EL MANEJO DEL AGUA EN LA PRODUCCION AGROPECUARIA DEL TROPICO HUMEDO DE MEXICO

Transcripción

1 EL MANEJO DEL AGUA EN LA PRODUCCION AGROPECUARIA DEL TROPICO HUMEDO DE MEXICO 1. INTRODUCCION La precipitación media anual de los últimos sesenta años en México alcanza 1528 millones de m 3 de la cual se evaporan 1095 Mm 3, teniendo un escurrimiento medio aproximado de 410 Mm 3. De éste volumen la disponibilidad de agua almacenada y extraída para usos consuntivos es del orden 78.4 Mm 3 dedicándose el 82.7% en la agricultura, el 12.6 se utiliza en el servicio público y el 4.7 % sirve para el abastecimiento industrial del país. No obstante, su distribución es muy irregular por la condición de aridez en la zona norte y muy húmeda en las costas y el sur del territorio nacional. Asimismo el agua para generación de energía cubre Mm 3 que es el principal aprovechamiento energético del recurso en el país. Las áreas del trópico húmedo de México, suman más de 46 millones de hectáreas, de estas, 7.5 millones tienen potencial agropecuario y están ubicadas principalmente, en las planicies y deltas de los ríos Pánuco, Papaloapan, Coatzacoalcos, Grijalva, Usumacinta y en la Costa de Chiapas. Las características principales de estas áreas son: una temperatura media anual de 25 C; evaporación de mm y una precipitación pluvial superior a los mm al año. Derivado de ello, existe un exceso de agua en los terrenos agropecuarios, lo que ocasiona inundaciones durante gran parte del año. Esto constituye el principal impedimento para las actividades productivas agropecuarias, para el transporte de productos e insumos, para el tránsito de la población y para el abastecimiento de productos básicos. Con el propósito de incorporarlas al desarrollo nacional y de que contribuyan al abastecimiento de alimentos que demanda la población, desde 1947 se han hecho diversos esfuerzos por parte del gobierno federal; tales como la creación de las comisiones ejecutivas por cuencas, entre ellas, la del Papaloapan y Grijalva-Usumacinta; así como el Plan Hidráulico de la Costa de Chiapas y el Programa de Desarrollo Rural Integrado del Trópico Húmedo (PRODERITH), en sus fases I, II y III. Los esfuerzos señalados, han consistido en financiar la construcción de infraestructura hidroagrícola, principalmente de drenes, caminos, bordos de protección a pueblos y terrenos de cultivo, estructuras de cruce y bodegas para almacenar granos e insumos. Al mismos tiempo se iniciaron actividades de conservación y rehabilitación de obras, apoyos con maquinaria y equipos, manejo de los recursos agua y suelo, organización de productores y de asesoría técnica e investigación agropecuaria, con el propósito de lograr un desarrollo sustentable en el trópico húmedo. 2. OBJETIVOS

2 El propósito de estos programas ha sido el de: y Incorporar plenamente a la producción agropecuaria, las planicies húmedas y subhúmedas tropicales del país para impulsar su desarrollo. y Elevar el nivel de vida de los productores y de sus familias. y Lograr que se aprovechen plena y eficientemente los recursos agua, suelo y clima, así como las obras; buscando preservar al máximo el medio ambiente. y Lograr la participación consciente y decidida de los productores, tanto en la conservación y administración de la infraestructura y maquinaria, como en la preservación de los recursos naturales. y Establecer una producción agropecuaria sostenida, y y Formar productores con mentalidad de autogestión, empresarial, eficiencia administrativa, autosuficiencia y de preservación del medio ambiente. 3. INFRAESTRUCTURA HIDROAGRICOLA CONSTRUIDA A la fecha se ha construido la siguiente infraestructura 4 Red de drenaje km 4 Red de caminos km 4 Bordos de protección 536 km 4 Estructuras de cruce pza 4 Bodegas 29 4 Módulos agropecuarios Costo aproximado de las obras $12 000/ha 4. BENEFICIOS La infraestructura hidroagrícola construida permite el control de inundaciones, el desalojo de excedentes de agua y el aprovechamiento de suelos mejorados, lo cual resulta relativamente a muy bajo costo y beneficia a: 4 Superficie total de ha 4 Superficie productiva agropecuaria ha 4 Productores Habitantes 700, CREACIÓN DE LOS DISTRITOS DE TEMPORAL TECNIFICADO La áreas beneficiadas con infraestructura de drenes, caminos, bordos de protección y estructuras de cruce, se organizaron y se delimitaron en ámbitos territoriales, constituidos en Distritos de Temporal Tecnificado". Estos distritos se establecen mediante Acuerdo de Creación con el propósito de iniciar francamente su etapa de operación y principalmente la conservación de la infraestructura y el manejo del agua y preservación del suelo.

