PLAN NACIONAL DE RESPUESTA SECTOR DE SERVICIOS A LA POBLACIÓN FUNCIÓN DE ALIMENTOS

Transcripción

1 PLAN NACIONAL DE RESPUESTA SECTOR DE SERVICIOS A LA POBLACIÓN FUNCIÓN DE ALIMENTOS LINEAMIENTOS GENERALES DE COORDINACIÓN 1. INTRODUCCIÓN Guatemala se encuentra localizada en una región con alta exposición y vulnerabilidad a fenómenos de origen hidrometereológico, sísmico, vulcanológico así como otros fenómenos androgénicos y biológicos; fenómenos que directa e indirectamente afectan la Seguridad Alimentaria y Nutricional de la población guatemalteca. El análisis histórico sobre la ocurrencia de diferentes tipos de eventos catastróficos en Guatemala, permite suponer con alto grado de certeza que más tarde o más temprano ocurrirá un desastre, lo cual hace imperativo la realización de acciones de preparación y mitigación para enfrentar eventos generadores de desastres que con su caudal de pérdidas humanas, físicas y económicas, provocan la paralización y retraso en el desarrollo del país. La elaboración del presente documento se fundamenta en lo estipulado en la Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, decreto así como la Ley del Sistema de Seguridad alimentaria y Nutricional, decreto , en su artículo 17 e inciso d del artículo 22, el área de políticas de atención a campesinos y agricultores de escasos recursos, acciones estratégicas e instrumentos operativos de la Política Agropecuaria y Sectorial del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación MAGA-, con el propósito de implementar la fase de respuesta en la función alimentos en el contexto del Plan Nacional de Respuesta. 2. OBJETIVOS 2.1 Responder en forma inmediata a los problemas de inseguridad alimentaria y nutricional de la población damnificada por cualquier evento generador de desastre. 2.2 Prevenir, en la fase de atención a la emergencia, las condiciones de inseguridad alimentaria y nutricional de los grupos vulnerables y en riesgo. 1

2 3. ACTIVACIÓN DEL MECANISMO DE RESPUESTA. El mecanismo de respuesta se activa cuando el sistema CONRED declara una situación de emergencia o desastre. 4. METODOLOGÍA 4.1 Naturaleza de la asistencia alimentaria La asistencia alimentaria se otorgará en dos momentos, la inmediata a cargo de la SE-CONRED y la mediata por la función alimentos, a las familias damnificadas por fenómenos de origen hidrometereológico, sísmico, vulcanológico así como otros fenómenos androgénicos y biológicos, que se encuentren en riesgo de Inseguridad Alimentaria y Nutricional. Para efectos de planificación y con base en la experiencia en desastres anteriores, la capacidad de almacenamiento y la disponibilidad de alimentos en el país, se ha estimado que se podría atender a 425,000 personas (85,000 familias) en los 22 departamentos durante 15 días, para lo cual es necesario contar con un stock de 3,500 TM de alimentos (Ver anexo número 1 y 2), rebasado ese límite, será necesario solicitar la cooperación internacional. Se trabajará con los alimentos que la población está acostumbrada a consumir (Cereales, leguminosas y aceite vegetal). 4.2 Definición del tipo de alimentos y tamaño de la ración PRODUCTO RACIÓN INDIVIDUAL DIARIA (Gramos) KILOCALORÍAS Maíz Frijol Aceite vegetal TOTALES 590 2,154 Considerando una media de 5 miembros por familia, se estima la ración familiar siguiente: PRODUCTO RACIÓN FAMILIAR DIARIA (Gramos) KILOCALORÍAS Maíz 2,250 7,875 Frijol 600 2,010 Aceite vegetal TOTALES 2,950 10,770 2

3 4.3 Opciones para disponibilidad de alimentos Existencias en bodegas de SE-CONRED Raciones individuales de alimentos pre-cocidos, para respuesta inmediata Cooperación del Programa Mundial de Alimentos Barra energética vitaminada y/o cualquier otro alimento para respuesta inmediata, en bodegas de INDECA Existencias de alimentos de cooperación PMA en bodegas de INDECA Existencias de alimentos adquiridos con fondos de gobierno en bodegas de INDECA Donaciones de alimentos nacionales. Recolectados en centros de acopio, coordinados por la Administración de Centros de Acopio. (Ver anexo 3) Donaciones internacionales de alimentos (Ver anexo 4) Recolectados por consulados guatemaltecos en el exterior. Cooperación bilateral Cooperación multilateral 4.4 Mecanismo de distribución de asistencia alimentaria. (Ver anexo 5) La asistencia alimentaria se canalizará a través del sistema CONRED (Ver anexo 6), tomando en cuenta los aspectos siguientes: La organización y participación activa de la población en todo el proceso a través de los COCODES La participación coordinada del COE nacional y los COE s departamentales y/o municipales. El siguiente esquema describe los pasos principales que deben seguirse para dar respuesta a las necesidades de asistencia alimentaria de las familias damnificadas, vulnerables o en riesgo como consecuencia de un desastre. 3

