EL PODER JUDICIAL Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

Transcripción

1 Presidencia del Poder Judicial Comisión Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana del Congreso de la República EL PODER JUDICIAL Y LA SEGURIDAD CIUDADANA Lunes, 18 de Junio de 2013 Hora: 10:00 a.m. Lugar: Anfiteatro Abelardo Quiñónez 1

2 I. EL CÓDIGO PROCESAL PENAL

3 Proceso de Implementación del Código Procesal Penal 2004 (Distritos Judiciales Implementados) EN LA ACTUALIDAD EL CÓDIGO PROCESAL PENAL 2004 ESTÁ VIGENTE INTEGRALMENTE EN 23 DISTRITOS JUDICIALES DE 31 DISTRITOS EN TOTAL. PARA DELITOS DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS ESTÁ VIGENTE A NIVEL NACIONAL. 3

4 DEBILIDADES DETECTADAS (Distritos Judiciales Implementados) 1. AUSENCIA DE UN EFICIENTE SISTEMA DE ACOPIO DE INFORMACIÓN. SE MANTIENE INFORMACIÓN AISLADA Y POCO CONFIABLE, CONSTRUIDA MUCHAS VECES MANUALMENTE, EN SEDES QUE CARECEN DE INTERCONEXIÓN. 2. SE PRESENTAN INGRESOS DE CARGA PROCESAL NO DOSIFICADOS. ES DECIR, AL INICIO DE LA APLICACIÓN DE LA REFORMA LAS SEDES JUDICIALES SE ENCUENTRAN SIN CARGA PROCESAL Y A LA ESPERA DE LOS PERIODOS DE INVESTIGACIÓN EN SEDE FISCAL; PASADO ESTE TIEMPO, EL MINISTERIO PÚBLICO NO INGRESA AL PODER JUDICIAL PROCESOS DE MANERA GRADUAL SINO QUE LO HACE EN EMBALSES CONSIDERABLES 3. NO SE HA TRABAJADO DISEÑO DE INDICADORES DE IMPACTO EX POST QUE PERMITAN INTERIORIZAR EL COSTO ECONÓMICO NO SOLO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL CPP SINO EN SU APLICACIÓN. 4. LAS CONSTANTES REFORMAS Y DEROGACIONES PARCIALES DEL CÓDIGO PENAL Y CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES, ÉSTE ÚLTIMO AÚN EN VIGENCIA EN ALGUNOS DISTRITOS JUDICIALES, SIN QUE EXISTA CONGRUENCIA ENTRE LAS DECISIONES ESTATALES CON UNA REAL POLÍTICA CRIMINAL. 5. SOBREPOBLACIÓN PENAL DE INTERNOS. FALTA DE POLÍTICA INTEGRAL PENITENCIARIA. 4

5 FORTALEZAS EN LA APLICACIÓN DEL CÓDIGO PROCESAL PENAL 2004 (Distritos Judiciales Implementados) SE VIENE ALCANZANDO IMPORTANTES LOGROS EN LA REDUCCIÓN DEL TIEMPO DE RESOLUCIÓN DE LOS CASOS PENALES. 5

6 FORTALEZAS EN LA APLICACIÓN DEL CÓDIGO PROCESAL PENAL 2004 (Distritos Judiciales Implementados) LA EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE PROFESIONALES PUESTOS A DISPOSICIÓN DE LA CIUDADANÍA CON ESTE MODELO PROCESAL HA SUFRIDO MEJORAS SUSTANCIALES (JUECES DE PAZ LETRADO) AÑO Jueces (Que conocen materia penal) Fiscales (Penales) Defensores Públicos Penales Fuentes: ST-ETI-PJ / Anuarios Estadísticos Institucionales Ministerio Público y MINJUSDH. 6

7 Número de Personas con Sentencia Condenatoria (Enero - Abril 2013) Cantidad de sentenciados por Mes Periodo: 2013 (Enero - Abril) 17,500 NUMERO DE PERSONAS CON SENTENCIA CONDENATORIA A NIVEL NACIONAL POR MESES Período: 2013 (Enero - Abril) Año N Sentenciados Acumulado Incremento % Enero 5,404 5,404 Febrero 3,128 8, % Marzo 2,877 11, % Abril 4,434 15, % 15,000 12,500 10,000 7,500 5,000 2, ,843 11,409 8,532 5,404 Enero Enero-Febrero Enero-Marzo Enero-Abril Fuente: Base de Datos del Registro Nacional de Condenas Elaboración : Sub Gerencia de Estadística - Gerencia de Planificación 7

8 Número de Personas con Sentencia Condenatoria por Distrito Judicial (Enero - Abril 2013) DISTRITO JUDICIAL 2013 (ENE-ABR) LIMA 3,508 LIMA NORTE 1,248 LAMBAYEQUE 1,056 LA LIBERTAD 844 DEL SANTA 708 ICA 697 CALLAO 690 SAN MARTIN 675 AREQUIPA 582 OTROS 5,835 TOTAL 15,843 Fuente: Base de Datos del Registro Nacional de Condenas Elaboración : Sub Gerencia de Estadística - Gerencia de Planificación 8

