Prevención. Plan Regional de Drogas Marco de Actuación

Transcripción

1 Prevención La prevención ha constituido una de las áreas donde más atención se ha prestado por parte del Plan Regional de Drogas 1996/1999. Este período ha significado, por una parte, un proceso de ampliación de los programas ya existentes destinados a reducir el consumo de drogas y, por otra, la puesta en marcha de nuevos programas. Entre las actuaciones que ya venían desarrollándose en ciclos anteriores, cabe destacar el programa Comunidad, Escuela de Salud, iniciado en 1992, y destinado a niños de 10 a 14 años, con el objetivo de promocionar actividades saludables de tiempo libre, que sirvan de alternativa al consumo de drogas a través de una extensa oferta de ocio. Como continuación de la labor desarrollada con el programa anterior, tiene su inicio en 1996 el programa Alcazul, destinado a jóvenes de 14 a 18 años, que aún manteniendo la promoción de actividades saludables de tiempo libre, añade otros elementos como la información sobre drogas, fomento de actitudes prosociales y actividades que permiten encauzar la búsqueda de sensaciones de una forma adecuada. En el mismo ámbito comunitario donde se desarrollan los dos programas anteriores, se ha realizado, durante el período 1996/1999 una importante labor de promoción del deporte como conducta alternativa al consumo de drogas. En este sentido se han firmado convenios anuales de colaboración con la Asociación Deporte y Vida. Las actuaciones llevadas a cabo en el ámbito escolar, han supuesto en este período la consolidación de la cooperación con la Fundación de Ayuda contra la Drogadicción (FAD). Se ha mantenido el convenio firmado con esta entidad en 1994, lo que ha permitido la implantación del Programa Integral de Prevención Escolar (PIPES), mediante el que se pretende la capacitación del profesorado para el desarrollo y la aplicación de programas preventivos diferenciados según las características de los adolescentes y jóvenes y de los contextos en que viven, todo ello al objeto de formarles en valores, actitudes, fomentar la competencia individual para la interacción y la toma de decisiones responsables. Igualmente en colaboración con la FAD, se ha puesto en marcha el programa Y tú,qué piensas?, desarrollado principalmente en los Institutos de Enseñanza Secundaria de la región, y que está destinado preferentemente a jóvenes de 16 a 18 años. Organizado en torno a un material didáctico que contiene 7 cuadernillos, en los que se abordan temas como la vida en grupo, publicidad y moda, tiempo libre, etc., de interés juvenil y relacionados de algún modo con el consumo de drogas. Asimismo, en el ámbito familiar y en colaboración con la FAD, se ha puesto en práctica el Programa de Prevención Familiar, dirigido a padres, preferentemente de los niños que reciben el programa de prevención en el ámbito escolar, consistente en la organización de cursos de formación con el objetivo de mejorar la capacidad de los padres para ejercer una influencia preventiva sobre los niños, para lo cual se trabaja en tres grandes áreas: - La educación afectiva. - Las normas en la vida familiar. - El tiempo libre. En el ámbito laboral, las actuaciones en este período han comportado el afianzamiento de la colaboración con los sindicatos y los representantes de los empresarios de Castilla-La Mancha, estableciéndose el Programa de Prevención en el Ambito Laboral, el cual se desarrolla según un convenio de colaboración firmado anualmente. Este programa tiene como objetivo la prevención del consumo de drogas en los puestos de trabajo o empresas. Como principales actividades están: 19