4 ESQUEMA OPERATIVO ASISTENCIA ALIMENTARIA CONRED COE NACIONAL (CCI) COOPERACION NACIONAL - INTERNACIONAL COE DEPARTAMENTAL COE MUNICIPAL BODEGAS MAGA-INDECA REGIONALES BODEGAS MAGA- INDECA INTERMUNICIPALES BODEGAS MAGA- INDECA MUNICIPALES MUNICIPIOS COMUNIDADES Y FAMILIAS AFECTADAS La coordinación interinstitucional, a través de la integración de un Centro de Coordinación e Información-CCI- para la atención de emergencias o desastres, con participación de la Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional Para la Reducción de Desastres SE-CONRED-, la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional SESAN-, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación,-MAGA, el Fondo Nacional para la Paz FONAPAZ, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social MSPAS-, y la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente SOSEP- y como instituciones de apoyo, el Programa Mundial de Alimentos PMA-, como representante de la Cooperación alimentaria internacional, ONG s, Asociaciones y Fundaciones que realizan acciones de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Las instituciones antes mencionadas, nombrarán un representante titular y un suplente ante el CCI. El CCI se encargará de coordinar la función alimentos definida en el Plan Nacional de Respuesta, mediante convenio suscrito entre MAGA, SESAN, PMA Y SE-CONRED. El CCI funcionará en la sede de la SESAN y tendrá un representante titular y dos suplentes, en el sector de servicios a la población del COE nacional. Dichos representantes cumplirán las funciones que se definen en el Plan Nacional de Respuesta-PNR-. (Ver anexo 7) 4

5 Para el caso de las emergencias en los cuales no se active el COE nacional, las solicitudes de asistencia alimentaria que reciba la SE- CONRED, MAGA, FONAPAZ, SOSEP, PMA, SESAN u otras instituciones del sistema CONRED, serán canalizadas a la SESAN, institución que convocará de forma inmediata al CCI, según sea el caso, para dar respuesta. ( Ver anexo 8) El CCI tendrá dos instancias. a) De coordinación, responsable de la dirección y coordinación general de la respuesta; en ella participan las instituciones mencionadas en el punto b) La operativa, dirigida por un representante de la instancia de coordinación e integrada por técnicos en sistemas de información y logística, así como personal de apoyo de las instituciones y organizaciones que participan en la función alimentación. La instancia operativa verificará la información contenida en las solicitudes, elaborará las solicitudes de alimentos y organizará la logística necesaria para que los alimentos lleguen en forma oportuna y en buen estado a las familias damnificadas. El siguiente esquema ilustra el proceso de atención a las solicitudes de alimentos generadas dentro del sistema CONRED. 5

6 6

7 4.5 Instituciones participantes Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED), entidad a cargo de coordinar interinstitucionalmente las acciones de atención a desastres naturales o provocados. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación ( MAGA), Entidad que en coordinación con otras instituciones del Estado, impulsa las acciones que son necesarias para la disponibilidad alimentaria de la población guatemalteca así como el desarrollo de acciones para el acceso físico, económico y social a los alimentos de la población, en forma estable y responsable de coordinar la función alimentación en las emergencias. Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional -SESAN. Es el ente coordinador del Sistema Nacional de Seguridad alimentaria y Nutricional, responsable de la coordinación operativa interministerial del Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional así como de la articulación de los programas y proyectos de las distintas instituciones nacionales e internacionales vinculadas con la Seguridad Alimentaria y Nutricional. Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ) Institución responsable de realizar evaluaciones de SAN en emergencias y de apoyar la distribución de alimentos donados por el PMA y del Gobierno de Guatemala. INDECA. Institución responsable de internar, almacenar, conservar, resguardar y despachar los alimentos, donados por el PMA y adquiridos por el Gobierno, destinados a cubrir las emergencias y operaciones de desarrollo Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente-SOSEP- La Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente, SOSEP, apoya la Seguridad Alimentaria y Nutricional por medio de los programas Creciendo Bien, Hogares Comunitarios y Programa del Adulto Mayor, atendiendo a los grupos más vulnerables del País. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social-MSPAS- El MSPAS tiene a su cargo la rectoría del Sector Salud, entendida esta rectoría como la conducción, regulación, vigilancia, coordinación y evaluación de las acciones e instituciones de salud a nivel nacional. El MSPAS tiene, asimismo, la función de formular, organizar, dirigir la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos para la entrega de servicios de salud a la población. 7

8 Instituciones internacionales Programa Mundial de Alimentos-PMA-. Entidad de cooperación internacional encargada de canalizar asistencia alimentaria a comunidades afectadas por desastres y/o que realizan proyectos productivos, capacitación o infraestructura. Agencia Internacional para el Desarrollo-AID-. Entidad de cooperación internacional que canaliza asistencia alimentaria a comunidades afectadas por inseguridad alimentaria y nutricional, a través de SHARE, CARE, CRS y Save the Children. ONG s: CARITAS, VISIÓN MUNDIAL, ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE, CRS, SHARE, Christian Children Fund, Save the Children, CARE, OXFAM, CISP. Asociaciones Cruz Roja Guatemalteca, Federación Internacional de la Cruz roja, Soberana Orden de Malta Fundaciones: Castillo Córdova Otras organizaciones Sistema CONRED: Local (COLRED), municipal (COMRED), departamental (CODRED). participan directamente en el monitoreo, registro de los efectos de los desastres (EDAN) y apoyan la distribución de alimentos. 4.6 Respuesta según tipo de alerta Conforme a la ocurrencia y evolución de los eventos, la metodología se divide en dos grandes áreas: a) Respuesta a emergencias localizadas y b) Respuesta a desastres de carácter nacional Respuesta a emergencias localizadas. La respuesta a este tipo de emergencia se define en el anexo número 8 del presente documento. 8

