Desafíos institucionales para las políticas de desarrollo infantil temprano

Transcripción

1 Primera Reunión de Países Andinos sobre Desarrollo Infantil y Evaluación de la Calidad mayo, 2010 Medellín - Colombia Desafíos institucionales para las políticas de desarrollo infantil temprano Verónica Silva Villalobos Especialista en Protección Social América Latina y El Caribe Banco Mundial vsilva@worldbank.org

2 Temario

3 El foco de la política pública: las necesidades de desarrollo de los niños y niñas Atributos del contexto donde los niños se desenvuelven Atributos observables en los niños Nivel socioeconómico Nivel educacional de los padres Contexto laboral Ambiente familiar Ambiente comunitario Nutrición Desarrollo físico Apego Desarrollo psicomotor Desarrollo emocional Las necesidades son diferentes dependiendo del ciclo de vida en la primera infancia. (implicancias para las estadísticas y para los programas)

4 La política pública para primera infancia

5 Promoción de los derechos de la infancia. Sensibilización sobre necesidades de desarrollo de la infancia. Equipamiento comunitario pro infancia. Sistema de alerta temprana pro infancia. Salud ambiental. Información sobre necesidades de desarrollo de la infancia. Fortalecimiento de competencias parentales. Condiciones socioeconómicas adecuadas (habitabilidad, empleo, ingresos). Servicios de cuidado infantil. Apoyo de redes familiares y de protección social. Nutrición. Servicios de salud. Estimulación oportuna del desarrollo. Educación inicial.

6 Qué se observa habitualmente en las políticas públicas? Diferentes programas dirigidos a la infancia. No se relacionan entre ellos (lo que facilita las duplicidades). Algunos de gran cobertura y otros de coberturas muy pequeñas. Algunos territorialmente extensos y otros en sólo un territorio específico. Es probable que diferentes programas atiendan a los mismos niños, pero no se sabe. En general, los programas tienden a funcionar más por demanda que por oferta de servicios. Probablemente todos los niños tienen apoyo en algo, pero ninguno tiene todo lo que necesita como apoyo.

7 Qué es lo que se necesita en una política de desarrollo infantil temprano?

8 Tipos de Políticas de Desarrollo Infantil Temprano Objetivo principal de la política Sectorial Intersectorial Multisectorial Comprehensiva Proveer un servicio específico a algunos o a todos los niños y niñas. (ej. Educación pre escolar, nutrición). Proveer algunos servicios de DIF a algunos grupos de niños y niñas (generalmente focalizados, en grupos vulnerables) Brindar a los niños y niñas iguales oportunidades para alcanzar su máximo potencia de desarrollo. Asegurar que todos los niños y niñas alcancen su máximo potencial de desarrollo. Breve descripción Intervenciones independientes en sectores específicos (salud, educación, nutrición), generalmente implementadas por instituciones públicas y/u ONG's, sin coordinación entre intervenciones. Intervenciones independientes en sectores específicos, generalmente implementadas por instituciones públicas y/u ONG's, algunas de amplia cobertura con fuerte liderazgo político-institucional, generalmente focalizadas en poblaciones vulnerables, baja coordinación o integración entre los programas. Intervenciones múltiples de forma coordinada, donde el foco es llegar a los niños y niñas con intervenciones sistemáticas durante la primera infancia (0 a 6 años). Enfoque comprehensivo que incluye intervenciones multisectoriales, pero ajustadas a cada niño o niña, que incluyen un seguimiento a la trayectoria de desarrollo en primera infancia, para asegurar que todos los niños y niñas reciban el apoyo multisectorial adecuado a sus necesidades específicas.

9 Sector específico Sectorial AREAS DE INTERVENCIÓN - MECANISMOS Sector específico con intervenciones de otro sector Inter sectorial INSTITUCIONALIDAD INSTITUCIONALIDAD Intervenciones coordinadas entre diferentes sectores Multi sectorial Diferentes sectores, programas específicos para poblaciones focalizadas o de cobertura universal. Intervenciones de un sector Comprehensiva Integralidad, monitoreo regular comprehensivo, algunos servcios universales con intervenciones a la medida.