2 - Celebración de jornadas y/o congresos como lugar de encuentro y discusión de problemas sobre el abuso del consumo de drogas. - Publicación de guías sobre actuación en esta materia. - Establecimiento de mecanismos de comunicación con empresarios y trabajadores, para sensibilizar sobre los problemas generados por el abuso del consumo de drogas. - Realización de campañas de prevención en empresas. -Organización de actividades de formación y asesoramiento destinadas a favorecer la integración laboral de los drogodependientes. -Avanzar en la consideración del alcoholismo y la drogodependencia como enfermedades. El Plan Regional de Drogas 1996/1999 ha actuado a su vez en colectivos específicos. Como ejemplo de ello, los programas de prevención llevados a cabo en colaboración con la Academia de Infantería de Toledo o el programa de prevención de accidentes de tráfico relacionados con el consumo de alcohol dirigido a todas las autoescuelas de la región. Junto a todas las anteriores actuaciones que han incidido en la reducción de la demanda, el período 1996/1999 ha presentado un gran avance en el campo de la reducción de la oferta. En este sentido se han desarrollado diversas actuaciones destinadas a lograr el cumplimiento de los objetivos de la Ley 2/1995, de 2 de marzo, contra la venta y publicidad de bebidas alcohólicas a menores, con una doble estrategia: una tendente a concienciar a jóvenes y empresarios de la necesidad de esta norma legal y, otra, una intensa labor inspectora del cumplimiento de los preceptos en ella establecidos y sancionadora para los casos donde hayan sido transgredidos. PROGRAMA COMUNIDAD, ESCUELA DE SALUD Inicialmente la temporalidad de la aplicación del Programa Comunidad, Escuela de Salud coincidía con el año escolar, por lo que la cuantificación de los datos que se transcriben corresponden a esos períodos. La elevada participación en este programa, tanto en relación al número de participantes como al número de Ayuntamientos implicados, y la estabilidad que ha alcanzado a lo largo del período 1996/1999 son una clara muestra de la excelente acogida que ha tenido en toda la Región. Gráfico 1: Comunidad, Escuela de Salud. Evolución nº de Municipios y Comarcas Inscripciones: Suma total de personas que han participado en cada una de las actividades no siendo, por tanto, asimilable al nº de niños. 20

3 Gráfico 2: Comunidad, Escuela de Salud. Nº de Inscripciones / / / / / / /99 Inscripciones Las actividades del Programa Comunidad, Escuela y Salud abarcan habitualmente tres grandes áreas: deporte (escuelas deportivas, ciclismo, pesca, encuentros deportivos, etc.), cultura (talleres de artes plásticas, modelismo, radio, prensa música, marquetería, coleccionismo, ludotecas, cineforúm, animación a la lectura, etc.) y naturaleza (aulas de naturaleza, cuidado del entorno natural, jardinería, senderismo, etc.). Los participantes han sido niños de 10 a 14 años, como protagonistas de las actividades desarrolladas, y adultos como voluntarios en la organización de dichas actividades. Gráfico 3: Nº de actividades en el Programa COMUNIDAD, ESCUELA DE SALUD 1996/ / / / /99 nº actividades Gráfico 4: Nº de horas de actividades en el Programa COMUNIDAD, ESCUELA DE SALUD 1996/ / / / /99 nº horas En los gráficos 3 y 4 los ejercicios 1995/96, 1996/97 y 1997/98 se contabilizan de junio a julio, el período 1998/99 se computan los datos de julio 98 a diciembre