9 4.6.2 Respuesta a desastres de carácter nacional Primeras 72 horas. Raciones individuales frías y familiares, proporcionadas por SE-CONRED. Siguientes cuatro días. Alimentos pre-cocinados: Barra energética y Vaso de Leche para grupos vulnerables: niños(as), mujeres embarazadas, madres lactantes, personas de la tercera edad. Ayuda humanitaria durante el resto de la emergencia. Alimentos para cocinar: Maíz, frijol, CSB/harina fortificada, aceite. En función que la evolución de los eventos, los pasos pueden ser sucesivos o no, siendo estos: ALERTA VERDE ACTIVIDAD Actividades normales de las instituciones Vigilancia permanente de la presencia de eventos adversos. Revisión y actualización de recursos de las instituciones participantes. Verificación de alimentos en las bodegas de las instituciones participantes. Ubicación de Albergues. Actualización de las bases de datos Abastecer de alimentos las bodegas regionales de INDECA RESPONSABLE Todas las instituciones SE-CONRED/SESAN CCI con la participación de todas las instituciones. INDECA con la participación de todas las instituciones. SOSEP SESAN (CICSAN) MAGA, PMA ALERTA AMARILLA ACTIVIDAD Vigilancia y monitoreo de la evolución del evento. Verificación de la disponibilidad de equipo, medios de transporte, vías de acceso y personal para la respuesta. Alertar a las instituciones participantes Verificación de existencia de alimentos en bodegas regionales de INDECA. SESAN RESPONSABLE CCI con la participación de todas las instituciones. SESAN a través del CCI INDECA 9

10 ALERTA NARANJA ACTIVIDAD Convocar al CCI Ubicación de centros de acopio. Habilitación de bodegas temporales Movilización de recursos: humanos y alimentos. Equipo, medios de transporte y personal dispuestos para la respuesta. Definir rutas de abastecimiento Monitoreo de albergues. Acceder a censos de población evacuada. RESPONSABLE SESAN SE-CONRED INDECA Todas las instituciones Todas las instituciones CCI SOSEP SOSEP ALERTA ROJA ACTIVIDAD Implementación de centros de acopio de alimentos Administración de bodegas de alimentos Verificación de la información (Población damnificada, albergada y afectada) Abastecer de alimentos a la población albergada. Abastecer de alimentos a la población damnificada, vulnerable y en riesgo en comunidades. Recolección de documentos de soporte de la entrega de alimentos Reabastecer de alimentos a las bodegas Requerir apoyo internacional para proveer alimentos a la población damnificada, vulnerable y en riesgo, si es necesario. RESPONSABLE Sistema CONRED INDECA CCI Instituciones participantes según jurisdicción Instituciones participantes según jurisdicción Instituciones participantes según jurisdicción MAGA, PMA u otras instituciones CCI/SE-CONRED Rehabilitación. De acuerdo con los resultados de la evaluación de necesidades y los recursos recaudados, el CCI coordinará los esfuerzos iniciales de rehabilitación, en lo referente a la SAN, de la población damnificada por cualquier tipo de desastre. 10

11 ANEXO NÚMERO 1 BODEGAS DEPARTAMENTALES E INTERMUNICIPALES Bodega Departamental No. Bodegas Intermu n. No. De Municipios Cubiertos Cantidad de Familias en riesgo Alimentos (Quintales) * MONTO (Q) ** SAN MARCOS ,069, RETALHULEU ,605, AMATITLAN ,593, FRAIJANES ,232, QUETZALTENANGO ,419, SOLOLA , CHIMALTENANGO , LOS AMATES ,908, TOTALES ,368, Fuente: Reg. Maga/AA/EMOP. Observación: * Alimentos Maíz, Frijol, Aceite, Harina Fortificada (csb). ** Recursos de Gobierno y Cooperación Internacional TM. 11

12 ANEXO NÚMERO 2 ESTIMACIÓN DE LA POBLACIÓN EN RIESGO BODEGA REGIONAL BODEGA DEPTAL BODEGA INTERMUNICIP No, Municip MUNICIPIOS No. FAM Nº. PERS Alimento quincenal (qq) SAN MARCOS SAN MARCOS IXCHIGUAN 1 Ixchiguan 491 2, Tacana 14,498 3,321 16,605 2,993 1 San Jose Ojetenam 303 1, Sibinal 1,692 8,460 1,525 TEJUTLA 1 Tejutla 387 1, Sipacapa San Miguel Ixtahuacan 289 1, Comitancillo 973 4, Concepción Tutuapa 471 2, TAJUMULCO 1 Tajumulco 4,350 21,750 3,920 SAN MARCOS 1 San Marcos 1,250 6,250 1,126 1 San Pedro 1,498 7,490 1,350 1 San Cristobal Cucho 668 3, San Antonio San Lorenzo Rio Blanco SUBTOTAL 16,089 80,445 14,498 RETALHULEU RETALHULEU MALACATAN 1 Malacatan 17,028 1 Catarina 1 Ayutla 1 San Pablo , ,918 9,590 1,

13 BODEGA REGIONAL BODEGA DEPTAL BODEGA Alimento No, Municip MUNICIPIOS No. FAM Nº. PERS INTERMUNICIP quincenal (qq) OCOS 1 Ocos 4,186 20,930 3,772 COATEPEQUE 1 Coatepeque 265 1, La Reforma San Marco 1 El Quetzal San Marcos 1 Colomba 1 Genova RETALHULEU 1 Retalhueleu 1 Champerico 1 El Asintal MAZATENANGO 1 Mazatenango 1 San Andres Villa Seca , , , ,191 5,955 1, , , San Jose El Idolo (Monterrey) 1 San Felipe 1 Santa Cruz Mulua 1 Cuyutenango 1 Santo Domingo Such 1 San Jose El Idolo 1 San Pablo Jocopilas 1 Santo Tomas La Unión 1 Nahuala - Solola 1 Santa Catarina Ixtahuacan-Solola 715 3, , ,608 8,040 1,449 2,033 10,165 1, , ,071 5, SUBTOTAL 18,896 94,480 17,028 13

