ANÁLISIS DEL ENTORNO ESTRATÉGICO: ORGANIZACIONES EUROPEAS: UE Y OCCAR

Transcripción

1 Cuaderno 09 ANÁLISIS DEL ENTORNO ESTRATÉGICO: ORGANIZACIONES EUROPEAS: UE Y OCCAR MINISTERIO DE DEFENSA Cuadernos de Política Industrial de Defensa Análisis

2 CATÁLOGO GENERAL DE PUBLICACIONES OFICIALES Edita: Editor 2011 NIPO: Depósito Legal: M Imprime: By Print (Midamar Servicios Digitales, S.L.) Tirada: 300 ejemplares Fecha de edición: Octubre, 2011 Fotografía Ministerio de Defensa Los derechos de explotación de esta obra están amparados por la Ley de Propiedad Intelectual. Ninguna de las partes de la misma puede ser reproducida, almacenada ni transmitida en ninguna forma ni por medio alguno, electrónico, mecánico o de grabación, incluido fotocopias, o por cualquier otra forma, sin permiso previo, expreso y por escrito de los titulares del Copyright.

3 ÍNDICE PRÓLOGO INTRODUCCIÓN LA UNIÓN EUROPEA, LA PESC Y LA PCSD EL COMPROMISO DE ESPAÑA CON LA PCSD LAS CONTRIBUCIONES DE ESPAÑA A LA PCSD EL APOYO LOGÍSTICO A OPERACIONES PCSD LA COMISIÓN EUROPEA: INICIATIVAS RELACIONADAS CON LA DEFENSA EL PROGRAMA HORIZON EL PROGRAMA SESAR LA EDA. LA PARTICIPACIÓN DE ESPAÑA EN LA EDA LA INICIATIVA POOLING & SHARING LA INVESTIGACIÓN Y TECNOLOGÍA EN LA EDA LA OCCAR EL PROGRAMA A400M EL PROGRAMA ESSOR EL PROGRAMA TIGER LA POLÍTICA INDUSTRIAL DEL MINISTERIO DE DEFENSA Y LAS ORGANIZACIONES EUROPEAS

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5 PRÓLOGO La Secretaría de Estado de Defensa, en el ejercicio de sus competencias y atribuciones, ha afrontado el reto de definir una política industrial del Ministerio coherente y sostenible y plenamente alineada con el planeamiento de capacidades y recursos militares. Por ello, una de sus iniciativas ha sido la elaboración de un compendio doctrinal sobre política industrial de la Defensa que oriente las decisiones que afectan a la base industrial y tecnológica que provee a las Fuerzas Armadas. El trabajo, que se ha denominado Cuadernos de Política Industrial, se agrupa en tres series diferenciadas. La primera serie se centra en los fundamentos y criterios básicos de la política industrial del Ministerio de Defensa. La segunda analiza la situación actual del sector industrial de la Defensa en España, así como su entorno y ámbito internacional de influencia. Por último, la tercera de las series se integrará por trabajos específicos inspirados en los distintos programas de eficiencia en la gestión de recursos iniciados por la Secretaría de Estado. En el fondo, el conjunto de los Cuadernos pretenden una reflexión global y permanente sobre el funcionamiento y actividad de la base industrial y tecnológica de la Defensa, así como de su relación con el Ministerio de Defensa. La segunda serie de Análisis, identificada por el color naranja de su encuadernación, está compuesta por doce cuadernos, uno de los cuales tiene el lector entre sus manos. En los tres primeros cuadernos de esta serie se analiza la perspectiva histórica, el entorno estratégico y la cooperación industrial. Posteriormente, en los cuadernos 4 y 5 se estudia el impacto que, sobre la economía nacional, tiene el sector de las industrias al servicio de la Defensa. Los entornos estratégicos son descritos en los cuadernos 6 al 9. La situación económica y presupuestaria se trata en el cuaderno 10 y, finalmente, en los cuadernos 11 y 12 se hace un análisis del sector de la defensa, siguiendo la metodología de Porter. El trabajo es esencialmente divulgativo, más centrado en el razonamiento y la exposición de un conjunto de ideas y principios que sirvan de fundamento doctrinal a la política industrial del Ministerio de Defensa, que a profundizar en discusiones académicas sobre los distintos temas analizados a lo largo de los Cuadernos. Los Cuadernos de Política Industrial de la Defensa pretenden, de esta forma, iniciar un camino de reflexión, comunicación y debate conjuntos entre el Ministerio de Defensa y la industria al servicio de la Defensa. La base industrial y tecnológica de la Defensa debe ser considerada como una capacidad más de las Fuerzas Armadas españolas, lo que quiere decir que los industriales comparten con ellas la responsabilidad en el cumplimiento de la función que la Constitución les atribuye. Es esta una alta responsabilidad cuyo ejercicio el Ministerio de Defensa, y en concreto la Secretaría de Estado de Defensa, pretende liderar. 03

6 1. INTRODUCCIÓN A lo largo de la serie de Cuadernos de Política Industrial dedicados al entorno internacional se analizan aquellos mercados en los que existe espacio para la internacionalización de la industria española de defensa. En lo que se refiere a las organizaciones europeas en las que participa España, se ha considerado conveniente separar su estudio en dos documentos diferentes. Por un lado, se ha realizado un análisis del marco de actuación originado por tales organizaciones europeas y que establece pautas para la actividad de la industria de defensa española. Por otro, se ha desarrollado un análisis de tales organizaciones como mercados hacia los cual se canaliza el producto de nuestro sector industrial de la defensa. El documento que se presenta a continuación tiene por objeto realizar este segundo análisis y se centra en las dos organizaciones internacionales europeas con funciones ejecutivas en materia de armamento en las que participa España: la Unión Europea y la OCCAR. 1 La vocación europeísta de España se ve reflejada en su contribución activa al proceso de construcción europea. Sin duda uno de los aspectos más destacados de este proceso durante la última década ha sido la progresiva maduración de una Política Exterior y de Seguridad Común (PESC). Esta política se ha visto reforzada tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. Gracias a este tratado, el marco de ejecución de la acción exterior de la Unión gozará de unas instituciones más fuertes, con mayores competencias y mayor representatividad en el exterior. Como parte integrante de la PESC se ha venido desarrollando una Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) en el ámbito de la cual se llevan a cabo actividades que afectan de manera determinante a nuestros intereses en materia de armamento y material. No en vano el Tratado de la Unión Europea ha pasado a prever la existencia de la Agencia Europea de Defensa. De manera paralela, existe la OCCAR, organización internacional con un alto nivel de excelencia en la gestión de programas conjuntos de armamento, y en la que participa España, a través de varios programas de armamento, alguno de los cuales, como el programa del avión de transporte A400M, posee importantes repercusiones en la base industrial y tecnológica española. Todo ello justifica la elaboración del presente documento, de cuyos resultados se extraen unas líneas de acción para su incorporación a la política industrial del Ministerio de Defensa. 1 En este documento no se estudia la Agencia Europea del Espacio (ESA), organización internacional en cuyos proyectos participan también empresas españolas consideradas del sector industrial de la defensa. La razón radica en que el grueso de las relaciones con la ESA y la política industrial relacionada con la misma no se dirige desde el Ministerio de Defensa. 04

7 2. LA UNIÓN EUROPEA, LA PESC Y LA PCSD La Unión Europea es una organización internacional a la que los Estados miembros atribuyen competencias para alcanzar sus objetivos comunes. Constituye el marco en el que se desarrolla el proceso creador de una unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa. Está constituida por Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Rumanía y Suecia. La Unión Europea, con origen en el Tratado de Maastricht, y construida sobre las anteriores Comunidades Europeas (la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, la Comunidad Económica Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica), ha permitido la construcción de un sistema de gobernanza política en Europa, altamente institucionalizado, sobre la base del ordenamiento jurídico comunitario desarrollado por la CEE. Tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la Unión Europea ha sucedido en su personalidad jurídica a la Comunidad Europea, la cual, a su vez, había absorbido a la CECA en el año En la actualidad, salvo en materia de energía atómica, la Unión Europea es el marco en el que los 27 Estados miembros coordinan todos sus objetivos comunes, ya sean estos políticos, económicos o sociales. La Unión Europea es resultado y a la vez es una etapa más de una evolución histórica y política en Europa tendente hacia una unión más estrecha entre los Estados europeos. Sus orígenes se remontan hasta muy atrás en el tiempo. Aunque ya en el siglo XVIII se pueden identificar ideas políticas modernas en apoyo de una unificación en Europa, éstas no empezaron a cristalizar hasta el periodo de entreguerras. Tras la Segunda Guerra Mundial, los procesos de integración y cooperación internacional en Europa se desarrollaron velozmente. De todos ellos, sin duda, el más significativo ha sido la Unión Europea, organización única en el mundo a la vista de su calado y ambición. Organizaciones Europeas creadas en la segunda mitad del siglo XX: 1948, Tratado de Bruselas (en 1954, Unión Europea Occidental) 1949, OTAN, Organización del Tratado del Atlántico Norte. 1949, Consejo de Europa. 1948, OECE, Organización Europea para la Cooperación Económica 1950, UEP, Unión Europea de Pagos, 1951, CECA, Comunidad Europea del Carbón y del Acero 1952, CED, Comunidad Europea de la Defensa (nonata) 1953, CEMT, Organización para los Transportes 05

8 1954, CERN, Centro Europeo de Investigaciones Nucleares 1957, CEE, Comunidad Económica Europea 1957, EURATOM, Comunidad Europea de la Energía Atómica 1957, ENEA, Agencia Europea para la Energía Nuclear 1960, Unión Económica del Benelux 1960, EFTA, Asociación Europea de Libre Comercio 1960, OCDE, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico 1962, EUROVISIÓN, Organización Europea de Televisión 1962, ELDO, Organización Europea de Vuelos Espaciales 1992, UE, Unión Europea 1992, EEE, Espacio Económico Europeo 1992, Consejo de los Estados del Mar Báltico De este modo, partiendo de las funciones que de manera creciente fue asumiendo la Comunidad Económica Europea, y aprovechando el marco de cooperación que ofrecían sus instituciones, los Estados miembros de la misma, fueron estableciendo nuevos y múltiples sistemas de cooperación y de ejercicio común de competencias que han sido finalmente atribuidas a la Unión Europea. De este modo, muchas iniciativas de cooperación que en un principio fueron de carácter informal, poco a poco, acabaron siendo institucionalizadas. Por esta razón, debido a los diferentes niveles de profundidad con los que se realiza cada cooperación, en el seno de la Unión han convivido y conviven regímenes distintos según la materia. Para comprender el régimen aplicable a la Política Común de Seguridad y Defensa, dentro del cual se canalizan las relaciones en materia de armamento y material, resulta conveniente conocer su origen y su relación con la Política Exterior y de Seguridad Común, de la que forma parte. La Política Exterior y de Seguridad Común Los esfuerzos por lograr una unidad de acción europea en ámbitos de política exterior, incluidos los aspectos relativos a la Defensa y la Seguridad, se remontan a etapas anteriores a la creación de la Comunidad Económica Europa en Muy poco después de terminada la Segunda Guerra Mundial, el 4 de marzo de 1947, Francia y Reino Unido firmaron en Dunquerque un tratado de asistencia mutua. Seguidamente, en 1948, Bélgica, Países Bajos, Luxemburgo, Francia y Reino Unido firmaron el Tratado de Bruselas, el cual, en su artículo 5, contenía igualmente una cláusula de asistencia mutua. En 1950 se intentó crear, sin éxito, una Comunidad Europea de Defensa (CED) que incluyera también a la República Federal Alemana, que no había podido participar en el Tratado de Washington de 1949 por el que se creaba la Alianza Atlántica. Finalmente, en 1954, la RFA se adhirió al Tratado de Bruselas y sobre él se decidió crear la Unión Europea Occidental. De este modo quedaron configurados los dos ámbitos en los que se canalizaría la cooperación en materia de defensa y seguridad durante décadas: la OTAN y la UEO. En 1969, durante la Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno de La Haya se encargó a los Ministros de Asuntos exteriores que estudiasen la mejor manera de progresar hacia una unificación política. Como resultado del Informe de Luxemburgo (1970) nació la llamada Cooperación Política Europea (CPE), como mecanismo para garantizar unas consultas periódicas y una información mutua sobre asuntos de actualidad internacional y para reforzar la solidaridad mediante una armonización de los puntos de vista, incluida la posibilidad de adoptar acciones comunes. Durante la década de los setenta y principios de los ochenta la CPE se fue desarrollando en sus principios y en las instituciones que le daban soporte. Los Estados miembros se comprometieron a coordinar sus posiciones en los aspectos políticos y económicos de la seguridad, a no fijar sus posiciones sin haber consultado al resto de miembros, a tener en cuenta 06

9 las posiciones de los demás y a buscar acciones comunes. Se creó un Comité Político, se aumentó la frecuencia de las reuniones de Ministros, se institucionalizó el Grupo de Corresponsales Europeos y se consagró el mecanismo de las troikas y las funciones de la Presidencia. Finalmente, se configuró explícitamente el Consejo Europeo como instancia esencial y con funciones propias en el marco de la CPE. En 1986, con la adopción del Acta Única Europea, se produjo la formalización jurídica de la Cooperación Política Europea. Además, la Comisión quedó plenamente asociada a la CPE y el Parlamento Europeo también estaría vinculado a la misma por una estrecha asociación. Quedó claro, que la CPE no incluía los ámbitos de acción exterior de las Comunidades Europeas y que, aunque se incluyeran los aspectos políticos y económicos de la seguridad no se incluían los aspectos militares relacionados con la defensa. El nacimiento de la Unión Europea, mediante la firma del Tratado de Maastricht en 1992, significó un importante paso hacia adelante en política exterior. Como decía el artículo 1 del Tratado de la Unión Europea, la Unión tenía su fundamento en las Comunidades Europeas completadas por las políticas y formas de cooperación establecidas por el presente tratado. Esas políticas y formas de cooperación fueron la Política Exterior y de Seguridad Común y la Cooperación en materia de Justicia y Asuntos de Interior. Quedaban así conformados los famosos tres pilares de la Unión. Durante las dos décadas, la Unión Europea fue adquiriendo a través de la PESC una presencia internacional cada vez mayor. El segundo pilar de la Unión se desarrolló al amparo de unos procedimientos y modos de actuación institucionales propios. El ámbito material de la PESC abarcaba todo aquello que no formaba parte de las competencias atribuidas a las Comunidades Europeas o de las actividades desarrolladas al amparo de la Cooperación en Justicia y Asuntos de Interior. Si bien el Consejo Europeo definía por consenso los principios y las orientaciones generales de la PESC, el Consejo de Ministros constituía la pieza clave de todo el sistema. En él recaían los poderes decisorios y la iniciativa, los poderes de control y los poderes de ejecución y representación. Las decisiones se tomaban casi en la totalidad de los casos por unanimidad. Por aquel entonces, la Presidencia del Consejo, que era ejercida por los Estados miembros de manera rotatoria cada seis meses, tenía la responsabilidad de ejecutar la PESC, apoyada por el Comité Político y de Seguridad, asistida por el Alto Representante, y con la plena asociación de la Comisión. La Comisión velaba por la coherencia del conjunto de la acción exterior en el ámbito de sus propias competencias pero tenía un papel instrumental en aquellos casos en que el Consejo precisase de su colaboración para las funciones de ejecución atribuidas al Consejo, junto a la Presidencia y el Alto Representante. Por otro lado, el Parlamento Europeo tenía derecho a ser consultado sobre los aspectos principales y las opciones básicas de la PESC. La Política Europea de Seguridad y Defensa Como hemos indicado, la cooperación en los ámbitos de la seguridad y defensa se encuentra en el origen de las primeras iniciativas para lograr una acción común en materia de política exterior. Sin embargo, hasta finales del siglo XX, la Unión Europea apenas había participado en este ámbito, ya que la cooperación en materia de seguridad y defensa venía realizándose en otras organizaciones internacionales creadas al efecto como la Organización del Tratado del Atlántico Norte o la Unión Europea Occidental. La posibilidad de utilizar el potencial de la Unión y de la PESC sólo se contempló seriamente tras los acontecimientos ocurridos en los Balcanes durante la década de los noventa, que hicieron evidente la necesidad de que la Unión Europea jugase un papel más determinante en los asuntos de seguridad y defensa en Europa. La participación de la Unión Europea en asuntos de seguridad y defensa, con el consiguiente nacimiento de una Política Europea de Seguridad y Defensa (PESD) como parte integrante de la PESC, sólo se comprende en un contexto en el que se había producido un cambio estructural en las relaciones internacionales tras el fin de la Guerra Fría, en el que la Unión Europea empezaba a tener una presencia creciente en los asuntos internacionales y en el que existían corrientes cada vez más fuertes que defendían una concepción europeísta de la seguridad europea, divergente de la tradicional concepción atlantista. 07

10 Tradicionalmente, la PESC ha venido diferenciando la seguridad en tres vertientes, la política, la económica y la militar; y sólo se ha considerado que recayeran bajo su responsabilidad las vertientes política y económica. Por ello, el Tratado de Maastricht ya diferenciaba el concepto de política de defensa común del concepto de defensa común. En 1996, durante la Reunión Ministerial de la OTAN en Berlín se acordó que la UEO supervisase la creación de una Identidad Europea de Seguridad y Defensa dentro de la OTAN. En 1997, el Tratado de Ámsterdam incluyó bajo el paraguas de la Unión Europea la posibilidad de lanzar las llamadas misiones Petersberg, misiones humanitarias y de rescate, de mantenimiento de la paz o de gestión de crisis. En 1998, Francia y Reino Unido emitieron en Saint-Malo una Declaración sobre la Defensa Europea, que supuso un impulso político importante al desarrollo de la PESD. En junio de 1999, el Consejo Europeo de Colonia tomó la decisión histórica de establecer la PESD. Poco después, en diciembre de 1999, el Consejo Europeo de Helsinki acordó la creación del Comité Político y de Seguridad (CoPS), del Comité Militar (CM), del Estado Mayor de la Unión Europea (EMUE) y se lanzó el llamado Objetivo Global de capacidades militares ( Helsinki Headline Goal ). A continuación, en el año 2000, con la negociación del Tratado de Niza, se aumentaron las responsabilidades del CoPS y se decidió que se desarrollaran los aspectos civiles de la gestión de crisis. Un año después, durante la Cumbre de Laeken, se declaró operativa la PESD. Paralelamente, en 1999, se había decidido la progresiva absorción de las funciones de la UEO por la Unión Europea y se había unido en una única persona a las figuras de Secretario General de la UEO y de Alto Representante de la PESC. Finalmente, en el año 2000 se acordó la plena integración de la misma en la UE, aunque siguiera en vigor el Tratado de Bruselas y su artículo 5 que contenía la cláusula de defensa mutua. Se transfirió por tanto la autoridad sobre el Instituto de Estudios Estratégicos y el Centro de Satélites de Torrejón. Una de las cuestiones que tanto entonces como ahora más preocupaban a los Estados miembros de la OTAN era el modo en que se iba a realizar una coordinación entre la UE y la OTAN sobre materias de seguridad y defensa. A este respecto, en 2002, se firmaron los llamados Acuerdos Berlín Plus, por los que se permitía a la UE utilizar las infraestructuras de la OTAN con tres limitaciones: que no se produjera una desafección de la OTAN, que no se produjeran duplicaciones con la OTAN y que no se produjeran discriminaciones contra Estados no miembros de la UE. El 12 de diciembre 2003, se emitió la Estrategia Europea de Seguridad (EES), titulada Una Europa segura en un mundo mejor, el primer documento de este tipo en la historia de la Unión Europea, y que constituye a la vez la delimitación y el fundamento de las acciones llevadas a cabo en el marco de la Política Europea de Seguridad y Defensa. Con este documento, se declara abiertamente la necesidad de articular una Unión Europea que se presente en la escena internacional como un actor global: Europa tiene que asumir su responsabilidad en el mantenimiento de la seguridad mundial y la construcción de un mundo mejor. En ella se identifican tres grandes desafíos: las desigualdades que fomentan la pobreza, la competencia por los recursos naturales y la dependencia energética de Europa. Igualmente, se señalan las principales amenazas para los Estados de la Unión, ninguna de las cuales contempla la posibilidad de un ataque convencional: el terrorismo, la proliferación de armas de destrucción masiva, los conflictos regionales, la descomposición del Estado y la delincuencia organizada. En 2008, se adoptó un documento complementario, el Informe sobre la aplicación de la Estrategia de Seguridad Europea, en el que se destacaban las amenazas de la proliferación de armas de destrucción masiva, el terrorismo y los riesgos que afectan a la seguridad energética y se añadían tres fenómenos no contemplados en la EES de 2003: los riesgos de ataques cibernéticos, el cambio climático y la piratería. Sobre el análisis de estos riesgos, la Unión Europea determinó tres objetivos para en materia de seguridad: hacer frente a las amenazas utilizando un enfoque global, crear seguridad en los países vecinos y promover un orden internacional basado en el multilateralismo eficaz. 08

