Propuesta de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Aire

Transcripción

1 Propuesta de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Aire Giuliana Becerra Celis Directora General de Calidad Ambiental Lima, 10 de mayo de /05/2017 PERÚ 1 NATURAL

2 Contenido 1. Definiciones 2. Situación de la calidad ambiental 3. ECA para aire 4. Alcances y acciones 5. ZAP, GESTA y Planes de Acción 18/05/2017 PERÚ 2 NATURAL

3 Definiciones 18/05/2017 PERÚ 3 NATURAL

4 Competencias del sector Son funciones específicas del MINAM elaborar los ECA y aprobar los lineamientos para su aplicación (Artículo 7 - D.L. 1013) Los ECA son de alcance nacional. De acuerdo a la normativa, el MINAM regula: Aire Agua Suelo 18/05/2017 PERÚ 4 NATURAL

5 Estándares de Calidad Ambiental (ECA) Instrumentos de gestión ambiental PERÚ LIMPIO Qué es un ECA? Límite Máximo Permisible (LMP) Establecen el nivel de concentración o grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos: Presentes en el aire, agua y suelo en su calidad de cuerpos receptores Que caracterizan a un efluente o una emisión Al ser excedido el LMP causa o puede causar daños a la salud y al ambiente 18/05/2017 PERÚ 5 NATURAL

6 LMP emisiones vehiculares ECA Aire PERÚ LIMPIO Diferencias entre ECA y LMP LMP emisiones de termoeléctricas LMP emisiones de cementeras LMP emisiones de fundiciones 18/05/2017 PERÚ 6 NATURAL

7 Cadena de valor en la gestión de la calidad ambiental Evidencia científica Alineamiento de estándares Medición de estándares Establecimiento de LMP Fiscalización del LMP Revisión de estudios técnicos científicos recientes sobre la relación entre calidad ambiental y salud Definición de parámetros y concentraciones Ejecución de monitoreos y evaluaciones ambientales Definición de parámetros y concentraciones para actividades específicas Supervisión y sanción en caso de incumplimiento 18/05/2017 PERÚ 7 NATURAL

8 Situación de la calidad ambiental 18/05/2017 PERÚ 8 NATURAL

9 Situación de la calidad aire Evidencia científica Aire Alineamiento de estándares Directrices Sanitarias de la OMS (1979, 1987, 2001 y 2005). Health Canada - Ministerio de Salud de Canadá (2016). Medición de Recomendaciones de la USEPA (2016). Normativa comparada estándares de otros países. Establecimiento de LMP Fiscalización del LMP Otros: Goodman et al. (2010). A framework for assessing causality and adverse effects in humans with a case study of sulfur dioxide. Centro Mario Molina de Chile y ONU Medio Ambiente (2016). Estudios de Caso Diesel Limpio: Transporte Público en Montevideo, Lima y San José. Matilde Eva Espinosa Rubio (2008). Análisis y revisión de información que sustente la elaboración de una NOM sobre benceno, tolueno y xilenos. Informe Final. Poulin G.H. (2008). Mercurio: Evaluación de la carga de morbilidad ambiental a nivel nacional y local. Brown et al. (2009). Factors influencing relationships between personal and ambient concentrations of gaseous and particulate pollutants. Archives of Environmental and Occupational Health, Spira- Cohen et al. (2011). Personal exposures to traffic - related air pollution and acute respiratory health among Bronx school children with asthma. 18/05/2017 PERÚ 9 NATURAL

10 Situación de la calidad del aire Alineamiento de estándares Aire Alineamiento de estándares Total: 10 Parámetros Medición de estándares Establecimiento de LMP Fiscalización del LMP Imprecisiones técnicas. Poca rigurosidad científica. Necesidad de actualizar valores y parámetros. 18/05/2017 PERÚ 10 NATURAL

11 Situación de la calidad del aire Alineamiento de estándares Alineamiento de estándares Medición de estándares OMS (2005) Establecimiento de LMP Fiscalización del LMP ( ) Las normas nacionales varían en función del enfoque adoptado con el fin de equilibrar los riesgos para salud, la viabilidad tecnológica, los aspectos económicos y otros factores políticos y sociales de diversa índole, que a su vez dependerán, entre otras cosas, del nivel de desarrollo y la capacidad nacional en relación con la gestión de la calidad del aire( ). 18/05/2017 PERÚ 11 NATURAL