4 PROGRAMA ALCAZUL El Programa Alcazul se realiza de acuerdo a un enfoque comunitario, y comienza a aplicarse en Dirigido a jóvenes de 14 a 18 años tiene como objetivo la prevención del consumo de drogas y el desarrollado en colaboración con Ayuntamientos y mancomunidades, integrando en él a todas las instituciones y Organizaciones No Gubernamentales que trabajan en la comunidad. Para el logro de su objetivo vienen utilizándose las siguientes estrategias: Publicación de la revista Alcazul, así como aprovechar otros medios de comunicación. Talleres de participación: sobre drogodependencias, de asesoramiento general, de habilidades sociales, de técnicas de estudio, de educación sexual, programas de abandono del tabaco, etc. Organización de actividades tendentes a la promoción del voluntariado y el desarrollo de actitudes prosociales, especialmente para la participación como monitores en el programa Comunidad, Escuela de Salud. Participación en programas de interés social o general, colaborando con Cruz Roja, Cáritas, Protección Civil, etc., o con otros programas más específicos para la Tercera Edad, Infancia, etc. Centros de reunión alternativos, que preferentemente sean gestionados por una asociación juvenil Actividades de tiempo libre: deporte de aventura, culturales, de naturaleza. El programa se inició implantándose de forma experimental en dos zonas: en 5 Ayuntamientos de la Mancomunidad Rio Algodor en la provincia de Toledo y en el Municipio albaceteño de Villarrobledo. Comprobada la viabilidad y buena acogida del programa, se desarrolló una segunda fase dirigida a su implementación de forma generalizada en toda la región, participando en 1999 un total de 76 Ayuntamientos de 12 Comarcas. Tabla 1: Resultados del Programa «ALCAZUL» 1996/ Nº Municipios participantes Nº de actividades realizadas Nº de horas de actividades Nº de inscripciones Como parte integrante del programa e instrumento de comunicación con la población juvenil y transmisora de información sobre Drogas, la revista del mismo nombre ha visto consolidada su publicación con la edición de los números 6, 7 y 8, durante 1999, alcanzando en la actualidad una tirada superior a ejemplares, distribuidos entre la población participante en el programa; además, por otra parte, puede visualizarse a través de internet ( lo que permite la participación de los jóvenes mediante el correo electrónico ( alcazul@enlaredinternet.com). Gráfico nº 5: Nº Municipios participantes en el Programa ALCAZUL

5 Gráfico nº 6: Nº de inscripciones en el Programa ALCAZUL PROMOCIÓN DEL DEPORTE Las actuaciones en esta área, llevadas a cabo por el Plan Regional de Drogas 1996/1999 han tenido como objetivo la promoción del deporte como alternativa al consumo de drogas. Dichas actuaciones se han venido realizando en colaboración con diversas entidades tanto públicas (como la Consejería de Educación y Cultura), como privadas, a través de la firma de convenios anuales con diferentes O.N.G, siendo especialmente relevante el suscrito con la Asociación Deporte y Vida. La colaboración con las distintas entidades ha dado lugar a la creación de diversas escuelas deportivas: Tabla 2: Escuelas deportivas: Plan Regional de Drogas 1996/1999 EJERCICIO Nº ESCUELAS NIÑOS/JOVENES PROGRAMA INTEGRAL DE PREVENCIÓN ESCOLAR (PIPES). En colaboración con la Fundación de Ayuda a la Drogadicción (FAD), el Plan Regional de Drogas pone en marcha el PIPES en 1996, para lo cual se firma un convenio con dicha Fundación, donde se planificó, hasta junio de 1997, la implementación del programa en cuatro zonas: Toledo, Villacañas, Valdepeñas y Albacete, iniciándose en 1996 en Toledo y Villacañas. El PIPES, que tiene su aplicación en el ámbito escolar e incluye tres tipos de actividades, consta de tres partes: Formación del profesorado, mediante cursos de 40 horas, al objeto de capacitarle en el desarrollo y aplicación de programas pedagógicos diferenciados, que tengan en cuenta las características de los adolescentes y jóvenes así como la socioestructura en que viven, permitiendo instituir en ellos una serie de valores, actitudes, competencias individuales para la interacción y toma de decisiones, todoe ello para la prevención del consumo de drogas. Desarrollo de programas, consistente en que, una vez formado el profesorado se diseñe y se ponga en práctica programas de prevención adaptados a la situación concreta de sus alumnos. Organización de seminarios de formación en cursos sucesivos, donde se intercambian experiencias entre los profesores participantes y se actualizan sus conocimientos sobre el tema. 23

