abril 7 Departamento de Promoción de la Salud y Participación Ciudadana División de Políticas Públicas Saludables y Participación

Transcripción

1 PARTICIPACIÓN CIUDADANA: Minuta con Ideas Fuerza para la realización de Diálogos Participativos sobre el Reglamento de Control Reproductivo de Animales de Compañía abril Departamento de Promoción de la Salud y Participación Ciudadana División de Políticas Públicas Saludables y Participación Subsecretaría de Salud Pública

2 Contenido INTRODUCCIÓN... 2 META DE GOBIERNO... 3 SITUACIÓN ACTUAL... 4 MARCO LEGAL DISPONIBLE... 5 INVITACIÓN A QUE LA COMUNIDAD EJERZA SU DERECHO

3 INTRODUCCIÓN Nuestro país ha estado viviendo desde hace unos años un fenómeno complejo, que hasta ahora no ha sido apropiadamente abordado: la presencia cada vez mayor de perros callejeros y la reproducción canina sin control. La vagancia de perros -pese a que muchos tienen dueño y hogar- o la formación de jaurías de animales abandonados tanto en áreas urbanas como rurales, afectan a la comunidad de diversas maneras: desde la insalubridad de jardines o aceras por sus residuos o la diseminación de basuras al buscar alimento, hasta las agresiones de perros solos o en jaurías a personas adultas o niños -incluso con resultado de muerte- o a ganado joven, aves de corral o fauna silvestre en zonas rurales. Esto, aparte del riesgo de contagio de enfermedades por falta de atención veterinaria apropiada a esta población animal que deambula o vive en las calles. Algo similar ocurre con los gatos, cuya presencia masiva en entornos urbanos -y hasta hacinamiento en ciertos lugares- y su reproducción sin control termina con crías abandonadas en la calle o eliminadas por sus propios dueños. Replantear las características de la convivencia entre las personas y sus mascotas, regular la reproducción de los animales de compañía, asegurarles su bienestar y evitar su presencia en las calles sin control de su dueño, son por lo tanto- un imperativo para el buen vivir de la comunidad. Y justamente porque se trata de un tema ciudadano, que implica aspectos de la cultura de las familias, del significado que cada cual le da al concepto de mascota o animal de compañía, de los derechos de los animales y de la convivencia en los barrios, es que se ha decidido abrir espacios de diálogo para debatir éste y otros temas. Es voluntad del gobierno de la Presidenta Bachelet recoger la opinión de la ciudadanía para involucrarla en las decisiones y motivarla a ser corresponsable de aquellas medidas que van a incidir en sus actividades cotidianas. 2

4 META DE GOBIERNO En la actualidad hay un proyecto de Ley de Tenencia Responsable de los Animales, en trámite parlamentario, que apunta a establecer normas en cuanto al bienestar de los animales de compañía, las obligaciones de sus propietarios, la presencia de perros sueltos en las calles de la ciudad y la seguridad de las personas y animales cuando comparten espacios públicos. La normativa va a otorgar atribuciones a varias instituciones del Estado, como los ministerios de Salud y de Educación y las municipalidades, para que se encarguen del tema desde las perspectivas legales, culturales, sociales y sanitarias. Sin embargo, debido a la urgencia por abordar el fenómeno mientras se sigue discutiendo el proyecto de ley- el gobierno ha decidido iniciar ya un trabajo de educación comunitaria para sembrar el concepto de Tenencia Responsable de Mascotas, y paralelamente dictar un reglamento para el control reproductivo de los animales de compañía. Es una de las metas inmediatas anunciadas por la Presidenta Bachelet para sus 100 primeros días de gobierno: Mejorar la Calidad de Vida en los Barrios. Porque uno de los impactos más notorios del fenómeno de los perros callejeros es su relación negativa con las personas, los transeúntes, los usuarios de una plaza pública, los vecinos de un barrio. 50 compromisos para mejorar la calidad de vida en el Chile de todos Ciudad, Territorio y Reconstrucción Nº 27: Toda familia merece vivir en un barrio amable, con espacios públicos bien acondicionados, con lugares para el encuentro, el deporte y la recreación. Por eso, definiremos y anunciaremos los 200 nuevos barrios que participarán de la segunda parte del programa Quiero mi Barrio. Además, dictaremos un Reglamento para el desarrollo de una política pública de control reproductivo de animales de compañía, y realizaremos la primera campaña comunicacional de educación para la tenencia responsable de animales dando inicio a un Plan sistemático, extensivo y nacional de Esterilización Masiva de Animales de Compañía. 3