12 Situación de la calidad del aire Medición de estándares Aire Alineamiento de estándares DIGESA, SENAMHI, DIRESA, OEFA Medición de estándares Establecimiento de LMP Fiscalización del LMP Deficiente infraestructura de redes de monitoreo. Protocolo de Monitoreo de Calidad de Aire no estandarizado. Informe de Evaluación de Desempeño Ambiental PERÚ OCDE A excepción de Lima-Callao, ( ) En el resto de las ciudades, existe información de campañas de monitoreo aisladas que no permiten evaluar el cumplimiento de los ECA. 18/05/2017 PERÚ 12 NATURAL

13 Situación de la calidad del aire Establecimiento de LMP Alineamiento de estándares Sector Minero (actividades minero metalúrgicas) Medición de estándares Transporte Industria (Cemento) Pesquería Hidrocarburos Norma aprobada Establecimiento de LMP Fiscalización del LMP Resolución Ministerial N EM/VMM Decreto Supremo N MINAM Decreto Supremo N PRODUCE Decreto Supremo N MINAM Decreto Supremo N EM Existen cinco (5) normas de LMP para emisiones. Algunos LMP fueron emitidos antes de la creación del MINAM. 18/05/2017 PERÚ 13 NATURAL

14 Situación de la calidad del aire Fiscalización de LMP ECA: Referente obligatorio en el diseño y aplicación de Medición de Establecimiento Fiscalización del todos los instrumentos estándares de gestión de LMP ambiental. LMP LMP: Sujetos a fiscalización ambiental. Alineamiento de estándares Organismos fiscalizadores OEFA: Fiscaliza mediana y gran minería, hidrocarburos, energía, pesquería, industria manufacturera. Otras Autoridades Ambientales: Fiscalizan sectores sobre los cuales el OEFA no tiene competencia. 18/05/2017 PERÚ 14 NATURAL

15 ECA para aire 18/05/2017 PERÚ 15 NATURAL

16 Marco Legal Vigente Ley N Ley General del Ambiente Decreto Supremo N PCM Decreto Supremo N PCM Decreto Supremo N MINAM Decreto Supremo N MINAM ECA nacionales para Aire Incorpora ECA anual para plomo Modifica y establece nuevos ECA para Aire de SO 2 Establece la posibilidad de aplicar excepciones Periodo: 16 años 18/05/2017 PERÚ 16 NATURAL

17 Revisión técnica y legal de la normativa MINAM realizó una revisión técnica y legal 1 Cómo lograrlo? Actualizando y unificando la normativa dispersa Grupo de Trabajo Resolución Ministerial N MINAM Conclusión Reestructurar y dar mayor eficacia a la gestión de la calidad del aire 2 3 Complementando el sistema actual Actualizando los valores y parámetros vigentes (Noviembre marzo 2017) 4 Realizando un adecuado análisis de gradualidad 5 Considerando las recomendaciones de la OCDE y los ODS 18/05/2017 PERÚ 17 NATURAL

18 Aspectos claves en la mejora de la normativa Unificar Actualizar Sincerar Alinear Integrar al sistema Norma que se deroga Decreto Supremo N PCM Sustento Norma previa a la creación de MINAM. No se contaba con la Ley General del Ambiente, ni los sistemas ambientales actuales. No existía una Política Nacional del Ambiente. Definiciones obsoletas. Genera conflictos funcionales. Política Nacional del Ambiente Recomendaciones OCDE Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) Decreto Supremo N PCM Valor anual de plomo se mantiene y se unifica a la normativa. Decreto Supremo N MINAM ECA establecidos sin sustento técnico riguroso. Decreto Supremo N MINAM Busca resolver inconsistencias del decreto anterior con respecto al SO 2, pero finalmente genera mayor confusión. 18/05/2017 PERÚ 18 NATURAL

19 Aspectos claves en la propuesta normativa Parámetros mantenidos Parámetros actualizados Parámetro retirado Parámetro agregado Benceno Dióxido de nitrógeno Plomo Monóxido de carbono Sulfuro de hidrógeno Dióxido de azufre Material particulado PM 2,5 Material particulado PM 10 Ozono Hidrocarburos totales expresados como hexano Mercurio gaseoso total 18/05/2017 PERÚ 19 NATURAL