6 Tabla 3: Programa integral de Prevención Escolar (PIPES) 1996/1999 Curso Zonas aplicación del Programa Número Asistencia Número Cursos Cursos Centros Toledo, Villacañas, Valdepeñas y Albacete Torrijos, Guadalajara, Alcázar de San Juan y Hellín Tomelloso, Almansa y Villarobledo Ocaña, Puertollano, Casas-Ibañez y Cuenca PROGRAMA Y TÚ QUÉ PIENSAS?. Al igual que el PIPES y también en el ámbito escolar, el Programa Y TU QUÉ PIENSAS? se realiza en colaboración con la FAD. Su aplicación experimental tuvo lugar en 1996 como programa piloto dirigido a jóvenes de 16 a 18 años, distribuyéndose un total de dosieres a través de los centros educativos y las asociaciones juveniles de la provincia de Toledo. Este programa consiste en la distribución de material didáctico, formado por siete cuadernos en los que se tratan temas indirectamente relacionados con el consumo de drogas y una fase de concurso, en la que los jóvenes pueden participar enviando los trabajos que hayan elaborado en aplicación de la lectura de dichos cuadernos. Tres son los objetivos que se pretende lograr con la aplicación de este Programa: Proporcionar a los jóvenes informaciones y datos sobre temas de su interés. Estimular el debate y el intercambio colectivo de ideas que enriquezcan las conclusiones individuales, es decir la discusión en grupo que forme la opinión individual. Intercambio de ideas entre los destinatarios del programa y los responsables de la implementación del mismo, para lo cual se organiza un concurso donde los jóvenes participan desarrollando ideas que tengan como origen la aplicación de los contenidos del material propuesto. Tabla 4: Evolución de las actividades realizadas en programa Y tú Qué piensas? 24

7 PROGRAMA DE PREVENCIÓN FAMILIAR. Plan Regional de Drogas En colaboración con la FAD y en las zonas donde está realizándose el PIPES, se pone en marcha en 1997 un programa destinado a mejorar la influencia preventiva del medio familiar. Este programa consiste en la organización de cursos de formación de los padres, preferentemente de aquellos niños que reciben el Programa Integral de Prevención Escolar. Los cursos, organizados en siete sesiones de dos horas de duración cada una, tienen como propósito mejorar la capacidad de los padres para ejercer una influencia preventiva sobre los hijos. Se trabaja en tres grandes áreas: Educación afectiva Normas en la vida familiar Tiempo libre Dedicándose para ello un material didáctico que incluye un manual para el animador (monitor del curso) y siete cuadernos que tratan cuestiones relacionadas con las posibilidades de intervención de los padres. Las actividades desarrolladas en este Programa a lo largo del Plan Regional de Drogas han sido: 1997: Proceso de selección de monitores que impartirán los cursos. Programación de los cursos que se desarrollarán en el primer trimestre de : Cumplimentación del primer año del programa. Participación de 501 padres en los 26 cursos realizados. 1999: Cumplimentación del segundo año del programa. Participación de 490 padres en los 28 cursos impartidos. PROGRAMA DE PREVENCIÓN EN EL ÁMBITO LABORAL. Este programa se desarrolla en base a un convenio de colaboración, que desde 1996 se firma con los sindicatos UGT y CCOO y la Confederación de Empresarios de Castilla-La Mancha (CECAM). Tiene como objetivo la sensibilización de la población laboral respecto a los problemas derivados del consumo de drogas, con el fin de reducir la incidencia de dicho consumo en los lugares de trabajo y facilitar la integración laboral de los drogodependientes. A lo largo de estos cuatro años de vigencia del Plan Regional de Drogas las actividades desarrolladas han sido las siguientes: Organización de cursos y seminarios sobre drogodependencias. Organización de Jornadas Regionales sobre drogodependencias en el medio laboral. Colaboración con empresas para el desarrollo de intervenciones en prevención de drogodependencias. Edición de guías sobre drogodependencias en el medio laboral. Publicación de anexos informativos en publicaciones periódicas (CCOO y CECAM). Tabla 5: Resultado del Programa de Prevención en el Medio Laboral Actividad Total Nº de congresos y/o jornadas celebrados Nº ejemplares de las guías distribuidos Nº anexos informativos incluidos en revistas para empresarios Nº empresas que realizan programas de prevención Nº de cursos de prevención para sindicatos o empresarios Nº de asistentes a cursos o actividades de formación