11 En muy pocos años, partiendo de la nada, se han logrado objetivos muy ambiciosos. No en vano, a fecha de junio de 2011, la Unión estaba ejecutando simultáneamente 13 misiones y operaciones, 3 militares y 10 civiles, en lugares tan diversos como los Balcanes (EUFOR-ALTHEA, EULEX Kosovo), el Cuerno de África (ATALANTA, EUTM Somalia), Afganistán (EUPOL AFGHANISTAN) o la República Democrática del Congo (EUSEC RD Congo, EUPOL RD Congo). En total, como se recordó en la Declaración Ministerial del Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores Diez años de PESD: Retos y Oportunidades de 17 de noviembre de 2009, se lanzaron 22 misiones y operaciones en tres continentes para la prevención de conflictos, la gestión de crisis y la construcción de la paz; se adaptaron y reformaron las estructuras; se creó una capacidad de planeamiento; se mejoraron las capacidades de gestión de crisis y respuesta rápida; y se aumentó la cooperación con socios clave y Terceros Estados participantes. Tan sólo trece días después de emitir esta declaración, entraba en vigor el Tratado de Lisboa y la PESD pasaba a llamarse Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD). La Acción Exterior de la Unión tras el Tratado de Lisboa El Tratado de Lisboa ha dotado a la Unión Europea de poderosos instrumentos para participar activamente en los asuntos internacionales. Tras la reforma aplicada por el Tratado de Lisboa, el Tratado de la Unión Europea ha pasado a adoptar un enfoque global de la acción exterior, sujeta a unos principios y objetivos comunes. La Acción Exterior de la unión abarca, por tanto, no sólo la Política Exterior y de Seguridad Común, que incluye en su seno a la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), sino que también incluye la política comercial común, la política de cooperación al desarrollo, la cooperación económica financiera y técnica, la ayuda humanitaria, la aplicación de medidas restrictivas, la firma de acuerdos internacionales y las relaciones con organizaciones internacionales y terceros países. La Acción exterior está sujeta a los principios establecidos en el artículo 21.1 del TUE, que son aquellos que han inspirado su creación, desarrollo y ampliación y que pretende fomentar en el resto del mundo: la democracia, el Estado de Derecho, la universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, el respeto de la dignidad humana, los principios de igualdad y solidaridad y el resto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas y del Derecho Internacional. Esta Acción exterior está dirigida al logro de determinados objetivos 2, entre los que se encuentran algunos directamente relacionados con la PESC, como son la defensa de sus valores, intereses fundamentales, seguridad, independencia e integridad; consolidar y respaldar la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y los principios del Derecho internacional; mantener la paz, prevenir los conflictos y fortalecer la seguridad internacional; o ayudar a las poblaciones, países y regiones que se enfrenten a catástrofes naturales o de origen humano. En este marco, se desarrolla la Política Común de Seguridad y Defensa, que está definida por los rasgos siguientes, algunos de los cuales constituyen novedades introducidas por el Tratado de Lisboa: Es una parte integral de la PESC Ofrece a la Unión una capacidad operativa basada en medios civiles y militares Incluye la definición progresiva de una política común de defensa de la Unión, que conducirá a una defensa común Utiliza las capacidades civiles y militares puestas a disposición de la Unión por los Estados miembros Sus misiones tienen lugar fuera del territorio de la Unión y tienen por objetivo mantener la paz, prevenir los conflictos y fortalecer la seguridad internacional Fomenta la mejora progresiva de las capacidades militares de los Estados miembros Incluye la posibilidad de establecer una cooperación estructurada permanente para Estados miembros con criterios y vínculos más exigentes en materia de capacidades militares y en realización de misiones Incluye una Cláusula de Asistencia mutua 2 Artículo 21.2 del TUE 09

12 Las instituciones de la PCSD La Unión Europea se ha construido sobre los principios y valores compartidos por sus Estados miembros y ello se refleja en su propia estructura institucional, en la que se establecen mecanismos de división de poderes y de pesos y contrapesos en el ejercicio de las competencias que tiene atribuidas. Según el artículo 13 del Tratado de la Unión Europea, las instituciones de la Unión son las siguientes: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisión Europea, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas. Además se cuenta con la asistencia del Comité Económico y Social y del Comité de las Regiones, con funciones consultivas. De todas ellas, las dos instituciones principales en materia de Política Exterior y de Seguridad Común son el Consejo Europeo y el Consejo. 3 El Consejo Europeo define los intereses y objetivos estratégicos de la Unión en materia de PESC y de otros ámbitos de la acción exterior. Está compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, así como por su Presidente y por el Presidente de la Comisión. Como regla general, se pronuncia por consenso, pero en materia de PESC lo hace por unanimidad. El Consejo ejerce funciones de definición de políticas y coordinación. Está compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango ministerial. Como regla general, se pronuncia por mayoría cualificada, pero en materia de PESC se pronuncia por unanimidad. Se reúne en diversas formaciones, entre ellas la de Consejo de Asuntos Exteriores. Las funciones de la Comisión se limitan a administrar la línea presupuestaria de la PESC y a ejecutar el Instrumento para la Estabilidad que contribuye a la consecución de las acciones a largo plazo y a la respuesta a las crisis. No puede ejercer la representación de la Unión en materia PESC, cosa que sí realiza en el resto de ámbitos de la acción exterior. Es sin embargo responsable del presupuesto de las misiones civiles de la PCSD. La entrada en vigor del Tratado de Lisboa no ha afectado al reparto de las competencias atribuidas al Consejo y a la Comisión, que siguen siendo responsables de las mismas competencias que antes, pero sí ha supuesto novedades en el modo en que éstas se ejecutan, por cuanto se ha dotado a la Unión Europea de instrumentos tendentes a garantizar una verdadera unidad de acción en el exterior. 3 En este ámbito, el Parlamento Europeo apenas ejerce funciones de control político y consultivas, ya que no existe función legislativa en el ámbito PESC. Y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea no tiene competencia más que para impedir que la PESC afecte a las atribuciones previstas en los Tratados y para controlar la legalidad de las decisiones relativas a medidas restrictivas. 10

13 En este sentido, las cuatro novedades principales en materia de acción exterior introducidas por el Tratado de Lisboa son: La atribución a la Unión Europea de una personalidad jurídica única, dando así solución a la antigua ambigüedad sobre la personalidad de la Unión Europea. La creación del cargo de Presidente del Consejo Europeo. El Presidente del Consejo Europeo, en la actualidad Herman Van Rompuy, preside e impulsa los trabajos del Consejo Europeo, vela por la preparación y la continuidad de los mismos, se esfuerza por facilitar la cohesión y el consenso y asume, en su rango y condición, la representación exterior de la Unión en los asuntos de PESC, sin perjuicio de las responsabilidades atribuidas al Alto Representante. El cargo es ejercido durante dos años y medio. La creación del cargo de Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, en la actualidad la británica Catherine Asthon, que cumple tres funciones simultáneas: es el representante exterior en materia de PESC, es el Presidente del Consejo de Asuntos Exteriores y el Vicepresidente de la Comisión, y está encargado de velar por la coherencia de la acción exterior de la Unión. Dentro de la Comisión, asume las responsabilidades en materia de las relaciones exteriores y de la coordinación de los demás aspectos de la acción exterior. Como responsable de la PESC, también lo es de dirigir la política común de defensa. El cargo es ejercido durante cinco años, coincidiendo con el mandato de la Comisión. La creación del Servicio Europeo de Acción Exterior, por Decisión del Consejo de 25 de julio de 2010, encabezado por el Alto Representante, dentro del cual se han incluido muchos de los recursos e instrumentos relativos a la acción exterior de la Unión. Desde la entrada en vigor del nuevo Tratado, la PESC, anteriormente ejercida por las Presidencias rotatorias del Consejo de la Unión con la plena asociación de la Comisión, pasó a ser ejecutada por la nueva Presidenta del Consejo de Asuntos exteriores, con la ayuda del SEAE, que está compuesto por numerosos negociados anteriormente pertenecientes a la Comisión Europea y todos los instrumentos de la PESC, incluidas las estructuras de gestión de crisis de la PCSD, además de contar con las Delegaciones de la UE en el exterior. Su personal se compone de personal procedente de los servicios diplomáticos nacionales, de la Comisión y del Consejo. 11

14 Las estructuras de la PCSD La PCSD tiene como misión ofrecer a la Unión una capacidad operativa basada en medios civiles y militares. Para cumplir los objetivos señalados en los Tratados, como el mantenimiento de la paz, la prevención de conflictos y el fortalecimiento de la seguridad internacional, la Unión ha desarrollado unas estructuras de gestión de crisis necesarias para llevar a cabo con éxito operaciones militares y misiones civiles. Para la aplicación de la PCSD, los Estados miembros ponen a disposición de la Unión, capacidades civiles y militares, incluso mediante fuerzas multinacionales. Pero, para garantizar la eficacia, credibilidad y sostenimiento en el tiempo de la PSCD, los Estados miembros se han comprometido en el TUE a mejorar progresivamente sus capacidades militares 4. Para estos últimos efectos se ha creado la Agencia Europea de Defensa. Nos centramos a continuación en las estructuras de gestión de crisis, puesto que más adelante estudiaremos la Agencia Europea de Defensa. La PCSD, como instrumento de la PESC, está dirigida y supervisada por el Consejo de Asuntos Exteriores. Por ser una política tan íntimamente vinculada al ejercicio de la soberanía nacional de los Estados miembros, nunca se ha planteado una participación de la Comisión Europea en su funcionamiento más allá de la posibilidad de financiar las misiones civiles de la PCSD. Por tanto, su dinámica de funcionamiento es esencialmente cooperativa y no integracional, y está basada en los mecanismos de trabajo y las estructuras que tradicionalmente han dependido del Consejo de la Unión Europea. De este modo, se garantiza un control continuo por parte de los Estados miembros de las actividades ejecutadas por la Alta Representante y por las estructuras de gestión de crisis integradas en el SEAE, que responden cotidianamente ante los diversos Comités del Consejo, en los que están representados todos los Estados miembros. En el nivel político existen tres órganos principales de decisión. En el nivel más alto se encuentra el Consejo Europeo que define los intereses y objetivos estratégicos de la Unión. El Alto Representante contribuye. A continuación se encuentra el Consejo de Asuntos Exteriores, presidido por el Alto Representante y formado por los Ministros de Asuntos Exteriores de la Unión Europea. También puede reunirse en formato de Ministros de Defensa. Y, por último, está el Comité Político y de Seguridad (CoPS), presidido por un representante del Alto Representante e integrado por los veintisiete embajadores representantes permanentes de los Estados miembros ante el CoPS. A su vez, el CoPS 5 cuenta con un grupo de trabajo, el Grupo Político Militar, responsable de los aspectos político-militares. Además, existe el Grupo de Trabajo de los Consejeros de Asuntos Exteriores, que trata los aspectos horizonales de la PESC y de la PESD, en particular cuestiones institucionales, legales y de presupuesto. 4 Artículo 42.3 TUE 5 Debe señalarse que entre el Consejo de Asuntos Exteriores y el CoPS, existe el Comité de Representantes Permanentes (COREPER) que prepara los trabajos que son elevados al Consejo de Asuntos Exteriores y que está integrado por los 27 Embajadores Representantes Permanentes de los Estados miembros ante la Unión Europea. Por ello, todo trabajo que el CoPS deba elevar al Consejo, debe pasar antes por el COREPER. 12

15 Los niveles estratégico y operacional difieren según se trate de operaciones militares o misiones civiles. El SEAE cuenta, en ambos casos con la Dirección de Planeamiento y de Gestión de Crisis (CMPD), que cumple funciones de planeamiento y dirección política de las misiones y operaciones según los mandatos del CoPS, y con el Centro de Situación (SITCEN), que proporciona a la UE la capacidad de inteligencia, análisis, alerta y seguimiento de la situación política, geográfica, social y militar de áreas geográficas consideradas de interés. En todo caso, para la coordinación de todos los servicios incluidos en el SEAE con responsabilidades en la gestión de crisis, existe un Director General para la Respuesta a Crisis y Coordinación Operacional. Para la ejecución de operaciones militares, en el nivel estratégico, la máxima autoridad militar en el seno del Consejo es el Comité Militar, compuesto por los Jefes de Estado Mayor de la Defensa, que a su vez están representados de por los Representantes Militares permanentes para el ejercicio cotidiano de sus funciones. Las reuniones a nivel de JEMAD se celebran dos veces al año. Bajo dependencia funcional del Comité Militar e integrado en el SEAE se encuentra el Estado Mayor de la Unión Europea (EUMS), que ofrece capacidades de alerta temprana, planeamiento estratégico militar y estudios de situación. Cada operación militar es ejecutada por un Cuartel General de la Operación (OHQ), en el nivel estratégico, dirigido por un Comandante de la Operación (OpCdr), del que depende, en el nivel operacional, un Cuartel General de la Fuerza (FHQ) dirigido por un Comandante de la Fuerza. El Comité del Consejo encargado de los aspectos financieros de la financiación común de las operaciones militares de la UE es el Comité del Mecanismo ATHENA. Para la ejecución de misiones civiles, el nivel estratégico, bajo dependencia directa y como Comité asesor del CoPS, se encuentra el Comité para los Aspectos Civiles de la Gestión de Crisis (CIVCOM), integrado por representantes de los 27 estados miembros. Como estructura permanente encargada del planeamiento y conducción de las misiones civiles, e integrada en el SEAE, se encuentra la Capacidad Civil de Planeamiento y Conducción (CPCC), que actúa en el nivel estratégico y operacional y de la cual dependen directamente todos los Cuarteles Generales de la Fuerza de las misiones civiles, cada uno de los cuales está dirigido por un Comandante de la Fuerza. 13

16 Además de todo lo anterior, la PCSD también cuenta con agencias específicas. Entre ellas se encuentran el Centro de Satélites de la UE (SATCEN), con sede en Torrejón de Ardoz y el Instituto de Estudios de Seguridad de la UE, con sede en París, ambos heredados de la UEO. También existe un Colegio Europeo de Seguridad y Defensa. 14

17 3. EL COMPROMISO DE ESPAÑA CON LA PCSD En su Preámbulo, la Constitución Española refleja la voluntad de todos los ciudadanos de participar en el fortalecimiento de unas relaciones pacíficas y de cooperación entre los pueblos. Por esta razón, los sucesivos Gobiernos de la democracia han buscado una participación creciente en los organismos internacionales comprometidos con el derecho y el respeto mutuo, primordialmente Naciones Unidas, la Unión Europea y la OTAN. Ello ha permitido que nuestra presencia en el mundo sea cada vez mayor, y que nuestro peso político se haya afianzado en el contexto internacional. La labor de nuestras Fuerzas Armadas ha jugado un papel clave en este proceso. La Directiva de Defensa Nacional 1/2008 subraya que la seguridad nacional está intrínseca e indisolublemente unida a la seguridad de Europa. España considera que defiende mejor sus intereses a través de una Europa que se erige como un actor fuerte y solidario en la escena internacional. El desarrollo de la PCSD es un instrumento con gran potencial para que la Unión alcance el lugar que le corresponde en la gestión de los asuntos internacionales, dotándole de una capacidad civil y militar propia y autónoma que le permita asumir nuevas misiones internacionales de gestión de crisis, de reconstrucción y de rehabilitación posconflicto. España contribuye a impulsar la PCSD mediante la cooperación en las iniciativas del ámbito de la defensa que se desarrollan en su seno, incluyendo las áreas de inteligencia, formación e industria y, en particular, en el desarrollo de criterios más elevados de capacidades y de compromisos más vinculantes para realizar las misiones más exigentes. La Directiva de Política de Defensa 1/2009, que dio comienzo a un nuevo Ciclo de Planeamiento, y que tiene como finalidad la determinación de las líneas generales de actuación y, el establecimiento de las directrices precisas para el Planeamiento de la Defensa refleja, igualmente, los compromisos adquiridos con las organizaciones internacionales en las que España participa. En este documento, más específico que la DDN, se establece un catálogo detallado y exhaustivo de directrices que abarcan todo el espectro del planeamiento de la Defensa y que han de guiar la planificación, que en materia de defensa, lleven a cabo las Autoridades de Planeamiento durante el presente ciclo de planeamiento. Para abordar dicho catálogo de directrices y facilitar la labor a los planificadores, éste se ha agrupado en nueve grandes paquetes funcionales, y uno de ellos está dedicado a la Política Común de Seguridad y Defensa. Así, se encomienda a los planificadores impulsar la Política Europea de Seguridad y Defensa (PESD) 6, ejerciendo un esfuerzo especial durante el periodo de la Presidencia Española del Consejo de la Unión Europea, y prestando particular atención a los ámbitos de capacidades y operaciones y a las relaciones entre la OTAN y la Unión Europea. También, se encomienda promover la evolución de las Fuerzas e iniciativas multinacionales con componente militar de las que formamos parte, de forma que se facilite su empleo en operaciones desarrolladas en el ámbito de la Política Europea de Seguridad y Defensa. Los objetivos prioritarios en el ámbito de la PCSD desde la perspectiva española España está comprometida en el desarrollo de la nueva Política Común de Seguridad y Defensa como instrumento fundamental para consolidar las capacidades adquiridas y ampliar el marco de actuación de la Unión Europea en cuestiones de seguridad, tanto de los Estados Miembros como de la Comunidad Internacional. Sobre estas premisas, España considera que debe centrarse en tres grandes ejes de actuación: el ámbito institucional, el desarrollo de capacidades y la consolidación del enfoque global en las respuestas a las crisis. En el ámbito institucional, España es partidaria del fortalecimiento de las reuniones formales de los Ministros de Defensa de los Estados Miembros, vinculadas al Consejo de Asuntos Exteriores. Este objetivo, compartido de modo general por los Estados Miembros, ha sido asumido por la Alta Representante, quien ha pasado a convocar periódicamente a los Ministros de Defensa de la Unión como Consejo de Asuntos Exteriores, con el propósito de discutir y decidir de manera autónoma en aquellos asuntos que son de su exclusiva competencia. 6 En 2009, aún se denominaba PESD 15

