Asamblea Nacional Secretaría General

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1 Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO PROYECTO DE LEY: 474 LEY: GACETA OFICIAL: TÍTULO: QUE ADICIONA DISPOSICIONES AL CÓDIGO DE TRABAJO RELACIONADAS CON LAS OBLIGACIONES DE LOS EMPLEADORES. FECHA DE PRESENTACIÓN: 20 DE MARZO DE PROPONENTE: COMISIÓN: S.E. LUIS ERNESTO CARLES R., MINISTRO DE TRABAJO Y DESARROLLO LABORAL. TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL. Apartado Panamá 4, Panamá

2 No,27880-C Gaceta Oficial Digital. jueves 01 de octubre de 2015 República de Panamá CONSEJO DE GABINETE RESOLUCIÓN DE GABINETE N.<>.!l'f De 22 de septiembre de 2015 Que autoriza al ministro de Trabajo y Desarrollo Laboral para proponer, ante la Asamblea Nacional, el proyecto de Ley Que adiciona disposiciones al Código de Trabajo relacionadas con las obligaciones de los empleadores EL CONSEJO DE GABINETE, en uso de sus facultades constitucionales y legales, CONSIDERANDO: Que de acuerdo cqn ~r~cu1o 165 de la Constitución Política de la República, las leyes serán propuestas por losi~tr~s de Estado, en virtud de la autorización del Consejo de Gabinete; j [-" Que en la sesión\dertolisejo de Gabinete del diu 22 de septiembre de 2015, el ministro de Trabajo y Desarro'loA\aboral presentó el proyecto de Ley Que adiciona disposiciones al Código de Trabajo relacíorl u1'1is con las oblígaciones de los empleadores y solicitó la autorización de este órgano Colegiado para que el referido proyecto sea prppuesto ante la Asamblea Naciona~ RESUELVE: Artículo t. Autorizar al ministro de Trabajo y Desarrollo Laboral para que proponga, ante la Asamblea Naciona~ el proyecto de Ley Que adiciona disposiciones al Código de Trabajo relacionadas con las obligaciones de los empleadores. Artículo 2. Remitir copia autenticada de la presente Resolución de Gabínete al ministro de Trabajo y Desarrollo Laboral, para que proceda confunne a la autorización concedida. Artículo 3. La presente ResoluciÓn de Gabinete comenzará a regir a partir de su promulgación. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE. Dada en la ciudad de Panamá, a los veintidós (22) días del mes de septiembre del año dos rrúl ' quince (2015).

3 ,..:.' No C Gaceta Oficial Digital. jueves 01 de octubre de JUAN CARLOS VARELA R. Presidente de la República El ministro de Gobierno, MILTON HENRÍQUEZ SASSO La ministra de Relaciones Exteriores, ISABEL DE SAINT MALO DE ALVARADO El ministro de Economía y Finanzas, DULCIDIO DE LA GUARDIA La ministra de Educación, i L..:', El ministro de Obras:P.nblicas, I, \ \\ ~:\ '. \,' El ministro de Salud, encargado, ~~~~ RAMtJlLENA El ministro de Trabajo y Desarrollo Laboral, encargado, El ministro de Comercio e Industrias, encargado, ALCIBIADES V Á /1/4 EMÁNH. El ministro de Vivienda y Ordenamiento Territorial, /~-fé RIO ETCHELECU A.

