma normativa que se aplica en centros públicos Los centros privados concertados (también denominados centros privados sostenidos con fondos públicos) reciben la mayor parte de su financiación de la administración pública, sobre la base de acuerdos específicos. Las retribuciones del personal docente y de los directores de estos centros normalmente se basan en los mismos métodos de cálculo y las mismas referencias sobre los salarios base oficiales que se aplican al sector público. En España, los presupuestos generales del estado establecen cada año los mecanismos para financiar los salarios del personal docente de centros privados concertados, que posteriormente puede incrementar cada Comunidad Autónoma. Los sueldos que en la práctica percibe este profesorado se fijan en las escalas retributivas del correspondiente convenio colectivo, y son el resultado de las negociaciones entre la patronal y los sindicatos de la enseñanza. El salario mínimo del personal incluido en dicho convenio comprende: el sueldo base, el complemento por antigüedad, otras retribuciones complementarias y las pagas extraordinarias (dos al año). En Hungría se aplica el Código Laboral para calcular el salario base oficial del profesorado de centros privados. No obstante, de acuerdo con la Ley de Educación Pública, el salario base oficial de estos docentes no puede ser inferior al de los funcionarios públicos. En el caso de los centros privados no concertados, los salarios se determinan sobre una base contractual individual, siempre de acuerdo con lo dispuesto en la legislación laboral nacional. En Dinamarca, el profesorado de centros privados de primaria y de secundaria inferior tiene que negociar sus salarios individualmente, si bien pueden contar con la ayuda del Sindicato Danés de Profesores. En Portugal, los centros privados regulan el sueldo del profesorado de acuerdo con una escala salarial 7

10 distinta a la que se aplica en los centros públicos, aunque se utilizan los salarios oficiales en los centros públicos como referencia de carácter no vinculante. Los salarios oficiales mínimos de educación primaria y secundaria se sitúan por debajo del PIB per cápita en la mayoría de los países Uno de los indicadores más comúnmente utilizados para comparar el nivel de gasto de las admiraciones públicas en concepto de remuneraciones al profesorado es la correlación entre el salario oficial mínimo y máximo y el Producto Interior Bruto (PIB) per cápita, que constituye un indicador del nivel de vida de la población de un país. El salario oficial del profesorado generalmente aparece en una escala retributiva estructurada en una serie de tramos o niveles. El profesorado puede ascender de un tramo a otro en función de una serie de criterios, como la antigüedad, los méritos, la obtención de otras cualificaciones, etc. Sin embargo, hay que tener en cuenta que el salario base oficial no incluye los complementos y bonificaciones salariales, que pueden representar un porcentaje considerable del sueldo del profesorado en algunos países. En muchos casos, el salario base oficial anual mínimo y máximo del profesorado, en relación al PIB per cápita, es idéntico en educación primaria y secundaria inferior, y relativamente más alto en secundaria superior. En la mayoría de los países, el salario base mínimo de los docentes de primaria y secundaria general es inferior al PIB per cápita. Los índices más bajos se observan en Letonia, Lituania, Rumanía y Eslovaquia, donde el salario mínimo del profesorado de primaria equivale a menos del 50% de su PIB per cápita. Por otro lado, la ratio realtiva más elevada entre los salarios mínimos del profesorado y el PIB per cápita se observa en Alemania (141%), España (136%), Portugal (133%) y Turquía (150%). En educación secundaria superior, el salario oficial mínimo del profesorado equivale prácticamente al 90% del PIB per cápita. Aquellos países donde el salario mínimo es relativamente bajo en primaria, también son más bajos los salarios oficiales de secundaria superior. Por lo general, los salarios oficiales máximos del profesorado de secundaria son superiores a los de primaria. Los salarios oficiales máximos de los profesores de secundaria más altos con respecto al PIB per cápita se observan en Chipre (282%), Portugal (271%) y Alemania (211%), aunque en Portugal se necesitan más de 30 años para alcanzar el salario máximo (véase el gráfico 3). Por el contrario, en la República Checa, Estonia, Letonia, Lituania y Eslovaquia incluso los salarios oficiales máximos de todos los niveles educativos se encuentran por debajo del PIB per cápita. En los países donde el PIB per cápita ha disminuido en los últimos años a causa de la crisis económica y los salarios oficiales se han mantenido estables o han sufrido ligeras reducciones en el año 2012, puede observarse una tendencia positiva en este indicador, si bien el poder adquisitivo real del profesorado de dichos países ha continuado descendiendo. 8