18 En el desarrollo de capacidades, España es partidaria de desarrollar la Cooperación Estructurada Permanente (CEP), un instrumento previsto para aquellos Estados miembros que cumplan criterios más elevados de capacidades militares y que hayan suscrito compromisos más vinculantes en la materia para realizar las misiones más exigentes. La CEP, introducida por el Tratado de Lisboa, todavía presenta numerosos interrogantes acerca de su finalidad y oportunidad. En segundo lugar, España apoya firmemente la búsqueda de sinergias entre las capacidades civiles y militares para la gestión de crisis, incluyendo la racionalización y facilitación del empleo de los Grupos de Combate. En tercer lugar, España es partidaria de impulsar el papel de la Agencia Europea de Defensa (EDA), apoyando los esfuerzos que ésta lleva a cabo para la mejora de las áreas de capacidades que presentan mayores carencias. Y por último, España se ha situado como firme impulsora de la inclusión de una perspectiva de género, resaltando su importancia en las misiones y operaciones PCSD actuales y futuras. En este sentido, España ha propiciado que, a través de planes de acción nacionales, se contemplen una serie de medidas para garantizar la aplicación del criterio de género en las misiones internacionales. Como tercer eje de actuación, el Ministerio de Defensa trabaja intensamente en la consolidación del enfoque global en la respuesta de crisis. En este enfoque no sólo se incluyen esfuerzos por combinar las dimensiones civil y militar de la gestión de crisis sino por coordinar mejor los esfuerzos con otros actores internacionales en la gestión de crisis como la OTAN o por integrar nuevas capacidades bajo un mismo enfoque global en la Unión Europea. No en vano, España apoya la búsqueda de un enfoque global de la Unión Europea en la seguridad en los espacios marítimos. Además, la participación de terceros Estados en la PCSD, sobre todo la de los países con los que la Unión comparte riesgos y amenazas comunes, es un modo de completar este enfoque global. Por esta razón, España impulsa el mutuo conocimiento de los países de la ribera sur del mediterráneo que participan en la Iniciativa 5+5 (Argelia, Libia, Marruecos, Mauritania y Túnez) y los Estados Miembros de la UE a través de la participación de aquellos en las reuniones informales de ministros de Defensa. Las contribuciones de España a la PCSD Los compromisos militares adquiridos por España con la UE se centran, por orden de relevancia, en los siguientes aspectos: Participación en Operaciones PCSD de la UE. Participación en los Grupos de Combate o Battlegroups. Ofertas al catálogo de Fuerzas de la UE. Aportaciones de personal militar a Cuarteles Generales y otros órganos de la UE. 16

19 Además, el compromiso de España con la PCSD se revela también por su participación activa en muchas de sus misiones civiles, además de por su aportación al Objetivo General Civil 2010 de capacidades civiles. Operaciones militares en el ámbito de la PCSD La aproximación de la UE a las operaciones de gestión de crisis tiene un carácter multidimensional, y no únicamente militar. Aplica a la gestión de crisis un enfoque integral mediante la utilización de los recursos que sean necesarios, ya sean estos recursos militares, policiales, judiciales o de promoción del Estado de Derecho. El objetivo de estas operaciones es establecer unas condiciones de seguridad que permitan el desarrollo. Partiendo de la idea de que la ausencia de conflicto en sí misma no permite el desarrollo, la Unión se plantea como objetivo de sus misiones crear las estructuras de seguridad y buen gobierno que sean catalizadoras del mismo. El enfoque de la UE es complementario al de la OTAN. La Unión Europea abarca un campo, el civil, en el que OTAN no ha desarrollado capacidades hasta el momento, aunque ya lo haya previsto en su nuevo concepto estratégico. La UE ha demostrado su excelencia en el enfoque integral a las operaciones de gestión de crisis. A este respecto, España considera que las relaciones con OTAN se deben basar en el principio de complementariedad y apoyo mutuo, evitando duplicidades, para la lograr mayor eficiencia en la resolución de las crisis. Actualmente la UE realiza grandes esfuerzos en misiones cuyos objetivos se enmarcar dentro del concepto UE de Reforma del Sector de Seguridad, que incluye tanto la construcción, como la reforma y el apoyo a este sector. Así tenemos misiones en este campo como EUJUST LEX, EUSEC RD CONGO, EUPOL RD CONGO, EU SSR GUINEA BISSAU, las misiones en Palestina como EUBAM RAFAH o EUPOL COPPS, además de misiones de carácter más militar como ALTHEA pero que también tienen un fuerte componente de sector de seguridad. España suscribe y comparte en su los principios del concepto de Reforma del Sector de Seguridad. 17

20 Participación española en las Operaciones PCSD de la UE Desde que las Fuerzas Armadas españolas realizaron su primera misión internacional, en 1989 en Angola, bajo el paraguas de las Naciones Unidas, más de militares españoles han participado en 58 misiones internacionales. Esta actuación es consecuencia del compromiso inapelable que España mantiene con el multilateralismo. De las mismas, un total de 14 se han ejecutado al amparo de la Unión Europea. En la actualidad 7, España participa simultáneamente en tres de ellas (ALTHEA, EUTM Somalia y la Operación ATALANTA), con una aportación total de más de 400 efectivos. Sin embargo, está previsto que durante la segunda mitad de 2011, se complete el repliegue de Misiones de la UE en las que ha participado España , EUMM (Yugoslavia) , ECTF (Yugoslavia) 1993, SHARP GUARD, operación conjunta de la UEO y la OTAN (Mar Adriático) , EUAM (Bosnia-Herzegovina) EUPM (Bosnia-Herzegovina) , EUFOR ALTHEA (Bosnia-Herzegovina) 2005-, EUSEC RD Congo , EU AMM (Indonesia) , EUFOR RD Congo 2007, Apoyo UE a AMIS II (Sudán) , EUFOR CHAD-RCA , EU SSR Guinea-Bissau 2008, Operación ATALANTA (Cuerno de África) , EUTM Somalia (Uganda) 7 Junio de

21 La región en la que más efectivos ha desplegado España en misiones de la UE ha sido los Balcanes occidentales, en los que ha participado en seis misiones de la Unión Europea. Sólo en la Bosnia-Herzegovina se han desplegado más de efectivos durante los dieciocho años de presencia en el país. El 2 de diciembre de 2004 se realizó la transferencia de Autoridad entre la OTAN y la UE, finalizando la operación SFOR y dando comienzo la operación ALTHEA de la Fuerza de la Unión Europea (EUFOR) en Bosnia. En febrero de 2007, dos años después de que la operación echara a andar y a la luz de la situación de seguridad en el país y en la región, la Unión Europea decidió aplicar una transición hacia una fuerza más reducida, manteniendo, no obstante, una presencia militar robusta en el país. Actualmente se está produciendo la transformación de la misión en una misión no ejecutiva y España ha iniciado el repliegue de su contingente, aunque seguirá participando en sus funciones no ejecutivas con una contribución de veinte efectivos. Con la excepción de la misión EU AMM, en Indonesia, todas las demás misiones en las que ha participado España se han realizado en África, continente con cuyo desarrollo está plenamente comprometida. Ha participado en misiones en el centro de África (EUFOR CHAD-RCA, Apoyo a AMIS II, EUSEC RD Congo y EUFOR RD Congo), en África occidental (EU SSR Guinea-Bissau) y en la actualidad participa en dos misiones en el Cuerno de África (EUTM Somalia y EU NAVFOR/Operación ATALANTA). España ha sido, junto con Francia, la principal impulsora de la puesta en marcha de la Operación ATALANTA en 2008, de lucha contra la piratería en las aguas frente a Somalia y el Golfo de Adén. Es la primera operación estrictamente naval de la Unión Europea y representa un reto de una enorme magnitud, que abarca una extensión marítima equivalente a tres veces la del Mediterráneo. Apenas un año y medio después de la puesta en marcha de la Operación Atalanta, tras conseguir la implicación de la OTAN y de terceros países para crear un marco de seguridad en ese espacio, se ha conseguido reducir prácticamente a la mitad el número de ataques que finalmente acaban en secuestro: si al principio uno de cada tres intentos de asalto culminaba con éxito, éstos se han reducido a uno de cada seis. España es uno de sus mayores contribuyentes en medios y efectivos con respecto a los otros siete países de la Unión que participan en la misión aportando medios y personal. Así, de un total de 1868 efectivos, la contribución española es de 260 militares, repartidos entre una Fragata y el Destacamento Aéreo Orión, compuesto por un avión P-3 de patrulla marítima desplegado en Yibuti. Ello supone que somos el tercer contribuyente en volumen de fuerzas a la operación. De manera complementaria, partiendo del convencimiento de que la piratería es la consecuencia en la mar de un problema en tierra, y de acuerdo con el enfoque integral de la UE, durante la Presidencia española del Consejo de la Unión Europea, en el primer semestre de 2010, se lanzó una misión de adiestramiento de las fuerzas del Gobierno Federal de Transición de Somalia, EUTM Somalia, que se ha desarrollado desde entonces en territorio de Uganda. La Misión está compuesta por unos 150 efectivos que aporta la UE, entre adiestradores y personal de los Estados Mayores, con base en Kampala (Uganda), además de pequeñas células en Nairobi (Kenia) y Bruselas. España, que ha sido Nación Marco de esta misión y ha aportado cerca de 40 instructores militares, además del mando de la misión (a cargo del Coronel español González Elul hasta fecha reciente), sigue liderando la aportación en personal a esta misión. Con todas estas iniciativas, España demuestra su compromiso con la erradicación de la piratería, con el refuerzo de la seguridad internacional y la mejora de las condiciones de vida y de seguridad en el continente africano. 19

22 Participación española en los Battlegroups El Grupo de Combate o Battlegroup (BG) es un elemento clave de la respuesta rápida de la Unión Europea y se compone de una agrupación militar de unos 1500 efectivos terrestres, más los apoyos navales, aéreos, logísticos y fuerzas especiales que se precisen (lo que podría aumentar la cifra total de efectivos hasta unos 2.500), capaz de desplegar en 10 días y operar durante 30 días (120 días si es reabastecida) a unos Km de la Unión Europea, para Misiones Petersberg. La iniciativa declaró su capacidad operativa total en enero de 2007, y desde entonces la UE dispone cada semestre de 2 grupos de combate activados y en alerta, aunque hasta la fecha ninguno ha actuado en una operación. Desde su creación, España se ha comprometido firmemente con la capacidad de respuesta rápida de la UE. Prueba de ello son los compromisos adquiridos en este sentido: 1er Semestre 2006, con la Fuerza Anfibia Hispano-Italiana (SIAF) bajo liderazgo español y con la participación adicional de Grecia y Portugal. Ha finalizado el proceso de lecciones identificadas. 1er semestre 2008, como nación líder y con contribuciones de Alemania, Francia y Portugal. 2º semestre 2008, contribuyendo con 100 militares a un BG basado en la Brigada Franco Alemana. 1er semestre 2009, de nuevo con la SIAF aunque en este caso bajo liderazgo italiano. 2º semestre En estos momentos el EMACON se encuentra terminando la fase de preparación del Battlegroup liderado por España y que estará en periodo de alerta durante el segundo semestre de 2010, con participación de Francia y Portugal. 2º semestre España contribuirá durante el segundo semestre de 2011, en el marco de EUROFOR y con Portugal como nación líder. 2º semestre España ha ofrecido un BG basado en la SIAF bajo liderazgo español y, contribuir, con aportaciones del ET, al BG liderado por Bélgica en el mismo semestre. La iniciativa de los BGs ha constituido un gran éxito en la puesta a disposición de la UE de capacidades militares. Además, los BGs se están empleando como un buen motor de reforma de las Fuerzas Armadas y en algunos casos como catalizador para la cooperación multinacional. Sin embargo no se ha empleado ningún BG hasta la fecha, y algunos Estados miembros han expresado su temor de que si esta herramienta no se utiliza pueda llegar a ser innecesaria y, en consecuencia, prescindible. Para evitar que la iniciativa se quede sin vigencia, España es partidaria de garantizar que los BGs sean utilizables, tengan plena capacidad operativa para ser empleados en una situación real y haya voluntad de emplearlos. 20

23 Ofertas al Catálogo de Fuerza La Unión Europea debe tener a su disposición capacidades militares para cumplir con los objetivos de la PCSD. Por ello se han desarrollado unos procedimientos propios de planeamiento. El planeamiento militar en la Unión Europea se articula en función de objetivo de fuerzas militares, conocido como Objetivo General 2010, que fija cuáles son las fuerzas que la Unión Europea debe tener disponibles para poder hacer frente a las diversas operaciones y crisis en las que participe. La ambición de la UE quedó establecida durante el Consejo Europeo de Helsinki de diciembre de 1999 donde la Unión Europea decidió dotarse de una fuerza de reacción de entidad Cuerpo de Ejército ( efectivos), más todos sus apoyos aéreos, navales, de mando y control, inteligencia y logística, para realizar las llamadas misiones Petersberg. Esta fuerza, que fue denominada originalmente como Objetivo General de Helsinki, se constituiría mediante contribuciones voluntarias de los Estados miembros. Este Objetivo ha pasado desde entonces por diferentes vicisitudes y así, en 2003, se llevó a cabo una revisión y actualización del mismo con el horizonte puesto en el año 2010, adquiriendo su actual denominación de Objetivo General Los objetivos que se establecieron para alcanzar en 2010 fueron mejorar los tiempos de respuesta, dotar de capacidades que permitan actuar en las misiones más exigentes con el menor riesgo posible, y alcanzar la plena interoperatividad entre las capacidades de todos los Estados Miembros. Además, se incluía el desarrollo de los Grupos de Combate de la UE, sobre las que recaería el peso de la respuesta rápida de la UE. Puesto que en 2010 aún era necesario seguir avanzando hasta lograr el objetivo previsto, se consideró que el Objetivo General 2010 debía seguir estando vigente. Para fijar esas fuerzas existe el llamado Mecanismo de Desarrollo de Capacidades, que incorpora el Catálogo de Fuerzas que contiene la contribución de las naciones a esas necesidades. En este sentido, la oferta española al catálogo de fuerzas, refleja el firme compromiso de España con el desarrollo de la PCSD, pues su aportación es muy significativa, ya que puede alcanzar hasta el 10% de la fuerza que se decidiese desplegar en un momento determinado, lo que podría significar unos efectivos más los apoyos necesarios. Si tenemos en cuenta que somos 27 socios y que España se ha comprometido con aportar la décima parte de toda la fuerza, podemos decir con toda claridad que estamos en el grupo de vanguardia por nivel de compromiso con la PCSD. 21

24 Personal militar desplegado en órganos de la UE Además, y con independencia del personal militar desplegado en las operaciones de la UE (en la actualidad, únicamente ATALANTA), España mantiene, con carácter permanente en diferentes órganos de la UE (Representaciones Permanentes y Estado Mayor de la UE, fundamentalmente) como parte de su compromiso con la misma, un volumen de unos 30 efectivos. Participación en las misiones civiles PCSD En coherencia con su enfoque integral, la Unión Europea ha desplegado numerosas misiones civiles. España también participa en ellas de una manera muy activa. En Junio de 2011, contribuía a 8 de ellas con 44 efectivos: EUPOL AFGHANISTAN, EUPOL COPPS y EUBAM Rafah, ambas en los territorios palestinos, EUMM Georgia, EUJUST LEX en Irak, EUSEC RD CONGO y EUPM en Bosnia-Herzegovina. España es el cuarto contribuyente a las misiones civiles de la UE, después de Francia, Alemania e Italia. Su aportación al Objetivo General Civil 2010 supera los 1200 efectivos entre policías, expertos en Estado de Derecho, administradores civiles, efectivos de protección civil y observadores. 22

25 Agencias de la PCSD La UE dispone de tres entidades con funciones concretas en materia de PCSD: el Instituto Europeo de Estudios Estratégicos (EUISS), el Centro de Satélites de la Unión Europea (SATCEN) y la Agencia Europea de Defensa (EDA). El EISS y el SATCEN fueron heredados de la UEO mientras que la EDA, que se estudia más adelante, es de nueva creación, aunque asume muchas de las funciones que antiguamente tenían atribuidas órganos de la UEO. El EUISS es una agencia autónoma que actúa como think tank en asuntos de seguridad de interés para la UE con libertad intelectual. Igualmente, como agencia de la UE, realiza análisis y previsiones para el Alto Representante. Entre sus misiones se encuentran contribuir a una cultura común de seguridad en la UE, ayudar a desarrollar la PESC y enriquecer el debate estratégico europeo. Su sede se encuentra en París. El Centro de Satélites de la Unión Europea, con sede en Torrejón de Ardoz, es una agencia del Consejo de la Unión Europea dedicado a la explotación y producción de información derivada del análisis de imágenes espaciales de observación de la Tierra. Sus productos contribuyen a la toma de decisiones en el marco de la PESC. El SATCEN contribuye de manera esencial en funciones de seguimiento de crisis y prevención de conflictos en el marco de la PSCD. Puede llevar a cabo ciertos proyectos de I+D, así como actividades de adiestramiento para personal especializado en análisis de imágenes y en sistemas de información geográfica digital. 23

26 4. LAS CONTRIBUCIONES FINANCIERAS DE ESPAÑA A LA PCSD La financiación de las misiones y operaciones de la Unión Europea La Unión Europea financia sus misiones civiles con cargo a los Presupuestos generales de la Unión Europea, administrados por la Comisión Europea. Sin embargo, las operaciones militares de la Unión Europea tienen un sistema de financiación separado. Este sistema, conocido como Mecanismo ATHENA, fue establecido por la Decisión 2004/197/PESC, de 23 de febrero, por la que se crea un mecanismo para administrar la financiación de los costes comunes de las operaciones de la Unión Europea que tengan repercusiones en el ámbito militar o de la defensa. Las contribuciones nacionales al presupuesto del Mecanismo ATHENA se calculan, según el artículo 41 del TUE, con arreglo a una clave de reparto basada en el producto nacional bruto de cada Estado contribuyente. El porcentaje resultante para España en 2010 fue del 8,886% y ascendió a 3,4 millones de euros. Dinamarca es el único país que de la UE que no participa en el Mecanismo ATHENA, conforme a una declaración formal de abstención prevista en el actual artículo 31.1 TUE. Además de las contribuciones al presupuesto, también corresponde a cada Estado miembro contribuir al Mecanismo ATHENA por el valor de los llamados Nation Borne Costs (NBCs) o costes no sufragados con financiación común por los servicios y suministros proporcionados a las tropas de cada Estado miembro en la zona de operaciones y que recaen bajo su responsabilidad. Por este concepto, por su participación en ATALANTA, ALTHEA y EUTM Somalia, España hubo de aportar al Mecanismo una cantidad adicional por valor de 1 millón de euros. De este modo, las aportaciones totales al Mecanismo ATHENA ascendieron a 4,4 millones de euros en Por otra parte, en 2005 se constituyó un Esquema de Financiación Anticipada ( Early Financing Scheme ) que actúa como fondo de contingencia para financiar los costes iniciales de las operaciones lanzadas con urgencia por el Consejo. Actualmente, España ha anticipado una cantidad cercana a 1,7 millones de euros. En todo caso, el coste principal para España de las misiones PCSD no proviene de su condición de Estado miembro, sino de su participación activa en las mismas. Como consecuencia de su participación en EUFOR ALTHEA, en la Operación ATALANTA y en EUTM Somalia, en el año 2010, el Estado español gastó con cargo a sus propios presupuestos, un total de 119 millones de euros. Este esfuerzo es una muestra palpable del firme compromiso de España con la Política Común de Seguridad y Defensa de la Unión Europea. Contribuciones a las agencias de la PCSD Como hemos visto anteriormente, en el marco de la PCSD existen tres agencias: el SATCEN, la EDA y el Instituto Europeo de Estudios Estratégicos. España es un importante contribuyente a los presupuestos de la EDA, con sede en Bruselas y del SATCEN, con sede en Torrejón de Ardoz. España contribuye con una cuota del 8,75% al presupuesto de funcionamiento del SATCEN y con una cuota del 8,89% a las pensiones del mismo. En total, en 2010 contribuyó con 1,1 millones de euros a sus presupuestos totales. El presupuesto aprobado para la EDA en 2010, fue de 28,7 millones de euros, de los cuales España portó el 8,69%, es decir, 2,5 millones de euros. En todo caso, el presupuesto de la EDA se analiza con algo más detalle en el apartado siguiente. 24

