Incorporación de la Gestión de Riesgos Desastres en los Instrumentos de Planificación Urbana. Expositor: José Luis Reyes Zúñiga Especialista GRD

Transcripción

1 Incorporación de la Gestión de Riesgos Desastres en los Instrumentos de Planificación Urbana Expositor: José Luis Reyes Zúñiga Especialista GRD

2 PROTEGER

3 Proteger A Quién?

4 Proteger De Qué?

5 Proteger Cómo?

6 Proteger Cuándo?

7 Nosotros PROTEGER Población Patrimonio

8 Conceptos Básicos

9 Qué es Peligro? Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o tecnológico, potencialmente dañino para un periodo de tiempo específico, en una localidad o zona conocidas. Es todo aquello que puede hacer daño

10 Clasificación de Peligros Fuente: INDECI

11 Qué es Vulnerabilidad? Grado de resistencia y/o exposición de un elemento o de un conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligroamenaza. La vulnerabilidad puede ser de distintos tipos: física, social, económica, cultural, institucional, entre otros.

12 Tipos de Vulnerabilidad Vulnerabilidad Física Vulnerabilidad Social Vulnerabilidad Económica Vulnerabilidad Cultural Vulnerabilidad Institucional Diseño inadecuado y la construcción deficiente de los edificios. La protección inadecuada de los bienes. La falta de información y de concientización pública. Un reconocimiento oficial limitado del riesgo y de las medidas de preparación. Desatención a una gestión ambiental sensata o prudente.

13 Qué es Riesgo? Es la suma de las posibles pérdidas que ocasionaría un desastre u otro evento adverso en términos de vidas, condiciones de salud, medios de sustento, bienes y servicios, en una comunidad o sociedad particular en un período específico de tiempo en el futuro. El riesgo está presente al exponerse a una fuente de peligro en combinación con una condición determinada donde probablemente ocurra un daño.

14 Cómo se Genera un Desastre? Peligro Riesgo Vulnerabilidad V. Física V. Social V. Organización V. Institucional V. Económica V. Cultural V. Ecológica SI evento ocurre ENTONCES Desastre MVCS Trabaja en Reducir Exposición Fragilidad Resiliencia

15 Ejemplo Riesgo: Colapso de la vivienda, pérdida de vidas Vulnerabilidad: Ubicación inadecuada de la vivienda, construcción Peligro: Incremento del caudal del río, erosión

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17 Zona de Riesgo

18 Conociendo la Gestión del Riesgo de Desastres

19 Qué es la Gestión del Riesgo de Desastres? Es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las políticas nacionales con especial énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional, y territorial de manera sostenible.

20 Marco Legal Ley N Ley Que Crea El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) 19/02/2011 Decreto Supremo N PCM.- Reglamento de la Ley Nº 29664, Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) 26/05/2011

21 Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (MINISTERIOS) PRIVADAS

22 Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres La Gestión del Riesgo de Desastres debe ser parte intrínseca de los procesos de planeamiento de todas las entidades públicas en todos los niveles de gobierno. Las entidades públicas deben priorizar la programación de recursos para la intervención en materia de Gestión del Riesgo de Desastres. La generación de una cultura de la prevención. El fortalecimiento institucional y la generación de capacidades. La promoción, el desarrollo y la difusión de estudios e investigaciones. Contar con una adecuada capacidad de respuesta ante los desastres. Las entidades públicas, de todos los niveles de gobierno, evalúan su respectiva capacidad financiera y presupuestaria para la atención de desastres y la fase de reconstrucción posterior.

23 Componentes de la GRD Gestión Prospectiva Gestión Correctiva Gestión Reactiva Evita y previene la conformación del riesgo futuro Mitigación del riesgo Enfrentar emergencias y desastres Planifica Corrige Prepara

24 Procesos de la GRD Estimación del Riesgo Acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres. Acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible. Prevención Reducción del Riesgo Acciones que se realizan para reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible. Acciones de planeamiento, de desarrollo de capacidades, organización de la sociedad, operación eficiente de las instituciones regionales y locales encargadas de la atención y socorro, establecimiento y operación de la red nacional de alerta temprana y de gestión de recursos, entre otros, para anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o situación de peligro inminente, a fin de procurar una óptima respuesta en todos los niveles de gobierno y de la sociedad. Preparación

25 Procesos de la GRD Respuesta Conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido éste, así como ante la inminencia del mismo. Acciones conducentes al restablecimiento de los servicios públicos básicos indispensables e inicio de la reparación del daño físico, ambiental, social y económico en la zona afectada por una emergencia o desastre. Se constituye en el puente entre el proceso de respuesta y el proceso de reconstrucción. Rehabilitación Reconstrucción Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperación física y social, así como la reactivación económica de las comunidades afectadas.

26 Componentes y Procesos de la GRD

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28 Planeamiento del Desarrollo Local con Enfoque de Gestión de Riesgos

29 La GRD y Su Importancia en Los Procesos de Desarrollo La importancia de incorporar la gestión del riesgo de desastres en los procesos de desarrollo radica en diversos factores reconocidos mundialmente: Porque a nivel mundial se observa un aumento en los desastres de origen natural con crecientes pérdidas de vidas humanas y daños materiales. Por el aumento del riesgo de desastres en los países en desarrollo, por la creciente vulnerabilidad de la población. Porque el riesgo que se convierte en desastre impacta negativamente en nuestra economía y limita nuestras opciones de desarrollo haciéndolo insostenible. Porque no hacerlo significa que seguiremos construyendo riesgos y aplazando la atención a un problema urgente que afecta a la mayoría de la población Porque su inclusión transversal garantiza la sostenibilidad de los proyectos de desarrollo. Porque adoptar la Gestión del Riesgo como estrategia es una oportunidad de desarrollo.