4 j No, C Gaceta Oficial Digital. jueves 01 de octubre de 2015 El ministro de Desarrollo Agropecuario, El ministro de Desarrollo Social, El ministro para Asuntos del Canal, El ministro de Seguridad Pública, La ministra de Ambjente '., ff.ú/,,'. ',. ' \, \C--', \.\"",j :," ÁLV ARQ ALEMÁN H: ',,; Ministro dr la Presidencia y secreuu:i.o genera~ ~I Consejo de Gabinete

5 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Una de las funciones esenciales del Estado, según la Constitución Política de la República de Panamá, es velar por la salud de la población, teniendo todo individuo el derecho a la protección de su salud, entendida como un derecho fundamental que busca el completo bienestar fisico, mental y social. Los riesgos ocupacionales de la industria de la caña de azúcar aumentan, durante las épocas de zafra, debido a la gran cantidad de trabajo, a la quema de los cañaverales, afectando a los moradores de las comunidades que viven cerca de los ingenios azucareros, como también a las personas que circulan por las vías adyacentes a las quemas, los cuales han provocado ineluso serios accidentes. Con el propósito de proteger la salud y brindar la seguridad a los trabajadores de la caña, se hace necesario tomar medidas que reduzcan la exposición a tales riesgos y los probables daños en el ambiente de trabajo, por lo que se impone una regulación de esta actividad económica. Los peligros identificados están referidos no solo a las máquinas y herramientas de trabajo, sino a los peligros causados por los agentes contaminantes que inciden en la salud del trabajador de la industria de la caña de azúcar. El presente proyecto de Ley tiene por objeto prevenir los accidentes y los daños, generados como consecuencia del trabajo en los ingenios o empresas dedicadas a la agro industria de la caña de azúcar, los cuales se relacionan con la actividad laboral o que sobrevienen del mismo trabajo, buscando por supuesto la eliminación y control de los riesgos inherentes al ambiente de trabajo. Se pretende la adición del numeral 32 al artículo 128 del Código de Trabajo, como también incorporarle un párrafo impositivo como consecuencia de la infracción a la obligación del empleador en el artículo 139 de la misma excerta legal, a fin de lograr medidas de prevención y protección que incluyan la responsabilidad de los empleadores y, asimismo, ampliar los derechos de los trabajadores, de forma que los empleadores realicen acciones concretas con respecto a la seguridad de su integridad, así como resguardar la maquinaria, manipulación y transporte de materiales, gestión de los productos químicos, manejo de animales y protección contra los riesgos biológicos. Son conocidos los daños ocasionados al trabajador por la exposición a altas temperaturas en tiempo de la zafra, dado que la quema es el método tradicional utilizado por la agroindustria de la caña. La quema de cañaverales y cualquier acción contaminante genera una externalidad

6 negativa, dado que produce daños al resto de la sociedad, y quien la genera, no responde por sus costos, los cuales son soportados por la sociedad y/o el Estado. Las consecuencias más negativas se reflejan en la persona del trabajador, quien posterior a la quema, debe manipular la caña, lo cual produce enfermedades a su aparato respiratorio o vías respiratorias, que a la larga pueden producir afecciones permanentes en su salud. Por esas razones promovemos un cambio inmediato en la conducta de los productores locales de la agroindustria, a través de la creación de una multa ejemplar que incida sobre el comportamiento del productor en esta actividad económica. Con estas medidas estamos seguros, se reducirá la cantidad de riesgos a los quedan sometidos y expuestos los trabajadores de los cañaverales, pues ya no serán tan beneficiosos los costos de producción en los ingenios si como consecuencia de la irresponsabilidad de los empleadores, se impone una sanción económica por la mala práctica. En fin, las enfermedades profesionales y los accidentes de trabajo que son muy regulares en la actividad de la caña de azúcar, sobretodo para la época de zafra, la situación laboral de la población trabajadora panameña que tiene establecida por ley, la obligatoriedad de los empleadores de proteger la salud y seguridad del trabajador e inclusive de los lugares de trabajo, de forma conjunta y sinérgica, la presente Ley busca obtener más beneficios para la población trabajadora de la agroindustria de la caña de azúcar.