11 Gráfico 2: Salario bruto anual oficial (mínimo y máximo) de los profesores plenamente cualificados que trabajan a tiempo completo en centros públicos, con relación al PIB (2011/12) CINE 1 CINE 2 CINE 3 Salario mínimo 9 Salario máximo Nota explicativa El salario base bruto anual oficial es la cantidad que abona el empleador en un año, incluidos los incrementos generales en las escalas retributivas, la paga extraordinaria (decimotercera mensualidad) y la de vacaciones (donde existe), y excluidas las aportaciones a la seguridad social y a los planes de pensiones a cuenta del empleador. Este sueldo no incluye otros complementos, primas o bonificaciones. El salario mínimo hace referencia al salario base bruto que percibe el profesorado que se encuentra en las circunstancias anteriormente mencionadas y al inicio de su carrera profesional. El salario máximo hace referencia al salario base bruto que percibe el profesorado y los directores de centros que se encuentran en las circunstancias anteriormente mencionadas en el momento de su jubilación o tras un número determinado de años de servicio. El salario máximo incluye exclusivamente las subidas relacionadas con el la antigüedad y/o la edad. Los valores indicados en el gráfico se obtienen relacionando el salario base bruto anual oficial máximo y mínimo, expresado en la moneda nacional, con el PIB per cápita (a la cotización actual de la moneda nacional) del país en cuestión. El año natural de

12 referencia para el PIB per cápita es el 2011 (en el caso de Bulgaria, Polonia y Rumanía, el dato del PIB per cápita es de 2010). El periodo de referencia de los salarios es el curso escolar 2011/12 o el año natural Notas específicas de los países Bélgica: se ha tenido en cuenta el PIB per cápita nacional (no el PIB per cápita de cada Comunidad). Bulgaria: los estatutos del profesorado determinan solo el salario base oficial mínimo, pero no el máximo. Los valores indicados corresponden solamente a los profesores noveles sin experiencia docente. República Checa: los salarios oficiales se basan en las escalas salariales para los niveles CINE 1-3. Dinamarca: en el CINE 3, (a) profesores de enseñanza secundaria superior general; (b) profesores de educación secundaria superior profesional. Alemania: los datos corresponden al curso escolar 2010/11. Cada uno de los Länder es responsable de fijar los salarios base oficiales. Dada la complejidad y la casuística existente, los valores correspondientes a salarios oficiales representan una media ponderada de los datos disponibles en los Länder para los funcionarios públicos e incluyen los complementos. España: las cifras totales corresponden a los salarios medios de la enseñanza pública, calculados como media ponderada de los salarios en las distintas Comunidades Autónomas. (a) datos correspondientes a profesorado de la escala ordinaria; (b) datos para catedráticos en los niveles CINE 2-3. Francia: en CINE 1, los salarios mínimo y máximo hacen referencia al salario oficial de Professeur des écoles e incluyen un complemento por alojamiento. En CINE 2 o CINE 3, los salarios mínimos y máximos se refieren al salario de Professeur certifié e incluyen un complemento por horas de apoyo y uno por horas lectivas extraordinarias. Italia: (a) datos para el profesorado que posee un título de Máster/Laurea; (b) datos del profesorado que ha finalizado estudios no universitarios. Países Bajos: datos no disponibles. Austria: en el CINE 2, (a) datos sobre salarios del profesorado de Allgemeinbildende Höhere Schule; (b) datos sobre salarios del profesorado de Hauptschule. Finlandia: la cuantía de los salarios máximos puede variar considerablemente en función de los años de servicio y de las subidas salariales individuales. La información que se presenta es una estimación del salario base bruto anual máximo. Suecia: no existe una escala retributiva. Los salarios son el resultado de acuerdos individuales entre el profesorado y los empleadores. Los datos imputables a salarios mínimo y máximo son los correspondientes a los percentiles 10 y 90 respectivamente. En el CINE 3, (a) profesorado de enseñanza secundaria general; (b) profesorado de secundaria superior profesional. Liechtenstein: se ha utilizado el PIB per cápita de Suiza. En el CINE 2, (a) datos sobre salarios del profesorado de Gymnasium; (b) datos sobre el salario del profesorado de Oberschule/Realschule. Noruega: en el CINE 2, (a) profesorado con 4 años de formación inicial; (b) profesorado con 5 años de formación inicial. En el CINE 3, (a) profesorado con 5 años de formación inicial; (b) profesorado con 6 años de formación inicial. El incremento relativo en los salarios del profesorado depende del número de años necesario para obtener el salario máximo La relación entre el salario bruto anual oficial mínimo y máximo constituye un indicador de las perspectivas de mejora salarial a largo plazo que el profesorado puede razonablemente esperar a lo largo de su carrera profesional, teniendo en cuenta únicamente el factor de los años de servicio. Este indicador analiza la diferencia entre el salario oficial mínimo y máximo y el número de años que se necesitan para percibir el máximo, y, por tanto, no compara el valor absoluto de los salarios del profesorado. Los salarios máximos oficiales, expresados en euros PPA, por lo general duplican los sueldos del profesorado de nueva incorporación. En el caso de la República Checa, Dinamarca, Letonia y Turquía, el profesorado solo puede beneficiarse de aproximadamente un 20% de incremento salarial a lo largo de su trayectoria profesional. Por el contrario, en Chipre, Hungría, Austria, Portugal y Rumanía, los salarios máximos establecidos para la etapa de secundaria superior pueden representar más del doble de los sueldos al inicio de la carrera docente. Este hecho, unido a la frecuencia con la que se producen las subidas salariales, podría explicar que la docencia resulte más atractiva en determinadas etapas de la carrera profesional que en otras. Indudablemente, es posible que el profesorado cuyo salario aumenta de manera considerable a lo largo de sus años de servicio muestre una menor predisposición a abandonar la profesión que quienes no se benefician de una mejora salarial una vez transcurridos los primeros años de experiencia. No obstante, es necesario valorar este factor simultáneamente al de la media de años que se necesitan para percibir el salario máximo oficial. En la mayoría de los países europeos, el promedio de años que ha de completar un profesor para poder percibir el salario base oficial máximo oscila entre los 15 y los 25 años. No obstante, en algunos países como España, Italia, Hungría, Austria, Portugal y Rumanía se necesitan 34 años de servicio para alcanzar el salario máximo oficial, mientras que en otros, como Dinamarca, Estonia y el Reino Unido, solo hacen falta 10 años de experiencia profesional para acceder al tramo superior de la escala retributiva. 10

13 En las tres etapas educativas se observa una correlación positiva entre el incremento desde el salario oficial mínimo hasta el máximo y el número de años necesarios para alcanzarlo. Dicha correlación es especialmente fuerte en Hungría, Austria, Portugal y Rumanía, los cuatro países que presentan las diferencias más significativas entre el salario mínimo y máximo y donde el número de años que se requieren para percibir el máximo es más elevado. También se aprecia esta tendencia en Dinamarca, Estonia, Letonia y el Reino Unido (Escocia), donde el profesorado puede comenzar a cobrar el salario oficial máximo, que solo supone aproximadamente un 30% de incremento sobre el mínimo, en menos de 13 años de servicio. Gráfico 3: Relación entre el incremento relativo del salario oficial de educación primaria, secundaria inferior y secundaria superior, y los años de servicio necesarios para percibir el salario máximo (CINE 1, 2 y 3), 2011/2012 Incremento relativo del salario oficial Datos Tendencias Años necesarios para percibir el salario máximo Años necesarios para percibir el salario máximo Primaria (CINE 1) 11 Secundaria inferior (CINE 2) Secundaria superior (CINE 3) Nota explicativa El gráfico muestra el incremento relativo del salario oficial, calculado como diferencia entre los valores máximo y mínimo, y el número de años necesarios para percibir el máximo. La figura solo incluye los países sobre los que se dispone de datos establecidos por ley tanto del salario mínimo como máximo y del número de años necesarios para beneficiarse del sueldo máximo. Las líneas de tendencia se han calculado como regresiones lineales no ponderadas entre los dos grupos de datos. Notas específicas de los países Bulgaria: los estatutos del profesorado fijan solo el salario base oficial mínimo, pero no el máximo. Alemania: cada uno de los Länder es responsable de fijar los salarios base oficiales. Dada la complejidad y la casuística existente, no se dispone de datos sobre la media de años necesaria para percibir el salario oficial máximo. España: las cantidades globales corresponden a los salarios medios en la enseñanza pública, calculados como media ponderada Incremento relativo del salario oficial