10 Sector específico Sectorial AREAS DE INTERVENCIÓN - MECANISMOS Sector específico con aportes de otro sector Inter sectorial INSTITUCIONALIDAD INSTITUCIONALIDAD Intervenciones coordinadas entre diferentes sectores Multi sectorial Diferentes sectores, programas específicos para poblaciones focalizadas o de cobertura universal. Intervenciones de un sector Comprehensiva Integralidad, monitoreo regular comprehensivo, algunos servcios universales con intervenciones a la medida.

11 Políticas sectoriales

12 Cuáles son los desafíos institucionales de las políticas multisectoriales? Coordinación interinstitucional. Coordinación entre distintos niveles de gobierno. La organización del trabajo y la relación entre ejecutores de los programas - quién es el jefe? Comités de coordinación interinstitucional Consejo asesor del programa unidad de coordinación del programa en una de las instituciones participantes. Convenios de desempeño mecanismos de medición del desempeño organización del presupuesto.

13 Cuáles son los desafíos de las políticas comprehensivas? Coordinación interinstitucional. Punto focal en cada institución participante. Coordinación entre diferentes niveles de gobierno. Punto focal en el nivel local. Diseño e implementación de un sistema de información, monitoreo y seguimiento, compartido entre instituciones. Secretaría Ejecutiva liderada por la institución coordinadora, integrada por los puntos focales de cada institución participante. Consejos de Ministros, Comisiones Presidenciales, Consejo Nacional de la Niñez son opciones de apoyo político para estas estrategias. Flexibilidad para adaptar las estrategias a contextos complejos y cambiantes. Sincronización de servicios pertinencia y oportunidad. Convenios de desempeño mecanismos de medición del desempeño modelo de gestión presupuestaria.

14 América Latina Educación pre escolar. Salud materno infantil Chile: JUNJI, Integra Mexico: Educación Inicial, PASL Peru: Vaso de leche Sectorial Chile: Alimentación Escolar Colombia: Familias en Acción Ecuador: Bono de Desarrollo Humano Jamaica: PATH Honduras: PRAF México: Oportunidades Inter sectorial Multi sectorial Bolivia: Kallpa Wawa, PIDI Colombia: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Honduras: Madres Guías Nicaragua: PAININ Comprehensiva Chile: Chile Crece Contigo

15 Hacia dónde necesitan avanzar las políticas de desarrollo infantil temprano? Las políticas comprehensivas son las mejores para alcanzar los objetivos del desarrollo infantil temprano cada niño y niña desarrolla su máximo potencial. Pero no todos los países están en condiciones de implementar este tipo de políticas, ya que se requiere que las políticas sectoriales de nutrición, salud educación y protección social, funcionen bien y para todos. Es necesario que cada país priorice sus esfuerzos de acuerdo a la situación en la que se encuentran los niños, a los servicios existentes, a las posibilidades de crear nuevos servicios, a los recursos disponibles, y a la cultura institucional. Los diferentes tipos de políticas deben entenderse como un continuo a través del cual avanzar.

16 Al igual que los niños, cada país desarrolla su máximo potencial de acuerdo a su propio punto de partida, aprendiendo de las experiencias de otros países y de la amplia evidencia que existe acerca de las mejores prácticas para el desarrollo infantil temprano.

17 Cuáles son las claves para avanzar hacia una política comprehensiva? Definir una coordinación institucional y lograr articulación interinstitucional. Asegurar un financiamiento adecuado primero revisando la eficiencia y eficacia de lo que ya se tiene. Desarrollar/fortalecer sistemas para monitorear la trayectoria de desarrollo de cada niño o niña a partir de lo que hay. Construir a partir de las evidencias de aquello que funciona. Evaluaciones rigurosas. Asegurar la coherencia entre los diferentes programas dirigidos a la primera infancia.

18 Recomendaciones para profundizar en el tema

19 Súmate a la Comunidad de Aprendizaje!!! Objetivos: Compartir experiencias. Identificar desafíos comunes. Encontrar maneras de superarlos juntos. Actividades: Visitas a conocer experiencias innovadoras dentro y fuera de la región. Seminarios Virtuales. Herramientas operacionales para guiar procesos, discusiones políticas, desarrollo de estrategias. Próximo Webinar - Junio 2010: Pautas de Crianza Diseño de la Evaluación de Impacto del Programa Nadie es Perfecto de Chile Crece Contigo.

20 Muchas gracias