Situación actual de la legislación sobre recurso hídrico: Qué podemos esperar?

Transcripción

1 Situación actual de la legislación sobre recurso hídrico: Qué podemos esperar? Implicaciones para la industria, la agricultura y población en general Maureen Ballestero Vargas Abril del 2018

2 Breve recordatorio de donde estamos: Ley de Aguas vigente es de 1942 era otra Costa Rica Población PIB per cápita 938 $11.824,6 Acceso a agua 33 97,6 potable (%) Area bajo riego (has) Economía Ingreso de Turistas Agricultura: banano, café (90% de exportaciones). Sector industrial incipiente (procesamiento de productos agrícolas, textil, calzado) N.D Exportaciones: 4300 productos. Equipo de precisión y médico 27%, sector agrícola 26%. Turismo: 40% exportaciones de servicios millones El agua era un recurso inagotable, no contaminado, y abundante. El objetivo de la ley era regular el aprovechamiento entre los pocos concesionarios: hidroeléctricas y sector agrícola.

3 Costa Rica: Evolución del capital hídrico per cápita del periodo

4 Cuál es el escenario actual Serios problemas de contaminación de aguas superficiales y subterráneas (25/34 cuencas). Sobre-explotación de acuíferos, especialmente costeros. Agotabilidad de fuentes para poblaciones Deficit de infraestructura hídrica (AP, riego, drenaje, almacenamiento, etc). Conflicto entre usuarios: Sardinal, Atenas/Grecia, Nimboyores Cambio climático Limitaciones al desarrollo de proyectos de vivienda, industria, inmobiliarios, turismo. Inseguridad hídrica, de carácter física y económica.

5 Existencia de una institucionalidad fuerte, pero que trabaja desarticulada, con traslapes de funciones, centralizada y sin visión sistémica (silos). Dirección de Aguas (MINAE): concesiones y aguas superficiales SENARA: aguas subterráneas y permisos. Matriz. En protección del recurso hídrico tiene vigencia la Ley Forestal, del Ambiente, de Biodiversidad, de Aguas, de creación del AYA e ICE, entre otras. La legislación no permite la gestión integrada, no exige la planificación hidrológica, ni existe un régimen sancionatorio adecuado.

6 Proceso de actualización de legislación Proceso de casi 20 años En estos años, 9 países de LAC han actualizado o puesto nuevas leyes. OCDE ha definido que esta ley es prioritaria para el desarrollo del país. Hay detractores de ambos lados del espectro Ambientalistas a ultranza Algunos sectores productivos conservadores, infractores y que están cómodos con el status quo. Han participado muchos en la construcción de un nuevo marco legal, que permite tener equilibrios en el abordaje. Se pueden reconocer 3 períodos dentro del proceso: 1. Del 2000 al Del 2010 al Del 2015 a la fecha.

7 El primer gran esfuerzo 2000: tres proyectos de ley en la corriente legislativa (Merino, Defensoría, MINAE) 2002: inicia proceso entre diversos sectores de unificar textos y empujar uno solo (MINAE). Se da un gran liderazgo del Ministro de MINAE. 2005: se aprueba en Comisión de Ambiente un texto integrado y que incluía aportes recibidos en talleres, consultas, comisiones. 2010: a pesar de vencer muchos obstáculos legislativos (792 mociones vía artículo 137 del Movimiento Libertario), se archiva expediente, por plazo.

8 Segundo intento 2010: dos proyectos ingresan a corriente legislativa, N 17694, diputada Ballestero y N de Iniciativa Popular. La vicepresidencia de la República lidera un proceso de consolidación de los dos textos con los proponentes, a efectos de empezar un trabajo hacia afuera, con otros sectores. 2013: durante 10 meses, con el liderazgo del Ministro de la Presidencia, conjuntamente con la UCCAEP, sector ambiental, academia, instituciones, se trabaja en un nuevo texto, el cual es incluido en el N : en marzo el proyecto se aprueba en Primer Debate. Varios diputados mandan consulta facultativa a la Sala IV. Sala IV declara inconstitucional art.29, 30 y transitorio XI, por violación al artículo 50 de la Constitución Política, la carecer de estudios técnicos para la reducción de la superficie de las áreas de protección establecidas en la Ley Forestal N Principio de no regresión en materia ambiental.

9 Un dejá vu!!!! Comenzando de nuevo 2015: se reinician sesiones de trabajo, con autoridades gubernamentales y diputados. Se trabaja un nuevo texto. 2016: 42 diputados presentan un nuevo proyecto de ley N , que rescata los objetivos y lineamientos planteados en el N 17742, liderados por el Dip. Juan Marín. Cuatro meses después, otro grupo de diputados retoman una propuesta de la Cámara de Agricultura, UPA Nacional y UPIAV (ANA), presentan el proyecto de ley N Negociaciones con diversos sectores y luego de varios meses de arduo trabajo, se aprueba por todos los consultados, incluido la ANA, un texto sustitutivo para el N Por estrategia legislativa, en último momento se decide introducir este texto al proyecto N (Iniciativa Popular), que estaba en el Plenario, y se da su aprobación en octubre del 2017, con 43 votos. Nuevamente, varios diputados presentan una consulta facultativa y en febrero 2018, la Sala IV resuelve que hay vicios de procedimiento y conexidad. Comisión de ambiente

10 Varias alternativas legislativas: Qué sigue o qué se puede esperar? Presentar uno o varios proyectos de ley nuevos, partiendo de cero, e iniciar un nuevo proceso. Aprovechar la existencia del proyecto N en la Comisión de Ambiente e introducirle como texto sustituto la propuesta consensuada. Se requiere liderazgo. Avanzar con reformas parciales, a partir de leyes parciales, para temas prioritarios. Qué es previsible: Un Poder Ejecutivo comprometido con la aprobación de una nueva Ley de Agua. Una Asamblea Legislativa con cuatro grandes bloques políticos, los cuales (excepto RN) lo habían planteado en sus planes políticos. Arrancar de nuevo con el trabajo de convencimiento...

11 Qué sigue o qué se puede esperar?? El costo de no hacer nada es muy alto!!! Si bien no es una ley perfecta, es un paso fundamental en la dirección correcta y un avance significativo sobre la situación actual. Una nueva ley otorga seguridad jurídica, las reformas se plantean en momentos donde hay capacidad para actuar y no por presión o emergencias, se buscan equilibrios para todos los usuarios y no beneficios para un solo sector. Los textos han ido variando, pero mantienen aspectos esenciales: Agua como bien de dominio público. Derecho humano al agua y saneamiento. Visión de GIRH Uso múltiple del agua Organiza la institucionalidad, con la rectoría de la Dirección de Aguas-MINAE. Obligación de planificar, incluyendo variables de CC El esquema de concesiones se mantiene. NO privatiza el servicio de AP ni debilita ASADAS. Pero, permite extraer agua de Áreas Silvestres Protegidas. Combate contaminación.

12 Gracias