3 De esta manera se tienen actualmente 16 Distritos de Temporal Tecnificado en 8 estados del país, que opera la Comisión Nacional del Agua, conjuntando una superficie total de ha pertenecientes a usuarios. Cabe señalar que en el Estado de Tabasco, están operando bajo la responsabilidad del Gobierno de esa entidad, los distritos La Chontalpa y Balancán-Tenosique construidos con anterioridad. 6. AREAS DE TEMPORAL EN PROCESO CONSTRUCTIVO. Actualmente se continúan construyendo obras de acuerdo con estudios de factivilidad; en Sanes-Huasteca, Tabasco se encuentra en franca etapa de construcción de infraestructura; en el caso de Los Naranjos, Veracruz y el Valle de Ucum, Quintana Roo, Asimismo en la zonas de la Frailesca, Arriaga - Tonalá, Jesús Diego y Juarez Reforma, Chiapas, se ha construido infraestructura hidroagrícola, por lo que en el transcurso del próximo año se tiene programado incorporarlos como Distritos de Temporal Tecnificado, bajo el mismo sistema, considerando que ya se tiene organizados a los productores en Asociaciones Civiles para la transferencia respectiva. Los 16 distritos operados por la Comisión Nacional del Agua, anualmente contribuyen con el país en la producción de alimentos de la siguiente manera. Granos básicos (Maíz, frijol, sorgo, arroz) Toneladas Hortalizas Toneladas Frutales (plátano, mango, papaya, piña, etc) Toneladas Industriales (caña de azúcar, algodón, tabaco) Toneladas Carne Toneladas Miel 778 Toneladas Leche 62 millones 743 mil Litros 7. ACTIVIDADES PRINCIPALES Las principales actividades que se llevan a cabo son: Conservación, rehabilitación de Infraestructura y control de inundaciones. Asesoría Técnica Especializada, que incluye la organización de los usuarios. Transferencia a los usuarios de infraestructura, maquinaria, equipo y funciones. Manejo del agua y preservación del suelo. Comunicación rural, Capacitación y Divulgación Conservación de Infraestructura hidroagrícola Tan pronto como se termina de construir una obra hidroagrícola, empieza su deterioro, especialmente son motivo de este trabajo por estar ubicadas en el trópico húmedo, donde los elementos de intemperismo, sobre todo el clima, son muy severos, poniendo en peligro la vida de las obras; así ocurre el desarrollo e invasión de malas hierbas, incluyendo las

4 acuáticas, que afectan su capacidad y funcionamiento; el depósito de grandes cantidades de azolve por ríos y arroyos, que disminuye su capacidad y su vida útil; el deterioro de los caminos, propiciado, independientemente de su uso, por las lluvias; la rotura de bordos de protección por las avenidas de los ríos, arroyos, entre otros factores, afectan su funcionamiento. Por lo anterior y a efecto de que se logren al máximo los objetivos para los que fueron construidas las obras, éstas apoyan la producción y proporcionan valor agregado a los terrenos y enriquecen además, el patrimonio nacional; no obstante se necesita realizar sistemáticamente y de manera consistente, un programa destinado a su conservación y mantenimiento anual. En los Distritos de Temporal Tecnificado, estas acciones se realizan en dos vertientes: v v Una, referida a la conservación que por diversas circunstancias, se ha venido acumulando con el tiempo y resulta comúnmente más costosa, se denomina Rehabilitación y la realiza el Gobierno Federal. La otra, que se denomina conservación normal la realizan generalmente los usuarios con sus propios recursos, la cual se ha definido como la conservación anual de las obras. En estas condiciones los trabajos resultan menos costosos por lo que debe realizarse en tiempo y oportunidad, para que se evite la rehabilitación Asistencia Técnica Especializada. Es indudable que el productor rural, necesita de apoyos institucionales para enfrentar de manera exitosa las adversidades de fenómenos climáticos, sociales, económicas y de mejoramiento y equilibrio del medio ambiente que le presenta su entorno. Acorde con esta necesidad, se proporciona a los usuarios, diversas orientaciones entre las cuales se pueden mencionar como principales, las siguientes: Cómo organizarse para mejorar su autogestión. Elaboración y ejecución de programas de conservación de infraestructura. Elaboración y ejecución de programas de manejo del agua y preservación del suelo. Establecimiento de proyectos productivos. Manejo y aplicación del agua de riego. Operación, administración y mantenimiento de maquinaria. Integración y administración de cuotas de conservación. Administración rural y acciones de planeación estratégica. Asesoría técnica pecuaria. Estas acciones se realizan mediante grupos multidisciplinarios de profesionistas, que se constituyen en empresas privadas, denominadas Unidades de Cooperación Tecnológica o como se les conoce comúnmente, como UCT s.