14 BODEGA BODEGA Alimento BODEGA DEPTAL No, Municip MUNICIPIOS No. FAM Nº. PERS REGIONAL INTERMUNICIP quincenal (qq) AMATITLAN AMATITLAN TIQUISATE 1 Tiquisate Escuintla 2,146 10,730 1,934 NUEVA 1 Nueva Concepción 12,249 CONCEPCION- Escuintla 2,771 13,855 2,497 LA GOMERA-Escuintla 1 La Gomera 2,039 10,195 1,837 AMATITLAN 1 Escuintla 1,339 6,695 1,207 1 Puerto San Jose 1,783 8,915 1,607 1 Puerto Iztapa 1,364 6,820 1,229 1 Masagua 1,001 5, Guanagazapa 1,150 5,750 1, SUBTOTAL 13,593 67,965 12,249 FRAIJANES FRAIJANES CHIQUIMULILLA 1 Chiquimulilla 3,738 18,690 3,368 1 Taxisco 5, , Guazacapan 395 1, Pasaco 679 3, Moyuta 929 4, SUBTOTAL 6,458 32,290 5,819 QUETZALTENANGO QUETZALT 11,428 CUILCO 1 Cuilco 1 Tectitan HUEHUTENANGO 1 San Idelfonzo Ixtahuacan 1,290 6,450 1,162 1,345 6,725 1,212 1 San Gaspar Ixil 1 Chiantla 1 San Pedro Necta 1 Santa Barbara QUETZALTENANGO 1 San Martin 1 El Plamar 661 3, , , , ,

15 BODEGA REGIONAL BODEGA DEPTAL BODEGA INTERMUNICIP No, Municip MUNICIPIOS No. FAM Nº. PERS 1 Olitepeque 1 Zunil 1 Almolonga 1 Concepción Chiquirichapa 1 Totonicapan 1 Momostenago 1 Nahuala 1 Santa Catarina Ixtahuacan Alimento quincenal (qq) 211 1, , , ,071 5, CHICHICASTENAGO 1 Chichicastenango 4,660 23,300 4, SUBTOTAL 12,682 63,410 11,428 CHIMALTENANGO SOLOLA SOLOLA 1 Solola 3,122 CHIMALTENANGO SOLOLA SAN LUCAS TOLIMAN CHIMALTENANGO 992 CHIMALTENANGO LOS AMATES LOS AMATES IZABAL Y ALTA VERAPAZ 1 San Andres Semetabaj 1 Concepción 1 1 San Lucas Toliman 1 Santiago Atitlan 6 SUBTOTAL CHIMALTENANGO 5 VARIOS 5 SUBTOTAL 8 VARIOS 8 SUBTOTAL 90 GRAN TOTAL 1,397 6,985 1, , , , , , ,566 22,830 4,115 3,500 17,500 3,154 3,500 17,500 3,154 10,000 50,000 9,011 10,000 50,000 9,011 85, ,920 77,302 EMOP/PMA 14,441 50,695 MAGA 26,606 15

16 ANEXO 3 FLUJOGRAMA PARA LA DISTRIBUCIÓN DE ALIMENTOS RECOLECTADOS EN CENTROS DE ACOPIO CCI (RECIBE SOLICITUD DE ALIMENTOS A TRAVES DEL SIST. CONRED) VERIFICA Y APRUEBA O NO EL REQUERIMIENTO NO ARCHIVA SOLICITUD Y NOTIFICA DENEGATORIA SI ELABORA SOLICITUD NOTIFICA EL DESPACHO AL CCI ADMINISTRACIÓN DE CENTROS DE ACOPIO CENTROS DE ACOPIO SALIDAS DE ALMACÉN LOGISTICA (TRANSPORTE) COMUNIDADES 16

17 TIPO DE ALIMENTOS Y ENVASE REQUERIDO A LOS CENTROS DE ACOPIO 1. Tipo de alimentos requeridos Maíz Frijol Aceite Sal Azúcar Agua 2. Tipo de envase requerido Maíz: Frijol: Aceite: Sal: Azúcar: Agua: Bolsas de 25 libras Bolsas de 5 libras Botellas(750 cc) Bolsas de 1 libra Bolsa de 5 libras Litros y galones 3. Ración familiar sugerida para 15 días Maíz: Frijol: Aceite: Sal: Azúcar: 75 libras 20 libras 2 botellas 1 libra 10 libras 17

