POLITICAS, BASES y LINEAMIENTOS EN MATERIA DE OBRAS PUBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS NOVIEMBRE DE 2010

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1 , POLITICAS, BASES y LINEAMIENTOS, EN MATERIA DE OBRAS PUBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS NOVIEMBRE DE 2010

2 InlFED E D U C A T I V A FíSICA EDUCATIVA POlÍTICAS, BASES Y LlNEAMIENTOS EN OCTUBRE ACTUALlZACION NOVIEMBRE INDICE Contenido Pág 1.- INTRODUCCION 1.1.-OBJETIVOS GLOSARIO DE TERMINOS AMBITO DE APLlCACION IV.- POLlTICAS V.- BASES Y LlNEAMIENTOS V.1.- CONTRATACiÓN V.2.- EJECUCiÓN DE LOS CONTRATOS V.- OTRAS DISPOSICIONES

3 '" InlFED FíSICA EDUCATIVA OCTUBRE POLÍTICAS, BASES Y LlNEAMIENTOS EN ACTUALlZACION NOVIEMBRE EDUCAT I V A INTRODUCCiÓN De conformidad con lo dispuesto en los párrafos primero, tercero y cuarto del Artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, su Reglamento y demás normatividad aplicable en la materia; el Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa (INIFED) emite las "Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas", para la ejecución de los Programas de Inversión de la Infraestructura Física Educativa; con el propósito de normar los procedimientos de trabajo y optimizar el aprovechamiento de los recursos durante los procesos de contratación y ejecución de las obras y servicios. Lo anterior con el fin de asegurar las mejores condiciones para el Estado en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes en el manejo y la aplicación de los recursos destinados para este fin. Bajo este contexto, y con base en el acuerdo por el que se emiten diversos lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, publicado en el diario oficial de la federación el 9 de septiembre de 2010, se integró el presente documento denominado Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, como parte de las funciones y atribuciones normativas que se tienen conferidas en el INIFED tp~i.1.- OBJETIVOS Las presentes POBALlNES tienen como objetivo el regular las acciones y obligaciones, así como establecer los criterios normativos que haga factible al personal responsable de la contratación y ejecución de las obras y servicios relacionados con las mismas del INIFED, establecer un marco normativo interno que permita el debido cumplimiento de la planeación, programación y presupuestación, que conlleven a la contratación y su ejecución, descentralizando las funciones de cada una de las áreas que intervienen en estos procesos en el ámbito de su competencia, así como fortalecer y homogeneizar los criterios que se deben aplicar en la adjudicación, contratación, ejecución, supervisió y vigilancia de las obras y los servicios relacionados con las mismas. 2

4 r InlFED FíSICA EDUCATIVA OCTUBRE POLÍTICAS, BASES Y LlNEAMIENTOS EN ACTUALIZACION NOVIEMBRE E D U C A T I V A 11.-GLOSARIO DE TÉRMINOS Para los efectos de las presentes POBALlNES se entenderá por: Area Jurídica Gerencia de Asuntos Jurídicos del INIFED. Areas Responsables de Subgerencia de Supervisión y Evaluación Técnica. la Contratación Area Responsable de la Gerencia, subgerencia y coordinaciones adscritas a la ejecución de los Subdirección Técnica. Trabajos Área Requirente Gerencias adscritas a la Subdirección Técnica. Area Técnica Gerencias, Subgerencias y Coordinaciones adscritas a la Subdirección Técnica. Comité Comité de Obras Públicas. Convocatoria Documento mediante el cual se establecen las bases bajo las cuales se desarrollará el procedimiento de contratación y en el que se describen los requisitos para poder participar. INIFED o Instituto Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa. Ley Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Licitante Persona física o moral, que participe en cualquier proceso de contratación. Manual Administrativo Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas POBALlNES Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Públicas y rr..j Servicios Relacionados con las Mismas. Proposiciones La documentación legal, técnica y económica que los licitantes - integran como propuesta en sobre cerrado. Reglamento Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas SE Secretaría de Economía. SEP Secretaría de Educación Pública. SFP Secretaría de la Función Pública. J SHCP Secretaria de Hacienda y Crédito Público. Las definiciones contenidas en la Ley y su Reglamento serán igualmente de las presentes POBALlNES. 3

