8 PRINCIPIOS HORIZONTALES Y OBJETIVOS TRANSVERSALES

Transcripción

1 8 PRINCIPIOS HORIZONTALES Y OBJETIVOS TRANSVERSALES 8.1 PRINCIPIOS HORIZONTALES Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres Este principio general debe aplicarse en todos los sectores, en especial en la vida profesional, la educación y el acceso a la asistencia sanitaria, los bienes y servicios. Con ello se pretende alcanzar una adaptación real y efectiva de la perspectiva de género en todas las fases de la programación y aplicación de los Fondos Europeos (diagnóstico e implementación de la estrategia, así como en el seguimiento, la presentación de informes y la evaluación). Respecto a la igualdad entre mujeres y hombres, es un principio general cuyos dos aspectos son la igualdad de trato entre las personas, y la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Éste ha sido un principio horizontal desde los comienzos de la Política de Cohesión, y continúa siéndolo en el período actual, incentivando la eliminación de situaciones de discriminación por razón de sexo, teniendo en cuenta en lo posible, las brechas de género existentes, las acciones para reducirlas y los objetivos e indicadores propuestos. Esta estrategia constata la realización de un Diagnóstico amplio, centrado en la inclusión social y la lucha contra la pobreza, donde también se hace referencia a la igualdad de oportunidades, puesto que el hecho de ser mujer supone una característica para ser considera una persona en situación de mayor vulnerabilidad en cuanto a pobreza y exclusión social. A tal fin, se ha construido una matriz con los Objetivos Temáticos y los Objetivos Específicos del Eje 12-Urbano del POCS, la cual refleja su contribución a la promoción de la Igualdad entre hombres y mujeres, teniendo en cuenta la tipología de las Líneas de Actuación previstas que pudieran tener un impacto significativo sobre este principio. (Ver tablas del Apartado 8.3). En los criterios de selección de operaciones se establecen medidas que contribuyan a que los Fondos alcancen, en lo posible, por igual a mujeres y a hombres. En particular: a. Se promoverá que en la gestión de los proyectos cofinanciados se tengan en cuenta las brechas de género existentes, así como los objetivos de igualdad e indicadores previstos. b. Se potenciará el uso de cláusulas sociales en convenios, convocatorias de subvenciones y contrataciones públicas que, de acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente, promuevan la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. c. Se establecerán criterios de selección de operaciones que integren la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres, especialmente mediante una participación equilibrada. Además, la estrategia de comunicación velará por la observancia y aplicación del principio de igualdad mediante la adopción de un enfoque de género, y promoverá además, la diversificación de los medios y canales de información y publicidad para garantizar su accesibilidad, la recogida de datos desagregados y el uso de lenguaje e imágenes no sexistas. 168

2 En todo caso, esta estrategia DUSI, tiene un enfoque social en el que no pueden obviarse actuaciones en igualdad de género, teniendo en cuenta los impactos significativos de la matriz anterior. Entre ellas, cabe mencionar: Reducción de la brecha digital, incluida la brecha de género digital en el OE relativo a la Administración electrónica. Centros de atención social e inserción laboral, incluida la dirigida a las mujeres, contemplados en el OE (regeneración económica y social de barrios desfavorecidos). Oficinas de información y orientación, con particular atención a mujeres y colectivos, dentro del OE mencionado No discriminación El principio de no discriminación se establece para garantizar la igualdad de trato entre los individuos cualquiera que sea su nacionalidad, sexo, raza u origen étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual y, en particular, en relación con el acceso a la financiación, teniendo en cuenta las necesidades de los diversos grupos destinatarios que corren el riesgo de tal discriminación y, en especial, el requisito de garantizar la accesibilidad de las personas con algún grado de discapacidad. En la estrategia se realiza un análisis específico de la inclusión social y la lucha contra la pobreza identificando las principales situaciones de vulnerabilidad por edad, sexo, trabajo, nivel formativo o lugar de residencia, lo que ha permitido detectar las principales necesidades de estos colectivos más desfavorecidos. Para realizar este análisis, se ha construido una matriz con los Objetivos Temáticos y los Objetivos Específicos del Eje 12-Urbano del POCS, la cual refleja su contribución al principio de No discriminación, teniendo en cuenta la tipología de las Líneas de Actuación previstas que pudieran tener un impacto significativo sobre este principio. (Ver tablas del Apartado 8.3). En este sentido, esta estrategia procurará: a. Garantizar la prestación de unos servicios básicos a toda la población enfocados de forma particular hacia los colectivos más desfavorecidos, especialmente el caso de servicios sociales, educación, sanidad, vivienda y sociedad de la información, teniendo en cuenta, las diferentes necesidades de mujeres y de hombres. b. Priorizar la integración de los grupos vulnerables y con menores ingresos, especialmente la de las personas con responsabilidades familiares y las familias monoparentales, así como la integración de las personas paradas de larga duración y a personas trabajadoras mayores. c. Promover la integración de las personas más desfavorecidas y excluidas, tales como minorías étnicas, inmigrantes y personas con algún grado de discapacidad. d. Mejorar la atención de niños, niñas y personas mayores, y promover la existencia de servicios de calidad que lleguen a toda la ciudadanía. Por todo ello, en la selección de operaciones deberán priorizarse aquellas que incorporen criterios basados en la participación de personas vulnerables, como las personas paradas de larga duración, personas mayores, discapacitadas o grupos excluidos, tales como las minorías étnicas. Si es posible, se intentará promover la presencia de la mujer en los ámbitos en los que actualmente su participación es minoritaria. 169