14 de los salarios en las diferentes Comunidades Autónomas. Solo se han incluido datos sobre el profesorado de tipo general. Francia: en el CINE 1, los salarios mínimo y máximo hacen referencia al salario oficial de Professeur des écoles e incluyen un complemento por alojamiento. En el CINE 2 o CINE 3, los salarios mínimos y máximos se refieren al salario de Professeur certifié e incluyen un complemento por horas de apoyo y otro por horas lectivas extraordinarias. Italia: datos sobre el profesorado que posee un título de Máster/Laurea. Países Bajos: datos no disponibles Austria: en el CINE 2, los datos corresponden al salario del profesorado de Hauptschule. Finlandia: la cuantía de los salarios máximos puede variar considerablemente en función de los años de servicio y de las subidas salariales individuales. La información que se facilita es una estimación del salario base bruto anual máximo. Suecia: no existe una escala retributiva. Los salarios son el resultado de acuerdos individuales entre el profesorado y los empleadores y no están específicamente ligados al número de años de servicio. Alemania, Irlanda, Liechtenstein y Noruega: no se dispone de datos sobre el número de años de servicio necesarios para obtener el salario oficial máximo. Sin embargo, algunos países no siguen esta tendencia. Por ejemplo, en Lituania y en el Reino Unido (Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte), el salario máximo oficial es entre un 70 y un 90% más elevado que el mínimo, y el profesorado puede comenzar a percibir el máximo con solo años de experiencia. En el extremo opuesto se sitúan la República Checa (tras una reciente reforma para incrementar el salario mínimo), España, Italia, Eslovaquia y Turquía, donde los salarios máximos son solo un 50% más elevados que el de los profesores noveles y son necesarios entre 25 y 35 años de experiencia para obtenerlos. Por último, en Francia y Chipre, el salario máximo del profesorado representa aproximadamente el doble o más del doble del sueldo de los docentes sin experiencia, y se necesitan aproximadamente 20 años para percibirlo. El salario real del profesorado se aproxima al salario máximo oficial Los salarios oficiales que establece la ley son solo el marco de referencia para definir las remuneraciones que en la práctica percibe el profesorado. En los distintos sistemas educativos europeos existe una amplia gama de complementos salariales e incentivos económicos. En un gran número de los países analizados solo se dispone de datos referentes al salario medio real de todo el colectivo docente, y, por tanto, no es posible establecer comparaciones entre los distintos niveles educativos, aunque sí esbozar un panorama algo más detallado de las retribuciones del profesorado. En los casos en los que se cuenta con datos desglosados por niveles educativos, el salario real del profesorado de primaria y secundaria inferior es inferior al de los docentes de secundaria superior, observándose la misma tendencia en las escalas salariales oficiales. Los salarios reales más altos en la etapa de secundaria superior (o en todos los niveles) corresponden a Luxemburgo ( euros PPA anuales), Dinamarca ( euros PPA anuales) y Austria ( euros PPA anuales). Como tendencia general, los salarios reales del profesorado en muchos de los países de los que se dispone de datos se aproximan al salario máximo oficial. Esto puede explicarse, en parte, por la proporción relativamente elevada de profesores en los tramos de edad más avanzada. En la República Checa, Dinamarca, Letonia, Lituania, Polonia, Eslovaquia, Finlandia y el Reino Unido (Inglaterra y Gales), los salarios reales del profesorado son incluso superiores al salario oficial máximo, fundamentalmente debido a la variedad de complementos adicionales que pueden percibir. Por el contario, en Italia, Luxemburgo y Portugal, los salarios reales del profesorado se encuentran prácticamente en la mitad de la escala retributiva oficial. Esto puede deberse a la relativamente larga experiencia profesional (entre 25 y 34 años) que se exige para situarse en el tramo máximo de la escala salarial y, en el caso de Luxemburgo y Portugal, a que prácticamente el 50% del profesorado tiene menos de 40 años. No obstante, este no es el caso en Italia, donde la mayoría de los profesores son mayores de 50 años. Notas específicas de los países (gráfico 4) Véanse los gráficos 2 y 3. Bulgaria, Dinamarca, Estonia, Grecia, Francia y el Reino Unido (Escocia): el salario medio bruto anual real se ha calculado para todo el profesorado, sin distinción entre niveles educativos. Austria: los salarios medios reales solo corresponden a los del profesorado de centros de secundaria de orientación académica. También se ha incluido a los directores. 12