5 SITUACIÓN ACTUAL No existen cifras concretas respecto a la población canina en el país, sino sólo una estimación estadística basada en un estudio sobre la proporción de perros por persona en Chile: 1 por cada 4 a 6 seres humanos, con variaciones según región. Eso da una población estimada de 3 a 3,5 millones de perros en el país. En cuanto a los gatos, la única estimación es que habría uno por cada tres perros. Es decir, existe al menos 1 millón de gatos en Chile. La cantidad de perros con o sin dueño también está sujeta sólo a estimaciones, debido a que no hay estudios estadísticos, y a la gran variación que puede haber dentro de cada región y comuna. Sin embargo, sí está claro que el mayor porcentaje de los perros que deambula en los sectores urbanos tiene un hogar y un dueño, pero que -por diversas razonesprefiere dejarlos salir de la casa durante el día, sin considerar que eso conlleva un riesgo tanto para la propia mascota como para terceras personas. Otro porcentaje no menor de perros vagos corresponde a animales que han sido abandonados por sus propios dueños. Es decir, tuvieron un hogar, pero después de un tiempo la familia se deshizo de ellos. Un tercer tipo de perros callejeros son aquellos que se instalan en un barrio o plaza y viven de la caridad de algunas familias que los adoptan a medias y les dejan agua y alimento al alcance, pero sin que nadie en específico se haga responsable del resto de sus necesidades afectivas, sociales o de salud, como las vacunas. Y finalmente, ha surgido una cuarta categoría de perros los llamados asilvestrados - que luego de haber vivido en un hogar o en la ciudad, se trasladan por su cuenta o son directamente abandonados por sus dueños en zonas rurales, donde se unen a jaurías y adoptan comportamientos salvajes. El principal impacto de estos perros asilvestrados es que cazan otras especies para alimentarse, incluidas aves de corral o ganado, con el consiguiente perjuicio económico para los criadores. 4

6 MARCO LEGAL DISPONIBLE Mientras se discute el proyecto de ley de Tenencia Responsable de Mascotas en el Congreso, hay medidas inmediatas comprometidas por el gobierno de la Presidenta Bachelet para empezar a abordar el tema. Por un lado, el Ministerio de Salud dictará un reglamento para aplicar control reproductivo en los animales de compañía. Esto, basado en las atribuciones que le confiere el Código Sanitario para velar por la salud de las personas y actuar sobre los factores que pueden ponerla en riesgo; y la Ley sobre Protección de los Animales, que propicia entre otras cosas- el control sistemático de la fertilidad canina y felina, en el ámbito de su tenencia responsable. Al regular el crecimiento no controlado de perros y gatos, en conjunto con otras medidas de educación de la comunidad, se espera generar un impacto positivo en lo sanitario, ambiental, en la seguridad de las personas y en el bienestar de los mismos animales. Lo medular es convencer a las familias tenedoras de perros y gatos de que es su responsabilidad incorporar a las mascotas a estas campañas de esterilización, porque se trata finalmente de algo beneficioso para todos. En concreto, el reglamento establece las normas técnicas que deben cumplir los programas, campañas o actividades de esterilización de perros y gatos de ambos sexos, que desarrollen los municipios u otros organismos públicos o privados. Como se trata de un plan de carácter nacional, estas acciones deberán ser coordinadas por los gobiernos regionales, provinciales y municipales, e integrar activamente a otros actores relevantes en el tema, como las Facultades de Ciencias Veterinarias, agrupaciones de médicos veterinarios, ONG s relacionadas con el bienestar animal y la comunidad, especialmente las Juntas de Vecinos. El reglamento indica las condiciones necesarias que deben cumplir los locales donde se efectúen los procedimientos de esterilización de las mascotas, los profesionales que las ejecuten, y la obligación de colocar un chip de registro a aquellos ejemplares que no tengan una identificación previa. Además, como una forma de incentivar la adopción integral y no a medias de animales abandonados, se prohibirá alimentar o instalar comederos y bebederos en 5