3 Además de fomentar la economía social y las empresas sociales, se apoyarán proyectos de regeneración urbana con un fuerte componente de accesibilidad de las personas mayores y de aquéllas con algún grado de discapacidad, y también proyectos de carácter social con incentivación de la participación femenina. La estrategia contempla líneas de actuación que, si bien no inciden directamente sobre el principio de no discriminación, sí pueden tener una influencia directa, como por ejemplo mediante la inclusión de cláusulas sociales en los contratos que se realicen para la construcción de determinadas obras e infraestructuras Desarrollo sostenible El artículo 8 del Reglamento (UE) Nº1303/2013 establece que los objetivos de los Fondos EIE se perseguirán de conformidad con el principio de desarrollo sostenible, y con el fomento del objetivo de conservación, protección y mejora de la calidad del medio ambiente. De igual manera, el Programa Operativo FEDER de Crecimiento Sostenible pretende asegurar que las inversiones cofinanciadas consideren medidas relacionadas con la protección medioambiental, la eficiencia en el uso de recursos, la mitigación y adaptación al cambio climático, la biodiversidad y protección de ecosistemas, la resiliencia ante desastres, la prevención y gestión de riesgos a fin de evitar o reducir los efectos perjudiciales para el medio ambiente de las intervenciones, garantizando resultados en beneficios netos de carácter social, medioambiental y climático. El principio horizontal de desarrollo sostenible implica la puesta en marcha de medidas relacionadas con la protección del medioambiente. Por todo ello, en la selección de operaciones deberán priorizarse aquellas que cumplan: 1. Reducción de las emisiones de CO Aumento del ahorro energético. 3. La consideración de los principios de precaución y acción preventiva y cautelar que minimice los efectos negativos sobre el medio ambiente. 4. La corrección y compensación de los impactos sobre el medio ambiente que no puedan eliminarse «a priori». 5. La minimización del consumo de recursos naturales (energía, agua, etc.). 6. La actuación de acuerdo al mejor conocimiento científico posible y a las mejores prácticas ambientales. 7. La aplicación del principio de «Quien contamina, paga». 8. La contribución a la mitigación y adaptación frente al cambio climático. 9. La contribución a la conservación de la biodiversidad y al mantenimiento de los servicios ecosistémicos. En general, la consecución de un modelo económico sostenible está presente en la estrategia, considerándose un objetivo en sí mismo y un aspecto intrínseco en las actuaciones que se desarrollen, de forma que siempre se priorizarán aquellos proyectos que contribuyan en mayor medida a su consecución. En ese sentido, las líneas de actuación propuestas por Objetivo Temático persiguen: Favorecer una economía con bajos niveles de emisión de CO2, mediante: - La peatonalización del centro urbano. 170

