Ciudad de México, 14 de noviembre de 2017.

Transcripción

1 Ciudad de México, 14 de noviembre de Asunto: Propuesta de organizaciones de la sociedad civil para incorporar altos estándares de transparencia, participación ciudadana y rendición de cuentas en el proceso de designación del Auditor(a) Superior de la Federación. Diputado Luis Maldonado Venegas Presidente de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación Cámara de Diputados PRESENTE Reciba con esta carta un saludo cordial. Como es de su conocimiento, el actual Auditor Superior de la Federación concluye su mandato el próximo mes de diciembre, razón por la cual es fundamental que se lleve a cabo, a la brevedad, la reelección del actual Auditor o el nombramiento del próximo(a) Auditor(a) Superior de la Federación. El párrafo sexto del artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) establece que la Cámara de Diputados será la encargada de nombrar al titular de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes. También señala que el mismo durará en su encargo ocho años y podrá ser nombrado nuevamente por una sola vez. Respecto al proceso para reelegir al actual Auditor Superior de la Federación, éste no se encuentra definido en la ley. En cuanto al proceso de designación de un nuevo(a) Auditor(a) Superior de la Federación, el artículo 81, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación (LFRCF) establece que le corresponde a la Comisión de Vigilancia de la ASF presentar a la Cámara de Diputados la propuesta de los o las candidatas a ocupar el cargo de Titular de la ASF. Reconocemos que la inclusión de los sectores sociales dentro del proceso de selección, como se encuentra establecido en los artículos 81, fracción VIII, y 84, fracción I., de la LFRCF, es un acierto. Sin embargo, para que esta participación pueda materializarse y para que el proceso de reelección o designación permita identificar a los mejores perfiles, es imprescindible incorporar altos estándares de transparencia, participación ciudadana y rendición de cuentas al mismo. Por ello, a continuación, le hacemos llegar las siguientes recomendaciones, que se desprenden de buenas prácticas internacionales y nacionales en la materia, tanto para el proceso de reelección como de designación de un nuevo(a) Auditor(a) Superior de la Federación. Además de presentarlas mediante este escrito, nos gustaría solicitarle una reunión formal con los integrantes de la Comisión de Vigilancia de la ASF para poderlas discutir en persona.

2 I. Propuestas para el proceso de reelección del actual Auditor Superior de la Federación En aras de clarificar la manera en que se podría llevar a cabo el proceso de reelección del actual Auditor, previsto en la CPEUM y la LFRCF, y de construir confianza y legitimidad en la decisión final, solicitamos a la Comisión de Vigilancia de la ASF que: Haga pública, y de forma oportuna, toda la información sobre el proceso previsto para la reelección en la página de la Comisión. Realice una valoración del trabajo y la gestión del actual Auditor Superior de la Federación mediante un Informe Público, mismo que deberá estar disponible para consulta de la sociedad. Lleve a cabo una comparecencia pública del actual Auditor Superior de la Federación, en donde los miembros de la Comisión y el propio Auditor puedan discutir el Informe Público, así como los principales retos que enfrenta la ASF, a raíz de la creación del Sistema Nacional Anticorrupción y del Sistema Nacional de Fiscalización. Den a conocer, con suficiencia y sencillez, las razones que motivan la reelección del Auditor Superior de la Federación. II. Propuestas para el proceso de designación de un nuevo(a) Auditor(a) Superior de la Federación De la convocatoria pública: Recomendamos que la convocatoria se publique y difunda, con al menos quince días de anticipación a la designación, a través de diversos medios electrónicos e impresos, en la página de la ASF, de la Comisión y del Congreso, así como en redes sociales. Para dotar de mayor certeza al proceso, ésta deberá contener los plazos, fechas, requisitos y etapas del proceso de designación. De los requisitos para ser candidato(a): A las y los aspirantes al cargo deberá solicitárseles de forma obligatoria e indispensable los siguientes documentos: hoja de vida, cartas de recomendación de organizaciones civiles, instituciones académicas u organizaciones de profesionistas, carta de exposición de motivos, documentos que acrediten contar con al menos diez años de experiencia y reconocido prestigio en temas relacionados con fiscalización, control interno, transparencia y rendición de cuentas, exposición del plan de trabajo que llevarán a cabo en el cargo y carta de interés, declaración patrimonial, declaración de interés y declaración fiscal. Estos documentos deberán hacerse públicos en la página de la Comisión, testando los datos personales para que puedan ser consultados de forma amplia por la sociedad. Del perfil idóneo (descripción del perfil donde se establezcan competencias, capacidades, experiencia, principios éticos y los elementos fundamentales para el desempeño del cargo) Se considera que los requisitos legales son adecuados como un piso mínimo, adicionalmente, se sugiere que los y las candidatas cumplan con los siguientes requisitos: 1. No ser militante de ningún partido político ni ministro de ningún tipo de culto. 2. No ser socio, asociado, dueño, accionista o tener cualquier tipo de relación contractual con empresas que presten servicios a dependencias de la