7 PROYECTO DE LEY N.o --- Que adiciona disposiciones al Código de Trabajo relacionadas con las obligaciones de los empleadores LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Artículo 1. Se adiciona el numeral 32 al artículo 128 del Código de Trabajo, que queda así: Artículo 128. Son obligaciones de los empleadores, además de las que surjan especialmente del contrato, las siguientes: 32. En el caso de los empleadores dedicados a la actividad económica del cultivo de caña de azúcar, además de las obligaciones indicadas en los numerales anteriores, las empresas están obligadas a: a. Proporcionar la seguridad y salud de los trabajadores de la caña, mediante nuevos adelantos técnicos y tecnológicos que eviten la exposición innecesaria a altas temperaturas, así como a los agentes contaminantes producto de la quema por métodos rudimentarios los cuales son nocivos al trabajador y al ambiente de trabajo en la época de zafra. Artículo 3. Se adiciona un párrafo al artículo 139 del Código de Trabajo, que queda así: Artículo 139. Cuando se trate de infracción a la obligación establecida en el numeral 32 del artículo 128, la sanción será de quinientos balboas con 00/100 (B/ ) como mínimo por trabajador, la cual podrá ser duplicada en caso de reincidencia. Artículo 4. La presente Ley adiciona el numeral 32 al artículo 128 y adiciona un párrafo al artículo 139 del Código de Trabajo. Artículo 5. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente de la promulgación. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE. Propuesto a la consideración de la Honorable Asamblea Nacional, hoy!ll de :Jt ; '~ 2015, por S.E. LUIS ERNESTO CARLES R., ministro de Trabajo y Desarrol1o Laboral, en virtud de autorización concedida por el Honorable Consejo de Gabinete, mediante la Resolución de Gabinete N. 99, de 22 de septiembre de ~E~~ Ministro

8 "".'.". INFORME DE PRIMER DEBATE "Que rinde la Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley N 474 "Que adiciona disposiciones al código de trabajo relacionadas con las obligaciones de los empleadores". Panamá, 27 de abril de 2017 Honorable Diputado RUBEN DE LEÓN SÁNCHEZ Presidente de la Asamblea Nacional E.S.D. Señor Presidente: La Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social, en cumplimiento del artículo 139 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, rinde el informe correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley N 474 "Que adiciona disposiciones al código de trabajo relacionadas con las obligaciones de los empleadores ". Conforme a los trámites pertinentes, en los términos que expresa a continuación: l. LA INICIATIVA LEGISLATIVA El Proyecto fue presentado por su excelencia Luis Ernesto Caries ministro de Trabajo y Desarrollo Laboral, el 20 de marzo 2017, ante el pleno de la Asamblea Nacional, previa autorización del Consejo de Gabinete a través de la Resolución de Gabinete Mo.99 de 22 de septiembre de OBJETIVO DEL PROYECTO DE LEY El Proyecto de Ley No. 474 tiene como objetivo brindar seguridad ocupacional a los trabajadores de la caña mediante nuevos adelantos técnicos y tecnológicos que eviten la exposición innecesaria a altas temperaturas, así como a los agentes contaminantes producto de la quema por métodos rudimentarios los cuales son nocivos al trabajador y al ambiente de trabajo en la época de zafra PRIMER DEBATE El primer debate llevó a cabo en la reunión ordinaria de la Comisión celebrada en el salón de la Comision de Presupuesto el día 26 de abril de 2017 en la que participaron los Honorables Diputados HD. Gabriel Soto M, Presidente, H.D. José L. Catillo G, Secretario y los comisionados HD. Juan Carlos Arango, HD. Crispiano Adames N., HD. Raul A. Hernandez, HD. Iván N. Picota, HD. Fernando G. Carrillo S. y HD. Ana Matilde Gómez R., quienes en uso de sus facultades manifestaron sus consideraciones en tomo a la iniciativa legislativa e intercambiaron ideas con los invitados especiales que brindaron sus aportes a la Comisión En calidad de invitados especiales participaron los funcionarios del Ministerio de Trabajo Lic. Secretario general,hc. Victor Castillo y asesores del despacho del ministro. En su oportunidad el asesor legal del ministerio, sustento la iniciativa legislativa, destacando la importancia que tiene velar por la salud de los trabajadores, en este caso de los vinculados a la industria de la caña, que durante los periodos de zafra se encuentran