5 Para el desempeño de su trabajo, las UCT s son contratadas por la Comisión Nacional del Agua y se adecuan convenientemente a los requerimientos de los usuarios de cada distrito y a la aplicación de las políticas institucionales hacia estas áreas por lo que además de los trabajos señalados, es común incluir en sus programas una gran variedad de actividades que permitan consolidar la operación de los distritos. En síntesis las Unidades de Cooperación Tecnológica vienen siendo la unidad de apoyo operativo de cada Distrito de Temporal Tecnificado. Se estima importante señalar que la experiencia de dar a los usuarios asesoría técnica contratada, proveniente de la iniciativa privada, es una alternativa que ha resultado altamente positiva, ya que independientemente de que permite en este caso, a la Comisión Nacional del Agua cumplir con un compromiso legal, establecido en el artículo 77 de la Ley de Aguas Nacionales, en el sentido de que se le debe brindar asesoría técnica a los usuarios de los distritos, su trabajo adquiere relevancia especial porque: 1. Permite ampliar el campo de acción de la iniciativa privada, a las áreas del desarrollo agropecuario. 2. Los recursos federales, de por sí limitados se orientan para atender a una mayor cantidad de productores. 3. Los técnicos que integran los grupos de trabajo, desempeñan sus labores con mayor eficiencia, al no estar sujetos a los diversos procesos burocráticos de los empleados del servicio oficializado, con supervisión de la Comisión Nacional del Agua. 4. Los usuarios de la infraestructura se habitúan a tratar con técnicos de la iniciativa privada y se van preparando académica y sicológicamente, para cuando ellos tengan la responsabilidad de su administración. 5. El costo del servicio a la postre resulta más económico y de mayor efectividad, por ser normalmente más eficiente que el oficial. 6. Los productores tienen todas las posibilidades de orientar el uso de sus aportaciones económicas hacia los trabajos que estiman más convenientes y necesarios. Estas acciones se complementan con los apoyos de investigación, extensionismo, crédito y seguro agropecuario, que el Gobierno Federal otorga al campo mexicano Transferencia de Infraestructura, Maquinaria, Equipo y Funciones. Con el propósito de lograr que los usuarios de la obra hidroagrícola y el manejo del agua, participen en forma efectiva en su operación, conservación y mantenimiento, se ha puesto en marcha en México la política de transferirles las obras y la maquinaria que les permita realizar con mayor oportunidad estas tareas. Esto inicia con una actividad de divulgación, que tiene el propósito de concientizarlos, para que se organicen en Asociaciones Civiles, mediante la cual posteriormente recibirán la infraestructura, así como la maquinaria y equipo necesarios para su conservación, de la misma manera la responsabilidad de realizar esta actividad, incluyendo la administración, mantenimiento y amortización de la maquinaria.