3 administración pública federal y de la administración pública estatal, a organismos constitucionales autónomos, a empresas paraestatales y a fideicomisos. 3. No haber sido servidor público con facultades para administrar o ejecutar recursos públicos, a quien se le hayan realizado observaciones y que no hayan sido subsanadas en procesos de auditoria o de control interno. 4. Tener conocimiento pleno del marco jurídico administrativo, en particular el relativo a las leyes del Sistema Nacional Anticorrupción y a las leyes de impartición de justicia y de contabilidad gubernamental. 5. Tener experiencia en la coordinación de grupos y liderazgo, en virtud de la coordinación que deberá ejercer en el Sistema Nacional de Fiscalización. 6. Tener estudios acreditables en dos o más de estas disciplinas: administración pública, fiscalización, auditorías y control interno, contabilidad gubernamental, rendición de cuentas y combate a la corrupción. 7. Tener buena reputación, integridad, compromiso probado con el interés público e independencia política. 8. Tener conocimientos amplios sobre los riesgos en el manejo del gasto, las áreas susceptibles de mejora, las responsabilidades administrativas, civiles y penales. 9. Conocer del sistema financiero mexicano, los flujos de capital, lavado de dinero, fideicomisos públicos y financiamientos públicos y el marco jurídico que los regula. 10. Contar con estudios de posgrado relacionados con la administración pública, contaduría, finanzas, economía, o derecho es deseable. 11. Tener una carrera reconocida como auditor público con certificación es deseable. 12. Tener compromiso con los valores democráticos, la transparencia y la rendición de cuentas. La Comisión de Vigilancia de la ASF será la instancia encargada de investigar y verificar, en un primer momento, la trayectoria académica y profesional, independencia política e integridad de los y las candidatas, que sean valorados en un segundo momento. Del proceso de valoración que llevará a cabo la Comisión de Vigilancia de la ASF de la Cámara de Diputados La efectiva valoración de los perfiles deberá contemplar la aplicación de un mecanismo técnico de evaluación (Ver Anexo I) y la celebración de audiencias públicas donde los aspirantes puedan presentar sus planes de trabajo y contestar preguntas abiertas. El instrumento técnico permite realizar una valoración objetiva y sólida de las y los candidatos en función de criterios medibles, claros y que pueden hacerse públicos. Si bien la aplicación de este instrumento es competencia de la Comisión de Vigilancia de la ASF, proponemos que su construcción se realice en colaboración con sociedad civil, instituciones académicas e instituciones de profesionistas. Las audiencias públicas son un mecanismo que permite conocer la visión de las y los candidatos sobre el ejercicio del cargo y en donde se pueden realizar preguntas abiertas sobre temas que son del interés de las y los diputados y de la sociedad civil. Proponemos que se celebren audiencias públicas, abiertas a la participación y que se transmitan por el Canal del Congreso, con una duración aproximada de 45 minutos por aspirante en donde

4 realicen una breve exposición de su plan de trabajo y respondan a preguntas de sociedad civil -entregadas de manera previa a la Comisión de Vigilancia de la ASF- y de los y las diputadas. En la celebración de las audiencias públicas, sugerimos que se coloque frente a las y los candidatos(as) una urna transparente que incluya diversas preguntas de sociedad civil. Ésta debe mantenerse a la vista y retirarse al terminar cada día de audiencias. Las preguntas que envíen las y los integrantes de la sociedad civil no deberán hacerse públicas hasta el momento de las audiencias. Con la finalidad de construir un proceso dirigido a la identificación del mejor perfil, consideramos fundamental prever un mecanismo, tal como está establecido en la ley, que permita a la Comisión allegarse de información de sociedad civil, instituciones públicas y académicas, sobre las y los aspirantes al cargo. De manera específica, sobre objeciones que puedan existir a algunos perfiles derivados de desempeño previo en otros cargos o la identificación de conflicto de interés. Este mecanismo deberá contener el compromiso de la Comisión de dar respuesta a dichas objeciones y dar cuenta de cómo formaron parte de la decisión. De la rendición de cuentas: Para contribuir a la rendición de cuentas del proceso, la propuesta de las y los tres candidatos a la Auditoría Superior de la Federación que será enviada al Pleno de la Cámara de Diputados, por parte de la Comisión de Vigilancia, debe venir acompañada de una fundamentación y justificación pública y suficiente de cada uno de las y los candidatos. La ASF es el órgano técnico especializado de la Cámara de Diputados, dotado de autonomía técnica y de gestión, se encarga de fiscalizar el uso de los recursos públicos federales en los tres Poderes de la Unión; los órganos constitucionales autónomos; los estados y municipios; y en general cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada que haya captado, recaudado, administrado, manejado o ejercido recursos públicos federales. Asimismo, desde su creación, la ASF se ha constituido como una de las instancias más eficaces para detectar problemas y prácticas en la planeación, asignación y ejercicio del gasto, que permiten la opacidad, discrecionalidad y malos manejos. De ahí, que sea una de las instancias clave dentro del naciente Sistema Nacional Anticorrupción. Por todo lo anterior, garantizar que el nombramiento de su próximo titular se realice con imparcialidad, transparencia, publicidad y participación ciudadana en cada etapa del proceso -desde la primera fase hasta el proceso final de la designación- y que las personas elegidas se distingan por su idoneidad y legitimidad, es tarea fundamental de la Cámara de Diputados.

5 Sin más por el momento, agradecemos de antemano su atención y quedamos a la espera de recibir respuesta sobre la petición de reunión que solicitamos con usted y con los demás integrantes de la Comisión de Vigilancia de la ASF. Atentamente Haydee Pérez Garrido Directora Ejecutiva Fundar, Centro de Análisis e Investigación AC A nombre y en representación de las organizaciones Artículo 19 y Fundar, Centro de Análisis e Investigación para suscribir la presente carta. Datos de contacto: Fundar, Centro de Análisis e Investigación AC Cerrada de Alberto Zamora 21 Col. Villa Coyoacán. Del. Coyoacán Ciudad de México C.P haydee@fundar.org.mx Tel: C.c.p. Dip Jorge Carlos Ramírez Marín. Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados. PRESENTE. Dip. Marko Antonio Cortés Mendoza. Presidente de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados. PRESENTE.