5 InlFED FíSICA EDUCATIVA OCTUBRE POLíTICAS, BASES Y LlNEAMIENTOS EN ACTUALIZACION "- E D U C A T I V A NOVIEMBRE AMBITO DE APLICACiÓN Las presentes POBALlNES serán de aplicación general para el INIFED y en lo particular, para las Áreas involucradas en los procedimientos de contratación y ejecución de las obras y servicios relacionados con las mismas, previa aprobación del Comité. IV.- POLITICAS Dado que este Instituto ejerce recursos que son otorgados a través de convenios por diferentes instancias de la SEP (SEMS, SES, etc.) actualmente no es posible elaborar un Programa Anual de Obras, por lo tanto, de darse el caso que al INIFED, le sean autorizados recursos a través del Presupuesto de Egresos de la Federación, se actualizarán las presentes POBALlNES. Los procedimientos de contratación que realice el INIFED, deberán apegarse a los criterios que establece la normatividad aplicable en la materia. El INIFED deberá observar que los procedimientos de contratación se ajusten a lo establecido en el presupuesto de egresos de la federación y a la ubicación en cuanto a los montos máximos que determine el Comité para cada ejercicio fiscal. Se deberán utilizar mecanismos que permitan la transparencia y simplificación administrativa en todos los procedimientos de contratación. Las presentes POBALlNES deberán actualizarse de acuerdo a las modificaciones que al respecto se hagan en la normatividad aplicable. El INIFED, para la ejecución de los contratos, deberá sujetarse a la Ley, a sj t:p.. p Reglamento. al Manual Administrativo y a las demás Normas Aplicables. V.- BASES y LINEAMIENTOS La Gerencia de Programación y Evaluación Técnica en coordinación con la Gerencia de Proyectos, serán los responsables de analizar la viabilidad, en su caso, de los estudios, planes y programas que presenten los particulares, entidades federativas o municipios; con la finalidad de ser remitidos a las instancias correspondientes. Los Gerentes adscritos a la Subdirección Técnica, serán los únicos autorizados para firmar las solicitudes de obras o servicios, según sea el caso. Para el efecto, dicha solicit d deberá constar por escrito y deberá estar acompañada de los soportes documental la justifiquen. 4

6 r InlFED FíSICA EDUCATIVA OCTUBRE POlÍTICAS, BASES Y LlNEAMIENTOS EN ACTUALIZACION EDUCAT I V A NOVIEMBRE ) Cuando la normatividad lo establezca, la subdirección técnica o la subdirección administrativa, en el ámbito de su competencia, determinarán los casos en que la contratación sea plurianual. En caso de existir obras de gran complejidad, el subdirector técnico autorizará el proyecto ejecutivo y el gerente de proyectos será el encargado de elaborar el dictamen técnico correspondiente. Los Gerentes adscritos a la Subdirección Técnica, podrán proponer modificaciones a las Presentes POBALlNES, las cuales deberán ser incluidas dentro del orden del día del comité de obras, para que sean revisadas en la sesión correspondiente. En caso de que el comité de obras apruebe dichas modificaciones, las mismas serán sometidas a la consideración de la H. Junta de Gobierno, en su sesión inmediata. V.1.- PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION La Subgerencia de Supervisión y Evaluación Técnica será la encargada, de llevar a cabo los procedimientos de contratación establecidos en la ley y su reglamento, mismos que se desarrollarán en estricto apego al manual. Así mismo será el área antes mencionada, la encargada de manejar todo lo referente al sistema COMPRANET relacionado con las obras y servicios la elaboración de los modelos de convocatoria, contratos y convenios. El facultado para llevar a cabo los actos de los eventos de juntas de aclaraciones, presentación y apertura de propuestas y notificación del fallo, será el Subgerente de Supervisión y Evaluación Técnica o en su caso el servidor público a quien éste designe por escrito. Las evaluaciones técnicas y econorrucas de las propuestas serán realizadas por los subgerentes y/o coordinadores adscritos al área requirente. La evaluación legal y administrativa estará a cargo de la Subgerencia de Supervisión y Evaluación Técnica. El Gerente adscrito al área requirente, será el responsable de la emisión del fallo en lo procedimientos de licitación pública y de invitación a cuando menos tres personas. Los Gerentes y subgerentes de las áreas requirentes, estarán facultados para suscribi escrito de excepción a la licitación señalado en el segundo párrafo del Art. 41 de la le. 5