9 encuentran expuestos a altas temperaturas solares y por la quema que realizan de los cañaverales como método de trabajo, al igual que a los peligros causados por los agentes contaminantes que inciden o afectan su salud, para garantizar el cumplimiento de 10 anterior se incluye un párrafo al artículo 139 del Código de Trabajo que impone una sanción económica para el empleador que incumpla la normativa. Los comisionados presentes en forma unánime expresaron su conformidad con la presente iniciativa legislativa. IV. MODIFICACIONES No se dieron modificaciones a la presente iniciativa legislativa. Luego de un amplio debate y por las consideraciones expuestas, la Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social; RESUELVE Primero: Segundo: Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley N 474 "Que adiciona disposiciones al Código de Trabajo relacionadas con las obligaciones de los empleadores ". Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que 10 discuta, analice y apruebe en Segundo Debate. POR LA COMISIÓN DE TRABAJO, SALUD Y ESARROLLO SOCIAL Presidente ij Jj, HD. MARIO LAZARUS HD. JOSÉ :r;;.tillo GÓMEZ Secretario O ADAMES N. HD. RAUL A. HERNANDEZ ~, n:ivann. PICOTA B. HD. FERNANDO G. CARILLO EZR.

10 PROYECTO DE LEY No. 474 De de de 2017 Que adiciona disposiciones al Código de Trabajo relacionadas con las obligaciones de los empleadores LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Artículo 1. Se adiciona el numeral 32 al artículo 128 del Código de Trabajo, que queda así: Artículo 128. Son obligaciones de los empleadores, además de las que surjan especialmente del contrato, las siguientes: 32. En el caso de los empleadores dedicados a la actividad económica del cultivo de caña de azúcar, además de las obligaciones indicadas en los numerales anteriores, las empresas están obligadas a: a. Proporcionar la seguridad y salud de los trabajadores de la caña, mediante nuevos adelantos técnicos y tecnológicos que eviten la exposición innecesaria a altas temperaturas, así como a los agentes contaminantes producto de la quema por métodos rudimentarios los cuales son nocivos al trabajador y al ambiente de trabajo en la época de zafra. Artículo 2. Se adiciona un párrafo al artículo 139 del Código de Trabajo, que queda así: Artículo 139. Cuando se trate de infracción a la obligación establecida en el numeral 32 del artículo 128, la sanción será de quinientos balboas con 00/100 (B/ ) como mínimo por trabajador, la cual podrá ser duplicada en caso de reincidencia. Artículo 3. La presente Ley adiciona el numeral 32 al artículo 128 y adiciona un párrafo al artículo 139 del Código de Trabajo.

11 Artículo 4. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente de la promulgación. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE. Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional, hoy de de POR LA COMISIÓN DE TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL Presidente HD. MARIO LAZARUS Vicepresidente ~:?, HD. IVAN PICOTA UD. JOSE LUIJf!ILLO GOMEZ Secretario ~( GO HD.RAULHERNANDEZ /í~~ ;;n.~~~llo

12 -' CURSO DE 1.A APROBACIÓN - ~. ~ :z: ~ '"" O, ~~a ".:.JI. 1. ~ F I!Ilha:... ~.... :z: ::-' a.. :... :.... ( ( <:(,)~ bate : A VotaCI.... República de Panamá Asamblea Nacional Aprobada:... Votos Rechazada: Votos Abstenciones:... Votos Honorables Diputados: PROPONEN: ~~~~~ ~nl cj 2r6~ V' ~~% Que el Proyecto de Ley 474, Que adiciona disposiciones al Código de Trabajo relacionadas con las obligaciones de los empleadores, sea devuelto a Primer Debate para introducir modificaciones. Fundamento de Derecho: Artículo 167, 179 y 246 del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional f