Gestión y Control Contaminación del Aire en el Perú. Contenido de la presentación

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1 Gestión y Control Contaminación del Aire en el Perú Dra. Patricia Iturregui 1 Contenido de la presentación Institucionalidad ambiental en Peru Institucionalidad control calidad del aire en Perú Políticas y medidas Logros y dificultades Principios Logros y dificultades Comité de Gestión Aire Limpio Lima- Callao Plan Integral (PISA) Logros y dificultades 2 1

2 MARCO ESTRUCTURAL DE GESTION AMBIENTAL MEGA Nivel I APRUEBA AMBITO NACIONAL CONSEJO DE MINISTROS (APRUEBA) AMBITO REGIONAL Nivel II COORDINAN C O N A M (COORDINA) Comisión Ambiental Transectorial Secretario Ejecutivo - SE Secretario Ejecutivo Regional-SER Comisión Ambiental Regional - CAR Nivel III PROPONEN GRUPOS TECNICOS (proponen) Nivel IV EJECUTAN Ministerios, Municipios, Gobiernos Regionales, Sector Privado (EJECUTAN) 3 Institucionalidad Ambiental Perú Logros y dificultades Sistema de reporte público ECODIALOGO Informe ambiental nacional Compromisos voluntarios empresas en ISO CONAM da el ejemplo: primera institución pública con ISO Avances en la legislación ambiental: EIA, biodiversidad, legislación forestal, estándar de aire Concertación de estándares y limites permisibles 4 2

3 Logros y dificultades Baja conciencia ambiental Políticamente lo ambiental no es prioritario y su relación con la competitividad de un país Falta proyectos demostrativos de rentabilidad económica y protección ambiental Ausencia recursos sufieientes: Inaplicación del principio contaminador-pagador Lentitud para la toma de decisiones 5 Institucionalidad control calidad del aire en Perú Reglamento aprobación de estándares y límites permisibles (lmps) D.S PCM Reglamento estándares nacionales de calidad del aire D.S PCM LMPs: minería y metalurgia, hidrocarburos LMPs vehículos (para aprobación en C.Ministros) Programa Anual de estándares y lmps 2001 (El CONAM es una institución que depende de la Presidencia del Consejo de Ministros) 6 3

4 Etapa I (Inicio) Aprobación del Programa Anual Diagrama de Flujo sobre la Aprobación de ECA y LMPs CAT Etapa III (Consulta pública) Consulta Pública Etapa V (Aprobación) Etapa II (Estudio) Preparación de Anteproyectos Análisis de Anteproyecto CAT Publicación y REPORTE FINAL Etapa IV (Decisión) CONAM CAT Recomendación de Proyecto LMP -- Sectores ECA -- GESTAs Aprobación D. S. Consejo de Ministros 7 Proceso Normativo del ECA AIRE Programa anual ECA y LMP: Marzo 99 Gesta Aire: Marzo Dic 99 CAT aprueba propuesta: Dic 99 Consulta Pública: Dic 99 Gesta Aire: Feb 2000 Mar 2001 CAT vice-ministros: abril y junio 2001 Aprobación Cons. Ministros junio 2001 Rgto. Nacional para aprobar ECA y LMPs 8 4

5 Principios legales a nivel nacional protección calidad del aire: obligación de todos Información y educación ciudadana: constante, confiable y oportuna Medidas basadas en costo beneficio Mejora continua calidad combustibles Mejor tecnología disponible Racionalización del transporte Planificación urbana y rural Compromisos voluntarios Entorno ecológico y disposición de residuos 9 SO 2 H 2 S Concentración de Contaminantes del Aire H 2 S NO X ESTANDARES NACIONALES DE CALIDAD DEL AIRE CO MP SO 2, H 2 S, 0 3, NO X, CO, MP Salud Control en Fuente: LMPs Fuentes de Emisión 10 5

6 Países miembros de APEC Australia Brunei Canadá Corea del Sur Chile China Estados Unidos Filipinas Hong Kong Indonesia Japón Malasia México Nueva Zelanda Papua Nueva Guinea* Perú Rusia Singapur Taiwan Tailandia Vietnam *No cuentan con estándares de calidad de aire 11 Proceso de aplicación de los estándares En 13 zonas de atención prioritaria En 30 meses (diciembre 2003) Diagnóstico de línea base Aprobación de Plan de Acción conteniendo plazo en que la zona cumplirá con estándar nacional 12 6

7 Zonas de Atención Prioritaria Arequipa Chiclayo Chimbote Cusco Huancayo Iquitos Lima-Callao Piura Trujillo Ilo La Oroya Pisco C.Pasco 13 CRONOGRAMA DE LOS PLANES DE ACCION CONFORMACION GESTA ZONAL MES: 1 3 DIAGNOSTICO LINEA DE BASE ELABORACION DE PLAN (ESTRATEGIA Y ANALISIS) MESES: 3-24 CONSULTA PUBLICA Y REVISION MESES: APROBACION PLAN MES:

8 MEM coordina LMP s Formula fiscaliza MITINCI MTCVC MINPE CONAM INSTRUMENTOS ECONOMICOS LINEA BASE (incluye monitoreo) establece elabora supervisa MEF DIGESA SENAMHI PLAN DE ACCION propone GESTA ZONAL Promueve y aprueba 15 CONFORMACION GESTAS ZONALES a) Comunidad universitaria b) Consejo Nacional del Ambiente c) Consejo Regional - Colegio Médico del Perú d) Ministerio de Educación e) Ministerio de Salud f) Municipalidad Provincial involucrada g) Organizaciones no gubernamentales h) Organizaciones sociales de base i) Gremio empresarial privado por cada actividad económica j) Sector público por cada actividad económica k) SENAMHI 16 8

9 Instrumentos y Medidas LMPs Planes de acción Régimen tributario Otros instrumentos económicos Monitoreo de la calidad del aire Evaluación de Impacto Ambiental 17 Comité Gestión de la Iniciativa de Aire Limpio Lima-Callao Antecedente: exitosa gestión retiro del plomo en la gasolina Creación: R.S PCM ( ) Preside el comité: vice-ministro de Vivienda y Construcción Art. 3: El comité forma parte del MEGA (Marco Estructural de Gestión Ambiental) 18 9

10 Mandato Legal del Comité según Resolución Suprema PCM Proponer cambios normativos para mejorar calidad del aire Plantear acciones para fortalecimiento institucional y sistemas de información Generación de conciencia ciudadana bajo principio de objetivos compartidos y roles diferenciados Proponer mecanismos de coordinación interinstitucional 19 Integrantes del Comité de Gestión de la Iniciativa de Aire Limpio Lima- Callao Vice Ministro de Vivienda y Construcción Director General de Salud Ambiental Sec. Gral Consejo Transporte Lima/Callao Municipalidad de Lima Municipalidad del Callao CONFIEP MITINCI CONAM Ministerio de Energía y Minas Ministerio de Pesquería SENAMHI 20 10

11 Status Legal: Comité de Gestión de Aire Limpio Lima Callao Para el caso de Lima-Callao, el Comité de Gestión de la Iniciativa de Aire Limpio asumirá las funciones del GESTA Zonal de Aire (Primera Disposición Complementaria D.S PCM del Reglamento nacional de estándares de calidad ambiental del aire) 21 Logros y dificultades del Comité Delantera a los Gestas Zonales: diagnóstico de línea de base prácticamente listo Propuesta de límites permisibles vehiculares Proyecto reglamentación de revisiones técnicas Inventario de emisiones y modelación preliminar Propuesta de plan integral de saneamiento atmosférico (PISA) 22 11

12 PASOS SIGUIENTES (SUGERENCIAS) Transición del proceso a próximo gobierno Consulta pública del PISA Difusión masiva de todas las actividades Financiamiento y operación de red completa de monitoreo Inventario de emisiones definitivo Implementación de las revisiones técnicas, PLAN INTEGRAL DE SANEAMIENTO ATMOSFERICO (PISA) LIMA CALLAO Mecanismo transitorio para elaboración del PISA: Comité de Gestión Aire Limpio Lima Callao Falta institucionalidad definitiva para la aplicación del PISA y mecanismo financiero Incorporación del MEF y universidades Aprobación formal del PISA: ley de aire limpio? Decreto supremo? Implementación de secretaría técnica del Comité 24 12

13 PRINCIPIOS LEGALES DEL PISA Desarrollo sostenible Contaminador pagador Responsabilidades comunes pero diferenciadas Principio cautelar Acción preventiva 25 Principio contaminador pagador Los causantes de la contaminación deben pagar los costos de prevención, vigilancia y control administrativos 26 13

14 Principio cautelar La falta de certeza científica absoluta no constituye razón para posponer acciones dirigidas a evitar daños potencialmente serios o irreversibles al ambiente o salud de las personas. 27 Principio de acción preventiva Se debe reducir, limitar y controlar las actividades que pueden causar daños al ambiente. La conservación de la calidad del aire es más efectiva a través de medidas anticipadas para prevenir el daño, antes que de esfuerzos posteriores para la reparación del mismo

15 DEFINICION Y AMBITO GLOBAL CAMBIO CLIMÁTICO LOCAL CALIDAD DEL AIRE Efecto Invernadero Contaminación Atmosférica GEI: CO 2, CH 4, N 2 O Contaminates criterio: MP, CO, SO 2, NO 4, O 3, Pb, H 2 S 29 FUENTES DE GENERACION COMUNES FUENTES GEI Contaminantes QUEMA COMBUSTIBLES Generacion Energía Sector Industrial Transporte OTRAS QUEMAS Bosques Sabanas FUGAS (almacenamiento y transporte de comb. fósiles) DESECHOS(aguas residuales y rellenos sanitarios) CO 2, CH 4 N 2 O CH 4 N 2 O CH 4, CO 2, CH 4 SO 2, NO 2, MP CO, O 3;, Pb MP COVs H 2 S 30 15

16 NECESIDADES COMUNES Políticas nacionales Gestión descentralizada Aplicación de medidas a nivel nacional y regional Competencias sector gobierno (nacionales y regional); sector privado y sociedad civil Necesidad de fortalecimiento institucional Necesidad de concientización y difusión Infraestructura de operación Equipo humano especializado 31 Mejora en calidad de la información INVENTARIO DE EMISIONES IPCC Los reportes del IPCC incluyen: GEI directos CO 2, CH 4, N 2 O GEI indirectos CO, NOx, NMVOC GEI efecto inverso SO 2 Otros HFCs, PFCs, SF 6 GEI priorizados También considerados contaminantes criterio 32 16