7 r InlFED FíSICA EDUCATIVA OCTUBRE POlÍTICAS, BASES Y LlNEAMIENTOS EN ACTUALlZACION E O U e A T I V A NOVIEMBRE '" Los supuestos de excepción a la licitación establecidos en las fracciones 11,IV, V, VI Y VII del Art. 42 de la Ley, deberán acreditarse mediante un dictamen en el cual se justifiquen dichos supuestos. V.2 CONTRATACiÓN Y EJECUCiÓN DE LOS CONTRATOS El Gerente del área requirente será responsable de la firma como apoderado legal debidamente acreditado del INIFED en los contratos de las obras y/o servicios, que este dentro del ámbito de su competencia, con las responsabilidades que implica el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables. El responsable técnico que designe en su momento el Gerente del área requirente, únicamente firmará los contratos de obras y/o servicios, con carácter de Responsable Técnico de la ejecución de los trabajos. El gerente del área requirente, será el único facultado para: 1.- Solicitar la cancelación de los procedimientos de contratación, así como la firma de los documentos necesarios para realizar la misma. 2.- Determinar los gastos no recuperables por dicha cancelación. 3.- Solicitar la rescisión o terminación anticipada de un contrato, suspensión de la prestación de servicio o ejecución del trabajo. 4.- Podrá determinar que los montos de las garantías puedan ser menores, o bien exceptuar o sustituir la entrega de las mismas. 5.- Solicitar se hagan efectivas las garantías establecidas en los contratos. th.las Subgerencias r 1.- La administración adscritas al área requirente, será la encargada de: de los contratos. 2.- La ejecución de los trabajos. 3.- La aplicación de deducciones, retenciones, descuentos y penas convencionales. 4.- Realizar la justificación para la elaboración de los convenios a los contratos. Las condiciones para las obras o servicios contratados por Artículo 42 y 43 de la Le serán las que se establezcan en la misma y su Reglamento; ya que de acuerdo naturaleza de este Instituto, no requiere de condiciones específicas. 6

8 InlFED FíSICA EDUCATIVA OCTUBRE POlÍTICAS, BASES Y LlNEAMIENTOS EN ACTUALlZACION \..EDUCAT I V A NOVIEMBRE El gerente del área requirente en coordinación con el gerente de asuntos jurídicos determinará la conveniencia de incluir la cláusula de arbitraje en el contrato, o bien del convenio posterior. La gerencia requirente y la Gerencia de finanzas serán los responsables de llevar a cabo los trámites necesarios para el pago de las facturas que presenten los contratistas, derivados del contrato de obra o servicio. Consideraciones para la aplicación de penas convencionales, deducciones y retenciones económicas. Las deducciones, retenciones y penas convencionales se aplicarán en caso de atrasos en el programa de ejecución aprobado en el contrato, por causas imputables al contratista, de conformidad con la Ley su Reglamento. Las retenciones que se apliquen, corresponderán al cinco al millar sobre el importe de los trabajos no ejecutados, y para las penas convencionales se aplicará el uno al millar de los trabajos pendientes de ejecutar, por cada día de atraso, hasta la conclusión de los mismos. Criterios conforme a los cuales se podrán otorgar anticipos. Los anticipos a otorgar por el INIFED para la ejecución de obras serán hasta del 30% del importe del contrato, en el caso de que el Área Requirente así lo solicite, por las condiciones, de los trabajos, se otorgará un anticipo menor, o bien, no se otorgará anticipo alguno. Para el caso de servicios relacionados con la obra, no se otorgará anticipo alguno, salvo en casos que así se requiera, el Área requirente podrá solicitar que se otorgue hasta el 10% del importe total del contrato. La amortización de los anticipos otorgados, se realizará en cada estimación, deduciendo el importe equivalente al porcentaje del anticipo otorgado, hasta su total amortización. Forma y términos para devolución y destrucción de propuestas. Las proposiciones desechadas durante la licitación pública o invitación a cuando meno f tres personas, serán devueltas por el Área Responsable de la Contratación a los licitantes que así lo soliciten por escrito, una vez transcurridos 60 días naturales contados a partir d la fecha en que se de a conocer el fallo respectivo, salvo que exista algún Recurso de Inconformidad en proceso, en cuyo caso las proposiciones se conservarán hasta la substanciación de dicho procedimiento administrativo o de las instancias legales subsecuentes; agotados dichos términos se procederá a su devolución. Las propuestas desechadas que no sean solicitadas para su devolución, agotados los términos señalados en el párrafo anterior, el Área Responsable de la Contratación po á 7

