Respuesta ante emergencias: Inundaciones recientes en Uruguay

Transcripción

1 Respuesta ante emergencias: Inundaciones recientes en Uruguay Soc. Juan Pablo Labat Optimizando la respuesta en emergencias desde lo social Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo Ministerio de Desarrollo Social Uruguay

2 Instituciones involucradas con el manejo de desastres y emergencias Sistema Nacional de Emergencias Es la instancia específica y permanente de coordinación de las instituciones públicas para la gestión integral del riesgo de desastres en Uruguay El SINAE se concreta en todas las acciones que realiza el Estado para la gestión del riesgo de emergencias y desastres en sus diferentes fases: prevención, mitigación, preparación, respuesta, rehabilitación y recuperación Esencialmente es un espacio de articulación vertical y horizontal: todas las fases de la gestión del riesgo, incluida la respuesta a las emergencias y desastres, son una tarea interinstitucional La instancia superior de coordinación y decisión del SINAE radica en el Poder Ejecutivo (Presidencia de la República)

3 Instituciones involucradas con el manejo de desastres y emergencias SINAE a nivel departamental Comités Departamentales de Emergencias, formados por: Representantes de la Intendencia (gob. departamental) Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Salud Pública Dirección Nacional de Bomberos Policía Nacional Centros Coordinadores de Emergencias Departamentales

4 Intervención del MIDES en el marco del Sistema Nacional de Emergencia (SINAE) Uruguay se encuentra expuesto a diversos riesgos ambientales, entre los cuales el que se percibe como más importante es el riesgo de inundaciones Esto se debe a las pérdidas económicas que ocasionan (daños a infraestructuras, viviendas, cultivos, etc.) y los trastornos sociales que producen, incluyendo la pérdida de vidas humanas. Estos eventos afectan en mayor grado a la población socialmente vulnerable, la cual tiene menos activos para prevenir y reparar el daño El MIDES participa a través del Sistemas Nacional de Emergencias (SINAE) en la atención a hogares y personas en situación de riesgo o daño frente a este tipo de emergencias. Entre diciembre de 2015 y enero de 2016 se realizaron acciones de relevamiento e intervención frente a una inundación de importancia en el litoral oeste del Uruguay provocada por grandes lluvias en el sur del Brasil.

5 Artigas Departamentos afectados por inundaciones diciembre 2015 enero 2016 Salto Rivera Paysandú Río Negro

6 Cómo relevar viviendas y hogares afectados? Los datos primarios sobre la población afectada son reportados por los dispositivos territoriales del MIDES, el SINAE y MIDES central. A partir de la información sobre las cotas de agua se delimitan las zonas eventualmente afectadas por la inundación. Luego se evalúa en campo y se ratifica o rectifica el dato anterior, construyendo la zona empíricamente afectada (ya que en las inundaciones por lluvias locales las cotas de agua de los ríos no son la única orientación a seguir) En el caso de referencia se identificaros 148 zonas, correspondientes a 928 hectáreas de la ciudad de Paysandú y 91 zonas correspondientes a 287 hectáreas en la ciudad de Salto.

7 Circuito de trabajo de campo en general

8 Circuito de trabajo de campo para relevar afectados por inundaciones

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10 Paysandú. Diario El País (Foto AFP)

11 Salidas de campo para realizar relevamientos. Aplicación de formularios y validación de mapas con uso de TI para registro y georreferenciación

12 Qué datos relevar cómo hacerlo? La tecnología de relevamiento de hogares del MIDES permite ser reutilizada para aplicar formularios específicos que alimentan la misma base de datos, por lo que se reutiliza también todo el proceso de validación y control de la mismas así como los procedimientos para otorgar transferencias monetarias o hacer otras derivaciones a programas sociales. Se relevan: Datos personales del hogar afectado y sus integrantes Características de la inundación Direcciones y datos de contacto Estado de la vivienda Necesidades del hogar generadas por la inundación

13 Resultados En el caso de referencia se relevaron hogares (157 no afectados) en aproximadamente 10 días. Por tanto se cuenta con información de correspondientes a personas. De estas, son menores de 18 años que aproximan en buena medida a la totalidad del universo afectado. Se constató que: de los hogares relevados, fueron auto evacuados, 197 evacuados y 165 afectados no evacuados. Había 484 hogares beneficiarios de la Tarjeta Uruguay Social y 676 hogares beneficiarios sólo AFAM PE, con lo que se constata un alto nivel de vulneración social del universo afectado En el entorno del 50% de las viviendas afectadas por la inundación (evacuadas o auto evacuadas) se encuentran con una situación de vivienda precaria o ruinosa según la percepción de las familias y la observación de los encuestadores

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15 Georreferenciación a nivel de punto, permite identificar viviendas, con los hogares y personas asociados, con precisión.

16 Fortalezas La metodología desarrollada para relevar afectados es una reutilización de la tecnología de relevamiento aplicada por DINEM - MIDES para relevar datos en campo de población socialmente vulnerable por lo que tiene un desempeño probado. Establece un criterio unificado para relevar información, aportando a que la ayuda a los damnificados se determine en forma objetiva y exhaustiva, evitando omisiones y discrecional. Permite identificar a los afectados, y construir bases de datos históricas para analizar la evolución. Permite identificar en el territorio las zonas empíricas de riesgo para la planificación de medidas de eliminación o reducción del mismo (realojos, obras de infraestructura, etc.), o de prevención a través del desarrollo de respuestas a las alertas tempranas (protocolos específicos locales de evacuación, etc.)

17 Debilidades Bajas capacidades consolidadas para realizar relevamientos a nivel local y alta dependencia de capacidades centrales, lo que implica ciertas demoras Bajas capacidades de respuesta estructural al riesgo detectado (capacidad de desarrollar obras de infraestructura o realojos en el corto plazo) Incipientes protocolos de acción del SINAE a nivel local para respuestas coyunturales con importante heterogeneidad en la coordinación interinstitucional Baja cultura de prevención del riesgo en la población vulnerable a los mismos Superposición de la exposición al riesgo con la vulnerabilidad social

18 Gracias Soc. Juan Pablo Labat mides.gub.uy dinem.mides.gub.uy