ÍNDICE GENERAL INTRODUCCIÓN 12

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1 ÍNDICE GENERAL INTRODUCCIÓN 12 CAPÍTULO I La división de poderes: de la norma a la práctica Introducción Modelo constitucional liberal Género Diferencia específica Doctrina de la separación de poderes: una perspectiva histórica Dos modelos sobre la división de poderes: límites funcionales y pesos y contrapesos Doctrina de la separación de poderes: una perspectiva institucionalista Modelo Constitucional de Filadelfia Dos modelos constitucionales predominantes en América Latina El modelo constitucional I El modelo constitucional II Comparación entre los modelos constitucionales I y II México y el contexto sociopolítico latinoamericano La etapa de la transición democrática en México De la hegemonía electoral a la competitividad electoral Del gobierno unificado al gobierno sin mayoría Gobierno sin mayoría: el caso mexicano Del poder monopólico al poder compartido Rasgos democrático-consensuales del modelo constitucional 59 mexicano 4. La LX Legislatura de Veracruz: una legislatura de excepción El discurso de los actores políticos. 69 Conclusiones del Capítulo I. 72 CAPITULO II Régimen político veracruzano Introducción El régimen político en Veracruz Definición de régimen político Dos definiciones de gobierno La forma de gobierno presidencial en México El régimen político del Estado de Veracruz tiene como forma de gobierno el tipo presidencialista Otros componentes del régimen político veracruzano Sistema de partidos El sistema de partidos en el Estado de Veracruz El PRI y el oficialismo en Veracruz 88

2 2. 4 El PAN, la clase media y los pequeños empresarios de Veracruz El PRD y los movimientos sociales en Veracruz Los partidos pequeños Indicadores para medir la democratización en el sistema de partidos Supuesto teórico Indicador número efectivo de partidos parlamentarios Indicador número efectivo de partidos electorales Índice de fragmentación parlamentaria Sistema electoral El voto en Veracruz El Instituto Electoral Veracruzano (IEV) La geografía electoral Las formas de las candidaturas Las elecciones locales concurrentes del Comportamiento electoral del PAN, PRD y PRI El contexto sociopolítico y el acuerdo de gobernabilidad Foro La gobernabilidad en Veracruz: reflexiones en voz alta El Acuerdo para la Gobernabilidad y el Desarrollo 122 Conclusiones del Capítulo II. 127 CAPITULO III LA LX LEGISLATURA DE VERACRUZ Introducción Marco normativo del Congreso La representación política-partidaria en el Congreso Índice de Gallagher mínimos cuadrados Organización del Congreso Mesa Directiva Junta de Coordinación Política Junta de Trabajos Legislativos Las Comisiones Los Grupos Legislativos La relación entre el Ejecutivo y el Legislativo en el marco del Acuerdo para la 143 Gobernabilidad y el Desarrollo Trabajo legislativo del Congreso Trabajo legislativo del Ejecutivo Comparativo Ejecutivo-Legislativo en su trabajo legislativo. 148 Conclusiones del Capítulo III 149 CAPÍTULO IV LA VINCULACIÓN ENTRE EL CONGRESO Y LA ROCVER Introducción Origen de la Red de Organizaciones Ciudadanas de Veracruz (ROCVER) Agenda Ciudadana para la Democratización de Veracruz El Acuerdo y la Agenda Ciudadana Proceso legislativo y democratización incipiente en Veracruz. 157

3 2. 1 Sobre la Importancia Política de la Ley Índice de Importancia Política de la Ley (IIPL) Las prácticas políticas Posiciones políticas con respecto al estilo personal de gobernar del Ejecutivo Consideraciones sobre el papel de la ROCVER 174 Conclusiones del Capítulo IV 176 Conclusiones generales 177 Anexos 182 Bibliografía 203