27 5. EL APOYO LOGÍSTICO A LAS OPERACIONES PCSD PCSD Como hemos indicado, los costes comunes de las operaciones militares de la PCSD se financian mediante el Mecanismo ATHENA. Todos los demás costes de la participación nacional en las misiones son soportados por el país contribuyente. En lo que se refiere al apoyo logístico a las operaciones PCSD, existen tres vías para obtener conocimiento de una licitación: la publicación por el Estado contribuyente, la publicación por los mecanismos de la Unión Europea (el Diario Oficial y los órganos europeos con poder de contratación) y la plataforma TPLS (Third Party Logistic Support), desarrollada por la EDA. En primer lugar, aquellas materias que son costeadas por el Estado contribuyente son publicadas y contratadas directamente por ese Estado conforme a los procedimientos de contratación nacionales. En el caso Español, se aplicarían, según los casos, la Ley de Contratos del Sector Público 30/2007 de 30 de octubre y la Ley de Contratos del Sector Público en los ámbitos de la Defensa y la Seguridad 24/2011 de 1 de agosto, así como las normas españolas de desarrollo en materia de contratación. En segundo lugar, aquellas materias que son costeadas por el Mecanismo ATHENA serían publicadas y adjudicadas a través de los mecanismos y procedimientos al servicio de la autoridad contratante que, en este caso, serían los cuarteles generales de las operaciones. Debe señalarse que en frecuentes ocasiones, algunos de los procesos de contratación de suministros y servicios a las operaciones PCSD se desarrollan y adjudican, por razones de inmediatez y eficacia, en el país en el que están desplegadas las operaciones. En estos casos, es conveniente familiarizarse con los procedimientos de adquisición realizados a través del Mecanismo ATHENA, contenidos en la Decisión del Consejo 2008/975/PESC de 18 de Diciembre de 2008 por la que se establece un mecanismo para administrar la financiación de los costes comunes de las operaciones de la UE que tengan implicaciones en los ámbitos de la militares o de defensa (ATHENA), así como en las Reglas Financieras contenidas en diversos actos del Comité Especial ATHENA, todas ellas reflejadas en la página web del Consejo de la Unión Europea 8 y en la página web de ATHENA aspx?lang=en

28 Todas las licitaciones financiadas por el Mecanismo ATHENA son publicadas con antelación suficiente en el Suplemento del Diario Oficial de la Unión Europea (DO S), si su cuantía lo admite, y/o en la página web de la operación militar correspondiente. Si se trata de un contrato de cuantía suficiente como para ser publicado en el DO S, el anuncio aparece en el Tenders Electronic Daily (TED) 10, de acceso gratuito, aunque es necesario registrarse. El importe de los contratos, a partir del cual el concurso debe ser publicado en el Suplemento del Diario Oficial de la UE está establecido en las directivas de la UE. En este boletín electrónico se llegan a publicar al año contratos adjudicados por los organismos públicos de la Unión Europea por un importe aproximado de millones de euros. Naturalmente, sólo una pequeña parte corresponde al apoyo logístico a operaciones. Tipo de contrato Contratos públicos de obras Umbral cuantitativo a partir del cual se requiere publicación en el DO S EUR Contratos de servicios EUR Contratos de suministros Suministros en los sectores del agua, energía y transporte Suministros en el sector de las telecomunicaciones Contratos que entran dentro del ámbito de aplicación de las disposiciones del GATT EUR EUR EUR EUR La plataforma TPLS La tercera vía para conocer contratos relativos al apoyo logístico a misiones de la UE es la Plataforma TPLS (Third Party Logistic Support). Esta plataforma, nacida de una iniciativa de la EDA, es un foro basado en Internet 11 en el que participan tanto las autoridades contratantes como los operadores logísticos para identificar soluciones apropiadas para el apoyo logístico para misiones y operaciones PCSD con fuentes externas. A través de la plataforma TPLS se puede dar publicidad a las oportunidades de negocio originadas por las operaciones PCSD financiadas por el Mecanismo ATHENA, si los contratos alcanzan un valor superior a La publicación en esta plataforma es potestativa, pues el principio de publicidad requerido por la normativa europea se da por cumplido con la publicación en el DO S. Por esta razón, para obtener una información completa de los contratos licitados debe acudirse además a los medios citados anteriormente. Además, debe avisarse de que la plataforma TPLS no es una plataforma de contratación, sino un mecanismo de comunicación de información. Aparte de la publicación de contratos logísticos para operaciones PCSD, la plataforma TPLS cumple otras funciones de gran utilidad para los Estados miembros y las industrias. Gracias a esta plataforma, los Estados miembros comparten información entre sí y divulgan buenas prácticas en materia de apoyo logístico. Por añadidura, sirve para promover el adiestramiento especializado en la materia, cualificando a los funcionarios para gestionar y negociar contratos, prevenir riesgos y crear un ambiente de trabajo que promueva la transparencia, la igualdad de trato y la competencia Debe señalarse que tales contratos son además publicados obligatoriamente en el Diario Oficial de la Unión Europea y en la página web de ATHENA 26

29 Paralelamente, los operadores económicos tienen acceso a oportunidades de negocio publicadas por los Estados miembros (no sólo las referidas a operaciones PCSD), a sus planes de adquisiciones y a estadísticas sobre material de defensa y seguridad. A través del Catálogo de Servicios de la Plataforma TPLS se ofrece visibilidad a los operadores logísticos especializados sobre aquellos ámbitos en los que cabe la posibilidad de que se recurra a sus servicios de apoyo logístico. Para los Estados miembros el objetivo esencial con esta herramienta es obtener el mejor valor del dinero gastado (best value for money). La plataforma TPLS constituye un mecanismo a través del cual mejorar sus estrategias de contratación y sus estrategias de comunicación para atraer un número suficiente de licitadores de manera que se asegure una competición adecuada. En todo caso, como hemos dicho, debe señalarse que la plataforma TPLS no tiene capacidad de contratación. Cualquier contrato derivado del uso de la misma será concluido entre la autoridad contratante correspondiente y el operador logístico ganador de la licitación. La plataforma TPLS consta de dos áreas, una de acceso público y otra de acceso limitado. El área de acceso público comprende: una sección sobre oportunidades de negocio publicadas por las autoridades de contratación 13 información sobre cómo registrarse para acceder al área de acceso limitado El área de acceso limitado ofrece una Base de Datos sobre operadores logísticos un Catálogo de Servicios para operaciones de gestión de crisis 14, una Base de datos de cláusulas modelo para contratos comerciales una herramienta para solicitar cotizaciones a los operadores logísticos una Base de datos de Modelos de Especificaciones Técnicas, una Base de datos para Asesores en Adquisiciones, un Sistema de Alertas para los licitadores con información sobre las oportunidades de negocio e información actualizada sobre sus posibles modificaciones una Business Guide para operadores económicos una Guía de Buenas prácticas para Autoridades contratantes una Base de Datos sobre Contratos ya ejecutados Para que un operador logístico acceda al área de acceso limitado debe registrarse. En la página web de la plataforma TPLS se expone el procedimiento Actualmente, sin embargo, es de acceso público: y en 27

30 6. LA COMISIÓN EUROPEA: INICIATIVAS RELACIONADAS CON LA DEFENSA Como se aprecia en el Cuaderno de Política Industrial dedicado al estudio del Marco de Actuación procedente de la Unión Europea y de la LoI, la Comisión Europea está adquiriendo un papel cada vez más relevante en el mercado del equipamiento de defensa y seguridad. Este papel no se revela únicamente en la vigilancia de las normas relativas al mercado único, sino que se evidencia a través de la ejecución de los presupuestos de la Unión Europea que son ejecutados en su mayor parte por la Comisión Europea. En este sentido, y atendiendo a las lábiles fronteras que existen entre los productos de seguridad y los productos de defensa, y a la vista de los desarrollos en curso de tecnologías duales, sería descuidado por parte del Ministerio de Defensa no prestar atención a los programas e iniciativas lanzados y ejecutados por la Comisión Europea que tienen influencia sobre materiales y servicios que interesan a la seguridad nacional. Por esta razón, el Ministerio de defensa sigue de cerca determinadas iniciativas de la Comisión Europea que, aunque tengan una vocación en su mayor parte civil, tienen ramificaciones en el ámbito de la defensa. En la actualidad, se sigue con atención y se participa activamente, a través de los canales adecuados, en tres iniciativas o actividades de relevancia. La primera es el Marco Europeo de Cooperación (European Framework Cooperation), iniciativa que pretende garantizar la coordinación de la Comisión Europea, la EDA y la ESA en el desarrollo de sus actividades respectivas. De él se hablará cuando se trate la Investigación y Tecnología en el marco de la EDA. Los otros dos son los Proramas Marco de I+D y el Programa SESAR, que vemos a continuación. 6.1 EL PROGRAMA HORIZON 2020 El Ministerio de Defensa está muy interesado en promover los intereses industriales de la defensa a través de los llamados Programas Marco de I+D que la Comisión Europea ha venido lanzando con carácter septenal. En ellos ha venido incluyéndose una partida dedicada al ámbito de la seguridad. En el Programa Marco VII, actualmente en curso de ejecución, la partida para iniciativas y programas en el ámbito de la seguridad alcanza millones de euros a ejecutar en los siete años correspondientes. A partir del año 2014, se iniciará un nuevo programa marco, esta vez denominado Horizon 2020 en el que se incluirá también una importante partida para el ámbito de la seguridad. Por primera vez, el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Ciencia e Innovación, junto con el CDTI, están cooperando proactivamente para proponer, a través del MICINN iniciativas y programas en materia de tecnologías duales de interés para la defensa, susceptibles de acceder a financiación del programa Horizon

31 6.2 EL PROGRAMA SESAR El tráfico aéreo en Europa supone cerca de vuelos al día en los periodos de mayor circulación, y tiene una tasa de crecimiento entre un 4 y un 5% al año. Según las previsiones, la demanda de tráfico aéreo va a ir aumentando firmemente a lo largo de los próximos años, llegándose a duplicar en el El espacio aéreo europeo actual está fragmentado y congestionado, llegándolo a estar más a medida que el tráfico aumente. Los servicios de navegación aérea y sus sistemas soporte no están lo suficientemente integrados. Además están basados en tecnologías que ya funcionan al máximo rendimiento. Se calcula que las deficiencias del sistema europeo de gestión del tránsito aéreo representan un coste de alrededor de millones de euros. De ellos, millones se atribuyen a la fragmentación de la red de Gestión del Tránsito Aéreo (ATM) y a su efecto asociado sobre la productividad, millones a vuelos no optimizados y los otros millones de euros a los retrasos. Con el fin de adecuar las necesidades futuras del tráfico aéreo, se hacía necesario reconsiderar el Sistema ATM Europeo actual. El Cielo Único Europeo (SES) tiene por objetivo establecer un espacio aéreo integrado que evite la alta fragmentación actual. Está compuesto por cinco pilares, uno de los cuales contempla el programa SESAR que está orientado a la investigación, desarrollo y validación de nuevas tecnologías que apoyen la consecución de los objetivos del SES. El Programa SESAR (Single European Sky ATM Research) constituye la solución técnica a los requisitos de la legislación de Cielo Único Europeo (SES). Por primera vez en la historia del ATM Europeo, un programa de mejora del ATM involucra a todos los actores (civiles y militares, legisladores, industria, operadores y usuarios tanto de lado aire como de tierra). SESAR dará soporte técnico a la implementación de la legislación de Cielo Único Europeo (SES), haciendo posible la iniciativa de crear un cielo único europeo. El programa SESAR está orientado a resultados. Entre sus objetivos básicos se encuentran: Triplicar la capacidad de navegación aérea Reducir hasta un 50% los costes de gestión del tráfico aéreo (ATM), Aumentar la seguridad aérea en un 10% y Reducir los costes medioambientales en un 10%. Aunque el Programa está orientado a la aviación comercial, tiene en cuenta a todos los actores involucrados en el ATM, en particular, a la figura militar en sus múltiples facetas (usuario del espacio aéreo, proveedor de servicios de navegación aérea y regulador nacional). El Programa se divide en tres grandes fases: Definición ( ), de la que se obtuvo el ATM Master Plan de SESAR, Desarrollo ( ) y Despliegue ( ). Finalizada la Fase de Definición del Programa, se está trabajando en la fase de Desarrollo, que se extenderá hasta el año Con ella comienza la implementación del Concepto Operacional de SESAR, que está dividida en tres paquetes de implementación consecutivos: IP1, IP2 e IP3. Con el fin de gestionar apropiadamente la Fase de Desarrollo de este ambicioso programa, se ha creado una entidad legal, de acuerdo a la legislación europea, la llamada Empresa común SESAR 16 (SESAR Joint Undertaking, SJU), que garantizará una estructura de gestión única para el programa. Forman parte de la SJU la Comisión Europea y Eurocontrol como miembros fundadores y además otras 15 organizaciones pertenecientes a la industria (sistemas aire y tierra, fabricantes de aeronaves), proveedores de servicios de navegación aérea y operadores aeroportuarios. El presupuesto para esta Fase de Desarrollo es de 2100 millones de euros, 700 procedentes de Eurocontrol, 700 de la Comisión Europea y los 700 restantes de la industria

32 Está previsto iniciar la fase de Despliegue con una implementación limitada de los resultados del programa SESAR a partir del Éstos tendrán un gran impacto en los usuarios y proveedores de información y servicios de control del espacio aéreo europeo. En el ámbito militar se podrán ver afectados estándares, planeamiento, procedimientos, sistemas de aeronavegabilidad, etc. La EDA ha expresado su disposición a centrarse en la inserción de sistemas aéreos no tripulados (UAS), el análisis de las implicaciones del SESAR en los procedimientos de certificación de aereonavegabilidad y el estudio de posibles modificaciones en los equipos de navegación actuales. España considera oportuna la implicación de la EDA en el SESAR, ya que puede aportar gran valor añadido, sobre todo en cuanto al as implicaciones que su futura implantación pueda tener en el ámbito militar, relacionados con estándares, planeamiento, procedimientos, sistemas de aeronavegabilidad, etc. La participación el Ministerio de Defensa en el programa SESAR El Ministerio de Defensa está involucrado en el programa SESAR a través del Ejército del Aire, a través del cual se ejerce la representación en el Comité del SES. Las relaciones con la industria española también vienen canalizándose en esta cuestión a través del Ejército del Aire. Durante la Fase de Definición se participó a través de EURAMID (EURropean ATM Military Directors Conference), que es un foro informal que reúne a los jefes de las fuerzas aéreas responsables nacionales de ATM para promover el intercambio de puntos de vista. Además, el DCMAC (Directorate for Civil-Military ATM Coordination) actuó como coordinador civil-militar, asegurando que se tuvieran en cuenta correctamente los requisitos militares a la hora de realizar los trabajos de esta fase. En la Fase de Desarrollo es el Military ATM Board (MAB) quien ha heredado las responsabilidades que tuvo EURAMID en la fase anterior. El MAB fue creado por Consejo Provisional de Eurocontrol en agosto de 2007 con el objetivo de elaborar, coordinar y enunciar el punto de vista militar en los asuntos de ATM. Durante las sesiones del MAB se coordina y consensua el punto de vista militar en asuntos de ATM para elevarlo, si procede, al Consejo de Administración de la SJU, en el cual participa el presidente del MAB. El DCMAC, por su parte, actúa en esta fase como principal contribuyente al trabajo bajo la perspectiva militar. Implicaciones tecnológicas del SESAR. El SESAR pretende el pleno aprovechamiento de las tecnologías existentes y de las desarrolladas recientemente, incluido el programa Galileo. A través de este programa se va a proceder, entre otras cosas, a la integración completa de las operaciones aeroportuarias, a establecer nuevas modalidades de separación de aeronaves y a una gestión de la información de todo el sistema en conjunto que conecte de forma segura a todas las partes implicadas en la gestión del tránsito aéreo. Todo ello implica que los aeropuertos deberán estar totalmente integrados en la red ATM y que se recurrirá al empleo de nuevas tecnologías. Se va a evolucionar de las comunicaciones voz a comunicaciones por enlace de datos. Las ayudas a la navegación evolucionarán desde tecnologías basadas en infraestructuras a tecnologías basadas en sistemas por satélite. Se recurrirá a nuevos sistemas de vigilancia aire-aire para cuestiones de separación de aeronaves y conciencia situacional. Como consecuencia, la participación de la industria es esencial, ya que va a resultar instrumental para dotar a todos los actores y usuarios del espacio aéreo de los nuevos medios tecnológicos necesarios. 30

33 7. LA EDA. LA PARTICIPACIÓN DE ESPAÑA EN LA EDA La Agencia Europea de Defensa (EDA), fue creada inicialmente en 2004 mediante una Acción Común del Consejo de la Unión Europea, con la misión de apoyar al Consejo y a los Estados miembros en su esfuerzo para mejorar las capacidades de defensa y seguridad de la UE en el ámbito de la PESD. En ella participan todos los miembros de la Unión Europea con excepción de Dinamarca. El Tratado de Lisboa ha reforzado su papel introduciéndola en el texto del Tratado de la Unión Europea y atribuyéndole las misiones siguientes: contribuir a definir los objetivos de capacidades militares de los Estados miembros y a evaluar el respeto de los compromisos de capacidades contraídos por los Estados miembros; fomentar la armonización de las necesidades operativas y la adopción de métodos de adquisición eficaces y compatibles; proponer proyectos multilaterales para cumplir los objetivos de capacidades militares y coordinar los programas ejecutados por los Estados miembros y la gestión de programas de cooperación específicos; apoyar la investigación sobre tecnología de defensa y coordinar y planificar actividades de investigación conjuntas y estudios de soluciones técnicas que respondan a las futuras necesidades operativas; contribuir a definir y, en su caso, aplicar cualquier medida oportuna para reforzar la base industrial y tecnológica del sector de la defensa y para mejorar la eficacia de los gastos militares. A fin de tener en cuenta las modificaciones del Tratado de Unión Europea introducidas por el Tratado de Lisboa se ha adoptado la Decisión 2011/411/PESC del Consejo de 12 de julio de 2011 por la que se determina el estatuto, la sede y la forma de funcionamiento de la Agencia Europea de Defensa y por la que se deroga la Acción Común 2004/551/PESC, que hasta ahora había venido siendo su norma reguladora. Estructura El máximo órgano decisorio de la Agencia es el Comité de Dirección o Junta Directiva (Steering Board), que se reúne a distintos niveles: a nivel de Ministros de Defensa, de Directores de Política de Defensa, de Directores Nacionales de Armamento, de Directores de Capacidades y de Directores de Investigación y Tecnología 17. A nivel de Ministros de Defensa. La coordinación previa a estas reuniones recae sobre la Secretaría General de Política de Defensa. A nivel de Directores Nacionales de Armamento. La representación nacional es ejercida por el Director 31