6 El documento que formaliza el proceso de transferencia es denominado Contrato de Prestación de Servicios ; que se firma por los usuarios organizados en Asociaciones Civiles y por el Gobierno Federal, por vía de la Comisión Nacional del Agua. En el Contrato de Prestación de Servicios, quedan debidamente establecidos los derechos y obligaciones de los usuarios en relación con las obras y la maquinaria que se les transfiere; así como las facultades del Gobierno Federal, sin perder su carácter de rector de la vida nacional; además de continuar asesorando técnicamente a los usuarios y supervisando el uso y conservación de las obras y de la maquinaria. Destaca entre estos aspectos, la asesoría y supervisión que la Comisión Nacional del Agua otorga a los usuarios en la integración, administración y empleo de las cuotas que aportan los productores para este fin. A la fecha ya se ha transferido obra y maquinaria a los hectáreas para beneficio de 76, 098 usuarios, lo que equivale al 100 % de la superficie total que conjuntan los 16 Distritos del país Manejo del agua y Preservación de suelos. Los suelos del trópico húmedo, por el solo hecho de recibir fuertes precipitaciones pluviales, propias del clima, sufren permanentemente la remoción de partículas que la escorrentía arrastra posteriormente hacia arroyos, ríos y cuerpos receptores de estas aguas. Este es un fenómeno que sumado tanto a la deforestación no controlada en las partes altas y medias de las cuencas de los ríos como a las prácticas impropias de preparación de las tierras agrícolas en los valles, constituye una fuerte y constante pérdida de espesor y degradación de la capa fértil de los suelos. En esta forma no sólo se pierde la productividad agropecuaria, sino que se afectan las obras hidroagrícolas, disminuyendo su capacidad y su vida útil; aumentando sus costos de conservación y, en el caso de planicies costeras, también se abate la productividad de especies acuáticas, normalmente explotadas en las lagunas, litorales y esteros. Ante esta situación, en el ámbito de los Distritos, se fomenta de manera objetiva y bajo la premisa de conservar produciendo, la aplicación de diversas prácticas de manejo del agua y preservación de suelos. Estas prácticas se deciden de acuerdo con las condiciones particulares de cada distrito y según la gravedad del problema. Entre estas acciones se pueden mencionar principalmente las siguientes: Labranza de conservación, surcado en contorno, subsoleo, contreo en surcos e incorporación de residuos orgánicos para evitar quemas; terrazas de formación sucesiva e individuales; represas filtrantes y presas de gaviones; establecimiento de cortinas rompevientos, establecimiento de cercos vivos y empastamiento de taludes de muros y drenes, entre otros. Estos trabajos se realizan mediante la firma de convenios, por medio de instituciones de enseñanza e investigación superior; incluyendo la participación de los usuarios de los

7 distritos, tomando áreas compactas que conforman microcuencas piloto en las que se puedan observar objetivamente, los trabajos de manera clara y conjunta Comunicación Rural, Capacitación y Divulgación Esta es una actividad que apoya de manera muy efectiva a técnicos y usuarios en el proceso de concientización y divulgación de las diversas políticas y programas que se llevan a cabo en los Distritos. En esta actividad, se utilizan principalmente medios, métodos y técnicas de comunicación individual, grupal y masiva, tales como: pláticas con individuos o con grupos; aplicación de videos y espot de radio; uso de la televisión y uso de mensajes impresos como carteles, folletos y trípticos. A la fecha, la estrategia que en los Distritos de Temporal Tecnificado ha dado buenos resultados, independientemente de los equipos oficiales de trabajo que se integran con personal contratado para realizar estas labores, ha sido la creación de Unidades Locales de Comunicación, que actúan a nivel de distrito; tienen capacidad de aplicación y las operan principalmente los usuarios. También se crearon las Unidades Regionales de Comunicación que tienen, adicionalmente a la aplicación, la capacidad de producción de materiales de comunicación rural y son operadas de manera coordinada entre personal oficial y los usuarios. Un componente importante en los programas de impulso a la operación y desarrollo de los Distritos Temporal Tecnificado es la capacitación de los usuarios especialmente para que desempeñen de la manera más conveniente las actividades inherentes al distrito y de las que se responsabilizan, dado el proceso de transferencia; también para que realicen de manera más eficiente, sus tareas propias de producción agropecuaria. En este sentido y en forma sistemática, anualmente se realizan cursos prácticos de capacitación, sobre diversos temas que son de su interés, por lo que su planeación y contenido temático se hace coordinadamente con ellos de acuerdo con sus necesidades, abordando principalmente temas como: conservación de infraestructura; integración de cuotas de operación y conservación; administración rural; operación y mantenimiento de maquinaria; manejo del agua y preservación del suelo; inseminación artificial; aplicación de agua de riego, entre otros. 8. COORDINACION INSTITUCIONAL El logro de los objetivos para los que se construyen las obras hidroagrícolas del trópico húmedo; sobre todo en lo referente a elevar el nivel de vida de los usuarios y sus familias; así como para su desarrollo, está estrechamente vinculado a la acción coordinada y efectiva de todas las instituciones que inciden en el sector agropecuario. En este caso, la Ley de Aguas Nacionales, indica de manera muy clara, el establecimiento de los Comités Hidráulicos como una instancia de coordinación institucional para promover la operación, conservación y desarrollo de los distritos tanto de riego como de temporal tecnificado; señalando que en estas instancias, además de los usuarios de los distritos y de