15 Países Bajos: datos no disponibles. Portugal: el valor reseñado para lla etapa de primaria solo corresponde a la media del salario bruto anual real del profesorado de primer ciclo. La cifra para el profesorado de segundo ciclo es la misma que para los profesores de secundaria inferior y superior. Eslovaquia: los datos sobre el salario medio real incluyen los sueldos de los profesores y losdirectores. Gráfico 4: Salario bruto oficial anual (mínimo y máximo) del profesorado plenamente cualificado que trabaja a tiempo completo en centros públicos, y salario medio bruto anual real, en euros PPA (2011/12) CINE 1 CINE 2 CINE 3 Salario oficial mínimo y máximo real Nota explicativa El salario bruto medio anual real que muestra el gráfico corresponde al salario bruto anual que perciben todos los profesores/directores, incluido el sueldo base bruto oficial y todos los complementos, bonificaciones o beneficios económicos, dividido entre el número total de profesores de la correspondiente etapa educativa. Dependiendo del país, se ha considerado más de una etapa educativa o se han fusionado diferentes categorías, si bien los salarios medios se muestran en el gráfico desglosados por etapa educativa. Los datos corresponden a los registros más recientes de las administraciones públicas nacionales, las bases de datos estadísticas, encuestas muestrales y otras fuentes relevantes. Los años de referencia para cada país, así como información detallada sobre etapas educativas, pueden consultarse en las fichas de datos nacionales. 13

16 Todos datos de salarios se representan según la Paridad de Poder Adquisitivo (PPA). La PPA es una moneda común artificial, utilizada como referencia en la UE para expresar un volumen de agregados económicos que realizar comparaciones entre los países de forma que quede eliminada la influencia de los distintos niveles de precios. El volumen de agregados económicos expresados en euros PPA se obtiene dividiendo su valor original en las unidades de la divisa nacional entre la PPA correspondiente. Por tanto, una unidad PPA compra el mismo volumen de bienes y servicios en todos los países, mientras que se necesitan distintas unidades de la moneda nacional para comprar el mismo volumen de bienes y servicios en cada país en concreto, dependiendo del nivel de precios. Los ajustes salariales efectuados en el periodo permitieron al profesorado mantener su poder adquisitivo La evolución positiva en términos reales de los salarios oficiales del profesorado es uno de los elementos que determinan el poder adquisitivo de este colectivo. El incremento salarial se debe fundamentalmente a tres factores: las reformas salariales en el sector de la enseñanza; las subidas para actualizar los salarios al coste de la vida y los ajustes generales de los salarios en el sector público. En la última década, en todos los países europeos, las administraciones con competencia en materia educativa han incrementado de forma global los salarios oficiales del profesorado. En algunos casos, dicho incremento superó el 40% en los últimos diez años. No obstante, la subida salarial en términos absolutos no siempre supone un incremento en la práctica, debido al rápido aumento del coste de la vida. Asimismo, el incremento relativamente elevado de los salarios mínimos oficiales en algunos países puede explicarse por los niveles salariales tan reducidos que existían en el año 2000, de manera que el presente indicador ha de interpretarse con prudencia. En todos los países, a excepción de Grecia y Francia, los salarios oficiales se incrementaron en términos globales entre el 2000 y el 2009, tanto para el profesorado de primaria como para el de secundaria superior. En once países se registró un aumento considerable, en términos absolutos, de más de un 20% en los salarios del profesorado tanto de primaria como de secundaria superior. También se observa una subida significativa bastante similar, aunque solo para los profesores de educación primaria, en Islandia, y para profesores de secundaria superior en España. En Bélgica, Dinamarca (en primaria), Italia, los Países bajos, Austria, Portugal (hasta el 2009), Finlandia, Suecia y el Reino Unido (Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte), el profesorado de nuevo ingreso mantuvo su poder adquisitivo en niveles similares a los del año La reciente crisis económica y financiera ha tenido un impacto considerable sobre las finanzas públicas, de forma que el poder adquisitivo del profesorado se ha visto mermado en los países donde no se han producido actualizaciones del salario en función del coste de la vida o donde se han efectuado recortes específicos. Esta tendencia general puede observarse en prácticamente la mitad de los países de los que se dispone de datos. Notas específicas de los países (gráfico 5) República Checa: incremento significativo de los salarios mínimos debido a las reformas emprendidas por las administraciones educativas para unificar las distintas escalas salariales del profesorado, conservando la