EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN:

Transcripción

1 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN: Cuando hablamos de Administraciones Públicas nos referimos dentro de ese concepto: 1.- LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO (Ejem. Los Ministerios y Consejos de Ministros) 2.- LAS ADMINISTRACIONES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. (Ejem. Las Consejerías y Consejos de Gobierno). Os recuerdo que en España hay 17 Comunidades Autónomas. 3.- LAS ENTIDADES QUE INTEGRAN LAS ADMINISTRACIONES LOCALES. (Ejem. Ayuntamientos, Diputaciones, Mancomunidades) 4.- OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS. (Ejemplo Agencias y empresas públicas). Todas estas Administraciones Públicas cuando actúan deben de seguir un reglas y el conjunto de esas reglas iguales o comunes es lo que se llama Procedimiento Administrativo Común. La Ley que regula el Procedimiento Administrativo Común en todas las Administraciones es la Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Significa que la Administración sólo puede actuar cuando la Ley se lo permita. Ejemplo: La Administración no podría multar a alguien por pasarse un semáfaro en rojo si no se pone en una Ley que eso no se puede hacer y si lo hace hay una multa. Cuando la Administración actúa sin cumplir lo que la Ley establece, su actuación no tiene validez y sus actos pueden ser NULOS o ANULABLES. Ejemplo: La Ley 39/2005, establece que tiene que dar un plazo de alegaciones al interesado para defenderse.si no lo hace la Administración estarían incumpliendo lo que le obliga la Ley y el interesado cuando recurra esa Resolución podría alegar que esa Resolución es Nula o Anulable. Cuando sería NULA? Son causas muy graves que se pone una a una en la Ley. Cuando sería ANULABLE? Cuando la Administración no haga lo que tiene que hacer porque lo dice la Ley. Ejemplo no envía la carta con acuse de recibo (notificación). En un procedimiento administrativo se consideran personas interesadas a: 1.- Las que inician el procedimiento con una solicitud. 2.- Las que tengan derechos o intereses legítimos que puedan verse afectadas por una

2 Resolución Administrativa. Estas personas tienen que comunicarlo la Administración antes de que se haya resuelto definitivamente el procedimiento. Derechos que puedan verse afectadas: Ejemplo: Una casa está en ruina y el Ayuntamiento acuerda de oficio, iniciar un procedimiento para derrumbar la casa. La Casa está alquilada a una persona. Pues además del propietario de la vivienda el Ayuntamiento tiene que comunicar a la persona inquilina el procedimiento de derrumbamiento de la vivienda por si tiene algo que alegar. Y si la persona que está de alquiler se entera de que el Ayuntamiento tiene un procedimiento para que por resolución derrumbe la vivienda donde vive él, la Ley le da el derecho a hacer un escrito y ser interesado en el procedimiento porque tiene un derecho (derecho de alquiler) que se verá afectado por la resolución que en su día se dicte del procedimiento. Eso esa persona tendría que comunicar al Ayuntamiento que tiene ese derecho antes de que se haya resuelto definitivamente el procedimiento, porque una vez resuelto si la Administración desconocía eso no puede tener en cuenta sus alegaciones. Interés legítimo para ser interesados : Se trata de un interés general que tenemos todos los españoles. Ejemplo: Los ciudadanos tenemos un interés legítimo en que se convoquen oposiciones para acceder a un empleo público. Por tanto si los ciudadanos conocen que va a aprobarse una Oferta de Empleo Público, tiene un interés legítimo y pedirle a la Administración que se convoquen unas determinadas plazas para acceder al empleo público y esas personas se convierten en interesados en el procedimiento. Toda persona puede presentar solicitudes y recursos, además de desistir y renunciar a derechos por sí mismas o a través de una persona representante que debe demostrar que ha sido designada por ella para representarla. Ejemplo: un padre representa a su hijos menores de edad peso tiene que acreditarlo con el libro de familia. Una persona puede ser representada por un amigo, un familiar o un abogado, pero tiene que demostrar documentalmente que esa persona actúa en representación de otra. Para iniciar un expediente con una solicitud o recurrir una resolución administrativa, la persona que represente a otra tiene que acreditar la representación, con una autorización, un poder notarial u otro documento válido. Para los actos y gestiones de trámite (Alegaciones, subsanación de defectos etc) no es necesario acreditar la representación. En estos casos, la Administración presume que la