8 los funcionarios de la CNA, participan en sus reuniones, representantes de dependencias y entidades de la administración pública federal, estatal o municipal, así como los directivos de las Asociaciones Civiles de Usuarios con el fin de contribuir en su desarrollo, con una participación corresponsable de las comunidades a través de sus representantes. El establecimiento de estos Comités Hidráulicos y su funcionamiento es una de las acciones que se están consolidando en el proceso operativo de los distritos de temporal tecnificado. 9. PERSPECTIVAS DE LOS DISTRITOS DE TEMPORAL TECNIFICADO 9.1. Desarrollo integral sustentable La perspectiva actual de la estrategia seguida por el Gobierno Mexicano, para aprovechar los recursos naturales del trópico húmedo, tomando en cuenta los resultados altamente positivos a la fecha; no solo productivos y económicos, sino también sociales, es la visión con que los Distritos Temporal Tecnificado, se planean, considerada como una alternativa altamente viable para incrementar la frontera agropecuaria y satisfacer la demanda de alimentos de la población; con una orientación estratégica de mediano y largo plazo, sobre la administración y operación por los usuarios para lograr la autosuficiencia, con la enorme ventaja de que no se requieren hacer grandes inversiones, considerando que los costos no rebasan en forma general los $ 12, por ha Riego Suplementario Adicionalmente a la posibilidad de incrementar el potencial de los distritos de temporal tecnificado, bajo el concepto y en las condiciones que hasta aquí se han expuesto, en la mayoría de estas áreas se presenta escasez de agua, ya sea en la época de secas o aún, dentro del mismo período de lluvias. Un período de escasez de agua como los señalados, puede provocar la disminución de rendimientos de los cultivos, en cantidad y/o calidad y, en algunas condiciones, pone en peligro toda una cosecha. El efecto de esta escasez de agua se puede contrarrestar aplicando a los cultivos el riego suplementario, que la lluvia no puede abastecer, con lo cual se puede asegurar una o varias cosechas, esto es un aspecto que mejora grandemente las perspectivas de productividad de los Distritos. El agua para riego puede provenir de la derivación directa de los ríos o de los drenes principales o extraerla del susbsuelo, mediante bombeo y ser aplicada a los cultivos utilizando técnicas y métodos de riego seleccionados ya sea por gravedad o presurizados que existen actualmente. Esta acción permitirá a los productores, mejorar considerablemente sus ingresos, ya que con poca inversión adicional, al aplicar uno o dos riegos suplementarios, aseguran una cosecha por lo menos; pero es muy posible que con frecuencia, y con poca inversión,

9 puedan asegurar en forma altamente significativa, el aumento tanto de la cantidad como de la calidad de las cosechas. 9.3 Tecnificación y Desarrollo Independientemente de lo señalado hasta ahora, en el sentido de los resultados obtenidos en incremento de producción y productividad, con infraestructura hidroagrícola básica que conforman los Distritos de Temporal Tecnificado y por tanto del volumen considerable, que con seguridad aportan a la producción agropecuaria del país; estas áreas tienen de por sí un gran potencial de producción, toda vez que los recursos, agua, suelo y energía solar, son abundantes. Baste señalar para ello, que su nivel tecnológico de producción todavía es bastante bajo, el apoyo de créditos, como un insumo fundamental de la producción es insuficiente e inoportuno; la asesoría técnica productiva es escasa con excepción de cultivos de exportación como el banano, papayo y mango en explotaciones privadas y organizaciones sociales, los productores en general enfrentan serios problemas de comercialización y manejo de cosechas: la agroindustria tiene poca presencia, entre otros problemas. Junto con este aspecto, aunque se ha avanzado, no se cuenta con suficiente tecnología para desarrollar agropecuariamente todo el potencial del trópico. No cabe duda, que cuando la incidencia de los principales factores de la producción que se han señalado, influyan adecuadamente y se logre mayor inversión, el trópico húmedo será el gran aportador de alimentos para la humanidad, y dejará de ser la reserva natural que ahora constituye.