4 - El fomento del uso del transporte limpio, así como de sus infraestructuras. - La integración/conexión de los asentamientos dispersos con el casco urbano (a través de caminos principales). Alcanzar una mayor eficiencia en el uso de los recursos, mediante: - La mejora de la eficiencia energética en edificios públicos gestionados por el Ayuntamiento. - La mejora de la eficiencia energética del alumbrado público exterior de la ciudad y pedanías. - El aumento de la producción de energías renovables en edificios públicos. Protección de la biodiversidad y los ecosistemas, mediante: - Conservación y promoción del patrimonio natural de interés turístico. Acciones integradas de mejora del entorno urbano, mediante: - Revitalización de edificios municipales de interés turístico, histórico y cultural. - Recuperación de solares municipales para uso colectivo. - Control de la contaminación atmosférica y acústica. - Actuaciones integradas de mejora urbana del entorno y medio ambiente en zonas degradadas. A tal fin, se ha construido una matriz con los Objetivos Temáticos y los Objetivos Específicos del Eje 12-Urbano del POCS, la cual refleja su contribución al principio de Desarrollo sostenible, teniendo en cuenta la tipología de las Líneas de Actuación previstas que pudieran tener un impacto significativo sobre este principio. (Ver tablas del Apartado 8.3). Por otro lado, se considera imprescindible el evitar o reducir los efectos perjudiciales para el medio ambiente de las distintas intervenciones (para lo cual se tendrán presentes las disposiciones de la directiva de evaluación de impacto ambiental), así como el garantizar resultados, en beneficios netos, de carácter social, medioambiental y climático. La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) de los proyectos es el procedimiento técnico y administrativo por el que se toman en consideración, en el proceso de toma de decisión de aquéllos, todos los aspectos relativos a la protección del medio ambiente. Dicho procedimiento contribuye a la participación de las administraciones afectadas y del público interesado, siendo de gran utilidad como cauce de participación pública para integrar y considerar adecuadamente sus preocupaciones ambientales. Si tras la consulta a las administraciones, instituciones o personas afectadas se deduce que puede haber impactos significativos, deberá iniciarse dicho procedimiento de EIA; en caso contrario, bastará con una resolución ambiental. 8.2 OBJETIVOS TRANSVERSALES Accesibilidad Se entiende por accesibilidad el acceso de las personas con algún gado de discapacidad, en las mismas condiciones que el resto de la población, al entorno físico, al transporte, a las tecnologías y sistemas de la información y las comunicaciones (TIC), además de otras instalaciones y servicios. 171

5 La eliminación de barreras debe contemplar múltiples medidas en distintos ámbitos de la vida cotidiana, como por ejemplo: Transporte urbano: abordando mejoras en la implantación de autobuses con plataforma baja y en la creación de taxis accesibles. Empleo: facilitando la inserción laboral de las personas con discapacidad, al considerarlas un colectivo prioritario de actuación, por tratarse de personas con especiales dificultades de integración en el mercado de trabajo; y mejorando su empleabilidad e integración laboral, con especial atención a las mujeres. Educación: fomentando la incorporación de la accesibilidad y el diseño para todos en los planes de estudios educativos y de formación profesional pertinentes, y promoviendo la educación inclusiva en todas las etapas. I+D+i: contribuyendo al desarrollo de una nueva economía de la discapacidad, identificando oportunidades de mercado con escaso o nulo desarrollo, y fomentando la conexión y colaboración entre agentes públicos y privados. Sanidad: reforzando los servicios e instalaciones accesibles y no discriminatorias, trascendiendo la perspectiva asistencial de las situaciones de dependencia y procurando un enfoque multidimensional de la inclusión social y la lucha contra la pobreza. Deporte, cultura y ocio: desarrollando sus actividades, siempre que sea posible, de acuerdo con el principio de accesibilidad universal en las instalaciones y con los medios ordinarios puestos al servicio de la ciudadanía. Gobernanza: garantizando la participación de las entidades más representativas de las personas con discapacidad y sus familias en la fase de ejecución de las medidas afines. Respecto a los objetivos temáticos recogidos en la estrategia, todos tienen en cuenta la importancia de la accesibilidad: OT2: resaltando la importancia de favorecer el empleo de la tecnología para las personas con especiales dificultades. OT4: facilitando la movilidad por el centro urbano y el uso de transporte limpio. OT6: con la revitalización de edificios municipales de interés cultural, la recuperación de solares municipales para uso colectivo y la mejora de zonas urbanas degradadas. OT9: dando importancia a la lucha contra la discriminación por discapacidad. Para un mejor análisis, se ha construido una matriz con los Objetivos Temáticos y los Objetivos Específicos del Eje 12-Urbano del POCS, la cual refleja su contribución al principio de Accesibilidad, teniendo en cuenta la tipología de las Líneas de Actuación previstas que pudieran tener un impacto significativo sobre esta dimensión transversal. (Ver tablas del Apartado 8.3) Cambio demográfico Es uno de los mayores desafíos a los que se enfrenta Europa y España. Este cambio estructural demográfico conlleva la existencia de un mayor porcentaje de personas en el grupo de población >65 años, que producirá una mayor presión sobre el sistema de pensiones y determinados servicios públicos, así como el aumento de la demanda de prestaciones de protección social, especialmente en los servicios de atención sanitaria y en los relativos a situaciones de dependencia. 172

6 Esta mayor longevidad plantea uno de los retos más importantes con los que se enfrenta la sociedad moderna: la necesidad de recuperar el papel social de los mayores. Para ello, se deberán disponer mecanismos y adoptar medidas que permitan: Aprovechar el conocimiento basado en la experiencia. Aprovechar la memoria de los comportamientos sostenibles de los mayores. Abrir oportunidades de empleo ajustadas a sus particularidades. Asegurar su inclusión social, favoreciendo los comportamientos activos de transición hacia la vejez y su participación en la vida social. Desarrollar las redes de servicios sociales de proximidad ligados a la dependencia para mitigar su aislamiento y mejorar su calidad de vida. Entre las necesidades de las personas de mayor edad que tienen que ver con los objetivos específicos de la estrategia DUSI se pueden destacar las siguientes: Aumento del grado de movilidad en el exterior de la vivienda, en calles y espacios públicos. Mejora de la accesibilidad y habitabilidad de las viviendas destinadas a personas mayores. Puesta en marcha de programas preventivos que fomenten la vivencia y el desarrollo de la independencia personal, evitando la aparición de procesos de soledad en las personas mayores. Programas de formación a familiares que tengan personas mayores a su cargo: cuidados sanitarios, manejo de situaciones de estrés. Servicio de acompañamiento y de paseo para las personas mayores. Actividades deportivas y de ocio especificas para personas mayores. Este desafío, deberá recogerse en mayor medida en los siguientes objetivos temáticos integrantes de dicha estrategia: OT2: teniendo en cuenta la necesidad de favorecer el empleo de la tecnología a personas con especiales dificultades, como son las personas de edad avanzada. OT4: reduciendo los niveles de pobreza energética en viviendas sociales. OT9: dando importancia a la lucha contra la discriminación por razones de edad. Otro de los problemas importantes relacionados con el cambio demográfico es el de la elevada tasa de desempleo juvenil. Por lo que esta estrategia DUSI debe ayudar a la integración sostenible en el mercado de trabajo de los jóvenes, con especial atención a los jóvenes en riesgo de exclusión social. A la vez, entre sus objetivos estratégicos se encuentra el aumentar la concienciación y valoración del espíritu emprendedor mediante acciones dirigidas a los más jóvenes. Todo ello, dentro del OT9. Para un mejor análisis, se ha construido una matriz con los Objetivos Temáticos y los Objetivos Específicos del Eje 12-Urbano del POCS, la cual refleja su contribución en cuanto al Cambio demográfico, teniendo en cuenta la tipología de las Líneas de Actuación previstas que pudieran tener un impacto significativo sobre el mismo. (Ver tablas del Apartado 8.3). 173

7 8.2.3 Mitigación y adaptación al cambio climático Es necesario hacer un uso eficiente y racional de los recursos naturales, en particular los energéticos, los hídricos, la biodiversidad y el suelo; así como desarrollar políticas activas tanto de mitigación como de adaptación de los determinantes del cambio climático en todos los sectores productivos, y en especial en los relacionados con la energía y la movilidad. En ese sentido, las líneas de actuación propuestas en el OT4 van encaminadas a reducir los gases de efecto invernadero, mejorar la eficiencia energética e incrementar la producción de energías renovables. Por otro lado, el OT5 persigue dicha mitigación y adaptación al cambio climático, y la resiliencia ante una catástrofe natural producida por fenómenos meteorológicos extremos mediante: - Adaptación frente a inundaciones del Canal de Mª Cristina. - Adaptación frente a inundaciones del Barranco de Escartana. En la matriz que recogen las tablas del Apartado 8.3, con los Objetivos Temáticos y los Objetivos Específicos del Eje 12-Urbano del POCS, se indica la contribución de la estrategia en cuanto a la Mitigación y adaptación al cambio climático, teniendo en cuenta la tipología de las Líneas de Actuación previstas que pudieran tener un impacto significativo sobre el mismo. En relación con el seguimiento del Programa Operativo, tantos los informes de ejecución como los informes de evaluación que se elaboren durante el periodo recogerán y evaluarán la ejecución de las actuaciones que se han llevado a cabo en relación con este objetivo transversal. 174

8 8.3 MATRIZ DE CONTRIBUCIÓN DE LA EDUSI A LOS PRINCIPIOS HORIZONTALES Y OBJETIVOS TRANSVERSALES Tabla 8.1: Matriz de contribución de las Líneas de Actuación (I). (Por Objetivos Específicos incluidos en el Plan de Implementación de la EDUSI). Tabla 8.2: Matriz de contribución de las Líneas de Actuación (II). (Por Objetivos Temáticos y Objetivos Específicos no incluidos en el Plan de Implementación de la EDUSI). 175

9 Tabla 8.3: Matriz de contribución de las Líneas de Actuación (III). (Por Objetivos Específicos no incluidos en el Plan de Implementación de la EDUSI). 176