18 ANEXO 4 Procedimientos para la Solicitud y Recepción De Ayuda y Asistencia Humanitaria Internacional Pasos Las COMRED y CODRED establecen necesidades COE Recibe solicitud y evalúa su capacidad de respuesta. Al exceder su capacidad de respuesta y basados en el EDAN solicitan a la Coordinación de Cooperación SE-CONRED el apoyo para la coordinación de la ayuda nacional y/o internacional. La Coordinación de Cooperación SE- CONRED, recibe la solicitud y gestiona el apoyo nacional y/o internacional, Bajo los procedimientos establecidos para atención de Emergencias Específicas. 1 -Ver Protocolo A: Gestión de Donación- La Coordinación de Cooperación SE- CONRED informa al enlace de función las posibles donaciones a recibir -Ver Protocolo B: Informe de Resultados de Gestión La Coordinación de Cooperación, SE- CONRED coordina mecanismos de recepción -Ver: Protocolo C: Mecanismos de recepción Unidad Responsable Comisiones y subcomisiones COE nacional COE-funciones Coordinación de Cooperación Coordinación de Cooperación Cooperación SE- CONRED Persona Responsable Encargado de comisión y subcomisión Coordinador del COE Enlace de función Enlace de Función y Coordinadora de Cooperación SE- CONRED Enlace Función y Coordinadora de Cooperación SE- CONRED Personal de la Coordinación de Cooperación de SE-CONRED 18

19 7 8 9 La Coordinación de Cooperación coordina mecanismos de entrega y establece procedimientos de liquidación de donación. -Ver: Protocolo D: Mecanismos de entrega Protocolo E: Procedimientos de liquidación La Coordinación de Cooperación realiza informe final de donaciones recibidas. Emergencia Nacional. 2 bajo procedimientos de CCAH- -Ver Protocolo F Llamamiento internacional Coordinación de Cooperación Coordinación de Cooperación CCAH Enlace Función y Coordinadora de Cooperación SE- CONRED Enlace Función y Coordinadora de Cooperación SE- CONRED Instancias miembro CCAH a través del enlace de función informa sobre posibles donaciones a recibir -Ver Protocolo B: Informe de Resultados de Gestión CCAH coordina mecanismos de recepción. -Ver: Protocolo G: Mecanismos de recepción CCAH coordina mecanismos de entrega y establece procedimientos de liquidación de donación. -Ver: Protocolo C: Mecanismos de entrega Protocolo D: Procedimientos de liquidación- CCAH realiza informe final de donaciones recibidas. CCAH CCAH CCAH + Enlace de Función CCAH Instancias miembro Instancias miembro Instancias miembro + Enlace de función Instancias miembro Emergencia Específica: Eventos sectorizado que sobrepasa la capacidad de respuesta local y requieren del apoyo de instancias nacionales e internacionales para el seguimiento de las acciones. El país no se encuentra en estado de calamidad Pública. 2 Emergencia Nacional: Evento que afecta una extensa área del territorio nacional y el país sobrepasa su capacidad de respuesta; se decreta un Estado de Calamidad pública y se realiza un llamamiento internacional de ayuda y asistencia humanitaria. 19

20 ANEXO 5 PROCEDIMIENTO PARA LA ENTREGA DE ALIMENTOS EN EMERGENCIAS El presente instructivo tiene como finalidad definir las acciones requeridas para la entrega de Alimentos en emergencias o desastres así como definir las responsabilidades de las unidades ejecutoras de la asistencia alimentaria, incluyendo la forma de canalizar la documentación que se genera por la realización de los distintos procesos. Ayuda humanitaria a partir del cuarto día de la emergencia. Se distribuirán alimentos pre-cocinados: Barra energética y Vaso de Leche para grupos vulnerables: niños(as), mujeres embarazadas, madres lactantes, personas de la tercera edad. Recepción de la ayuda humanitaria Barra energética. PMA e INDECA Vaso de leche. VISAN, MAGA. Ayuda humanitaria durante el resto de la emergencia. Alimentos para cocinar: Maíz, frijol, CSB/harina fortificada, aceite. 20

21 1. ELABORACIÓN DE SOLICITUDES DE ALIMENTOS 1.1. Solicitud de las comunidades. Las solicitudes de asistencia alimentaria de las comunidades serán canalizadas por el sistema CONRED, las comunidades presentarán su requerimiento de asistencia alimentaria a la COMRED (nivel municipal), si lo requerido rebasa su capacidad de respuesta lo trasladará a la CODRED (nivel departamental) instancia que procurará dar una respuesta inmediata, en el caso que los requerimientos rebasen su capacidad de respuesta, se trasladarán al CCI nacional. 1.2 El CCI a través de su instancia operativa verificará a través del CICSAN la información contenida en la solicitud de asistencia alimentaria, haciendo énfasis en los aspectos demográficos, vías de comunicación, medios de transporte disponibles y disponibilidad de alimentos. 1.3 Con base en la información recopilada, la instancia decisoria del CCI aprueba la asistencia alimentaria solicitada. El CCI será responsable de elaborar los siguientes documentos: a) Las solicitudes de alimentos, las cuales enviará, debidamente autorizadas, al PMA, MAGA o Administración de Centros de Acopio, según corresponda. b) Las salidas de almacén para cada centro de distribución. Debidamente aprobadas se remitirán a las unidades ejecutoras para su utilización en la entrega de alimentos. c) Los reportes e informes solicitados por el PMA, MAGA y las unidades ejecutoras. d) Base de Datos de la Operación. 2. ELABORACIÓN DE LTI S (LANDSIDE TRANSPORT INSTRUCTION) y WAYBILL s. ( Alimentos PMA) 2.1. El PMA con base en las solicitudes de alimentos enviadas por el CCI elaborará los respectivos LTI s y los enviará vía electrónica o cualquier otro medio disponible a las Bodegas de INDECA Cada bodega regional, departamental, intermunicipal o municipal de INDECA, al momento de despachar los alimentos elaborará los Waybill s respectivos (por camión) El transporte de los alimentos de las bodegas de INDECA a los centros de distribución será proporcionado por la función transporte del COE nacional. 21