de nivel más alto, tal como se indica en la ficha de datos del país. Francia: en el CINE 3, el salario mínimo hace referencia al salario oficial de Professeur certifié, e incluye los complementos por apoyo a alumnos y por horas de docencia extra. Existe una posible ruptura en las serie entre el 2002 y el 2006, debido a cambios en la metodología de la recogida de datos. Austria: en el CINE 2, los datos corresponden a los salarios del profesorado de Allgemeinbildende Höhere Schule. Suecia: no existen escalas salariales o salarios oficiales. Los salarios mínimos indicados corresponden al decil inferior del salario real del profesorado. Reino Unido (ENG/WLS/NIR): La caída en los salarios mínimos puede deberse en parte al cambio en la forma de presentar los datos. Los de los primeros años ponderaban los de la zona centro de Londres. Liechtenstein: como tasas de conversión PPA e índice de precios se han tomado precios de Suiza. 14

17 Gráfico 5: Tendencias de los salarios base brutos anuales oficiales mínimos, en euros PPA (precios del 2000), del profesorado de primaria y de secundaria superior (CINE 1 y CINE 3), (año 2000 = 100) Eje X: años de referencia; 2000 al 2012 Eje Y: porcentaje relativo de subida, año 2000 = 100 Nota explicativa Primaria Secundaria superior Los datos utilizados para calcular la evolución del salario mínimo oficial del profesorado proceden de las recogidas de datos para los Cifras clave de la educación en Europa 2012, 2009, 2005, En algunos países, los datos del índice representado pueden no ser consistentes debido a un cambio en la metodología. Se ha realizado la conversión de los salarios base anuales oficiales al estándar de poder adquisitivo basado en el euro (PPAvéase definición en el gráfico 4) para eliminar las diferencias de precios entre países y se han deflactado según el índice de precios del PIB de la UE-27 (año de referencia: 2000). El índice de crecimiento anual se calcula dividiendo los salarios oficiales del año en cuestión, en euros PPA, y deflactados al índice de precios al consumo de la UE-27 del año 2000, por el salario oficial, en euros PPA, año 2000, y multiplicado el resultado por =1000, excepto en el caso de Bulgaria y Eslovaquia, donde es el 2002 y Turquía el

18 En un número creciente de países los salarios del profesorado están sufriendo reducciones o congelaciones debido a recortes presupuestarios En los últimos dos años los salarios del profesorado se han visto directamente afectados por la recesión económica en aproximadamente la mitad de los países. Desde el curso escolar 2009/10, y en especial desde mediados del 2010, el efecto del estancamiento de la economía y la presión sobre las finanzas públicas se agudizaron y, como consecuencia de ello, un número superior de países se ha visto obligado a aplicar recortes salariales a los empleados públicos. Este ha sido el caso especialmente de Grecia, España (sobre todo en el curso 2010/11), Italia, Portugal y Eslovenia (principalmente en los complementos). En Irlanda, tras la aprobación de un plan especial de rescate financiero, en enero de 2010 se llevó a cabo una reducción progresiva de los salarios del profesorado y del resto de personal de las administraciones públicas. Los salarios más bajos se redujeron un 5% y el profesorado con salarios anuales más elevados sufrió un recorte de más del 10%. En los dos años posteriores (2011 y 2012), el salario oficial del profesorado en activo no se vio modificado, aunque, debido al aumento del índice de precios al consumo, (2,59% en 2011 y un 2,22% en 2012), el poder adquisitivo de los docentes siguió disminuyendo. Por otra parte, Irlanda aplicó severos recortes al profesorado de nueva incorporación (y a todo el personal nuevo de las administraciones públicas) nombrado después del 1 de enero de Los salarios de estos colectivos se redujeron en un 10% a partir de enero de ese año, y se aplicó un recorte adicional del 3,2% a los docentes contratados después del 4 de diciembre de 2011 al limitarse el pago de complementos vinculados a la titulación. Lamentablemente, en 2012 continuó la misma tendencia a la baja, efectuándose una reducción del 20% en los salarios de los profesores de nueva incorporación nombrados después del 31 de enero de 2012, al suspenderse las retribuciones por complementos a la espera de una revisión de los mismos por parte de la administración central. En España, la subida salarial de un 0,3% respecto al 2009, aprobada y en vigor hasta mayo de 2010, quedó en suspenso al aplicarse una reducción general de un 5% de media en el salario de todos los funcionarios públicos, con efecto desde el 1 de junio de En los presupuestos generales del Estado para los años 2011 y 2012 se estableció la congelación del salario de todos los empleados del sector