34 General de Armamento y Material, quien designa, en su organización, un Punto de Contacto del Director Nacional de Armamento. A nivel de Directores de Capacidades. La representación nacional es ejercida por el Director General de Política de Defensa, quien designa, en su organización, un Punto de Contacto de Capacidades. A nivel de Directores de Investigación y Tecnología. La representación española es ejercida por el Subdirector General de Tecnología y Centros de la Dirección General de Armamento y Material, quien designa, en su organización, un Punto de Contacto de Investigación y Tecnología. El Subdirector General de Relaciones Internacionales de la Dirección General de Armamento y Material es el Punto de Contacto Central, y designa, en su organización, un Punto de Contacto Central adjunto para que le apoye en el desarrollo de sus cometidos de punto focal nacional para las relaciones con la Agencia. La representación nacional en cada uno de los grupos de trabajo que se establezcan para tratar iniciativas, programas o proyectos concretos, se designa por el organismo con competencias nacionales en el asunto. La sede de la Agencia está en Bruselas y cuenta con una plantilla de más 100 personas, entre personal contratado y expertos nacionales, que se reparten en una Dirección Ejecutiva, una de Servicios Corporativos y cuatro Direcciones encargadas de Promover Iniciativas, Programas y Proyectos: Dirección de Capacidades, encargada de facilitar el cumplimiento de la ESDP ahora y en el futuro por medio del Plan de Desarrollo de Capacidades (CDP). Dirección de Armamentos, encargada de promover y potenciar la cooperación en armamentos mediante la Estrategia de Cooperación de Armamentos (EAC). Dirección de Industria y Mercado, encargada de crear un mercado de defensa europeo competitivo internacionalmente por medio de un Régimen de Abastecimiento en Defensa Intergubernamental y apoyar la reestructuración y fortalecimiento de la Base tecnológica e Industrial de la Defensa marcando una estrategia para la EDTIB. Dirección de Investigación y Tecnología, encargada de servir de catalizador para aumentar la colaboración en Investigación y tecnología (R&T) para la mejora de capacidades de defensa y desarrollar políticas y estrategias para fortalecer la tecnología de defensa en Europa. La Agencia constituye el lugar donde el planeamiento de las capacidades militares que requiere la PCSD se conecta con el desarrollo de las tecnologías necesarias, impulsando el desarrollo de un sector industrial con capacidad suficiente para desarrollarlas, en el contexto de un mercado europeo de defensa competitivo, y con la promoción de los consiguientes programas de cooperación de armamentos. Presupuestos La Agencia contó con un presupuesto para 2011 de unos 30,5 millones de euros desglosados de la siguiente manera: Presupuesto administrativo: 22 millones de euros. ͳͳ Personal: 18 millones de euros. ͳͳ Funcionamiento: 4 millones de euros. Presupuesto operativo: 8,5 millones de euros España contribuye (en función de su PIB) con el 8,5639% del presupuesto, esto es, aproximadamente 2,5 millones de euros. El presupuesto operativo es el presupuesto dedicado a iniciativas y proyectos. 17 Desde la adopción de la nueva Decisión de la EDA, también se prevé la posibilidad de celebrar las reuniones de la Junta Directiva en formato de Directores de Política de Defensa. Todavía no se ha hecho uso de esta posibilidad. 32

35 El personal español en la EDA Desde la creación de la Agencia Europea de Defensa, el Ministerio de Defensa, dentro del objetivo de potenciación de la presencia de personal español en organismos internacionales, ha venido aplicando de manera consistente el criterio de asegurar una representación apropiada de personal español en dicha Agencia por el valor estratégico que de ello se deriva. En la EDA siempre se ha tenido como objetivo el que, entre los puestos del primer nivel de decisión haya, al menos, un español. Este primer nivel lo constituye el Comité de Gestión de la Agencia (AMB: Agency Management Board) formado por el Director Ejecutivo, los Directores Ejecutivos Adjuntos, cuatro Directores, el Director de Servicios Corporativos y el Jefe de la Unidad de Planes y Política que actúa como secretario del AMB. Desde su creación en el 2004, España ha tenido presencia en el AMB de la Agencia en el periodo enero del 2009 a febrero del 2011, que ha sido el puesto más alto ocupado por un español hasta la fecha. Además, se ha seguido igualmente la política de tratar de destacar a un español en cada una de las Direcciones que componen la EDA (Capacidades, Industria y Mercado, Armamentos y R&T). Si bien en la EDA no existen cuotas nacionales para los 124 puestos de trabajo actuales, sí es necesario tener en cuenta que España contribuye al presupuesto de la Agencia con aproximadamente un 8 8% anual, que se establece sobre la base relativa del Producto Nacional Bruto respecto al resto de los 26 países participantes. Si se siguiera este último criterio, en la actualidad, España debería ocupar unos 10 puestos de trabajo en la Agencia. Sin embargo, la realidad es que en la EDA apenas trabajan 5 españoles, todos ellos contratados como Agentes Temporales y ocupando puestos de nivel medio. Cuatro de ellos proceden del Ministerio de Defensa. Las vacantes se publican en la página web de la EDA. Los candidatos (militares y civiles) optan a estas vacantes remitiendo sus peticiones directamente a la EDA. La Agencia realiza la selección de candidatos con base en la cualificación profesional e idoneidad del candidato para el puesto convocado. Teniendo en cuenta que los contratos de la EDA son temporales, entre 4 y un máximo de 6 años, desde la DGAM se da preferencia a apoyar a los candidatos pertenecientes al Ministerio de Defensa, dado que a su regreso se reincorporarán al Ministerio. Con ello se obtiene un valor añadido en su formación, por la experiencia adquirida; se facilita la defensa de los intereses nacionales, al mantener un vínculo institucional (pasan a la situación administrativa de Servicios Especiales) y proporciona un aliciente al personal de este Ministerio. Actividades más relevantes De las iniciativas o actividades relacionadas con material de defensa actualmente en marcha bajo los auspicios de la EDA, el Ministerio de Defensa considera destacables las siguientes: En el ámbito de la EDA se está llevando a cabo la revisión de la estrategia para consolidar la Base Tecnológica e Industrial Europea (EDTIB), que fue adoptada por el Comité Director en Negociación del Acuerdo Administrativo de la EDA con la OCCAR, lo que facilitará, cuando se culmine, el lanzamiento y la consolidación de programas en cooperación entre países europeos. Aspectos derivados de la iniciativa de Pooling & Sharing. La firma de un Acuerdo marco de cooperación en Investigación y Tecnología (R&T) con la Comisión Europea y la Agencia Espacial Europea (ESA), con las implicaciones que ello tiene en iniciativas relativas al espacio, o la posible financiación de tecnologías duales mediante el octavo Programa Marco de la Comisión. 18 A ella nos referimos en el Cuaderno de Política Industrial dedicado al Marco de Actuación establecido por las organizaciones europeas. 33

36 La ejecución de Programas conjuntos de Inversión en R&T, entre ellos programas relativos a sistemas aéreos o marítimos no tripulados y los sistemas de lucha contra amenazas químicas, biológicas, radiológicas y nucleares (CBRN). La elaboración de estudios de muy diversa índole, a cargo del presupuesto operativo de la EDA, que por su carácter pionero en muchas ocasiones suponen una buena posición de partida para el país cuya empresa los elabore, por el conocimiento que adquiere el contratista que los elabora. Sucede que muchos de los proyectos de I+T auspiciados por la EDA han comenzado por la elaboración de estudios por ella contratados. A continuación, por su interés industrial de la defensa, nos centraremos principalmente en dos cuestiones. En primer lugar, la iniciativa pooling & sharing por la importancia que puede alcanzar en una realidad en la que las naciones ya tienen dificultades para desarrollar y operar en solitario costosos programas de armamento. En segundo lugar, la actividad de la EDA en I+T, puesto que es la actividad a través de la cual se ejecuta la mayor parte del presupuesto operativo de la EDA y es la vía a través de la cual la EDA gestiona la mayor cantidad de fondos procedentes de los Estados miembros y de sus industrias. 34

37 7.1 LA INICIATIVA POOLING & SHARING El origen de la iniciativa de Pooling & Sharing de la UE está en la reunión informal de Ministros de Defensa de Gante en septiembre En esa reunión y en el contexto de la crisis económica y financiera, y las restricciones presupuestarias en materia de defensa, se consideró la necesidad de analizar sistemáticamente las capacidades con potencial para ser agrupadas o compartidas. La iniciativa pretende propiciar un uso más eficiente de los recursos adquiriendo, operando y/o manteniendo de forma colectiva o, como señala su propio nombre, agrupando y compartiendo ( pooling and sharing ) capacidades susceptibles de ser utilizadas en los fines de la PESC. Desde entonces la iniciativa de Pooling & Sharing está siendo tratada en todas las reuniones de alto nivel, con la participación tanto del Comité Militar de la UE (EUMC) como de la Agencia Europea de Defensa (EDA). A principios de 2011 el Presidente del EUMC comenzó con los Jefes de Estado Mayor de la Defensa de la UE (CHOD s) el análisis sistemático de capacidades. En la reunión de los CHODs de mayo de 2011, se presentaron unas primeras aportaciones a este proceso, que han ido madurando con el análisis interno efectuado por los estados miembros. Próximamente, los Estados miembros aportarán resultados más detallados de su análisis nacional sobre las capacidades y estructuras de apoyo que cada nación considera como susceptible de desarrollar mediante la colaboración multinacional. Además, los CHOD s se comprometieron entre ellos a continuar desarrollando los contactos multilaterales existentes o a crear nuevos, con el apoyo de las estructuras de la UE, con vistas a establecer nuevos proyectos de puesta en común de capacidades, o a ampliar la participación en los existentes. El objetivo es obtener los primeros resultados a mediados de 2012, con vistas a una obtención eficiente de capacidades en el medio y largo plazo. Por otro lado los Ministros de Defensa de la UE han solicitado a la Agencia Europea de Defensa (EDA) que apoye a los Estados miembros en la identificación de oportunidades de colaboración sobre la base de su propio análisis interno, reforzado con un apoyo externo de alto nivel. La iniciativa pooling and sharing se extiende también a áreas de cooperación en materia de armamentos. En particular, se tienen en cuenta las áreas de adquisición y sostenimiento. Todavía no se han producido conclusiones o criterios que permitan identificar las áreas donde aplicar este concepto, aunque entre las posibles se encontrarían: transporte aéreo estratégico, helicópteros, logística naval o sistemas aéreos no tripulados. España considera que para evitar la duplicidad de los esfuerzos nacionales que se necesitan para apoyar esta iniciativa, es importante que la EDA coordine su complementariedad con la iniciativa de la OTAN Aproximación Multinacional al Desarrollo de Capacidades, también llamada Smart Defence, de muy similares características. Todo ello en el marco de las relaciones EDA-OTAN en el área de capacidades. Con las respuestas aportadas por las naciones al CEUMC y el análisis realizado por la EDA es previsible que se pueda iniciar el desarrollo de iniciativas concretas en el primer semestre de España considera que las iniciativas de pooling and sharing tienen más posibilidades de fructificar cuando persiguen la obtención de una capacidad completa para las necesidades tanto individuales como colectivas, y suponen un ahorro en términos reales. Asimismo se considera que tanto la proximidad regional como la similitud de los socios participantes, son factores que pueden facilitar la colaboración en todas las áreas. Desde este punto de vista, la iniciativa puede ser de utilidad cuando las propuestas se llevan a cabo de abajo-arriba por los Estados miembros que sienten el interés 35

38 o la posibilidad de llevar a cabo algún proyecto según sus propias necesidades y calendarios. No hay que olvidar que siguen siendo los Estados miembros quienes tienen la competencia soberana de decidir dónde quieren agrupar o compartir sus capacidades. Por su parte, a las estructuras europeas (como la EDA o el EUMC) les corresponde proponer proyectos, presentar ideas, o facilitar el desarrollo de programas. En todo caso, bien se impulsen de arriba-abajo por las instituciones, o de abajo-arriba por las naciones, las capacidades con mayor potencial para ser agrupadas o compartidas son en principio: las que logran una capacidad completa para las necesidades individuales y colectivas, ya que una solución parcial no compensa el esfuerzo. las que agrupan países con la misma voluntad política de empleo de la capacidad en cuestión, cuando se trata de capacidades operativas. España tiene una posición especial en este ámbito, ya que debe mantener unas capacidades militares equilibradas y suficientes para actuar incluso fuera de las organizaciones de seguridad y defensa de las que formamos parte. En principio, se estudiarían ante todo aquellas iniciativas que realmente signifiquen la obtención de una capacidad incompleta o no existente, o bien aquellas que supongan un ahorro en términos reales. Desde el punto de vista del Ministerio de Defensa, la colaboración en áreas de adiestramiento o empleo de fuerzas es bastante susceptible de ejecutarse bajo el marco de esta iniciativa, si existe voluntad política en el empleo de la capacidad. Por otro lado, el estudio de iniciativas de relevancia para el sector industrial se realizará caso por caso, atendiendo a nuestros intereses de seguridad estratégicos, a las capacidades militares requeridas y a las capacidades de nuestro sector industrial de la defensa. 36

39 7.2 LA INVESTIGACIÓN Y TECNOLOGÍA EN LA EDA El Tratado de la Unión Europea atribuye a la EDA la función de apoyar la investigación sobre tecnología de defensa y coordinar y planificar actividades de investigación conjuntas y estudios de soluciones técnicas que respondan a las futuras necesidades operativas. La Decisión 2011/411/PESC del Consejo de 12 de julio de 2011 le atribuye en particular el cometido de apoyar la investigación sobre tecnología de defensa y coordinar y planificar actividades de investigación conjuntas y estudios de soluciones técnicas que respondan a las futuras necesidades operativas, en particular mediante los siguientes medios: El fomento, si procede en relación con las actividades de investigación de la Unión, de la investigación encaminada a dar respuesta a las futuras necesidades en capacidades de seguridad y defensa, reforzando de este modo el potencial industrial y tecnológico de Europa en este ámbito, El fomento de la I+T conjunta de defensa con unos objetivos mejor establecidos, La catalización de la I+T conjunta de defensa mediante estudios y proyectos, La gestión de los contratos de I+T de defensa, La colaboración con la Comisión para conseguir un máximo de complementariedad y de sinergia entre los programas de investigación en el ámbito de la defensa y los de ámbito civil o relacionados con la seguridad. En efecto, la EDA, a través de su Dirección de I+T no hace I+D, sino I+T. No va más allá del nivel de madurez tecnológica de los demostradores tecnológicos, y, por tanto, no alcanza el concepto de desarrollo. La EDA se dedica a la investigación y tecnología. Desde sus orígenes, la actividad más notoria de la EDA ha sido la I+T 19. Ya el Grupo de Armamentos de la Europa Occidental (GAEO) y la Organización de Armamentos de la Europa Occidental (OAEO) habían realizado en la materia importantes avances antes de su disolución con el nacimiento de la EDA. Cuando finalizaron sus actividades entre 2005 y 2006, el número de proyectos puestos en marcha había alcanzado cerca de 300 (125 finalizados y 172 activos o a punto de iniciarse), que representaban una inversión total aproximada de millones de euros. La EDA heredó sus sistemas de trabajo y 172 activos o a punto de iniciarse), que representaban una inversión total aproximada de millones de euros. La EDA heredó sus sistemas de trabajo y la responsabilidad sobre los proyectos activos o a punto de iniciarse. Estructura de la Dirección de I+T Es relevante conocer la estructura y el funcionamiento básico de la Dirección de I+T para comprender el modo en que se gestan y se gestionan los programas. La Dirección está organizada alrededor de los llamados CapTechs, que constituyen el pilar básico sobre el que se apoya la EDA para generar proyectos de I+T en colaboración. Los CapTechs son dos cosas a la vez. Por un lado, son un conjunto de tecnologías orientadas a una de las capacidades definidas por la EDA y, por otro, son grupos de expertos de los Estados miembros, de la industria y de centros de investigación y universidades. El principal objetivo de los CapTechs es realizar propuestas de actividades en I+T, ya sean estratégicas u orientadas a capacidades (top-down), ya tengan un fundamento tecnológico (bottom-up). Existen 12 CapTechs bajo la responsabilidad del Director de I+T, cada CapTech consta de un moderador, de Coordinadores Nacionales de los CapTechs, de Expertos nacionales gubernamentales y de Expertos nacionales no gubernamentales de la industria, centros de investigación y universidades. Todos estos expertos nacionales y de la EDA debaten ideas y propuestas durante sus reuniones periódicas. Cuando alguna de ellas logra el acuerdo de al menos dos pms comienza un proceso de puesta en marcha que finaliza con la firma de un acuerdo gubernamental entre los países participantes y, posteriormente, con la firma de un contrato con un consorcio industrial que se encarga de la ejecución del proyecto de I+T. Sin existir una regla fija establecida al efecto, los proyectos suelen ser cofinanciados entre los gobiernos y las entidades públicas o privadas que realizan la investigación. 19 La I+T se define como el gasto realizado en investigación básica, investigación aplicada y demostración tecnológica con propósito de defensa y cubre aproximadamente los Technology Readiness Levels 1 a 6. 37

40 La participación de expertos no gubernamentales es libre, si bien, por motivos prácticos, es conveniente estar en estrecho contacto con el representante gubernamental en el CapTech (CNC). En cualquier caso, se recomienda vivamente la participación de los representantes de empresas españolas del sector industrial de la defensa en dichas reuniones. Si bien muchos de los proyectos, por ser de I+T suponen una inversión a medio o largo plazo, hasta el momento todos los programas de I+T en los que ha participado la industria española en el marco de la EDA han resultado con retornos superiores a la inversión. Los representantes gubernamentales en las reuniones (procedentes mayoritariamente de la Subdirección General de Tecnología e Innovación) remiten puntualmente información sobre las mismas a las asociaciones industriales y a un amplio número de empresas y entidades que han expresado su interés en ser informadas. Proceso de generación de proyectos de I+T El Concepto Operativo en I+T aprobado en 2005 establece los métodos y procedimientos de trabajo para llevar adelante las actividades de I+T. Están basados en siete reglas operativas que son las siguientes: primera, toda su actividad está orientada a capacidades; segunda, las redes de trabajo se gestionan de manera centralizada; tercero, se exige el respeto del principio de transparencia; cuarto, se trabaja por absorber y aceptar las redes previas de trabajo y cooperación; quinto, se desarrolla una interfase eficaz con la investigación civil y de uso dual; sexto, se promueve la implicación y participación de la industria; y, séptimo, se promueve la utilización de la EDA como contratante de actividades de I+T. De acuerdo con las reglas anteriores, y a través de los CapTechs, la generación de proyectos de I+T se lleva a cabo a través de dos mecanismos principales: el llamado Estratégico o top-down, y el llamado Tecnológico o bottom-up. El mecanismo top-down, deriva de la forma de trabajo orientada a capacidades (capability driven) como consecuencia del trabajo matricial 20 de la EDA. Son proyectos generados por la EDA o por los Estados miembros para tratar una carencia identificada en capacidades o, en un amplio sentido, una prioridad establecida por estos mismos actores. El mecanismo bottom-up (technology driven) abarca proyectos propuestos por expertos gubernamentales o no gubernamentales (industriales, centros de investigación, universidad, etc.) y aprobados por un número de Estados miembros. Mediante los dos mecanismos descritos de actuación (top-down y bottom-up) se da entrada en los CapTechs a una serie inicial de ideas basadas bien en capacidades, bien en aspectos tecnológicos y/o industriales. Tras las discusiones mantenidas por los coordinadores nacionales (CNCs) sobre las ideas expuestas, se definen con mayor precisión las mismas y con ello se constituye una cartera de propuestas en cada CapTech. Cuando hay interés por parte de los pms en participar en alguna de estas propuestas, se procede a iniciar la puesta en marcha de la actividad implicada y se decide, en función de los intereses generales, sobre el tipo de proyecto más indicado para llevarla a cabo, teniendo en cuenta que existen tres tipos de proyectos. Esos tres tipos de proyectos son los siguientes: Proyectos financiados por la EDA. Proyectos ad hoc categoría A (definidos también como opt- out). Proyectos ad hoc categoría B (definidos también como opt-in). La primera categoría se refiere a proyectos propuestos por la EDA y financiados con su presupuesto operativo. Al tratarse de fondos comunes, todos los Estados miembros reciben información del proyecto y comparten los resultados. 20 Esto es, la modalidad de trabajo de la EDA que garantiza que todas las estrategias y actividades de la EDA, ya sean en materia de capacidades, I+T, armamentos o industria y mercado, están alineadas con un mismo objetivo orientado a capacidades. 38