22 3. RECEPCIÓN DE ALIMENTOS EN LOS CENTROS DE DISTRIBUCIÓN 3.1 Los centros de distribución departamentales, intermunicipales y municipales recibirán los alimentos, firmando recibido de conformidad las notas de envío y/o waybill s. 3.2 La descarga, almacenamiento, custodia y manejo de los alimentos en los centros de distribución será responsabilidad de las coordinadoras departamentales, municipales y locales. 3.3 En el caso de los alimentos del PMA, los responsables de los centros distribución firmarán, al momento de su recepción, los waybills que acompañan el envío de los productos, dicha firma indicará que los alimentos se recibieron de conformidad. La distribución del original y copias del Waybill es la siguiente: a. El original del Waybill quedará en poder del transportista. b. Las copias verde y rosada deberán ser enviadas por los Ejecutores o Coejecutores al CCI, quién posteriormente enviará la copia rosada con el reporte respectivo al PMA. c. La copia dorada corresponde a los archivos de INDECA. d. La copia azul quedará en poder de los Ejecutores o Co-ejecutores. En el caso del las ONG s esta copia les servirá para gestionar los pagos ante el PMA. e. La copia amarilla quedará en poder de la Bodega de Indeca. 3.4 Los centros de distribución deberán llenar los requisitos mínimos, exigidos por INDECA y el PMA (ver anexo 9), para el almacenamiento, conservación y custodia de los alimentos hasta el momento de su entrega a las comunidades beneficiarias. 4 ENTREGAS DE ALIMENTOS A COMUNIDADES POR LAS UNIDADES EJECUTORAS EN CENTROS DE DISTRIBUCIÓN. 4.1 Las Unidades Ejecutoras, en cada centro de distribución departamental, intermunicipal o municipal, convocarán a las comunidades beneficiarias para que reciban los alimentos que les corresponde y solicitarán la firma y sello del Presidente del COCODE responsable de la asistencia alimentaria o su representante, en la respectiva SALIDA DE ALMACÉN. 4.2 Las salidas de Almacén registrarán las cantidades exactas en sacos y cajas de cada uno de los alimentos que se entregan a la comunidad. El original de la Salida de Almacén se enviará al CCI. La copia de la Salida de Almacén quedará en el archivo de los centros de distribución. 22

23 5 ENTREGA DE ALIMENTOS A FAMILIAS BENEFICIARIAS- (COCODES) Los COCODES, en cada una de las comunidades, procederán de acuerdo a los listados de damnificados a realizar la entrega de los alimentos, en un plazo no mayor de veinticuatro (24) horas y recogerán las firmas o huellas digitales de los beneficiarios(as) en las respectivas Planillas. 6 ENTREGA DE PLANILLAS DE BENEFICIARI@S A EJECUTORES 6.1 Las planillas debidamente firmadas por los beneficiarios (as) serán entregadas por los representantes de las comunidades en los centros de distribución. 6.2 Los originales de las Planillas de entrega de alimentos y los listados de participantes se archivarán en los centros de distribución. 6.3 El CCI nacional, solicitará oportunamente las planillas de los beneficiarios(as) que respaldan la distribución de alimentos 7 INFORMES DE LOS CENTROS DE DISTRIBUCIÓN POR LOS ALIMENTOS RECIBIDOS 7.1 Los centros de distribución, cada quince días, presentarán al CCI nacional un reporte consolidado de las planillas de entrega de alimentos. 7.2 Entregar al CCI el Original de las Salidas de Almacén con las copias de los Waybills (según punto 3.3) 7.3 Información cualitativa sobre las actividades relacionadas con la Operación. 7.4 El CCI nacional será el responsable de elaborar y presentar los informes periódicos y final de la intervención de la asistencia alimentaria a: SESAN, SE-CONRED, MAGA, SEGEPLAN Y PMA, quienes los canalizarán a las instancias correspondientes. 23

24 PLANILLA DE BENEFICIARIOS DEPARTAMENTO: Municipio: NOMBRE DE LA COMUNIDAD: CODIGO: No. NOMBRE CEDULA HOMBRES 1 MUJERES FIRMA NIÑOS NIÑAS NIÑOS NIÑAS TOTALES FIRMA PRESIDENTE COCODES: NOMBRE: 24

25 ANEXO 6 FUNCIONES DEL SISTEMA CONRED EN EMERGENCIAS Institución Función Básica Actividades Vigilancia permanente de la presencia de eventos adversos. COLRED Organizar a la comunidad para responder a la emergencia Ubicación de Albergues Elaborar listados de beneficiarios y responsables de distribuir los alimentos. Institución Función Básica Actividades Vigilancia y monitoreo minucioso de la evolución del evento. Alertar a las instituciones participantes COMRED Coordinación Interinstitucional (OG s, ONG s, Asociaciones, Fundaciones) en el nivel municipal Priorizar la movilización de alimentos a las áreas afectadas. Identificar número de damnificados, afectados, en riesgo y cuantificar los requerimientos de ayuda alimentaria. Canalizar las solicitudes de alimentos de Emergencia. 25

26 Institución Función Básica Actividades Vigilancia y monitoreo minucioso de la evolución del evento. Alertar a las instituciones participantes Priorizar la movilización de alimentos a las áreas afectadas. CODRED Coordinación Interinstitucional(OG s,ong s, Asociaciones, Fundaciones) en el nivel departamental Identificar número de damnificados, afectados, en riesgo y cuantificar los requerimientos de ayuda alimentaria. Personal para la supervisión, monitoreo y control de la operación. Asegurar la evaluación de la operación. Canalizar al COE nacional las solicitudes de alimentos de Emergencia. 26