9 r InlFED FíSICA EDUCATIVA OCTUBRE POLíTICAS, BASES Y LlNEAMIENTOS EN ACTUALlZACION ~ "" EDUCAT I V A NOVIEMBRE proceder a su destrucción, para lo cual solicitará la presencia de un representante del Órgano Interno de Control en el INIFED, dejando constancia por escrito del hecho. En caso de que durante el transcurso de una Licitación Pública o Invitación a Cuando Menos Tres Personas, ésta sea declarada desierta, las proposiciones técnicaseconómicas que se hubieren presentado, quedarán en bajo resguardo del INIFED y serán devueltas a petición escrita del contratista. En caso de que en el plazo arriba establecido no exista dicha petición, se aplicará el procedimiento asentado en los párrafos precedentes. V.- OTRAS DISPOSICIONES PRIMERA.- Las presentes modificaciones a las Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas son de observancia general en el INIFED, mismas que podrán ser modificadas y/o adicionadas según corresponda y conforme a los criterios establecidos. SEGUNDA.- El Presidente del Comité de Obras Públicas solicitará al área correspondiente, que las presentes Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, sean sometidas a consideración de la H. Junta de Gobierno en su próxima sesión. TERCERA.- El Presidente del Comité de Obras Públicas solicitará al área correspondiente se difundan las presentes Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas en las páginas de INTRANET e Internet del (' INIFED, en el apartado Normateca de las mismas.!t / CUARTA.- Corresponderá al Comité de Obras Públicas de conformidad con la Ley en la th ~materia y su Reglamento, resolver las dudas que se susciten con motivo de la aplicación e ~ interpretación de esta normatividad. QUINTA.- Las presentes Políticas Bases y Lineamientos entrarán en vigor un día siguiente de haber sido sometidas a consideración de la H. Junta de Gobierno. El presente documento fue puesto a consideración en la Quinta Sesión Extraordinaria del Comité de Obras Públicas del Instituto, llevada a cabo el 8 de noviembre de 2010, dictaminándose favorable en términos del Acuerdo 1I1.1.E.S a.10 8

10 FfslCA EDUCATIVA Adjudicación Directa (NA) Licitación Pública Nacional (NA). InIFE D COMITÉ DE OBRAS OBRAS PÚBLICAS Licitación Pública Internacional NA) Invitación a cuando meno. tre8 Per8ona8 ( NA I N F R A E S T RU e T U RA Sesión No.: 5a. Ordinaria ( ) Extraordinaria (XX ) Adjudicación de Obra ( NA ) Contratación de Servlclo8 ( NA: E D U e A T I V A Lugar: México, D.F. Fecha: 08 de noviembre de 2010 Arrendamiento (NA) Adqul81clón (NA CuoNo. A8untos Planteamiento Fundamento Legal Acuerdo del Comité 1II.1.E.5a.101 Se presenta para dictaminar el proyecto de las Políticas, Bases y Llneamientos en Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas del Instituto Nacional de la Infraestructura Flsica Educativa. Se pone a consideración de este Órgano Colegiado para dictaminar el proyecto de las POBALlNES en Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas del INIFED, en el cual se consideró la normatividad vigente en materia de obras públicas. Justificación: Contar con un documento normativo inlerno que regule las acciones y obligaciones que deberá observar el personal responsable de la contratación y ejecución de las obras publicas y los servicios relacionados con las mismas que lleve a cabo el Instituto, que permita el debido cumplimiento de la planeación, programación y presupuestaclón, que conlleva a la contratación y su ejecución, descentralizando las funciones de cada una de las áreas que Intervienen en estos procesos en el ámbito de sus respectivas competencias. Soporte Documental: Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de julio de 2010, por el que se expide el Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Fracción 11del Articulo 25 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y el Numeral I del Apartado VI. FUNCIONES DEL COMITÉ del Manual de Integración y Funcionamiento del Comite de Obras Públicas del Instituto. Con esta fecha. los miembros con derecho a voto aprueban por unanimidad. dictaminando favorable el proyecto de las Políticas. Bases y Llneamientos en Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas del INIFED, las cuales contemplan lo establecido en el Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionadas con las Mismas, que entró en vigor el29 de julio de 2010, para que sean sometidas a consideración de la Junta de Gobierno. ~7.---z--? NO ASISTI6 LlC.MA. EUGENIALAFFITIEBRETON Gerente de CalidadForm? y Certificación VOCALSU, EN E /y~ LIC.EXECATLGUTlERREZRAMIREZ Gerente de Finanzas VOCAL I~ leó~ REGUERA pervislón y Etaluación Técnic VOCAL