20 Parámetro Periodo ECA actual (µg/m 3 ) ECA propuesto (µg/m 3 ) Material Particulado - PM horas Anual Material Particulado - PM 2,5 24 horas Anual Hidrocarburos Totales (HT) expresados como hexano 24 horas Retirar Dióxido de Azufre (SO 2 ) 24 horas Ozono (O 3 ) 8 horas Mercurio Total 24 horas PERÚ LIMPIO Propuesta de ECA para Aire (*) Parámetros que no se modifican: CO, H 2 S, Benceno, Plomo y NO 2 disminuye se retira aumenta se mantiene nuevo valor 18/05/2017 PERÚ 20 NATURAL

21 SO2 promedo para 24 horas PERÚ LIMPIO ECA Aire SO 2 para 24 horas: Perú vs otros Países Brasil Canadá México Colombia Chile Australia Perú Elaboración: MINAM 18/05/2017 PERÚ 21 NATURAL

22 Alcances y acciones 18/05/2017 PERÚ 22 NATURAL

23 Sector Agricultura Sector Transportes PERÚ LIMPIO Impactos de los ECA Norma de carácter general Sector Pesca ECA Sector Minero Los ECA abarcan todo el territorio nacional Subsector Hidrocarburos Aplicable a todas las actividades Subsector Electricidad Sector Producción Los sectores y las empresas deben implementarlos 18/05/2017 PERÚ 23 NATURAL

24 Acciones en calidad del aire ISC en función del Índice de Nocividad de los Combustibles (INC). Uso de combustibles limpios (bajos en azufre): Reducción de 5000 a 50 ppm de azufre en diesel. Ampliación de 9 a 18 departamentos que usan diesel con 50 ppm. Proyecto del Banco Mundial: implementar 18 estaciones de monitoreo. Estandarización de protocolos de monitoreo de calidad del aire. Nuevos LMP de efluentes y emisiones. 18/05/2017 PERÚ 24 NATURAL

25 ZAP, GESTA y Planes de Acción 18/05/2017 PERÚ 25 NATURAL

26 MINAM GESTA AIRE Sistema Nacional de Gestión Ambiental

27 18/05/ PERÚ NATURAL

28 TIEMPO DE APROBACIÓN DE PLANES LUEGO DE INSTALADO LOS GESTA-AIRE Chiclayo Cerro de Pasco, Pisco, Chimbote y Trujillo Arequipa 1, Cusco, Huancayo, Iquitos1, La Oroya, y Piura 1 Abancay, Chachapoyas, Huamanga, Huancavelica, Huánuco, Huaraz, Ica, Mariscal Nieto, Moyobamba, Puno, Tarapoto, Juliaca, Tambopata, Tumbes, Utcubamba. SIN APROBACIÓN Ilo Cajamarca, Tacna, Pucallpa, Arequipa 2, La Oroya 2 Iquitos Piura 2 14 años 9-12 años 4-5 años 2 años Aún no se aprueba luego de 15 años Aún no se aprueban luego de 3 años Aún no se aprueba luego de 2 años Aún no se aprueba luego de 1 año 18/05/2017 PERÚ 28 NATURAL

29 Imprecisiones en la definición de cuenca atmosférica PERÚ LIMPIO Según la Directriz para elaborar planes de aire limpio (Resolución Presidencial Nº CONAM-PCD), la Cuenca Atmosférica es definida como el límite geográfico que define la Zona de Atención Prioritaria. Sin embargo, se ha evidenciado que en el 90% de las ZAP, esto se ha incumplido. 18/05/2017 PERÚ 29 NATURAL

30 NO COMPRENDE LAS ZONAS CON VIENTOS DE CORDILLERA La CA de Chimbote LA CUENCA LLEGA A ANGOSTARSE HASTA 350 METROS EMISIONES DE EMBARCACIONES DE PESCA FUERA DE LA CUENCA 18/05/2017 PERÚ 30 NATURAL

31 La CA de Tacna EXISTE CASCO URBANO FUERA DE LA ZAP 18/05/2017 PERÚ 31 NATURAL

32 La CA de Iquitos EL AMAZONAS NAVEGABLE FUERA DE LA ZAP, SIN EMBARGO SE HACE INVENTARIO DE EMBARCACIONES FLUVIALES 18/05/2017 PERÚ 32 NATURAL