27 Institución Función Básica Actividades Vigilancia permanente de la presencia de eventos adversos. Revisión y actualización de recursos de las instituciones participantes. Verificación de insumos en las bodegas de las instituciones participantes. Actualización de las bases de datos Alertar a las instituciones participantes Convocar al CCI Ubicación de centros de acopio COE NACIONAL/CCI LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCION AL DE LA EMERGENCIA (MAGA, SOSEP, INDECA, FONAPAZ, SESAN, ONG s, ASOCIACIONES, FUNDACIONES Y COOP. INTERNACIONAL). Habilitación de bodegas temporales Equipo, medios de transporte y personal dispuestos para la respuesta Definir rutas de abastecimiento Acceder a censos de población evacuada. Implementación de centros de acopio de alimentos Administración de bodegas de alimentos Verificación de la información (Población damnificada, albergada y afectada) Abastecer de alimentos a la población albergada. Abastecer de alimentos a la población damnificada, vulnerable y en riesgo en comunidades. Reabastecer de alimentos a las bodegas Requerir apoyo internacional para proveer alimentos a la población damnificada, vulnerable y en riesgo 27

28 Institución Función Básica Actividades BODEGAS MAGA- INDECA REGIONALES Atender Solicitudes de Alimentos de SE- CONRED/CCI Registrar solicitudes y ordenar traslados de alimentos Bodegas Intermunicipales y Municipales, Albergues y Comunidades. BODEGAS MAGA- INDECA INTERMUNICIPALES BODEGAS MAGA- INDECA MUNICIPALES ONG s, Fundaciones y Asociaciones IDEM IDEM IDEM Registrar solicitudes y ordenar traslados de alimentos a Albergues y Municipios. Registrar solicitudes y ordenar traslados de alimentos a Albergues y Comunidades. Colaborar con ayuda humanitaria. Coordinar la asistencia alimentaria con CCI Colaborar en la realización de las evaluaciones de SAN. 28

29 ANEXO 7 Funciones de Enlaces Institucionales en el CCI En el presente documento se definen las funciones principales de los enlaces institucionales del Sistema CONRED, con base en el manual de procedimientos de actuación del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional, elaborado por la Secretaría Ejecutiva de CONRED. ENLACE: Es la persona que representa a una institución o grupo de instituciones para servir de intermediario, con el objeto de lograr una comunicación y coordinación efectiva, ante las acciones de gestión para la reducción de riesgos a desastres impulsadas por el Sistema CONRED ya sea en procesos de prevención y mitigación o bien en preparación y atención de emergencias. PERFIL: Funcionario con una posición jerárquica que le permita tener una comunicación directa con cualquier sector de la institución o grupo de instituciones- a las que represente. Disponibilidad de horario para asistir a cualquier convocatoria que se realice, ya sea de carácter informativo o emergencia. Capacidad para ubicar los recursos disponibles de su institución para el cumplimiento de la función alimentación. Poseer la capacidad analítica para proponer soluciones a las problemáticas que los planes de la función alimentos conlleven. Capacidad para implementar cualquier disposición que se tome dentro del sistema de coordinación establecido para el manejo de emergencias. Contar con el soporte de un enlace suplente, que cumpla con las anteriores condiciones. 29

30 Acciones Principales Gestionar los recursos necesarios para solventar las necesidades principales de la población afectada en relación a la función alimentos. Tomar decisiones que permitan cumplir con la gestión y distribución de recursos. Manejo y control de información referente a los recursos disponibles, gestionados y distribuidos en materia de atención a emergencias. Protocolo de Activación en momento de emergencia Comunicación Se envía el mensaje de activación del CCI Nacional. Este mensaje se enviará por los medios de comunicación disponibles en ese momento, con base en el directorio oficial del sistema de enlaces. De no recibir información de activación, por la gravedad del evento o por cualquier otro motivo, el enlace deberá presentarse directamente -sin previo mensaje de activación-. El enlace tiene un tiempo promedio de 45 minutos para presentarse. Los funcionarios enlaces serán debidamente identificados y se proporcionará un gafete específico a cada uno. El enlace es responsable de actuar conforme a las necesidades que genera el evento, dando respuesta adecuada a cada necesidad de acuerdo a la institución o instituciones que representa. Los enlaces de las instituciones deben respetar el Reglamento de los Funcionarios Enlaces (proporcionado por SE-CONRED) para que se cumpla durante la labor ejercida en el CCI. Presentar Informes de actividades a las autoridades de su institución con copia al CCI. 30