8 PROGRAMA DE FORMACIÓN DE MEDIADORES. El objetivo de este Programa es mejorar el conocimiento entre los agentes sociales con capacidad de actuación como mediadores sociales en prevención de drogodependencias. Las actividades están dirigidas a miembros de asociaciones de carácter inespecífico, es decir, aquellas que aún no recogiendo de forma expresa en sus objetivos fundacionales el trabajo en drogodependencias, tienen cierta capacidad de actuación-mediación en el contexto social en el que desarrollan su actividad. El Programa se desarrolla a través de convocatorias anuales de cursos de corta duración en materia de drogodependencias, mediante las cuales la Consejería de Sanidad concede ayudas económicas a las asociaciones beneficiarias. Las asociaciones beneficiarias responden básicamente a la siguiente tipología: Asociaciones de Padres y Madres de alumnos. Asociaciones de mujeres. Asociaciones juveniles. Asociaciones culturales. Asociaciones de amas de casa. Asociaciones de vecinos. Asociaciones de Voluntarios. Tabla 6: Número de cursos del programa de Mediadores según tipo de Asociación. Asociaciones Total De Mujeres Padres y Madres de Alumnos Juveniles Culturales De Voluntarios Amas de casa, vecinos y otras TOTAL CURSOS Nº de personas participantes en los cursos ACTUACIONES TENDENTES A LA REDUCCIÓN DE LA OFERTA. El Plan Regional de Drogas 1996 / 1999 ha realizado un esfuerzo notable en el desarrollo y divulgación de la Ley 2/ 1995, de 2 de marzo, contra la Venta y Publicidad de Bebidas Alcohólicas a Menores, llevándose a cabo una importante campaña de difusión dirigida especialmente a: Población menor de 18 años. Empresarios de hostelería y alimentación. El objetivo fundamental de esta actuación es la reducción de la oferta de bebidas alcohólicas a la población juvenil, para lo cual se sigue una doble estrategia: Concienciación de jóvenes y empresarios de la necesidad de esta norma legal. Intensa labor inspectora del cumplimiento de las normas que en la Ley se establecen. 26

9 Las actuaciones se han llevado a cabo mediante una intensa campaña publicitaria que ha incluido los medios de comunicación como la radio y la TV; el envío de cartas informativas e inclusión de anexos en revistas de empresarios; distribución de carteles y dípticos, etc. Tabla 7: Resultados de las actuaciones de reducción de la oferta. Actividad Total N de carteles distribuidos Nº de dípticos distribuidos Nº de anuncios de T.V. Emitidos Nº de anexos incluidos en revistas de empresarios Nº de cartas informativas enviadas a empresarios Nº de inspecciones realizadas Nº de expedientes sancionadores Por otra parte y además de las medidas informativas, en 1996 se inició una labor inspectora para el cumplimento de la Ley. Dichas inspecciones son llevadas a cabo por Inspectores de las Delegaciones de Sanidad, Inspectores Sanitarios Locales, Policías Locales y por Cuerpos de la Seguridad del Estado. Tratamiento Con la finalización del período que cubría el Plan Regional de Drogas , Castilla-La Mancha se dotó de una red integrada y coordinada de recursos de tratamiento específicos. El objetivo prioritario, en el área de tratamiento, del Plan Regional de Drogas ha sido la adecuación de los recursos de la red asistencial a las necesidades derivadas de los consumos de drogas en la región. En consonancia con ello, en este período se han creado dos Equipos de Atención a Drogodependientes, el de Puertollano en 1998 y el de Almansa en 1999, que se añaden a los siete ya existentes, uno por cada Area de Salud, configurándose así dos subáreas, que cubren el aumento de casos procedentes de esas zonas, atendiendo las necesidades de los pacientes con una mayor cercanía del recurso. Por otro lado, se ha aumentado el número de profesionales que trabajan en dichos Equipos. En el período , en relación a los usuarios que acuden a los centros, se ha dado una modificación en los consumos observándose, por una parte, una estabilización del número de usuarios de opiáceos como droga principal con un aumento de los consumidores de cocaína y alcohol, y por otra, la aparición de consumidores de drogas de síntesis. 27