Tipos de informes de la Auditoría Superior de la Federación (ASF)

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Natalia Fernández Agüero
hace 5 años
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1 Tipos de informes de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) Las presentes páginas tienen por objeto analizar los distintos tipos de informes presentados por la Auditoría Superior de la Federación (ASF), producto de la facultad conferida en el artículo 79 constitucional, para realizar auditorías tanto a la cuenta pública, como durante el ejercicio fiscal en curso. 1. Facultad de la Auditoría Superior de la Federación Daniela Michel Quintero Pinedo INDETEC Con el objetivo de fortalecer las facultades de fiscalización y promoción de sanciones de la ASF, el 27 de mayo de 2015 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el Decreto de reforma constitucional en materia de combate a la corrupción que, entre otros dispositivos jurídicos, reformaba el artículo 79 constitucional. La mencionada reforma eliminó los principios de anualidad y posterioridad dentro del actuar de la ASF en materia de fiscalización, confiriendo así, la capacidad para realizar auditorías al ejercicio fiscal en curso, así como revisiones por posibles actos irregulares cometidos en ejercicios anteriores. De igual manera, el 18 de julio de 2016 se publicó en el DOF, la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación (LFRCF) con entrada en vigor al día siguiente de su publicación, señalando en su artículo 1º, que dicho cuerpo normativo es reglamentaria de los artículos 73 fracción XXIV 1, 74, fracciones II y VI 2, y 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) en materia de revisión y fiscalización. En tal virtud, la LFRCF establece la obligación por parte de la ASF de elaborar y presentar diversos informes durante el ejercicio fiscal, los cuales abordaremos a continuación. 1 Relativo a la facultad el Congreso de la Unión para expedir ley que regulen la organización y facultades de la ASF. 2 Referente a la facultad de la Cámara de Diputados para coordinar y evaluar el desempeño de las funciones que realice la ASF. 1

$2. Informes individuales de la ASF De acuerdo con la fracción XXI, del artículo 4 de la LFRCF,$ $entidades fiscalizadas, definidas estas últimas en la fracción IX del artículo en cita como: Por$

2 2. Informes individuales de la ASF De acuerdo con la fracción XXI, del artículo 4 de la LFRCF, los Informes Individuales son producto de cada una de las auditorías practicadas por la ASF a las entidades fiscalizadas, definidas estas últimas en la fracción IX del artículo en cita como: Por su parte, el artículo 36 de la LFRCF, indica que los mencionados informes contendrán como mínimo: 2

Asimismo, se considera en su caso, el cumplimiento de los objetivos de aquellos programas que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres, así como la erradicación de la violencia y cualquier forma

3 Asimismo, se considera en su caso, el cumplimiento de los objetivos de aquellos programas que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres, así como la erradicación de la violencia y cualquier forma de discriminación de género. Complementariamente, el artículo 37 de la Ley en comento, preceptúa que en dicho informe individual, la ASF dará cuenta a la Cámara de Diputados (Cámara) respecto de: Observaciones; Recomendaciones y acciones; Imposición de multas; y Demás acciones que deriven de los resultados de las auditorías practicadas. 2.1 Presentación del Informe Individual El artículo 35 de la LFRCF establece que serán entregados a la Cámara, por conducto de la Comisión de Vigilancia (Comisión) de la ASF, el último día hábil de los meses de junio y octubre, así como el 20 de febrero del año siguiente, al de la presentación de la Cuenta Pública Solventación de observaciones preliminares El artículo 20 de la LFRCF señala que antes de la presentación del Informe Individual, las entidades fiscalizadas podrán realizar el siguiente proceso de solventación de observaciones en los plazos que al efecto señala el mencionado artículo. 3

3. Informe General de la ASF El párrafo primero del artículo 33 de la LFRCF dispone que el Informe General Ejecutivo del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública será presentado

4 3. Informe General de la ASF El párrafo primero del artículo 33 de la LFRCF dispone que el Informe General Ejecutivo del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública será presentado por la ASF por conducto de la Comisión a más tardar el 20 de febrero del año siguiente al de la presentación de la Cuenta Pública. Es decir, el informe general se nutre del contenido de los informes individuales Acciones y recomendaciones derivadas de la fiscalización El artículo 39 de la mencionada Ley, indica que una vez presentado el Informe General ante la Cámara, el Titular de la ASF enviará a las entidades fiscalizadas, 4

dentro de un plazo de 10 días hábiles siguientes, el Informe individual con las acciones y las recomendaciones que les correspondan, para que en un plazo de 30 días hábiles, presenten la información