3 persona interesada le ha dado permiso para actuar porque conoce el trámite en que se encuentra el expediente y con esos actos de gestión no se está generando o perdiendo derechos los interesados. PRINCIPIOS GENERALES: La Ley 39/2015, contiene las reglas que deben seguir las Administraciones cuando actúan. CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN: Es el conjunto ordenado de trámites y actuaciones administrativas que hace la Administración para llegar a la Resolución Administrativa. El procedimiento administrativo se inicia con la solicitud del interesado o el acuerdo de iniciación de la Administración y termina con la Resolución. La Ley 39/2015 tiene como objetivo SIMPLIFICAR el procedimiento (eso significar que el expediente sea mas corto y se resuelva en menor tiempo). En el Procedimiento Administrativo Común la Administración Pública y las personas Interesadas han de respetar los siguientes PRINCIPIOS: 1.- PRINCIPIO DE PUBLICIDAD : Los actos administrativos se publican (en vez de notificar a la persona interesada): - Cuando lo digan las normas reguladoras de cada procedimiento (ejemplo las oposiciones). No se notifican los actos a los participantes individualmente, sino que la convocatoria pone que se publicará todos los actos en el BOJA y en la Web del IAAP. - Por interés público. La Administración puede decidir que algo concreto se publique en el BOJA porque considera que le interesa a todos en general. La Administración también puede abrir períodos de información pública en los procedimientos, porque considere que es necesario y se publicaría en: BOE (Boletín Oficial del Estado) BOJA (Boletín Oficial de la Comunidad Autónoma de Andalucía) BOP (Boletín Oficial de la Provincia) 2.- PRINCIPIOS DE OFICIALIDAD, CELERIDAD Y EMPLEO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS: OFICIALIDAD:

4 Significa que la Administración está obligada a resolver los procedimientos por ella misma, es decir que no tiene que esperar que el interesado le diga que resuelva cuanto antes, ella está obligada a impulsar el procedimiento de oficio. Las personas que trabajan en la Administración forman equipos de trabajo que se llaman SERVICIOS. (Servicio de Personal, Servicio de Deporte, Servicio de Educación Permanente etc) Los distintos Servicios son UNIDADES ADMINISTRATIVAS, que dependen de Órganos Superiores con distintos nombres: Direcciones Generales, Secretarías, Viceconsejerías, Delegaciones. Las personas que trabajan en los Servicios (Funcionarios y Laborales) son los RESPONSABLES de la tramitación de los asuntos que se le encarguen y harán todo lo necesario para resolverlos, por eso se llama responsabilidad de la tramitación. CELERIDADY EMPLEO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS: La Administración puede decidir que un procedimiento se resuelva con celeridad, es decir, más rápidamente de lo normal. Esto se llama impulso del procedimiento. Qué son los actos de instrucción? Son los actos que realiza la Administración Pública para informarse y conocer sobre un asunto antes de resolver. Los actos de instrucción se realizan de oficio (lo hace la propia Administración por sí misma, sin que la nadie se lo encargue) en todos sus trámites y a través de medios electrónicos. Las personas interesadas pueden proponer las actuaciones que requieran su intervención en los actos de instrucción. Ejemplo: El funcionario encargado de tramitar el procedimiento se llama Instructor del procedimiento. El Instructor es el único que decide si abre un periodo probatorio en el procedimiento, aunque el interesado sí puede proponer que se abra ese periodo y proponer pruebas en defensa de sus derechos. El instructor es el que admite o niega y valora la prueba. 3.- PRINCIPIO DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA: Este principio está conectado con el impulso del procedimiento (oficialidad, es decir que la Administración está obligada a resolver el procedimiento de oficio sin que el interesado tenga a pedirle que tramite). Este principio de simplificación, obliga a la Administración a acordar en un solo acto todos los trámites que por su naturaleza admitan esta simplificación.

5 Ejemplo: Si la Administración puede ahorrarse algún trámite porque no es necesario que no lo haga para que el expediente se resuelva cuanto antes. La acumulación de procedimientos: Se da cuando el órgano administrativo puede unir varios procedimientos que se hayan iniciado por separado cuando sean idénticos en lo que pide o guarden relación entre sí. Ejemplo: Varios amigos acuden a un Restaurante a Cenar. Como la comida no estaba en buenas condiciones, cada uno hace una Reclamación al Restaurante. Cuando todas las reclamaciones llega a la Administración que tiene que tramitar esos procedimientos, por el principio de simplificación, puede acumular todas las Reclamaciones en un solo expediente porque en el fondo son todas idéntica en lo que piden. 4.- PRINCIPIO DE CARÁCTER CONTRADICTORIO E IGUALDAD DE LAS PERSONAS INTERESADAS: Las personas interesadas en un procedimiento tienen una serie de derechos que pueden ser confrontados, es decir, comparados con los de otras personas que también estén afectadas. Ejemplo: El propietario de un establecimiento al que un cliente le pone una Reclamación, la Administración cuando tiene que resolver ese procedimiento debe de trasladarle a las dos partes el contenido del expediente, para que ambos aleguen lo que en su derecho le convengan. La Administración está obligada a darle a todas las partes implicadas la información que contenga el expediente. Además, todas las personas según la Constitución son iguales ante la Ley y la Administración Pública tiene que garantizarlo. 5.- PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y DERECHO A LA INFORMACIÓN: Introducción: En los Estados democráticos, como España, el derecho a la información está en nuestra Constitución y además supone el derecho de acceso a la información pública y el derecho a ser informado verazmente. La transparencia es una obligación de las instituciones públicas, significa dar cuenta a la ciudadanía de sus actividades. En el Estado y en Andalucía hay leyes sobre la Transparencia. La Ley 39/2015 obliga a que el Procedimiento Administrativo respete los principios de publicidad y transparencia. Así la ciudadanía tiene derecho a acceder, a ver o consultar, los archivos y registros administrativos.