33 La CA de Chiclayo LA CUENCA LLEGA A DEFINIRSE MEDIANTE POLIGONOS DE TRAZO RECTO Chiclayo 18/05/2017 PERÚ 33 NATURAL

34 La CA de Pucallpa LA CUENCA SE DELIMITA AL CONTORNO DEL BORDE URBANO 18/05/2017 PERÚ 34 NATURAL

35 La CA de Tambopata EXISTE CASCO URBANO FUERA DE LA ZAP SE EXCLUYE AL AEROPUERTO DE LA ZAP 18/05/2017 PERÚ 35 NATURAL

36 Planes de Acción - Línea Base La data de calidad del aire resulta insuficiente en representatividad espacial y en temporalidad. En las campañas de monitoreo solo se han determinado 3 puntos de monitoreo, medidos durante tres días. Es decir, que solo se cuentan con 9 datos aislados por cada campaña. Las rosas de viento, en algunos casos, se construyen sobre la información de tres días, no advirtiéndose las incertidumbres que esta data genera. Los inventarios de emisiones están construidos sobre la base de factores de emisiones desactualizados y/o con metodologías no apropiadas (Economopoulos, 1993). La data estadística se encuentra desactualizada (entre 5 a 8 años). 18/05/2017 PERÚ 36 NATURAL

37 Planes de Acción - Medidas de gestión de la calidad del aire Pucallpa e Iquitos: Ciudades con más del 90% de parque automotor con vehículos de dos y tres ruedas, que no diseñan medidas específicas para estas unidades. El 75% de las medidas contenidas en los planes son de capacitación, sensibilización, estudio y monitoreo. Solo el 25% corresponde a medidas correctivas aplicadas a las fuentes fijas o móviles. Los planes de mejora de la calidad del aire no se articulan con los planes urbanos. En los planes no hay proporcionalidad entre montos asignados y la población existente. 18/05/2017 PERÚ 37 NATURAL

38 Inadecuada asignación de recursos de los planes Los últimos 18 planes aprobados poseen el mismo costo de las medidas, sin embargo poseen enormes diferencias en población, área de casco urbano y consumo de combustible diésel. 18/05/2017 PERÚ 38 NATURAL

39 Proyecto Banco Mundial Ampliación de la infraestructura de monitoreo: 6 redes en las ciudades de Trujillo, Chiclayo, Piura, Huancayo, Cusco e Iquitos. Innovación tecnológica (redes de bajo costo). Auditoría de las redes. Armonización y redefinición de protocolos. Desarrollo de inventarios de emisiones. Uso de modelos de dispersión. Fortalecimiento de competencias para la gestión de la calidad del aire (GESTA - CAM). 18/05/2017 PERÚ 39 NATURAL

40 27 MP, 9 SO2 13 MP, 0 SO2 12 MP, 0 SO2 18 MP, 9 SO2 14 MP, 9 SO2 12 MP, 0 SO MP, 7299 SO2 13 MP, 7 SO2 28 MP, 9 SO2 9 MP, 9 SO2 MP 23, 9 SO MP, 2513 SO2 426 MP, 5635 SO2 Tumbes Piura Número total de datos diarios (MP y SO2) periodo DIGESA, SENAMHI, MINAM, OEFA, LA OROYA, ILO Chiclayo Cajamarca, Trujillo Huaraz Chimbote Chachapoyas Utcubamba Pasco Iquitos Moyobamba Tarapoto Coronel Portillo Huánuco La Oroya Lima-Callao Huancayo Huancavelica, Abancay Pisco Huamanga Ica Arequipa Tambopata Cusco San Román Puno PERÚ LIMPIO Ilo 18/05/2017 Mariscal Nieto Tacna 18 MP, PERÚ 40 9 NATURAL SO2 17 MP, 9 SO2 18 MP, 9 SO2 16 MP, 9 SO2 18 MP, 9 SO2 18 MP, 9 SO2 25 MP, 9 SO2 18 MP, 9 SO2 27 MP, 6 SO2 20 MP, 0 SO MP, SO2 18 MP, 9 SO2 16 MP, 9 SO2 18 MP, 9 SO2 29 MP, 9 SO2 16 MP, 6 SO2 12 MP, 7 SO2

41 Gracias 18/05/2017 PERÚ 41 NATURAL