41 En segundo lugar, los proyectos de Categoría A son aquellos propuestos por la EDA o por uno o más Estados miembros y abiertos a la participación de todos los Estados miembros que lo deseen y la Comisión Europea. Aquellos países que no deseen tomar parte lo pueden hacer comunicando su decisión a la Junta Directiva. De ahí el nombre de opt-out. En estos casos las normas del proyecto son fijadas por la Junta Directiva de la EDA a propuesta de los Estados participantes en el proyecto, la gestión del proyecto es responsabilidad de un grupo de representantes de los Estados participantes y los resultados del proyecto son compartidos por todos esos mismos Estados, aunque los no participantes reciben información acerca del proyecto. En tercer lugar, los proyectos de Categoría B son aquellos propuestos por uno o más Estados miembros que son quienes participan en exclusiva del proyecto (se trataría de un proyecto cerrado ), con la particularidad de que se comunica a todos los Estados miembros la intención de lanzar el proyecto y permitiendo que éstos expresen su interés en formar parte del mismo. En todo caso, los Estados proponentes del proyecto pueden rechazar a cualquier país que desee participar. Los proponentes son los que fijan las normas del proyecto, pero son los participantes quienes realizan la gestión técnica y quienes obtienen los resultados del mismo. Una vez seleccionado el tipo de proyecto, se presenta a la Junta Directiva de la EDA para su aprobación; producida la cual se procede a la firma del compromiso formal entre los países participantes en el caso de proyectos de categoría A y B y a la petición de ofertas por parte de la EDA en los casos en que el proyecto sea financiado por la propia Agencia. Firmado el compromiso gubernamental entre los Estados participantes o seleccionada la oferta más adecuada en el segundo caso, se procede a la firma del contrato para realizar el proyecto. Las actividades más importantes de I+T desarrolladas por la EDA A fecha de septiembre de 2011, el Ministerio de Defensa ha identificado las siguientes actividades de I+T como las más significativas desde el punto de vista industrial, las cuales pasaremos a comentar a continuación. a. La Estrategia de I+T a. La Estrategia de I+T b. La definición de las Prioridades Tecnológicas en conexión con el Capability Development Plan (CDP). c. El lanzamiento de Programas Conjuntos de Inversión (Joint Investment Program, JIP) d. El lanzamiento de otros Programas en el marco de la EDA y la gestión de otros programas relacionados con la EDA e. La puesta en marcha de la Agenda Estratégica de Investigación (Strategic Research Agenda) f. La puesta en marcha del Marco Europeo de Cooperación (European Framework Cooperation) con la Comisión Europea y la Agencia Espacial Europea g. Las General Rules and Procedures y las General Provisions Tras el establecimiento de la EDA, cada Dirección de la misma ha elaborado una estrategia conforme a la cual ejecutar su labor. El 10 de noviembre de 2008, los ministros de los Estados miembros, reunidos en la Junta Directiva de la EDA, aprobaron la Estrategia Europea de I+T de Defensa (EDRT). La necesidad de una Estrategia se justifica por la creciente necesidad de I+T para afrontar los nuevos retos en materia de defensa y seguridad, el establecimiento de una capacidad europea para la programación de I+T para el desarrollo de equipamientos y sistemas de defensa, la restructuración y la propiedad transfronteriza de la oferta industrial y la multilateralización de las colaboraciones. El fin último de la estrategia es mejorar y desarrollar de una manera más eficaz la colaboración en investigación básica, aplicada y en demostradores tecnológicos, con el fin de suministrar las tecnologías adecuadas para apoyar el desarrollo 19 La I+T se define como el gasto realizado en investigación básica, investigación aplicada y demostración tecnológica con propósito de defensa y cubre aproximadamente los Technology Readiness Levels 1 a 6. 39

42 de capacidades militares en el corto, medio y largo plazo. La estrategia EDRT está siendo implantada de manera coordinada con el Plan de Desarrollo de Capacidades (CDP) y la estrategia EDTIB que contemplan la colaboración en I+T como uno de los factores clave para el éxito. La sinergia de estas estrategias, en conjunción con la Estrategia de Armamento, aprobada en octubre de 2008, deberá permitir alcanzar los objetivos deseados de la mejora de las capacidades de defensa de Europa. La estrategia en I+T no se contempla como un proceso estático. Muy al contrario, debe percibirse como algo activo que se va beneficiando progresivamente de los desarrollos que se producen a lo largo del tiempo. La estrategia debe guiar y facilitar el camino a todos los que intervienen en las actividades de I+T. La Estrategia declara la necesidad de, en primer lugar, definir las tecnologías clave para la I+T europea de la Defensa que conceptúa como fines ; en segundo lugar, la necesidad de desarrollar las herramientas adecuadas ( medios ) para obtener esos fines ; y, en tercer lugar, establece que la puesta en marcha de esas herramientas debe realizarse de acuerdo con una planificación basada en hojas de ruta y planes de acción. La Estrategia no define los fines o tecnologías clave, sino que se remite a trabajos posteriores. En todo caso, anuncia que la lista de tecnologías prioritarias señalará las áreas en las que deben centrarse los esfuerzos y que servirá para guiar a los proveedores de equipos de defensa a realizar una mejor integración en la base tecnológica e industrial europea. La Estrategia tampoco definió los medios pero estableció, eso sí, tres grupos de herramientas en los que se debe trabajar. En primer lugar, aquellos medios que contribuyan a mejorar la integración de la base tecnológica de defensa en la base tecnológica general, manteniendo la seguridad de suministro (SoS), fortaleciendo la competitividad e incrementando la eficiencia de la industria europea de defensa. En segundo lugar, aquellos medios que promuevan la entrada de tecnología para complementar la componente de capacidades, asegurando que Europa tiene las herramientas apropiadas para identificar tecnologías emergentes o disruptivas que puedan conducir a otros fines futuros y que la UE va por delante de posibles adversarios. Y, por último, aquellos medios que mejoren la eficacia de la colaboración en I+T, mejorando la velocidad y la eficacia en el suministro de los fines, a la vez que se asegura que aquellos que han sido ya entregados significarán un beneficio directo para las capacidades de defensa de la UE. b. La definición de las Prioridades Tecnológicas Así pues, el primer paso para apoyar de forma práctica y concreta la estrategia de I+T fue la definición de las Áreas Tecnológicas Prioritarias en Europa. Para ello se elaboró una lista de 22 áreas aptas para colaboración y relacionadas con capacidades tecnológicas estratégicas. Se denominan áreas funcionales (Functional Areas),y sirvieron de base para la lista de tecnologías clave. Para la determinación de las áreas tecnológicas se procesó la información recibida de los Estados miembros según la metodología definida por un grupo de trabajo establecido a tal efecto. La Asociación de Industrias Europeas Aeroespaciales y de Defensa (ASD) contribuyó también al resultado final con el punto de vista industrial. 40

43 Áreas R+T Referencia Prioridades R+T RF Technologies R&T/RF RF generic technologies (components, processing, systems, integration) and multifunction RF technologies. Electro-optic Technologies R&T/EO EO Systems & Integration Electronic components and devices R&T/EC Electronics Hardware Materials & Structures R&T/MS Structural Modelling Design & Through Life Support Command & Battlespace Management, and Mission Systems Communications, Networks, Information Systems & Computing Information Systems & Computing R&T/CB R&T/CB R&T/CN R&T/CN R&T/CN Networked sensor control, management and cueing Command and control technologies (campaign /ops/ mission planning and mgt, battlespace mgt, shared situational understanding, data fusion / mining / reduction, image exploitation, innovative Sensors for Urban Warfare, including acoustic and seismic sensors) Waveform design, spectrum and bandwidth management Network Management in NEC operations (Fault, Configuration, Administration, Performance & Security management) Technologies for secure and robust information management, information exchange and communications Human Factors R&T/HF Human integration and interoperability Complex Weapons, General Munitions and Energetics R&T/WE Energetics & Energetic Materials R&T/GS Soldiers Systems (incl. integration into Systems of Systems and NEC) R&T/GS Counter-mine (land), gap-crossing and counter-mobility systems Ground systems & their environment R&T/GS Power source and supply technologies R&T/GS Ground Platform technologies (structure, mobility ) and mounted platform systems R&T/GS Uninhabited land systems Aerial systems & their environment Naval systems & their environment R&T/AS R&T/AS R&T/AS Aerial platform technologies (airframes, propulsion, aerodynamics, structures, control - incl. Helicopters, UAVs (incl. High altitude platforms) Environment definition (Oceanographic & hydrographic techniques and analysis) Uninhabited naval systems, especially underwater systems CBR Protection R&T/AS Physical protection Systems of systems and architectures R&T/AS Concepts, design, integration, simulation & modelling 41

44 Una vez definidas las prioridades tecnológicas, el siguiente paso, en cumplimiento de los mandatos de la EDRT, era ponerlas en conexión con el Capability Development Plan (CDP). Como resultado de cruzar ambos documentos de prioridades se definieron, finalmente, cuatro áreas de capacidad con necesidad urgente de acciones de apoyo por parte de I+T. Esas cuatro áreas son las siguientes: C-IED CBRN Mine Counter Measures in Littoral Sea Areas (MMCM) C-MANPAD Así pues, de todos los proyectos que podrían ponerse en marcha bajo los auspicios de la EDA, se da prioridad a aquellos que se desarrollen en estas cuatro áreas. Como resultado de los trabajos realizados hasta el momento, se han lanzado programas en los ámbitos de CBRN y de MMCM y se prevé de manera inminente el lanzamiento de proyectos en materia de C-IED. En lo que se refiere al ámbito CBRN se ha lanzado un Programa Conjunto de Inversión (el JIP-CBRN) y en lo que se refiere a MMCM se ha lanzado el Programa Conjunto de Inversión JIP-UMS. c. Programas de Inversión Conjunta, (Joint Investment Programme, JIP) Programa JIP Force Protection (Joint Invest Programme on Force Protection) Aprobado por la Junta Directiva en noviembre de 2006, el programa JIP-FP, Inversión Conjunta en Protección de la Fuerza, es el primer programa de la EDA del tipo JIP y el primero de categoría A. Igualmente, la definición de los objetivos constituye el primer ejemplo desarrollado por la Agencia de un proceso top-down y de la obtención de objetivos en I+T a partir de necesidades en capacidades. Sus 18 objetivos están agrupados en cinco áreas de capacidades (supervivencia colectiva, protección individual, análisis de datos, sistemas de comunicación táctica segura en entornos urbanos, y planificación y entrenamiento de misiones en entornos asimétricos) JIP-FP promueve la investigación tecnológica en cooperación internacional para la mejora de las capacidades de protección de la fuerza en ambientes urbanos. Como resultado del programa se obtendrá un conjunto de demostradores tecnológicos que contribuirán a reforzar la protección de fuerzas frente a amenazas asimétricas. Es el caso de amenazas como francotiradores, artefactos explosivos, ataques CBRN (Químicos, Biológicos, Radiológicos o Nucleares) etc., así como de la respuesta frente a ellas en entornos urbanos (comunicaciones tácticas inalámbricas, fusión y análisis de datos, planeamiento de misiones y adiestramiento en este entorno) El Programa preveía una duración de tres años desde enero de Su presupuesto alcanzó 55 millones de euros de los que España aportó 2,64 millones de euros. En él participan 20 Estados incluyendo España y Noruega, aunque ésta última no sea miembro de la EDA. En las cuatro convocatorias del programa se han contratado con consorcios multinacionales 18 proyectos que finalizarán en Los Ministerios de Defensa de todos los países participantes tienen derecho a utilizar todos estos demostradores para fines de defensa con independencia del origen y naturaleza de los consorcios contratistas. La EDA actúa en todos ellos como agencia de contratación. España ha participado en el JIP-FP con 4 proyectos, en los cuales han participado tres empresas y una Universidad españolas. El nivel de retorno en esta participación es del 129%, con las ventajas asociadas de posicionamiento industrial preferente en áreas tecnológicas que serán críticas para las próximas décadas. A diferencia de otros programas de la EDA, los proyectos de este programa, cuyos objetivos tecnológicos se financian con fondos de las naciones participantes, se ejecutan mediante consorcios multinacionales que participan en libre competencia, sin obligación de que exista un justo retorno en las aportaciones de cada Ministerio de Defensa. 42

45 Programa JIP - ICET (Joint Investment Programme - Innovative Concepts and Emerging Technologies) El programa ICET, denominado en español Conceptos Innovadores y Tecnologías Emergentes, forma parte de los programas de inversión conjunta tipo A de la EDA, en los que se invita a participar a todos los países miembros con su industria, centros tecnológicos y universidades. En el caso del ICET se promueven proyectos de I+D de Defensa considerados de alto riesgo y de bajo nivel de madurez tecnológica (TRL). Sin embargo son proyectos de alto interés para la defensa que además difícilmente serían abordables por un solo país. En la actualidad se contemplan para el ICET tres áreas de desarrollo: mejora del subsistema de control en los sistemas autónomos, nuevas soluciones para materiales y estructuras (incluyendo nanotecnologías), y captura y explotación de datos. La elección de estas áreas se realizó desde la EDA mediante una solicitud de temas de investigación a un amplio grupo de actores interesados, entre los que figuraban las PYMEs, los expertos de los grupos de capacidades tecnológicas (CapTechs) de la EDA y los Centros de Investigación. A la iniciativa ICET propuesta por Francia, han respondido otros diez países: Alemania, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, España, Grecia, Hungría, Italia, Noruega y Polonia. La duración del programa es de 2 años, con un presupuesto total de 15,5 M. España participa con un 13% de dicha cantidad, cerca de 2 millones de euros. La participación industrial e institucional española ha sido notable, con un total de 10 entidades y empresas, incluyendo entre ellas al Instituto Tecnológico de la Marañosa (ITM) y tres universidades. Los beneficios que España obtendrá de este programa impactarán directamente sobre el tejido tecnológico e industrial nacional, así como sobre el Ministerio de Defensa, que tendrá derechos sobre los resultados obtenidos en los proyectos. Existe a medio plazo el reto del ulterior aprovechamiento de estos resultados, que deberán evolucionar desde el nivel de demostrador tecnológico hasta el de producto operativo utilizable por las Fuerzas Armadas. El Programa JIP-UMS El programa JIP-UMS (Joint Investment Programme Unmanned Maritime Systems) alcanza 35,36 millones de euros de presupuesto, de los cuales España ha aportado euros ( por el Ministerio de Defensa y por las industrias españolas. El resto es contribución en especie (in-kind contribution), esto es horas de trabajo de expertos nacionales o pruebas o ensayos realizadas en instalaciones nacionales. Se trata de un programa de inversión conjunta de categoría A, que acoge en su seno una serie de proyectos individuales de categoría B. El acuerdo intergubernamental fue firmado por los ministros de defensa de las naciones contribuyentes en la reunión de la Junta Directiva de 9 de diciembre de Como se había establecido previamente, la EDA se encargó de definir, conjuntamente con las naciones, los aspectos técnicos, de gestión, financieros y legales. El programa UMS de I+T se relaciona con la prioridad de capacidad MMCM, de forma que, mientras que esta prioridad se dirige a definir las capacidades necesarias en el horizonte temporal de 2018, UMS se orienta a la generación siguiente de sistemas ( ) que podrían ser usados no sólo en el marco del MMCM, sino también en otras aplicaciones navales, especialmente vigilancia marítima y protección de puertos Desde un punto de vista puramente tecnológico, los proyectos comprendidos en el JIP-UMS están enfocados a investigar en un conjunto de tecnologías clave asociadas con la prioridad de la EDRT Uninhabited Naval Systems, especially Underwater Systems. El objetivo final es definir el concepto técnico de un sistema de sistemas que incluya UUVs (Unmanned Underwater Vehicles) y USVs (Unmanned Surface Vehicles) y que pueda ser usado para mejorar las capacidades europeas en operaciones navales. Este concepto debería incluir nociones de estandarización, interoperabilidad, modularidad e intercambiabilidad de módulos de USVs y UUVs europeos. 43

46 PROGRAMA JIP-CBRN El programa JIP-CBRN (Joint Investment Programme on Chemical, Biological, Radiological and Nuclear Protection) alcanza 12 millones de euros de presupuesto, al cual España ha contribuido con cerca de euros. Se trata de un programa típico de inversión conjunta de categoría A generado en el ámbito de la EDA, con la particularidad de que está relacionado con la iniciativa europea European Framework Cooperation (EFC), por medio de la cual las principales instituciones europeas responsables de la realización de actividades de I+T se coordinan para buscar sinergias y complementariedades, al mismo tiempo que para eliminar duplicidades, entre sus actividades e inversiones en investigación tecnológica (convergencia civil-defensa). Recordemos que estas instituciones son, principalmente, la Comisión Europea, con su Programa Marco, la Agencia Europea del Espacio y la propia EDA. Tengamos también en cuenta que, en el caso de la EDA esta actúa en representación de las naciones para las coordinaciones interinstitucionales. CBRN, ó NBQR en español, es la primera de, hasta el momento, 3 grandes áreas tecnológicas que se preparan dentro de la iniciativa EFC. Abarca 7 títulos tecnológicos generales y cerca de 30 líneas concretas de trabajo. Los títulos son: conciencia situacional (incluyendo detección e identificación de agresivos químicos y biológicos), descontaminación, modelado y simulación, integración de información, así como protección individual y colectiva. En EFC los fondos no cruzan fronteras institucionales, y los mecanismos de gestión de las actividades en cada institución son los suyos propios. Por tanto, el programa JIP-CBRN se financia con presupuesto de las naciones contribuyentes y utiliza el mismo mecanismo (JIP-cat. A) que los ya en marcha JIP-FP, JIP-UMS y JIP-ICET. Con carácter general, el interés para llevar a cabo programas de cooperación internacional se basa en el aumento de eficacia que se consigue al sumar esfuerzos y evitar duplicidades entre los distintos países participantes con intereses tecnológico comunes. El ahorro de coste que ello supone es evidente, al tener la posibilidad de compartir gastos, manteniendo el acceso a todos los resultados, hecho que de otro modo no sería posible por generarse amparados por derechos de propiedad. Asimismo, las industrias desarrollan sus capacidades y obtienen experiencia internacional que les permite darse a conocer y abrir las posibilidades de otras colaboraciones futuras encaminadas a la exportación. Finalmente, como valor añadido, se consigue impulsar la competitividad de las empresas españolas participantes. Como ejemplo, puede decirse que, sólo en la EDA, España está en la actualidad participando en siete programas que cubren un amplio espectro de tecnologías y capacidades y cuyo coste total asciende a unos 238 millones de euros, de los cuales millones son sufragados por el Ministerio de Defensa español, distribuidos en los ejercicio 2008 a

47 d. Otros Programas en curso en el marco de la EDA. La cifra total aproximada de la aportación del Ministerio de Defensa a los programas I+D de la EDA, ya finalizados, en el período fue de 5,68 M. Se presenta a continuación un cuadro que refleja el objeto y la aportación realizada por el Ministerio de Defensa a los diversos programas en curso en el marco de la EDA. PROGRAMA COSTE TOTAL (M ) APORTACIÓN DEFENSA (M ) APORTACIÓN INDUSTRIA (M ) OBJETO MIDCAS 47,20 0,30 9,0 Orientado a adquirir la capacidad necesaria para dotar a una aeronave no tripulada de capacidad anticolisión sin necesidad de intervención de un operador QPP 1,29 0,17 0,17 Desarrollar un sistema que permita predecir con unos segundos de antelación, los movimientos de la cubierta del vuelo del buque, para que un vehículo tripulado o no, conozca el momento optimo de toma en la cubierta JIP FORCE PROTECTION 54,6 2,64 0,82 Cooperación internacional en actividades de investigación tecnológica para mejorar las capacidades de Protección a la Fuerza en entorno urbano, en ámbitos de protección colectiva e individual, y redes tácticas seguras e inalámbricas JIP ICET 15,5 2,00 0,61 Promover proyectos de alto riesgo y bajo nivel de madurez tecnológica en las aéreas: mejora de sistemas de control en sistemas autónomos, nuevas soluciones para materiales y estructuras y captura y explotación de datos TELLUS 7,50 0,20 1,33 Explorar nuevas tecnologías para nuevas soluciones de sistemas de radar y receptores ESM de bajo consume, peso y coste para escenarios de Guerra urbana EFP 4,29 0,65 0,56 Mejorar la protección de los vehículos blindados convencionales frente a la amenaza de minas EFP mediante el estudio y caracterización de dicha amenaza, desarrollo y demostración de blindajes estructurales y añadidos y sus correspondientes procesos de fabricación. UMS 53,7 0,22 0,29 Incrementar las capacidades europeas en una serie de aplicaciones navales mediante la mejora de las capacidades de los sistemas marítimos no tripulados que permitan mejorar las capacidades europeas en el ámbito de los sistemas navales no tripulados (USV y UUV) FUAS Sin Coste Sin Coste Sin Coste BIO AGENTS DB 7,2 0,6 No aplicable Diseño, desarrollo y producción de un sistema de vehículo aéreo no tripulado de tipo táctico de despegue y aterrizaje vertical para misiones de inteligencia, vigilancia adquisición de blancos y reconocimiento (ISTAR). Realizado estudio viabilidad por EDA y países. Crear una base de datos común europea con las huellas genéticas que identifican de forma irrefutable las cepas circulantes de las principales bacterias de interés en Defensa. En caso de ataque terrorista, la identificación inequívoca a nivel de cepa es imprescindible para establecer el origen del ataque como se demostró en EE.UU tras la crisis del ántrax. 45