4 ÍNDICE DE CUADROS, GRÁFICAS, FIGURAS y MAPAS Cuadro 1. 1 Modelo Constitucional I. Atribuciones del ejecutivo en congresos unicamerales. 32 Cuadro 1. 2 Modelo Constitucional II. Atribuciones del ejecutivo en congresos bicamerales 34 Cuadro 1. 3 Distribución de distritos federales por rangos de margen victoria en el intervalo temporal de Cuadro 1. 4 Etapas de reformas electorales asociadas al incremento de la disputa electoral de acuerdo con el indicador margen de victoria en los distritos federales ( ) 45 Cuadro 1. 5 Variables institucionales agrupadas en las dimensiones ejecutivopartidos, y federal-unitaria en el modelo de Arend Lijphart 60 Cuadro 1. 6 Características de los modelos mayoritario y consensual de Arend Lijphart según Alonso Lujambio. 61 Cuadro 1. 7 Componentes consensuales y mayoritarios del modelo constitucional mexicano 62 Cuadro 1. 8 Fórmulas electorales por mayoría relativa y mixto-mayoritario del modelo constitucional mexicano 63 Cuadro 2. 1 Comparación estructural entre la Constitución de Veracruz de 1917 y la actual Constitución Política de Veracruz (2000) 81 Cuadro 2. 2 Número Efectivo de Partidos Parlamentarios (NEPP) en el Congreso Local de Veracruz de trece legislaturas en el intervalo de tiempo de 1972 a Cuadro 2. 3 Número Efectivo de Partidos Electorales (NEPE) en Veracruz en elecciones municipales 1997, 2004 y Cuadro 2. 4 Evolución del índice de fragmentación parlamentaria en el Congreso Local de Veracruz entre 1972 a Cuadro 2. 5 Número de distritos electorales en el Estado de Veracruz 111 Cuadro 2. 6 Comportamiento electoral del PAN, PRI y PRD en elecciones para diputados federales y diputados locales, Cuadro 3. 1 Diputados locales por MR y RP en la LX Legislatura de Veracruz, Cuadro 3. 2 Integración del Congreso Local ( ) por diferencia de porcentaje de votos y número de escaños 130 Cuadro 3. 3 Índice de desproporcionalidad de Gallager en el Congreso de Veracruz Cuadro 3. 4 Integración de la Mesa Directiva durante la LX Legislatura de Veracruz 134

5 Cuadro 3. 5 Integración de la Junta de Coordinación Política 136 Cuadro 3. 6 Integración de la Junta de Trabajos legislativos en el Cuadro 4. 1 Índice de Importancia Política de la Ley 162 Cuadro 4. 2 Puntajes de medición global de acuerdo con el Índice de Importancia de la Ley 163 Cuadro 4. 3 Sueldo mensual de alcaldes obtenidos por el periódico ALTA VOZ gracias a la Ley de Transparencia y de Acceso a la Información de Veracruz. 166 Cuadro 4. 4 Resultados de las cuatro leyes analizadas de acuerdo con el Índice Importancia Política de la Ley 168 Cuadro 4. 5 Posiciones políticas con respecto a la forma de gobernar de Fidel Herrera Beltrán. 171 Gráfica 1. 1 Ilustración del creciente grado de competitividad electoral de acuerdo con el indicador margen de victoria en los distritos federales ( ) 44 Gráfica 1. 2 Representación parlamentaria PRI-OPOSICIÓN en una tendencia temporal de 1946 a Gráfica 1. 3 Composición de la Cámara de Diputados en la LVII Legislatura ( ) 52 Gráfica 1. 4 Composición de la LX Legislatura de Veracruz ( ) por número de escaños 67 Gráfica 1. 5 Composición por porcentajes de la LX Legislatura de Veracruz ( ) 68 Gráfica 2. 1 Tendencia en el tiempo de la composición PRI-OPOSICIÓN en el Congreso Local de Veracruz, Gráfica 2. 2 Tendencia en el tiempo del NEPP en el Congreso Local de Veracruz Gráfica 2. 3 Tendencia de la fragmentación parlamentaria en el Congreso Local de Veracruz de 1972 a 2008 comparada con el comportamiento de la tendencia de un modelo matemático de una función lineal. 107 Gráfica 2. 4 Composición partidista del Congreso de Veracruz durante las legislaturas LVI, LVII, LVIII, LIX y LX 113 Gráfica 3. 1 Trabajo legislativo por iniciativas de ley y de decreto de las tres principales fuerzas políticas de la LX Legislatura en el trienio Gráfica 3. 2 Trabajo legislativo por iniciativas de ley y de decreto del Ejecutivo durante la LX Legislatura en el trienio Gráfica 3. 3 Comparativo entre Ejecutivo-Legislativo en relación al número de iniciativas con proyecto de decreto y de Ley durante el trienio

6 Figura 1. 1 Problemas de la tercera ola de acuerdo con Samuel Huntington 37 Figura 4. 1 Relación vinculante entre la ROCVER y el Congreso Local de 175 Veracruz durante la LX Legislatura de Veracruz. Mapa 2. 1 Geografía electoral de Veracruz 110 ANEXOS ANEXO I Resultados de NEPE en elecciones municipales de Veracruz 1997, 2004 y ANEXO II Acuerdo para la Gobernabilidad y el Desarrollo 185 ANEXO III Caso Ernestina Ascencio. Entrevista a la Diputada Margarita Guillaumin Romero 191 ANEXO IV Agenda Ciudadana por la Democratización de Veracruz. 193 ANEXO V Registro de la importancia política de la Ley 199