5 dentro de un plazo de 10 días hábiles siguientes, el Informe individual con las acciones y las recomendaciones que les correspondan, para que en un plazo de 30 días hábiles, presenten la información y realicen las consideraciones pertinentes (solventación institucional). Por su parte, el artículo 41 de la LFRCF indica que la ASF deberá pronunciarse en un plazo de 120 días hábiles, contados a partir de su recepción, sobre las respuestas emitidas por las entidades fiscalizadas, en caso de no hacerlo, se tendrán por atendidas las acciones y recomendaciones. Finalmente el artículo 42 de la mencionada Ley establece el plazo de 30 días posteriores a la conclusión del plazo a que se refiere el artículo 41 (120 días hábiles), para que la ASF envíe a la Cámara un reporte final sobre las recomendaciones correspondientes a la Cuenta Pública en revisión, detallando la información, documentación o consideraciones aportadas por las entidades fiscalizadas para atender las recomendaciones en los plazos establecidos Fincamiento de responsabilidades El artículo 67 de la LFRCF, establece que si derivado de la fiscalización que realice la ASF se detectaran irregularidades que permitan presumir la existencia de responsabilidades a cargo de servidores públicos o particulares, la ASF estará en aptitud para promover las responsabilidades a través de un Informe específico a que se refiere el último párrafo de la fracción I del artículo 79 de la CPEUM. 5

$Esto de acuerdo con la facultad conferida en la fracción IV del artículo 79 constitucional, para promover las responsabilidades que sean procedentes ante el Tribunal Federal de Justicia$

6 Esto de acuerdo con la facultad conferida en la fracción IV del artículo 79 constitucional, para promover las responsabilidades que sean procedentes ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, así como a la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción, para la imposición de las sanciones que correspondan a: Servidores públicos federales; Servidores públicos de los estados, municipios, la Ciudad de México y sus demarcaciones territoriales; Gobiernos locales que administren recursos federales; y Gobiernos locales que cuenten con empréstitos con garantía de la Federación. Es importante señalar que a partir de aquí, los procesos para fincar la sanción correspondiente por el tipo de responsabilidad que se trate, se desarrollan de manera independiente de acuerdo a la naturaleza de la infracción cometida. En efecto, el párrafo segundo del artículo 109 de la CPEUM preceptúa que los procedimientos para la aplicación de las sanciones señaladas en el mencionado artículo (administrativa, penal, política y civil) se desarrollarán autónomamente. 6

A mayor abundamiento, y de acuerdo con el criterio emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, las responsabilidades de los servidores públicos, que se originen por una acción u omisión,

7 A mayor abundamiento, y de acuerdo con el criterio emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, las responsabilidades de los servidores públicos, que se originen por una acción u omisión, puede considerar permisible el fincamiento de responsabilidades a través de diferentes vías (administrativa, penal, política y civil) con sus respectivas sanciones. 4. Informe semestral de la ASF (seguimiento) El artículo 38 de la LFRCF establece que la ASF notificará a la Cámara por conducto de la Comisión, sobre el estado que guarda la solventación de observaciones a las entidades fiscalizadas, a través de un informe que tendrá carácter semestral. El mencionado informe incluirá: 7

8 CONCLUSIONES Con la reforma al artículo 79 constitucional se amplían y fortalecen las facultades de fiscalización y promoción de responsabilidades de la ASF, es así como durante el transcurso del ejercicio fiscal la Cámara conocerá por conducto de la ASF: Informes Individuales: Son informes parciales que emite la ASF a las entidades fiscalizadas respecto a los resultados y observaciones preliminares que se deriven de la revisión de la Cuenta Pública. Informes Semestrales: Será el conducto a través del cual la ASF informará a la Cámara sobre el estado que guardan (rendición de cuentas) la solventación de observaciones señaladas en los Informes Individuales producto de las funciones de fiscalización. Informes Específicos: Son aquellos elaborados por la ASF respecto al posible fincamiento de responsabilidades. Informe General: Además de recoger la información presentada en los Informes Individuales, se constituye como un documento de análisis y estudios realizados por la ASF que proporciona datos sobre los resultados globales y principales estadísticas derivadas de su labor fiscalizadora (Cámara de Diputados LXIII, 2016:34). Bibliografía: Cámara de Diputados LXIII. (2016). De la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación; y se reforman el artículo 49 de la Ley de Coordinación Fiscal, y el artículo 70 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Gaceta Parlamentaria. México, D.F.: Cámara de Diputados LXIII. (4554-V). Recuperado marzo 03, 2018 de: Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (2016). Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. México, D.F.: Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Recuperado marzo 03, 2018 de: 8

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