48 Otros programas de cooperación en I+T relacionados con la EDA Además de los programas de cooperación formalmente lanzados en el marco de la EDA cabe citar otras iniciativas que, si bien no han sido lanzados en su ámbito, de algún modo están íntimamente relacionadas con ella. No en vano, la aparición de la EDA constituyó una novedad muy relevante en el panorama europeo de la cooperación en I+D y la reforma de los programas entonces en curso no fue evidente. Por ejemplo, los Programas EUCLID, vigentes durante el periodo , dejaron de lanzarse tras la aparición de la EDA, quedando vivos los que en ese momento estaban en ejecución. El EUCLID era un Programa Marco de Investigación y Tecnología en cuyo seno se desarrollaban proyectos individuales de colaboración internacional, cuyo objeto principal era fortalecer la cooperación científica industrial y tecnológica en el sector europeo de defensa. A estos programas, el Ministerio de Defensa aportó 43,1 millones de euros durante todo el periodo, mientras que se calcula que la industria española en total, aportó cerca de 25 millones de euros. Sin embargo, otros programas todavía vigentes, fueron reformados para adaptarse a las estructuras de la EDA. Los dos ejemplos más significativos fueron el Programa MIDCAS y el Programa ETAP. Programa ETAP (European Technology Acquisition Program) El programa ETAP, es fruto de la cooperación de seis naciones europeas (Francia, Alemania, Italia, España, Suecia y el Reino Unido) en el desarrollo de las nuevas tecnologías que incorporarán las aeronaves futuras, es decir aviones, helicópteros y vehículos aéreos no tripulados. El objeto del programa es la mejora de las capacidades de los sistemas aéreos de combate que entrarán en servicio alrededor del año 2020, si bien con anterioridad a esa fecha se irán conociendo los resultados parciales del desarrollo de las distintas tecnologías. Se trata de un programa marco, dentro del cual se promueven los denominados Provectos de Demostración Tecnológica (TDP) asociados con las diferentes áreas de interés aeronáutico: Aviónica, Célula, Baja Observabilidad, Control y Guiado, Armas e Integración, Motores, etc. Se contempla también en el ETAP el desarrollo de varios Demostradores de Capacidad (CD). Las naciones que participan en ETAP financian a partes iguales a sus industrias respectivas participantes en cada proyecto. El coste total de los contratos adjudicados hasta la fecha asciende a unos 80 M, de los cuales 12 M han sido aportados por el Ministerio de Defensa español y 5.1 M por las industrias nacionales que participan, que han contado con el apoyo de diversos departamentos universitarios como subcontratistas. La gestión administrativa de dos de los proyectos de demostración tecnológica ha sido transferida a la Agencia Europea de Defensa (EDA) como caso piloto para explorar las posibilidades de contratación por la Agencia en futuros proyectos ETAP. 46

49 Programa MIDCAS (MID Air Collision Avoidance System) El desarrollo de vehículos aéreos no tripulados (UAV, Unmanned Air Vehicle) para aplicaciones civiles y militares, se ha incrementado de tal forma en los últimos años, que tanto las autoridades aeronáuticas como los usuarios de dichos vehículos han debido abordar seriamente la necesidad de integrar los citados vehículos en el espacio aéreo no segregado, es decir, formando parte del tráfico aéreo general. Una de las áreas de mayor actividad dentro de este campo se propone dotar a los citados UAV de capacidad anticolisión. Esto supone la previa localización de otros usuarios en el espacio aéreo próximo, y en caso necesario la modificación de la trayectoria propia para evitar situaciones de peligro. El programa MIDCAS, en español Sistema de Evitación de Colisión en Vuelo, consiste en un proyecto de demostración tecnológica que permitirá adquirir la capacidad de sense and avoid (detectar y evitar) necesaria para dotar a una aeronave no tripulada de capacidad anticolisión sin necesidad de intervención de un operador. En principio, no se requieren acciones cooperativas por parte de otras aeronaves. El MIDCAS se originó a partir de una propuesta de desarrollo cooperativo formulada por Suecia y Francia en el marco de la LoI, a la que se adhirieron Alemania, Italia y España. Posteriormente, su gestión ha sido transferida a la EDA. Además el programa pretende servir de base a los organismos responsables del control de tráfico aéreo, navegación aérea y certificación de aeronaves, para establecer los requisitos y estándares de regulación del vuelo de los vehículos aéreos no tripulados en espacio aéreo no segregado. Esto supone la definición de parámetros tales como separación entre aeronaves, protocolos de diálogo cooperativo, definición de maniobras, etc. El coste total previsto para el proyecto MIDCAS es de 47 M, con una duración total de 48 meses. La participación de España es aproximadamente del 20% (10 millones de euros, de los cuales el Ministerio de Defensa español aporta unos euros mientras que el resto es aportado por la industria española). e. La Agenda Estratégica de Investigación (Strategic Research Agenda) La Iniciativa SRA (Strategic Research Agenda), lanzada por la Dirección de I+T, tiene como objetivo proporcionar un marco en el que se los miembros gubernamentales y no gubernamentales de los CapTechs intercambien sus puntos de vista sobre los retos técnicos más urgentes a estudiar en cada una de las áreas tecnológicas de estos grupos. La Agenda, en sí misma, constituye a la vez un calendario vivo en el que se establecen las prioridades y un foro abierto a la participación de la industria. El Ministerio de Defensa recomienda a la industria española que participe activamente en los foros de la EDA, incluida la SRA. f. La Cooperación EFC: European Framework Cooperation La Cooperación Marco Europea para Seguridad y Defensa (EFC: European Framework Cooperation for Security and Defence) es una iniciativa que, por medio de la sincronización sistemática de las inversiones en I+T que realizan la EDA, la Comisión Europea (CE) y la Agencia Europea del Espacio (ESA), tiene el objetivo de buscar el máximo grado de sinergia entre las actividades de investigación civiles y militares que se lleven a cabo en los ámbitos de seguridad, espacio y defensa. La EDA lidera la iniciativa y, por encargo de los Ministros de Defensa (Junta Directiva de la EDA de 17 de noviembre de 2009), debe definir, en acuerdo con los otros marcos, el mecanismo de coordinación, elaborar propuestas de temas tecnológicos para la cooperación y preparar el programa con el que contribuya la propia EDA. El proceso de puesta en marcha de la iniciativa EFC se desarrolla en paralelo a lo largo de tres líneas de trabajo relativas 47

50 a las normas de coordinación entre las instituciones, las normas específicas de cada institución y los contenidos tecnológicos. En cuanto a los contenidos tecnológicos, hay acuerdo en abordar dos áreas de alto interés tecnológico común, que son CBRN (Chemical, Biological, Radiological Nuclear Defence) y UAS. También se está preparando un acuerdo sobre una tercera área que sería SA (Situational Awareness), si bien ésta necesita más conversaciones entre los expertos. Son todas de gran amplitud y el trabajo de acotación está finalizado sólo en CBRN. La industria y otras instituciones de I+T son participantes activos en los procesos. g. Las General Rules and Procedures y las General Provisions La definición de unas reglas y procedimientos para la contratación y gestión de las actividades de I+T se reveló como una necesidad desde los primeros momentos de vida de la EDA. Con ese objetivo, la Junta Directiva de la EDA aprobó en 2006 una primera redacción de las denominadas Condiciones Generales (General Conditions), basándose en los trabajos realizados al amparo del MoU EUROPA y del ERG1 desarrollados anteriormente en el GAEO de la UEO. Las Condiciones Generales no tuvieron carácter vinculante para los Estados miembros. De hecho, algunos de ellos declararon que no podían aceptar determinadas cláusulas de las Condiciones Generales y continuaron optando por los marcos legales anteriores, lo que produjo que la puesta en marcha de los proyectos implantados en la EDA se hiciera en la práctica indistintamente por medio de las Condiciones Generales o siguiendo el MoU EUROPA/ERG 1. El lanzamiento de nuevos proyectos más complejos como los programas de inversión conjunta introdujo nuevas formas de trabajo que no estaban previstas en las General Conditions y que ponían en evidencia carencias en el tratamiento de los derechos de propiedad intelectual. Además, con las Condiciones Generales no se había alcanzado un instrumento legal único que pudieran utilizar todas las naciones. Con el fin de solventar estas dificultades, en 2008 se determinó la necesidad de realizar diversas enmiendas en el texto que contribuyeran a extender el uso de las Condiciones Generales a todos los Estados Miembros. Para ello, se redactaron dos documentos denominados General Rules and Procedures y General Provisions, que fueron aprobados el 10 de junio de 2010 por la Junta Directiva de la EDA. Estas nuevas reglas son aplicables a los programas y proyectos de I+T, tanto de Categoría A como de Categoría B. La industria, a través de la ASD, tuvo oportunidad de contribuir presentando sus puntos de vista. Si bien las vigentes General Rules y, especialmente, las General Provisions, han supuesto un notable paso de racionalización del tratamiento de los derechos de propiedad intelectual y uso, no han desarrollado todavía todo su potencial unificador de las naciones en torno a un único marco legal, sobreviviendo aun hoy en día el MoU Europa/ ERG1. 48

51 8. LA OCCAR La Organización de Cooperación Conjunta en Materia de Armamento (OCCAR) inició su andadura en 1996 mediante la firma de un Acuerdo Administrativo por Francia, Alemania, Italia y el Reino Unido. En 1998 se firmó la Convención de la OCCAR que entró en vigor en Posteriormente, se incorporaron Bélgica (2003) y España (2005). La principal misión de la OCCAR es facilitar y gestionar Programas Europeos de Cooperación de Armamentos, durante todo su ciclo de vida, que le sean asignados por los Estados participantes. La OCCAR se ha convertido en un centro de excelencia en la gestión de programas de colaboración de armamento. Los Estados Miembros de la OCCAR han desarrollado normas y procedimientos de gestión y control que posibilitan un alto nivel de productividad, comparado con los recursos utilizados por otras organizaciones de gestión. Aunque la OCCAR, en principio, se dedica a la gestión conjunta de programas de adquisición de armamento y de desarrollo de Sistemas de armas para los Estados miembros, también hay programas en los que participan Estados no miembros, como por ejemplo, los Países Bajos, Suecia, Finlandia, Polonia, Turquía y la República de Sudáfrica. La OCCAR ha asumido cinco principios fundacionales y unos principios de gestión Principios fundacionales: Coste-eficacia Armonización de requisitos y tecnología Base industrial competitiva Renuncia al justo retorno Apertura a otros países europeos Principios de gestión: Proceso integral Definición de objetivos a alto nivel de programa Responsabilidad del director de la OCCAR Autonomía del gestor del programa Equipo multidisciplinar Comunicaciones Mejora continua 49

52 La oficina central de la OCCAR está en Bonn y las divisiones de los diferentes Programas que gestiona la OCCAR están en Bonn, Toulouse, París y Roma. Cometidos de la OCCAR El artículo 8 del Convenio sobre el establecimiento de la OCCAR señala los cometidos principales de la OCCAR, además de otros cometidos que le puedan asignar los Estados miembros: Gestión de los programas cooperativos en curso y futuros, que podrá comprender tanto el control de la configuración y apoyo interno, así como actividades de investigación. Gestión de aquellos programas nacionales de los Estados miembros que se le asignen. Elaboración de especificaciones técnicas comunes para el desarrollo y adquisición de los equipos que se determinen de manera conjunta. Coordinación y planificación de actividades de investigación conjuntas y, en cooperación con el personal militar apropiado, estudios sobre soluciones técnicas para responder a futuras necesidades operativas. Coordinación de las decisiones adoptadas a nivel nacional en relación con la base industrial común y las tecnologías comunes. Coordinación de las inversiones de capital y de la utilización de las instalaciones de pruebas. Estructura El máximo Órgano de decisión de la OCCAR es la Junta de Supervisores (Board of Supervisors, BoS), que marca las directrices de funcionamiento. Por delegación de los Ministros de Defensa, se reúne semestralmente a nivel de Directores Nacionales de Armamento. La presidencia del BoS es rotatoria con carácter anual. Cada Programa tiene su propia Junta de Programa (Programme Board, PB) que actúa como máximo órgano decisor en cada Programa. Para apoyar a estas juntas de máximo nivel existen una serie de comités que asesoran asisten y apoyan a las Juntas: El Future Tasks and Policy Committee (FTPC) es el órgano de asesoramiento de la Junta de Supervisores en las áreas de actividades futuras, política de gestión de programas, políticas de contratación, etc. El representante español es el Subdirector General de Relaciones Internacionales de la DGAM. El Finance Commitee (FC) está encargado de controlar la gestión financiera de la Oficina Central (OCCAR-EA) y asesorar al BoS en la definición de la política financiera. El In Service Support Commitee (ISSC) es el comité encargado de los asuntos relacionados con el Apoyo en servicio y la gestión del Ciclo de Vida. El Security Commitee (SC) apoya al BoS en temas de seguridad de Información Clasificada. Los Programme Commitees (PCs) supervisan la marcha de los programas en representación de las naciones participantes. 50 Estructura de la OCCAR. Fuente: OCCAR

53 El seguimiento de las actividades corporativas de la OCCAR, es responsabilidad de la Subdirección General de Relaciones Internacionales de la DGAM. La OCCAR dispone de una Administración Ejecutiva (Executive Administration), que es elórgano permanente de la OCCAR, responsable de ejecutar las decisiones de la Junta de Supervisores. Comprende a su vez: La oficina central que, situada en la sede de OCCAR, está integrada por la Dirección, y las Divisiones responsables de recursos humanos, apoyo a la gestión de programas, finanzas y apoyo. Las divisiones de programas, que cuentan con las facultades necesarias para encargarse de la gestión diaria con el mayor grado posible de autonomía, concediéndose especial prioridad al nivel de ejecución y a la gestión de riesgos, al análisis del valor y a la contención de los costes, según las normas adoptadas por el BoS. Estrategia Corporativa La OCCAR ha desarrollado una estrategia corporativa basada en cuatro líneas de trabajo: Continuar y consolidar los programas actualmente gestionados por OCCAR a lo largo de su ciclo de vida. Convertirse en un centro de excelencia en gestión de programas y ser reconocido como tal Desarrollar una interfaz con la EDA tan pronto como sea practicable. Modelar la integración en la OCCAR de nuevos Programas y Programas de Demostradores Tecnológicos en su fase más temprana. Programas con participación española Los programas gestionados por la OCCAR se integran en la misma tras su aceptación por las naciones miembros representadas en el BoS, de acuerdo con un proceso que consta de tres elementos básicos: Decisión de integración, aprobada por la Junta de Supervisores. Memorando de Entendimiento, firmado por los Estados participantes. Decisión de programa, aprobada por la Junta de Supervisores. Una vez aceptado, las decisiones de más alto nivel del programa son adoptadas por su propia Junta de Programa (Programme Board), en la que participan representantes de todas las naciones que intervienen en el mismo, sean o no miembros de la OCCAR. Los programas principales gestionados por la OCCAR son los siguientes: avión de transporte A400M, vehículo blindado 8x8 BOXER, radar contra batería COBRA, sistema de radio ESSOR, fragata FREMM, sistema antimisil FSAF, helicóptero de combate TIGER. sistema de vigilancia, reconocimiento y observación MUSIS 21 Existen otros cinco programas en fase de estudio: A-UAV, DIRCM, UGTV, BIO EDEP y AEJPT. De todos ellos, España participa en el programa del A400M, el programa TIGER y el programa ESSOR. Entre los programas en fase de estudio, España está estudiando su participación en el Programa de Desarrollo y Potenciación de Equipamiento Biológico (BIO EDEP) y en el Sistema de Adiestramiento Avanzado Europeo de Pilotos de Aeronave (AEJPT). 21 La decisión de programa fue adoptada recientemente, en mayo de

54 Presupuestos La financiación de la OCCAR procede de dos tipos de presupuestos: a. Los Presupuestos Administrativos de la Oficina Central de la Agencia y sedes de Bonn, París y Toulouse. Este presupuesto de la Oficina Central sigue el criterio de reparto de costes en función del número de votos de cada nación dentro de la Organización. España tiene 8 de 53 votos (15%). Por otro lado, la financiación de las tres sedes de la OCCAR se distribuye en función del personal destacado en ellas. b. Los Presupuestos de los Programas que gestionan cada una de sus Divisiones de Programa. A su vez, el Presupuesto para cada División se divide en administrativo y operativo. El reparto de los costes en los programas se realiza en función del número de unidades adquiridas sobre el total producidas. La contribución española al Presupuesto de cada División de Programa es gestionada por la Oficina del Programa establecida en el Ejército que tiene asignada su dirección. El presupuesto administrativo de la OCCAR ha alcanzado los 41,5 millones de euros en 2011 pero está previsto que se reduzca a 37,7 millones de euros en El presupuesto operativo de la OCCAR en 2011 alcanzó los 3.060,4 millones de euros 22. De los mismos: 699,2 millones corresponden al programa A400M 30,3 millones corresponden al programa ESSOR 802,2 millones corresponden al programa TIGER El personal español en la OCCAR Desde la creación de la OCCAR, la DGAM ha venido aplicando de manera consistente el criterio de que expertos nacionales ocupen, al menos, un puesto en el nivel de decisión (A5) en la Oficina Central de Bonn y uno en el nivel inferior (A4/A3) en cada una de las Divisiones. Además, se pretende que haya al menos un español en un puesto de decisión (A5) y otro en un puesto de nivel inferior (A4/A3) en cada una de las secciones de las Oficinas de los Programas en los que participa España (A400M, TIGER, ESSOR) En la actualidad hay nueve puestos ocupados por españoles en la Oficina Central (uno de grado A5, tres de grado A3, uno B6, tres B5 y uno B4), cuatro en el Programa A400M (de los cuales uno es A5, dos son A4 y uno A3), cinco en el TIGER (de los que uno es A5, tres son A3 23 y un B5) y uno en el programa ESSOR (A3). El proceso de reclutamiento en la OCCAR se gestiona desde la Oficina Central por medio de la División de Recursos Humanos, que se encarga de hacer la previsión de necesidades y gestionar todo el proceso de selección. El proceso continúa con la remisión de las vacantes, por parte de la OCCAR, a la DGAM; publicándose éstas en la página Web del Órgano Central. Además, la DGAM las transmite por mensaje a los Mandos de Personal correspondientes. Los candidatos solicitan las vacantes a través de sus Mandos de Personal y las solicitudes se envían posteriormente a la OCCAR a través de la DGAM. Finalmente, la OCCAR realiza la selección de candidatos con base en la cualificación profesional e idoneidad del candidato para el puesto convocado. Para ello constituye un Comité de Selección por cada vacante, órgano que se encarga de proponer un candidato al Director de la OCCAR-EA. Para los puestos ejecutivos, la decisión corresponde a la Junta de Supervisores (BoS) o la Junta de Programa (PB) en el caso de los jefes de los respectivos programas. Además la OCCAR distribuye un Plan de Recursos Humanos que identifica los relevos y renovaciones próximas a producirse. Las renovaciones solicitadas se remiten al Mando de Personal del Ejército correspondiente para que dé su consentimiento. 22 La previsión actual para 2014 es que ronde los millones de euros. 23 Los puestos de dos de ellos corren a cargo de España 52