público, lo que ha supuesto una disminución progresiva del poder adquisitivo del profesorado. Además, ha disminuido también la cuantía de algunos de algunos complementos retributivos establecidos y financiados por las Comunidades Autónomas. En Grecia, el país más severamente afectado por la crisis económica, en 2010 los salarios del profesorado se rebajaron según lo dispuesto en la Ley 3833/2010 de Protección de la Economía Nacional Medidas urgentes para hacer frente a la crisis fiscal. Estos recortes supusieron una disminución del 12% en los salarios y complementos y de un 30% en las pagas extraordinarias establecidas por ley: la paga anual de vacaciones, la de Navidad y la de Semana Santa. Desde junio del 2010, en cumplimiento de la Ley 3845/2010 de Medidas para la aplicación de los mecanismos de apoyo a la economía griega por parte de los estados miembros de la Unión Europea y del Fondo Monetario Internacional, se efectuó un recorte adicional del 8% en los salarios y complementos, y se suprimieron las pagas extraordinarias por vacaciones, Navidad y Semana Santa, que se sustituyeron por una pequeña retribución fija. Portugal, igualmente afectado por las restricciones presupuestarias, también ha recortado los salarios del profesorado (y del resto de empleados públicos). La Ley 55-A/2010, Artículo 19, de 31 de diciembre (Ley de Presupuestos del Estado para 2011) prevé una bajada salarial general y establece el régimen de recortes aplicables a los empleados del sector público, concretamente, una disminución progresiva de los salarios (entre un 3,5% y un 10%) de los empleados de las administraciones públicas, de los 16

19 organismos públicos y de las autoridades del Estado, para los salarios cuya cuantía mensual total (no líquida) supere los Asimismo, la segunda paga extraordinaria (decimocuarta mensualidad) del año 2011 sufrió una reducción del 50% (una vez descontado el valor del salario mínimo nacional 485 ). Además de estos ajustes, el profesorado y los directores dejaron de percibir las dos pagas extraordinarias (decimotercera y decimocuarta mensualidad) en el año En cualquier caso, la reducción salarial tiene un carácter progresivo, en función del salario (entre el salario mínimo, que son 485, y los ) de manera que los profesores que ganan menos de solo sufrirán una rebaja parcial de sus retribuciones. Gráfico 6: Evolución en términos absolutos de los salarios oficiales de los profesores y directores de centros públicos en 2010/11 y 2011/12, en comparación con el año anterior. Incremento debido a la reforma salarial Nota explicativa 2010/ /12 Incremento debido a ajustes específicos para el profesorado Congelación salarial Reducción salarial Solo ajuste al coste de la vida El gráfico representa el cambio, en términos absolutos, del salario base bruto anual oficial del profesorado en 2010/11 y 2011/12, en comparación con el año anterior, sin tener en cuenta la inflación. Los incrementos o reducciones que muestra el gráfico corresponden al salario base bruto anual oficial, entendido como la cantidad que abona el empleador a lo largo de un año, incluidos los incrementos generales en las escalas salariales, la paga extraordinaria (decimotercera mensualidad) y la paga de vacaciones (cuando existe), y excluidas las aportaciones del empleador a la seguridad social y a planes de pensiones. Este salario no tiene en cuenta las retenciones del impuesto sobre la renta de las personas físicas, otros impuestos satisfechos por el empleador ni otros complementos salariales o beneficios económicos (por ejemplo, los relacionados con otras titulaciones, méritos, horas extraordinarias, responsabilidades adicionales, localización geográfica, la obligación de impartir docencia en circunstancias de especial dificultad, o los gastos de alojamiento, transporte y atención sanitaria). Notas específicas de los países Bélgica (BE nl): en 2011 la paga de vacaciones se incrementó en un 9,2% sobre la nómina de marzo. Irlanda: los salarios del profesorado en activo en 2011/12 permanecieron igual que en 2010/11. En el caso del profesorado de nuevo ingreso, nombrado tras el 1 de enero de 2010, los salarios se redujeron en un 10%. Se aplicó una reducción adicional del 3,2% a los profesores nombrados después del 1 de diciembre de Francia: en 2010 la indización salarial general fue de un 0,5%, mientras que en 2011 y 2012 no hubo indización. Esta congelación de los salarios en 2011 y 2012 tiene que ver con el punto de indización. En 2011 se efectuó un primer ajuste de los salarios del profesorado de los primeros tramos de las escalas, y en 2012 tuvo lugar el segundo ajuste. Ambos consistieron en aplicar un índice superior al salario de los docentes. Chipre: no se ha tenido en cuenta en el gráfico la reducción paulatina adicional de los salarios mensuales. Islandia: la subida salarial se debe al nuevo convenio del profesorado de educación infantil y educación obligatoria, en virtud del cual se incrementaron sus niveles salariales. 17