6 Una Ley regula las condiciones para acceder a esa información. Existen casos en los que el acceso está restringido, es decir, no se puede acceder libremente. Ejemplo: No son accesibles los archivos que afecten a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos y la intimidad de las personas. 6.- PRINCIPIO DE DERECHO A LA PARTICIPACIÓN EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: La Ley del procedimiento administrativo regula cómo puede la ciudadanía ser oída en el procedimiento de las normas administrativas que les afecten y en cualquier procedimiento en el que estén como interesados: Esto se llama trámite de audiencia. Ejemplo: cuando en un procedimiento sancionador van a multar a una persona, antes de resolverlo tienen que darle un plazo o periodo de audiencia para que la persona pueda explicarse. Este derecho a la participación se hará individualmente, por persona interesada, o por las Organizaciones y asociaciones que las representen reconocidas por la Ley. Ejemplo: Sindicatos UGT o APROSE. En el derecho de participación también hay un deber de colaboración, por lo que los ciudadanos están obligados a facilitar a la Administración Pública los informes y otros actos de investigación o inspección según lo previsto en las leyes. Esto se llama colaboración de las personas. Ejemplo: Si un Inspector de la Administración le pregunta a algún ciudadano sobre un establecimiento o persona, tenemos la obligación de felicitar la información. 7.- PRINCIPIO DE FLEXI BILIDAD DEL PROCEDIMIENTO: 1.- SUBSANACIÓN DE DEFECTOS: Cuando la Administración considere que algún acto no cumple los requisitos necesarios, lo comunicará a la persona que lo ha iniciado, concediéndole un plazo de 10 días para corregirlo. 2.- ALEGACIONES: El interesado puede efectuar alegaciones en cualquier momento del procedimiento, antes del trámite de audiencia. 3.- PRESENTAR ALEGACIONES Y APORTAR DOCUMENTOS: La Administración Pública tendrá en cuenta dichas alegaciones y documentos para hacer la Propuesta de Resolución. 4.- VALIDEZ DE LA PRUEBA: Las pruebas que ayuden a resolver un procedimiento pueden hacerse por cualquier medio que se considere válido. (prueba documental, testifical, pericial

7 etc. Cualquier medio de prueba válida según la Ley). 5.- INTERPRETACION A FAVOR: Si un ciudadano va a reclamar contra un acto administrativa que ha dictado la Administración pública y se equivoca en el nombre del recurso, no impide que se siga con el recurso, siempre que la Administración Pública vez que tiene carácter de recurso. Ejemplo: Un ciudadano interpone el recurso de Alzada contra una resolución y se equivoca y pone alegaciones. El funcionario cuando lee ese escrito deduce que no son alegaciones sino recurso y lo da por bueno. 8.- CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO: Cuando un procedimiento administrativo se paraliza a causa de la persona interesada, la Administración Pública puede terminar el procedimiento. La Administración advertirá a la persona que tiene TRES MESES para responder. Si no contesta, se produce lo que se llama La caducidad del procedimiento y se termina. La Administración Pública tendrá que enviar al ciudadano por escrito un acuerdo o Resolución de Archivo de las actuaciones y comunicárselo (notificarlo) a la persona interesada. En la Caducidad hay que resaltar que sólo se produce por la paralización a causa de la persona interesa no por causa de la propia Administración. Para que se produzca la caducidad, primero la Administración tiene que hacerle un escrito al interesado y informarle que si transcurre 3 meses y no contesta se produce la caducidad. Eso no quita que la Administración esté obligada hacer una Resolución de Archivo del procedimiento que está obligada a notificárselo al interesado (Os recuerdo que la notificación es que haya constancia en el expediente que el interesado ha recibido la carta, normalmente te hace a través de acuse de recibo que se firma cuando trae la carta el cartero).