30 Fuente: PLANAGERD

31 Fuente: Diario Correo / INDECI, Marzo 2017

32 La GRD en los Procesos de Desarrollo El proceso de planeación local implica diversos instrumentos, que se van nutriendo uno del otro y alimentan al Plan de Desarrollo Concertado (PDC). Aquí tiene especial importancia el Plan de Atención y Prevención de Desastres, que es un plan estratégico de largo plazo. Este documento define la política de Defensa Civil y contiene los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales e interinstitucionales para la prevención y reducción de riesgo, y los preparativos para la reducción de emergencias y la rehabilitación en casos de desastres.

33 La GRD en los Procesos de Desarrollo

34 Fases del Proceso de Planificación del Desarrollo e Integración de la GDR Formulación

35 La GRD en los Procesos de Desarrollo Al incorporar la gestión del riesgo en el PDC de una localidad se debe producir el ajuste de las herramientas de gestión interna municipal (Plan de Desarrollo Institucional, Plan Operativo Institucional, Plan de Desarrollo de capacidades), que permiten a la municipalidad asumir eficaz y eficientemente su rol en la implementación del PDC.

36 Las Municipalidades en la Gestión del Riesgo de Desastre La gestión local del riesgo es el proceso en el cual los actores locales logran reducir el nivel de riesgo local y establecer las condiciones para que esa reducción sea sostenible y plenamente integrada a los procesos de desarrollo. La responsabilidad de la municipalidad en la gestión del riesgo parte desde la concepción misma del desarrollo: la planificación territorial y determinación sobre usos del suelo, la formulación e inclusión de estrategias de prevención y mitigación en todas las acciones de planificación urbana, entre otros aspectos.

37 Proceso de Incorporación del Enfoque de Gestión de Riesgo en la Planificación Local

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39 Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Es un documento orientador del desarrollo regional o local y del proceso del presupuesto participativo. El PDC contiene los acuerdos sobre la visión de desarrollo y objetivos estratégicos de la comunidad, en concordancia con los planes sectoriales y nacionales. Sobre su base se identifican, analizan y priorizan los problemas y soluciones a través de proyectos de inversión durante la Fase de Concertación del proceso del Presupuesto Participativo.

40 Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Es un instrumento de planeamiento importante porque: Orienta el desarrollo de un territorio tomando en cuenta las políticas nacionales, sectoriales y regionales. Fortalece los procesos de relación entre diferentes actores públicos y privados y permite a los actores de un territorio decidir su futuro. Posibilita la integración y articulación de los distintos intereses e iniciativas para promover el desarrollo del territorio. Permite una mayor viabilidad política, técnica y financiera de los programas y proyectos que se formulen e implementen. Ayuda a superar los problemas de corto plazo y concertar voluntades, potencial y recursos del territorio para responder a los desafíos del desarrollo.

41 Presupuesto Participativo Es un proceso que fortalece las relaciones Estado-Sociedad mediante el cual se definen las prioridades sobre las acciones o proyectos de inversión a implementar en el nivel del Gobierno Regional o Gobierno Local, con la participación de la sociedad organizada, generando compromisos de todos los agentes participantes para la consecución de los objetivos estratégicos.

42 Fases del Presupuesto Participativo Considerar aspectos del enfoque de gestión de riesgos dentro de cada fase del proceso del presupuesto participativo.

43 Proceso de Planificación del Desarrollo

44 Indicadores GRD (BID) Componentes o Políticas Públicas: Identificación del riesgo (IR) Reducción del riesgo (RR) Manejo de desastres (MD) Gobernabilidad y Protección financiera (PF)

45 Identificación del Riesgo (IR) IR1. Inventario sistemático de desastres y pérdidas. IR2. Monitoreo de amenazas y pronóstico. IR3. Evaluación mapeo de amenazas. IR4. Evaluación de vulnerabilidad y riesgo. IR5. Información pública y participación comunitaria. IR6. Capacitación y educación en gestión de riesgos.

46 Reducción del Riesgo (RR) RR1. Integración del riesgo en la definición de usos del suelo y la planificación urbana. RR2. Intervención de cuencas hidrográficas y protección ambiental. RR3. Implementación de técnicas de protección y control de fenómenos peligrosos. RR4. Mejoramiento de vivienda y reubicación de asentamientos de áreas propensas. RR5. Actualización y control de la aplicación de normas y códigos de construcción. RR6. Refuerzo e intervención de la vulnerabilidad de bienes públicos y privados.

47 Manejo de Desastres (MD) MD1. Organización y coordinación de operaciones de emergencia. MD2. Planificación de la respuesta en caso de emergencia y sistemas de alerta. MD3. Dotación de equipos, herramientas e infraestructura. MD4. Simulación, actualización y prueba de la respuesta interinstitucional. MD5. Preparación y capacitación de la comunidad. MD6. Planificación para la rehabilitación y reconstrucción.

48 Gobernabilidad y Protección Financiera (PF) PF1. Organización interinstitucional, multisectorial y descentralizada. PF2. Fondos de reservas para el fortalecimiento institucional. PF3. Localización y movilización de recursos de presupuesto. PF4. Implementación de redes y fondos de seguridad social. PF5. Cobertura de seguros y estrategias de transferencia de pérdidas de activos públicos. PF6. Cobertura de seguros y reaseguros de vivienda y del sector privado.