CONTRIBUCIONES DE MÉXICO A LA COP 21: BARRERAS INSTITUCIONALES Y COSTOS DE TRANSACCIÓN. Antonina Ivanova y Alberto Torres

Transcripción

1 21 VISIONES DE LA COP21. EL ACUERDO DE PARIS: RETOS Y ÁREAS DE OPORTUNIDAD PARA SU IMPLEMENTACIÓN EN MÉXICO 6to CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN EN CAMBIO CLIMÁTICO Ciudad de México, de Octubre de 2016 CONTRIBUCIONES DE MÉXICO A LA COP 21: BARRERAS INSTITUCIONALES Y COSTOS DE TRANSACCIÓN Antonina Ivanova y Alberto Torres COLIMA, COLIMA, 25/10/2016

2 INDC Las contribuciones nacionales se basan sobre los siguientes principios: Ambición: la vocación de las contribuciones consiste en superar los compromisos actuales de los Estados. Los compromisos actuales se inscriben en el marco del segundo período de compromiso del Protocolo de Kioto, o las acciones nacionales voluntarias suscritas de conformidad con el Acuerdo de Copenhague y los acuerdos de Cancún. Diferenciación: Las contribuciones se examinan tomando en cuenta las circunstancias nacionales consustanciales a cada país ( los países menos avanzados y los pequeños Estados insulares) Transparencia: Las contribuciones que han sido comunicadas por los Estados se publican a medida que entregan, en el sitio de CMNUCC

3 APORTACIONES México fue el primer país del mundo en incluir compromisos específicos de adaptación en sus INDC y en este aspecto, la propuesta mexicana fue la creación de sistemas de alerta temprana, a partir de la experiencia vivida durante la presencia del huracán Patricia. Ante solicitud expresa de la presidencia de la CMCC, representada por el Señor Ban Ki-moon, el gobierno de México intervino de manera activa para facilitar puntos específicos de la negociación, como lo fue el artículo once del acuerdo, que se refiere al mecanismo de implementación de todas las decisiones que se tomen y cuya redacción en el documento final no tuvo objeción.

4 Aportación fundamental de México fue la revisión obligatoria de los compromisos de mitigación cada cinco años, y que en ese mismo periodo los países presenten nuevos compromisos siempre y cuando éstos sean más ambiciosos que los anteriores. La inclusión y el respeto a los derechos humanos fue una postura que México impulsó desde el principio, considerando que este punto y la equidad de género debían ser obligatorios en el documento aprobado. México formó parte de la llamada Coalición por la Ambición, integrada por 99 países con el propósito de lograr que el acuerdo no se conformara con limitar el incremento de la temperatura a 2 grados, sino establecer la base de 1.5 grados, ya que aunque la diferencia podría no parecer mayor, implicaría la desaparición de algunas islas en el mundo.

5 En área de mitigación México se compromete de manera incondicional disminuir las emisiones de GEI en 22% y de carbón negro en 51% para 2030, comprendiendo la meta combinada un descenso de las emisiones en 25% para Objetivos de mitigación en la ENCC de reducir un 30% de emisiones respecto a la línea base en 2020 y 50% en 2050 en relación con las emisiones del año 2000.

6 INDUSTRIA TRANSPORTE URBANO AGRÍCOLA Y FORESTAL Generar el 35% de energía limpia en el 2024 y 43% al 2030 (energías renovables, cogeneración con gas natural y termoeléctricas con captura de CO2); Homologar en el TLCAN la norma ambiental para vehículos, tanto nuevos como en circulación, así como en vehículos no carreteros. Edificaciones ciudades sustentables; y Tecnificación sustentable del campo; Sustitución de combustibles pesados con gas natural, energías limpias y biomasa en la industria nacional; Dotación de gasolinas y diésel de ultra bajo azufre; Promover el uso doméstico de calentadores y celdas solares; Tasa de deforestación cero; plantaciones forestales; comerciales y recuperación de ecosistemas naturales;

7 Reducir en 25% todas las fugas, venteo y quemas controladas de metano; Incrementar la flota vehicular a gas natural y disponer de combustibles limpios; Recuperación y uso de metano en rellenos sanitarios municipales y plantas de tratamiento de aguas residuales. Biodigestores en granjas agropecuarias; Control de partículas negras de hollín en equipos e instalaciones industriales Modernización del parque vehicular y reducción en la importación de autos usados; Recuperación de pastizales Impulsar el transporte multimodal de carga y pasajeros.

8 SECTOR SOCIAL Reducir en 50% el número de municipios vulnerables Incorporar enfoque climático, de género y de derechos humanos en todos los instrumentos de planeación territorial y gestión del riesgo. ADAPTACIÓN BASADA EN ECOSISTEMAS Alcanzar en el 2030 una tasa 0% de deforestación Reforestar las cuencas altas, medias y bajas considerando especies nativas del área. INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA Y SECTORES PRODUCTIVOS Garantizar y monitorear tratamiento de aguas residuales urbanas e industriales en asentamientos humanos mayores a 500,000 habitantes. Garantizar la seguridad de infraestructura estratégica Incrementar los recursos financieros para la prevención vs. atención de desastres. Garantizar la gestión integral del agua en sus diferentes usos (agrícola, ecológico, urbano, industrial, doméstico). Incrementar la conectividad ecológica y la captura de carbono mediante conservación y restauración. Aumentar la captura de carbono y la protección de costas mediante la conservación de ecosistemas costeros. Incorporar criterios de cambio climático en programas agrícolas y pecuarios. Aplicar la norma de especificaciones de protección ambiental y adaptación en desarrollos inmobiliarios turísticos costeros. Asegurar la capacitación y participación social en la política de adaptación Establecer la regulación de uso de suelo en zonas de riesgo. Sinergias de acciones REDD+ Garantizar la gestión integral del agua en sus diferentes usos (agrícola, ecológico, urbano, industrial, Incorporar criterios de adaptación en proyectos de inversión pública que consideren construcción y mantenimiento de infraestructura.