31 ANEXO 8 PROTOCOLO PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS LOCALIZADAS Conforme a la ocurrencia y evolución de los eventos, los pasos a seguir son los siguientes, que en función de la evolución de los mismos pueden o no ser sucesivos, siendo estos: a) Monitoreo de los eventos (precipitación pluvial, inundaciones, heladas, granizadas, incendios forestales, plagas y/o enfermedades en plantas y/o animales y marea roja u otros eventos que afecten la Seguridad Alimentaria y Nutricional-SAN-) b) Declaración de alerta roja en el área de emergencia (comunidad, municipio, departamento o región) c) Acciones durante la emergencia. Los pasos mencionados se describen a continuación: Paso a: Monitoreo de los eventos que pueden afectar la SAN La SE-CONRED, en coordinación con las instituciones que conforman el sistema CONRED, realizarán el monitoreo de los eventos que pueden provocar pérdidas en la producción agropecuaria o afectar la SAN de la población guatemalteca. Paso b: Declaración de alerta roja. Una vez se determine que existe un evento que afecte la SAN de la población, se hace necesario establecer los efectos de dichas eventos, mediante un monitoreo de la situación en el campo, a partir del cual y dependiendo de la evolución del evento y los posibles daños reportados, la máxima autoridad jurisdiccional correspondiente declara una alerta roja, en el nivel comunitario, municipal, departamental o regional. Paso c: Acciones durante la emergencia Una vez declarada la Emergencia, las acciones estarán encaminadas a establecer medidas para asegurar la seguridad alimentaria y nutricional de la población. Descripción de las acciones Al ser declarada la Emergencia, la SE-CONRED implementará durante las primeras 72 horas la Asistencia Alimentaria de emergencia para las familias afectadas. La asistencia alimentaria de emergencia consiste en raciones frías y familiares. A partir del cuarto día de haberse declarado la alerta roja, el CCI, a través de las instituciones que lo conforman, distribuirán alimentos pre-cocinados: Barra energética y Vaso de Leche para grupos vulnerables: niños(as), mujeres embarazadas, madres lactantes, personas de la tercera edad. 31

32 Durante el resto de la emergencia, el CCI a través de las instituciones que lo conforman, proporcionará, inicialmente, asistencia alimentaria para 15 días; consistente en Maíz, frijol y aceite. Para esta actividad se seguirán los lineamentos establecidos en el anexo número 5. Tamaño de la ración a entregar PRODUCTO RACIÓN FAMILIAR DIARIA (Gramos) KILOCALORÍAS Maíz 2,250 7,875 Frijol 600 2,010 Aceite vegetal TOTALES 2,950 10,770 Simultáneamente a la asistencia alimentaria de emergencia, se realizará una evaluación de seguridad alimentaria en las comunidades damnificadas, con la participación de las instituciones que conforman el CCI que tienen cobertura en las áreas damnificadas, de acuerdo con los resultados obtenidos se definirá el tiempo de la asistencia alimentaria. A partir de la evaluación de SAN, los niños(as) con desnutrición aguda, moderada y severa, serán referidos a los Programas del MSPAS y se articulará la atención con otros programas que proporcionan atención médica y/o nutricional. El propósito es salvar la vida de los(as) niños(as) y atenderlos(as) hasta que hayan salido del peligro y puedan ser alimentados(as) en el hogar. 32

33 ANEXO 9 NORMAS MÍNIMAS PARA LOCALES DE ALMACENAMIENTO DE ALIMENTOS EN SITUACIONES DE EMERGENCIA 1. Los cercos y puertas deben ser seguros a efecto de evitar la entrada de personas no autorizadas y animales. 2. Los caminos de acceso deben estar en buen estado a efecto de reducir la posibilidad de atascamientos. 3. Los alrededores deben mantenerse limpios y ordenados para reducir problemas de roedores. 4. Los locales deben mantenerse en buenas condiciones interior y exteriormente. 5. La ventilación del local deberá ser adecuada para permitir que los alimentos no se descompongan por temperaturas elevadas. 6. Las paredes deberán ser lo más uniformes posible, limpias y sin grietas. 7. Los techos no deberán tener goteras ni filtraciones. 8. Las puertas y ventanas deberán abrir y cerrar correctamente así como deberán tener sus respectivas chapas para evitar las entradas fuera de horario de atención. 9. Los pisos no deberán tener grietas ni agujeros que entorpezcan las labores de carga o descarga, o que provean escondites para plagas. 10. Las reposaderas (drenajes) deben estar limpios y con sus respectivas tapaderas para evitar el ingreso de plagas. 11. Debe prohibirse estrictamente fumar dentro y en los alrededores de las instalaciones de almacenamiento. 12. El local debe contar con el equipo mínimo de limpieza para que la misma se efectúe con regularidad. 13. Deberá contarse con tarimas para estibar el alimento y permitir que el aire corra por debajo del mismo. 14. Las inspecciones del alimento almacenado en el local deberán ser frecuentes para verificar el buen estado del mismo. 33

34 GLOSARIO Administración de Centros de Acopio: Función dentro del Plan Nacional de Respuesta encargada de la administración de los centros de acopio. AID: Agencia para el Desarrollo Internacional (USA) CCI: Centro de Coordinación e Información COCODES: Comités Comunitarios de Desarrollo COE: Centro de Operaciones de Emergencia CONRED: Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres. CODRED: Coordinadoras Departamentales para la Reducción de Desastres COMRED: Coordinadoras Municipales para la Reducción de Desastres COLRED: Coordinadoras Locales para la Reducción de Desastres 34

35 CICSAN: Centro de Información y Coordinación en Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Secretaría de Seguridad alimentaria y Nutricional CSB: Mezcla de maíz y soya EDAN: Evaluación de daños y necesidades FIS: Fondo de inversión social FONAPAZ: Fondo Nacional para la Paz INDECA: Instituto Nacional de Comercialización Agrícola MSPAS: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social ONG s: Organizaciones no gubernamentales PMA: Programa Mundial de Alimentos PNR: Plan Nacional de Respuesta SCEP: Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia 35

36 SE-CONRED: Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres SESAN: Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Presidencia de la República SOSEP: Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente WAYBILL: Guía de embarque 36