7 la vía y espacios públicos, urbanos o rurales. También se prohibirá instalar estructuras o elementos que les sirvan de refugio temporal o permanente. Así se espera evitar que siga fomentándose la presencia de animales en la calle sin personas o familias que se responsabilice por ellos. Hay que entender que un perro o gato necesita mucho más que sólo comida o agua. Su bienestar verdadero incluye también tener un hogar permanente, interacción social, cariño, juegos, protección y atención de salud. En un segundo aspecto, el gobierno dará inicio a una campaña comunicacional de educación a la comunidad, con el fin de promover desde ya el concepto de Tenencia Responsable de las Mascotas, definido en el proyecto de ley de la siguiente manera: Proyecto de Ley sobre TENENCIA RESPONSABLE DE MASCOTAS Y ANIMALES DE COMPAÑÍA TÍTULO I Art. 1 4)Tenencia responsable de mascotas o animales de compañía: conjunto de obligaciones que contrae una persona cuando decide mantener una mascota o animal de compañía y que consisten, entre otras, en registrarlo ante la autoridad competente cuando corresponda, proporcionarle alimento, albergue y buen trato, brindarle los cuidados indispensables para su debido bienestar y no someterlo a dolor o sufrimientos innecesarios. La tenencia responsable comprende también el respeto a las normas de salud y seguridad pública que sean aplicables, así como las reglas sobre responsabilidad a que están sujetas las personas que incurran en infracción de ellas; y la obligación de adoptar todas las medidas necesarias para evitar que la mascota o animal de compañía pueda causar daños a la persona o propiedad de otro. Ambos aspectos tanto el de Tenencia Responsable como el de Control Reproductivo de las Mascotas- constituyen un tema de alta sensibilidad ciudadana, por cuanto implican no sólo cambios legales sino sobre todo culturales. Por eso, es decisión del gobierno abrir el debate hacia toda la comunidad. Que opinen los expertos, pero también las instituciones y representantes del mundo civil. Y para eso, se ha determinado retomar una herramienta que ya había creado el 6

8 Ministerio de Salud durante el primer mandato de la Presidenta Bachelet: los Diálogos Participativos. INVITACIÓN A QUE LA COMUNIDAD EJERZA SU DERECHO Se trata de mecanismos que tienen en su mano las SEREMIS de Salud para recoger las opiniones de la comunidad, dentro del marco de diversas leyes que apuntan justamente a que la Autoridad Sanitaria incorpore a la ciudadanía a la gestión de los asuntos públicos, dar transparencia a los procesos, y fortalecer la participación de las personas. El objetivo profundo es poner sobre la mesa un tema, que la autoridad informe a los representantes de la comunidad, que éstos entreguen sus visiones, debatan entre sí y lleguen a conclusiones constructivas. De esta manera podrá dimensionarse el verdadero impacto del tema en las realidades locales, conocer nuevos ángulos, detectar las coincidencias y diferencias, y alimentar con información de base las decisiones que se tomen, tanto a escala nacional como a nivel local. Los diagnósticos e informes que emanen de estos Diálogos Participativos serán insumos valiosos para nutrir, por ejemplo, los debates parlamentarios, como el del actual proyecto de Tenencia Responsable de Mascotas. Más adelante serán temas de otras áreas, problemas de otra índole, inquietudes de la propia comunidad. El diálogo que hoy abrimos para este problema específico debe verse en ese contexto: como el inicio de una nueva forma de enfrentar los problemas ciudadanos, de debatir sobre las necesidades de la comunidad, de plantear nuestras ideas y escuchar las de los demás, de adecuar nuestra cultura a los cambios del entorno, de construir consensos. En definitiva, de vivir la democracia. 7