20 Por último, Eslovenia ha pasado por dos etapas en la reducción de los salarios del profesorado. En un primer momento, durante 2010 y 2011, se congelaron los salarios oficiales y solo se redujeron las pagas extraordinarias. De hecho, las Leyes de Intervención de 2010, 2011 y la primera mitad del 2012, habían restringido el aumento de los salarios de los funcionarios públicos, con el fin de limitar temporalmente el crecimiento del gasto del Presupuesto Nacional y Municipal. A consecuencia de ello, los empleados públicos no recibieron el complemento por productividad o se limitaron las bonificaciones relacionadas con el incremento en la carga de trabajo. En 2011, ningún empleado público ascendió a una escala salarial superior y aquellos que fueron promocionados en 2012 cobrarán dichas subidas con retraso. Por último, el ajuste del salario oficial al índice de crecimiento de los precios al consumo fue inferior en 2010 y en la primera mitad de 2011, mientras que en la segunda mitad de 2011 y en la primera mitad del 2012 no hubo ajuste salarial. En vista del deterioro de la situación económica en 2012, Eslovenia puso en marcha un segundo paquete de reformas. La Ley de Equilibrio Presupuestario, promulgada por la Asamblea Nacional en mayo de 2012, establece una reducción lineal de un 8% del sueldo base de todos los empleados públicos, así como la equiparación de todos los salarios base (un incremento medio del 4%, acordado en la reforma salarial de los empleados públicos en 2008). Asimismo, se redujeron las retribuciones no dinerarias, como, por ejemplo, el reembolso de los gastos de transporte y manutención. Aquellos trabajadores que ascendieron a un tramo salarial superior en 2012 y quienes lo hicieron a un título superior en 2011 y 2012, comenzarán a percibir salarios más elevados en junio de 2013; además, en 2013 los empleados públicos no podrán ascender a otro nivel de la escala salarial o de titulación, aunque reúnan todos los requisitos necesarios. La compensación salarial en caso de baja por maternidad permanece al 100% del salario base durante los tres primeros meses, y se reduce al 90% en los nueve meses restantes. Rumanía y Letonia por una parte, y Chipre por otra, presentan tendencias opuestas en la evolución de los salarios del profesorado, dependiendo del año en el que sufrieron un mayor impacto de la crisis económica. Por ejemplo, en Rumanía, desde julio de 2010, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 118/2010, de 30 de junio de 2010, los salarios base del profesorado se redujeron en un 25%, con el fin de restaurar el equilibrio presupuestario. No obstante, a partir de enero de 2011, los salarios base se incrementaron en un 15%, y desde junio del 2012 subieron un 8% adicional respecto a mayo del mismo año. También está previsto otro incremento salarial para diciembre de 2012, en que los salarios se elevarán un 7,4% adicional, de manera que el poder adquisitivo del profesorado en Rumanía se situará en los niveles de 2010 anteriores a la crisis. Sin embargo, hay que tener en cuenta que el salario oficial del colectivo docente en Rumanía, en términos absolutos, es el más bajo de Europa. En Letonia se produjo un recorte del presupuesto público para educación de casi un 40% en septiembre de 2009, lo cual también afectó a los salarios del profesorado. No obstante, en enero de 2010, la partida presupuestaria para salarios del profesorado se incrementó de nuevo en un 37% y se introdujo la posibilidad de aumentos posteriores mediante la indexación de los salarios y la remuneración por responsabilidades adicionales. En el extremo opuesto se sitúa Chipre, donde en 2010 y 2011 los salarios del profesorado se incrementaron aproximadamente un 4% anual. En 2012, a causa de las restricciones presupuestarias, no se concedieron incrementos o complementos ligados al coste de la vida. Asimismo, a partir de octubre de 2011 entró en vigor una bajada gradual del salario mensual, con un índice progresivo desde el 2,5% para salarios brutos mensuales de a 3.500, a un 4% para salarios mensuales superiores a En un grupo de diez países se ha adoptado una solución intermedia, consistente en no efectuar recortes en el salario oficial del profesorado, sino en no indexar los salarios de acuerdo con los niveles de inflación. De hecho, los salarios se mantuvieron estables en términos absolutos, pero en la práctica el poder adquisitivo global del profesorado ha descendido. Este es el caso, por ejemplo, del Reino Unido (Inglaterra), que siguiendo las recomendaciones del Consejo Regulador del Profesorado aplicó un 18