9 LA ENCC EN MEXICO Las instituciones son un conjunto de reglas que articulan y organizan las interacciones económicas, sociales y políticas entre los individuos y los grupos sociales (Ayala, 1999: 63). TRATADOS Y ACUERDOS INTERNACIONALES CPEUM E N C LGCC OTRAS LEYES FEDERALES LEYES ESTATALES Y MUNICIPALES C La Ley General del Equilibrio Ecológico para la Protección al Ambiente; la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos; la Ley de Aguas Nacionales; la Ley Forestal; la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable; la Ley General de Vida Silvestre; el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera; la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo; la Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables deenergía; la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica; la Ley de Ciencia y Tecnología y la Ley de Energía para el Campo.

10 LA ENCC Y LOS COSTOS DE TRANSACCION La reforma institucional es un componente prioritario para la formulación de una política de cambio climático, pues permite ordenar en una configuración coherente los otros elementos (Le Clerq, 2013: 78), cuya funcionalidad es requerida para el establecimiento de un modelo eficiente y pertinente en la adopción de medidas de adaptación y mitigación. Las políticas nacionales para enfrentar el cambio climático pueden entenderse como programas de acción complejos, cuya instrumentación involucra múltiples costos de transacción y efectos distributivos derivados del proceso de toma de decisiones (Le Clerq, 2013: 70)

11 LA ENCC Y LOS COSTOS DE TRANSACCION Como resultado del análisis de los ejes estratégicos de adaptación y mitigación, así como de los pilares de la política nacional de cambio climático, se obtuvo que los costos de transacción no son considerados de forma explícita dentro de la ENCC, particularmente en los pilares relacionados al desarrollo de políticas fiscales e instrumentos económicos y financieros con enfoque climático y a la implementación de una plataforma de investigación, innovación, desarrollo y adecuación de tecnologías climáticas y fortalecimiento de capacidades institucionales, asi cómo reporte y monitoreo. Qué son los costos de transacción? La noción de costos de transacción corresponde al esfuerzo económico que los agentes deben hacer para invertir en el sistema de transacciones regladas en un mercado específico estos se pueden subdividir en tres órdenes de elementos: costos de información, costos de negociación y costos de vigilancia y cumplimiento (entendidos como la fuerza necesaria para imponer el cumplimiento de contratos). El gran papel de las instituciones en toda sociedad es el de reducir esos costos para que el intercambio mercantil sea más ágil, impersonal y extendido (Burgos, 2002: 186).

12 LA ENCC EN MEXICO

13 Fuente: Elaboración propia. COP21, ENCC Y LOS COSTOS DE TRANSACCION Aplicación de las instituciones en el estudio económico EJEMPLOS Contratación del servicio eléctrico. Implementacion de fuentes renovables. Comercio de permisos de emisiones. Adquisición de seguros indexados. Transferencia de tecnologías. Otras que se encuentran estrechamente ligadas al cumplimiento de las medidas de adaptación y mitigación frente al cambio climático.

14 LA ENCC DESDE EL PUNTO DE VISTA NEOINSTITUCIONAL ÁREAS DE OPORTUNIDAD DE LA ENCC 1. Complejidad del marco institucional, caracterizado por la transversalidad y correlación de las instituciones que lo componen. La derogación, modificación o creación de instituciones involucra un efecto en cascada sobre aquellas que fungen de forma complementaria o supletoria, dando lugar a la desinformación, a la falta de observancia y el oportunismo; actos que aumentan los costos de transacción. Los objetivos no se reflejan en Planes de Desarrollo.

15 LA ENCC DESDE EL PUNTO DE VISTA NEOINSTITUCIONAL ÁREAS DE OPORTUNIDAD DE LA ENCC 2. El número de dependencias de la administración pública que participa en su ejercicio. La burocratización de procedimientos y la desarticulación de políticas y programas pueden redundar en procedimientos ineficientes y trámites con costos de transacción considerablemente altos.

16 LA ENCC DESDE EL PUNTO DE VISTA NEOINSTITUCIONAL ÁREAS DE OPORTUNIDAD DE LA ENCC 3. La vinculación deber ser vista como un elemento clave de la ENCC. Las empresas pueden asumir un compromiso al abrir más espacios donde los universitarios, científicos y tecnólogos pongan en práctica sus atributos académicos y de investigación, piezas fundamentales para estimular la creatividad, fortalecer el talento y garantizar el éxito empresarial, además de repercutir favorablemente en la capacitación ambiental del recurso humano, la innovación para el desarrollo de bienes y servicios verdes y la extensión de la responsabilidad social.

17 CONCLUSION La ENCC debe tomar cuidado del complejo marco institucional que lo sustenta, el número considerable de dependencias que participan y las capacidades e interés de las industrias y empresas que operan en el país. El perfeccionamiento de las instituciones, la coordinación en los distintos niveles de gobierno y la vinculación empresarial surgen como áreas de oportunidad, que en su conjunto permitan acceder a la adopción de mecanismos y procesos limpios, responsables y menos contaminantes que coadyuven al cumplimiento de los INDC en el Acuerdo de París, favorecidos por bajos costos de transacción.