55 La contratación con la OCCAR La OCCAR desarrolla su actividad contractual a través de contratos operativos y contratos administrativos. Los contratos operacionales cubren actividades de adquisición relativas a los programas gestionados por OCCAR- EA respetando las disposiciones específicas al programa entre los estados participantes y OCCAR-EA y se financian con el presupuesto operacional de OCCAR-EA. La OCCAR-EA publicita los requisitos de los contratos operacionales, respetando la estrategia de adjudicación de programa, en los boletines respectivos de todos los Estados participantes en el programa, Estados miembros de OCCAR y en su propia página web. Los contratos administrativos cubren actividades de adjudicación para suministros y servicios relacionados con las necesidades corporativas de OCCAR-EA. Se financian con el presupuesto administrativo y los requisitos se difunden en su página web. La OCCAR tiene por objetivo el sostenimiento de una base industrial competitiva y por ello el procedimiento de concurso o licitación es fundamental en el procedimiento de contratación. Para contratar, la OCCAR sigue las pautas establecidas en el Procedimiento de gestión No.5 (OMP5) que regula internamente el proceso en lo que se refiere a métodos de adquisición, publicidad, selección de proveedores, concurso o licitación, asignación del contrato y reclamaciones. En todo caso, la OCCAR considera como principios fundamentales para la conclusión de todos los contratos los principios de imparcialidad, confidencialidad, integridad del procedimiento y la mejor relación calidad-precio. La renuncia al principio de justo retorno Una de las particularidades más llamativas de los programas multinacionales de armamento gestionados por la OCCAR es que no se emplea el principio del justo retorno, según el cual la participación en el coste debe ser equivalente a la participación en la carga de trabajo. El antiguo principio del justo retorno ha sido sustituido por el principio del retorno global o equilibrio global (Global Balance) en virtud del cual la participación de las industrias de los Estados participantes se equilibrará con carácter plurianual y multiprogramas. En consecuencia, para cada licitación particular la industria de cada nación participante realizará los trabajos que gane en competición con las industrias de las demás naciones participantes, primando el principio de coste-eficiencia. El principio de equilibrio global permite que la carga de trabajo se equilibre sobre varios programas y años, lo cual añade libertad en la selección de los proveedores y permite la aplicación de un enfoque más eficiente en costes. La OCCAR intenta en todo momento aplicar principios de libre competencia. Como en determinados programas sólo puede existir un único contratista principal, el principio de competencia se aplica a los subcontratistas. Relaciones con otras organizaciones La OCCAR no está subordinada a ninguna otra organización internacional de defensa. Sin embargo, mantiene relaciones mutuamente beneficiosas con la EDA y con la NAMSA. La OCCAR ha firmado un MoU con la NAMSA y con la EDA se está preparando un Acuerdo Administrativo. Paralelamente, se ha firmado un Acuerdo de Seguridad entre la OTAN y la OCCAR y se está negociando un Acuerdo de Seguridad entre la UE y la OCCAR. 53

56 8.1 EL PROGRAMA A400M La necesidad de contar con un medio flexible y de coste reducido para desplegar rápidamente hombres y recursos se puso de manifiesto en un documento conjunto sobre Necesidades Europeas de Personal (European Staff Requirement) en 1997 firmado por ocho estados europeos miembros de la OTAN. El 27 de julio de 2000, después de analizar diferentes propuestas, eligieron la propuesta del Airbus A400M. Este avión militar sirve para el transporte de tropas, equipos o como avión cisterna eficiente y todo terreno necesario para operaciones militares en todas las condiciones atmosféricas. El A-400M es un avión propulsado por cuatro motores turbo hélice, con un peso máximo al despegue de 110 Tm, capaz de transportar una carga de pago máxima de 25 Tm, a MN a una velocidad de 0.68 Mach. La autonomía de vuelo del avión sin carga es de 4400 MN. Admite diferentes configuraciones tales como el transporte y lanzamiento de 108 paracaidistas, 9 pallets de 88 X108, una combinación de ambos, evacuación de personal herido, así como el transporte de diferente material (incluyendo un helicóptero de transporte, dos helicópteros de ataque, seis todo terreno con remolque, dos camiones de cinco toneladas, etc.) El programa se inició e integró oficialmente en OCCAR en mayo de El coste previsto del programa en sus fases de desarrollo, producción y sostenimiento inicial alcanza millones de euros. El coste total previsto para España es de 4.442,5 millones de euros (15% de participación) entre 2003 y Los plazos de entrega se han iniciado en 2011 y está previsto que el programa esté vigente hasta el Los Estados participantes tienen la intención de adquirir un total de 180 aviones distribuidos de la siguiente manera: Alemania 60, Francia 50, España 27, Turquía 10, Reino Unido 25, Bélgica 7, Luxemburgo 1. Se prevé un incremento en 12 unidades adicionales, 8 solicitadas por Sudáfrica y 4 por Malasia. El contratista principal del programa es Airbus Military S.L. La planta de montaje final y pruebas se encuentra en San Pablo (Sevilla). Además, el Centro Industrial de Entrenamiento, tanto de pilotos como de mecánicos de mantenimiento, se ubicará también en San Pablo. Los motores, los equipos y los componentes ILS han sido subcontratados por Airbus Military en un proceso competitivo. La fabricación de los motores se ha asignado a un consorcio europeo. En el programa participan varias empresas españolas de electrónica. Como todo programa de la OCCAR, una Junta de Programa (Programme Board) marca las directrices de alto nivel del Programa. A esta junta a la que asiste como representante el Director General de Armamento y Material. Igualmente existe un Comité de Programa (Programme Committee) y un Grupo de Trabajo del Programa (Programme Working Group) al que asisten respectivamente el General Director de Sistemas y el Jefe del Programa, ambos del Ejército del Aire. Paralelamente, en el seno de la OCCAR existe una División de Programa, encabezada por un Programme Manager, que realiza el trabajo de gestión del mismo. 54

57 8.2 EL PROGRAMA ESSOR El Programa ESSOR (European Secure Software defined Radio) es el primer Programa surgido en la EDA que será gestionado por la OCCAR. ESSOR, que en español se traduce por Radio Europea Segura definida por Software, constituye una iniciativa para desarrollar en Europa una capacidad industrial de desarrollo y producción de sistemas de radio software. El ESSOR permitirá disponer, por una parte de una arquitectura de comunicaciones estandarizada y común para las naciones participantes, y por otra de la capacidad tecnológica suficiente para incorporar las reconocidas ventajas de la radio software: flexibilidad en la gestión de las comunicaciones, conexión en red, con puestos fijos y móviles, gran velocidad de intercambio de datos, interoperabilidad entre fuerzas propias y entre aliados, interoperabilidad en actuaciones conjuntas con organizaciones civiles y seguridad adaptada al perfil de cada operación. La información a intercambiar entre los usuarios de ESSOR incluye voz, video, imagen fija y datos en general. Los productos del ESSOR se basarán en una Arquitectura de Comunicaciones Software (SCA) desarrollada originalmente por EEUU en el Joint Program Executive Office for the Joint Tactical Radio System (JPEO JTRS). Al margen de los aspectos técnicos y tecnológicos, el programa contempla el establecimiento de la llamada cooperación transatlántica, mediante una relación coordinada y constructiva con Estados Unidos, para que el objetivo de interoperabilidad mencionado, sea efectivamente una realidad cuando finalice el programa. Las naciones participantes en el programa ESSOR eran inicialmente Finlandia, Francia, Italia, España y Suecia, habiéndose incorporado posteriormente Polonia al programa. En el programa participan empresas de comunicaciones de todas las naciones participantes. El coste total previsto para la fase en curso del proyecto ESSOR es de 116 millones de euros, excluido el IVA, con una duración total de 48 meses. La participación de España es aproximadamente del 13% (cerca de 15 millones de euros, aportados enteramente por el Ministerio de Defensa). El programa ESSOR es un programa ambicioso, que será decisivo para lograr un posicionamiento estratégico en materia de radio software en las próximas décadas. Dado que por otra parte, a medio plazo es difícil imaginar un sistema de comunicaciones tácticas que no esté basado en la radio software, la participación española en el programa es crítica, tanto por razones de eficacia operativa, como desde el punto de vista industrial. 55

58 8.3 EL PROGRAMA TIGER En 1988, Francia y Alemania se embarcaron en el desarrollo a gran escala del programa del Helicóptero Tigre. A fecha de diciembre de 2008, se había completado el desarrollo de dos versiones del helicóptero: el UHT (Unterstützung Hubschrauber TIGER) para Alemania y el HAP (Hélicoptère d Appui Protection) para Francia. En 1999, se contrató con Eurocopter la producción de las primeras 160 unidades, el apoyo inicial y los medios de adiestramiento para su operatividad en Desde la firma de un acuerdo administrative trilateral en marzo de 2004, España también participa en el programa y se está desarrollando una nueva versión del helicóptero, la versión HAD (Helicóptero de Apoyo y Destrucción) para cubrir las necesidades de España y Francia. En total, se han contratado 184 helicópteros: 80 UHT para Alemania, 40 HAP para Francia, 40 HAD para Francia y 24 HAD para España (incluyendo 6 HAP que serán modificados para convertirlos en HAD). Para optimizar los elementos comunes y reducir los costes, todas las versiones del Helicóptero Tigre se han desarrollado desde un helicóptero básico común que incluye el sistema de navegación, el generador de mapas digital, el sistema de control de vuelo automático, sistemas IFF y de contramedidas electrónicas, comunicaciones de radio y radio de navegación. La contratación por España de la versión HAD polivalente de reconocimiento, combate aire-aire, apoyo al suelo y contracarro, tiene por objeto dotar al Ejército de Tierra de un helicóptero de combate con capacidad de desarrollar misiones de apoyo, protección y lucha contracarro con capacidad de combate en todo tiempo, con un elevado índice de supervivencia en el campo de batalla, dotado de sistemas de información en tiempo real y con una potencia de fuego y una capacidad de disuasión mayores que las actuales. Su necesidad de adquisición está motivada, además, por los compromisos adquiridos por España en el cambo de la interoperabilidad y efectividad de combate en la Cumbre de Praga de la OTAN. El coste total de las fases de Desarrollo y Producción del programa está cifrado en millones de euros, incluyendo los costes anteriores a su gestión por la OCCAR. Por su parte, el coste de la fase de apoyo en servicio (In Service Support, ISS) se cifra en 440 millones de euros. Para España, el coste del programa ascenderá a 1517,3 millones de euros entre los años 2003 y 2021 (en condiciones económicas de 2007). La fase de desarrollo se extendía para los HAP y UHT desde 1988 hasta 2009, mientras que para el HAD se extiende hasta La fase de producción para los HAP y UHT se extenderá hasta 2015 mientras que para el HAD se extenderá hasta Por último, la fase ISS, todavía no se ha previsto más allá de España ha venido recibiendo sus unidades de HAD desde 2005 y las recibirá hasta La participación de España en el programa propició la creación de la sociedad Eurocopter España, que pasa a ser el tercer componente europeo de Eurocopter, junto con Eurocopter Francia y Eurocopter Alemania. Además de Eurocopter España participan en el programa otras industrias españolas como subcontratistas. La OCCAR realiza la gestión cotidiana del programa a través de la OCCAR Division Tiger, ubicada en Bonn (Alemania). 56

59 9. LA POLÍTICA INDUSTRIAL DEL MINISTERIO DE DEFENSA Y LAS ORGANIZACIONES EUROPEAS El poderoso desarrollo que han experimentado las organizaciones europeas con competencias en armamento y material en la última década sólo puede compararse, como proyecto multinacional, al que se produjo en su día en la Organización del Tratado del Atlántico Norte. El despliegue de iniciativas de la EDA y de la Comisión Europea, así como el papel cada vez más importante que juega la OCCAR en la gestión de los programas, no se explica únicamente por la vocación europeísta de los Estados que participan en cada una de esas entidades. La realidad que se está imponiendo de manera inexorable es reconocida tanto por los Estados como por las industrias europeas: en el futuro, casi todos los grandes programas de armamento serán lanzados en cooperación. Las restricciones presupuestarias actuales y el incremento de los costes que suponen los desarrollos tecnológicos necesarios abocan a los Estados miembros a subvenir de manera conjunta a sus necesidades en materia de armamento. En este contexto, sin lugar a dudas, una parte muy importante de esos programas y proyectos en cooperación se va a ejecutar en el marco de las organizaciones europeas que hemos estudiado en este documento: la Unión Europea y la OCCAR. El Ministerio de Defensa es plenamente consciente de esta perspectiva y se marca como objetivo estratégico adaptarse de manera eficaz a estas estructuras. No sólo tiene que potenciar su presencia en estructuras donde ya está, como la EDA. Debe también hacerse presente en las iniciativas que se perfilan en tecnologías duales o en ámbitos que tienen ramificaciones hacia el sector de la defensa. Por ello, el Ministerio de Defensa debe personarse y debe ser capaz de aportar su perspectiva a las iniciativas de la Comisión Europea en la materia y debe permanecer en todos los foros donde se juegan sus intereses, incluyendo la EDA o la LoI. Además, no debe olvidarse que, a través de estas organizaciones, se deciden multitud de aspectos de carácter estructural que afectan a la dirección que adoptan los desarrollos tecnológicos, incluidos los requisitos técnicos de interoperabilidad y normalización. En definitiva, el Ministerio de Defensa es consciente de que debe ser proactivo en todos los frentes que le afectan. Este proceso de adaptación implica que el Ministerio de Defensa va a tener que modernizar y potenciar sus propias estructuras al son de las evoluciones en Europa. Pero ello implica también que es necesario potenciar la presencia de españoles en las estructuras institucionales de estas organizaciones europeas, ya sea mediante el destacamento de expertos, ya sea mediante el apoyo al reclutamiento funcionarios internacionales de nacionalidad española. Sin embargo, en su ánimo de promover los intereses nacionales, el Ministerio no puede marchar en solitario. Esta adaptación se exige también del sector industrial, que con la vista puesta en el desarrollo de negocio en el Mercado Europeo de Equipamientos de Defensa (EDEM) debe adaptarse a las nuevas circunstancias, no sólo normativas, como se estudia en otro cuaderno de esta serie 24, sino también fácticas. El sector industrial de la defensa en España debe realizar un esfuerzo por conocer las estructuras europeas, por adaptar sus estrategias comerciales a las perspectivas que se le anuncian en las mismas y, sobre todo, por demostrar su capacidad de competir en el entorno europeo. El Ministerio de Defensa apoyará y guiará, dentro de sus competencias, a la industria española. Para el Ministerio de Defensa es esencial establecer una coordinación nacional, no sólo institucional, sino también empresarial, que garantice la protección ordenada de unos intereses nacionales en materia de capacidades y en materia industrial que deben marchar al unísono. Por eso es necesario establecer unas herramientas y una comunicación con el sector industrial español de la defensa que permita, como país, determinar aquellos objetivos en el mercado europeo y en las estructuras de gestión de programas y proyectos que potencien los intereses de la defensa nacional. Esta coordinación debe producirse desde el momento mismo en que se identifiquen las necesidades de capacidades que sean susceptibles de desarrollarse en cooperación así como desde el instante mismo en que se señalen oportunidades de negocio para las empresas españolas. Se requiere por lo tanto un sistema eficaz de alerta temprana. La estrategia industrial del Ministerio de Defensa español en relación con la Unión Europea y la OCCAR se orienta hacia 24 Véase el Cuaderno de Política Industrial relativo al Marco de Actuación 57

60 dos objetivos principales, que se refuerzan mutuamente: primero, cooperar activamente con la industria española para defender nuestros intereses industriales durante la gestación y desarrollo de nuevos proyectos y en los procesos de desarrollo de las organizaciones europeas; y, segundo, apoyar a la industria española en su esfuerzo exportador hacia el mercado europeo. Como consecuencia del análisis realizado y atendiendo a estos objetivos, se exponen a continuación las líneas de acción de este Ministerio para apoyar una consolidación de nuestro sector industrial en el seno de la Base Industrial y Tecnológica Europea de la Defensa y en las iniciativas lanzadas en el marco de la UE y la OCCAR. 1. Establecer herramientas para acordar y coordinar a nivel nacional posiciones nacionales que aúnen los intereses industriales para la defensa nacional definidos por el Ministerio de Defensa y las expectativas del sector industrial de la defensa, para su promoción por ambas partes y al unísono ante los foros y actores europeos. 2. Realizar esfuerzos conducentes al seguimiento integral de las oportunidades de interés industrial que supongan un refuerzo de la base industrial y tecnológica española del sector de la Defensa, manteniendo paralelamente una interlocución estrecha y mutuamente reforzadora con la industria española. 3. Apoyar proactivamente a la industria en su esfuerzo exportador en los mercados europeos. 4. Promover con decisión los intereses nacionales durante la concepción, gestación y ejecución de proyectos y programas en el marco de la Unión Europea y la OCCAR, incluyendo las iniciativas lanzadas por órganos y agencias como la Comisión Europea y la EDA. 5. Realizar todos los esfuerzos necesarios para la consecución de una alerta temprana de oportunidades de negocio en la UE y la OCCAR, que contribuya a la adaptación de nuestra industria a las estructuras y procesos europeos y a la preparación de ofertas competitivas, poniendo especial énfasis en aquellos procesos y oportunidades que afecten especialmente a las capacidades industriales consideradas prioritarias de acuerdo con una estrategia industrial de la Defensa. 6. Potenciar y gestionar eficazmente el conocimiento de la Unión Europea y de la OCCAR que obra en el Ministerio de Defensa de acuerdo con los objetivos marcados por la política industrial de defensa y compartirlo con la industria española a fin de mejorar su capacidad de entrada en los mercados de la Alianza. 7. Promover una mayor presencia de la industria española en las instituciones y actividades de la UE y la OCCAR que le permita acceder a un conocimiento directo de las iniciativas y oportunidades originadas en las mismas. 8. Identificar puestos de responsabilidad relacionados con cuestiones industriales para promover de manera proactiva y estratégica candidatos españoles a los mismos, ya sean expertos destacados o aspirantes a vacantes internacionales. 9. Apoyar, como objetivo constante en el tiempo, el reclutamiento en sus distintas modalidades de contratación de nuevos profesionales españoles en las estructuras internacionales de la UE y la OCCAR, con especial atención a sectores de interés industrial, difundiendo información pertinente en los entornos profesionales y académicos apropiados. 10. Seguir manteniendo una relación estrecha con el sector de la Defensa español para conocer sus necesidades e intereses en este entorno y promoverlos institucionalmente cuando corresponda. 58

61 Serie Naranja. Análisis. Cuadernos de Política Industrial de Defensa Cuaderno 1. Cuaderno 2. Cuaderno 3. Cuaderno 4. Cuaderno 5. Cuaderno 6: Cuaderno 7: Cuaderno 8: Cuaderno 9: Cuaderno 10. Cuaderno 11. Cuaderno 12. Perspectiva histórica. Lecciones aprendidas. El entorno estratégico de seguridad y defensa. Lecciones aprendidas de cooperación industrial. Metodología tablas input output para defensa. Análisis y conclusiones tablas input output para defensa. Análisis del entorno estratégico: Naciones Unidas Análisis del entorno estratégico: OTAN Análisis del entorno estratégico: Marco de Actuación Análisis del entorno estratégico: Organizaciones Europeas: UE y OCCAR Situación económica y presupuestos. Metodología de Porter para defensa. Análisis de Porter para defensa.

62 Cuadernos de Política Industrial de Defensa