9 Número de Personas con Sentencia Condenatoria a Nivel Nacional por Delitos (Enero - Abril 2013) Fuente: Base de Datos del Registro Nacional de Condenas Elaboración : Sub Gerencia de Estadística - Gerencia de Planificación 9

10 (ADOLESCENTES INFRACTORES ENERO - ABRIL 2013) 10

11 Adolescentes Infractores de la Ley Penal (Mes de Abril 2013) N INFRACCIONES 1 Robo - Robo Agravado , Violación sexual Hurto (variantes) Homicidio (variantes) Lesiones (variantes) Tráfico Ilícito Drogas Tenencia Ilegal de Armas Pandillaje Secuestro Otros TOTAL SISTEMA ABIERTO SISTEMA CERRADO TOTAL GENERAL 854 1,623 2, % Fuente: Base de Datos del Registro Nacional de Condenas Elaboración : Sub Gerencia de Estadística - Gerencia de Planificación 11

12 Adolescentes Infractores de la Ley Penal Sistema Cerrado (Mes de Abril 2013) N INFRACCIONES Maranga-San Miguel (Lima) Santa Margarita (Lima) Alfonso Ugarte (Arequipa) José Quiñones Gonzáles (Chiclay o) Marcavalle (Cusco) El Tambo (Huancay o) Miguel Grau (Piura) Pucallpa (Pucallpa) Trujillo (Trujillo) TOTAL SISTEMA CERRADO % 1 Robo - Robo Agravado Violación sexual Hurto (variantes) Homicidio (variantes) Tráfico Ilícito Drogas Lesiones (variantes) Tenencia Ilegal de Armas Pandillaje Secuestro Otros TOTAL , Fuente: Base de Datos del Registro Nacional de Condenas Elaboración : Sub Gerencia de Estadística - Gerencia de Planificación 12

13 II. POLÍTICA INSTITUCIONAL EN TORNO A LOS ADOLESCENTES INFRACTORES DE LA LEY PENAL (ENERO - MAYO 2013) 13

14 Suscripción del Convenio Interinstitucional entre el Poder Judicial y el Instituto Nacional Penitenciario (INPE) (3 de mayo de 2013) EL CONVENIO ESTÁ ORIENTADO A QUE EL INPE ENTREGUÉ EN USO TEMPORAL AL PODER JUDICIAL EL PABELLÓN A DEL MÓDULO 4 DEL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE ANCÓN II CONFORMADO POR LAS ALAS 1-A Y 2- A, A FIN DE QUE SIRVA COMO ANEXO AL CENTRO JUVENIL DE DIAGNÓSTICO Y REHABILITACIÓN DE LIMA, PARA RECLUSIÓN DE ADOLESCENTES INFRACTORES QUE HAYAN ALCANZADO LA MAYORÍA DE EDAD. 14

15 Actividades Inmediatas del Poder Judicial en torno a Adolescentes Infractores REDUCIR LA EDAD MÍNIMA DE LA RESPONSABILIDAD PENAL (TEMA CONTROVERTIDO QUE GENERA DEBATE) REUBICACIÓN DE LOS ADOLESCENTES CONDENADOS POR INFRACCIONES GRAVES EN UN CENTRO ESPECIALIZADO DE TRATAMIENTO (CONVENIO ESPECÍFICO CON EL INPE) CAMBIO DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO A CARGO DE CENTROS JUVENILES INCREMENTOS SALARIALES AL PERSONAL A CARGO DE CENTROS JUVENILES REFORZAMIENTO DEL CENTRO DE REHABILITACIÓN DON BOSCO A FIN DE TENER UNA MEJOR RESOCIALIZACIÓN DE LOS ADOLESCENTES (PERNOCTAN EN LA NOCHE Y SALEN A TRABAJAR DURANTE EL DÍA) CONVENIO DE CAPACITACIÓN ENTRE EL PODER JUDICIAL, LA AMAG Y EL INPE PARA EL PERSONAL A CARGO DE LOS CENTROS JUVENILES INVERSIÓN DE S/ , DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO PARA LA REFACCIÓN DE LOS CENTROS JUVENILES PROPUESTA A PROINVERSIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN DE TRES NUEVOS CENTROS DE REHABILITACIÓN JUVENILES EN LIMA METROPOLITANA 15

16 III. CIRCULARES DE LA PRESIDENCIA VINCULADAS A LA APLICACIÓN DE PENAS (ABRIL - MAYO 2013) 16

17 Circulares de la Presidencia del Poder Judicial 1. CIRCULAR PARA LA APLICACIÓN DE PENAS RIGUROSAS Y SEVERAS, CUANDO EL CASO LO AMERITE, EN DELITOS QUE ATENTAN CONTRA LA SEGURIDAD CIUDADANA (Resolución Administrativa N P/PJ) (1 de abril de 2013) 2. CIRCULAR PARA LA DEBIDA EJECUCIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LAS PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD Y LIMITACIÓN DE DÍAS LIBRES (Resolución Administrativa N P/PJ) (9 de mayo de 2013) 17

18 Circulares de la Presidencia del Poder Judicial PROBLEMÁTICA: SANCIONES BAJAS A DELITOS VINCULADOS A LA SEGURIDAD CIUDADANA. APLICACIÓN DE PENAS RESPUESTA INMEDIATA: 1) SE EXHORTÓ A LOS JUECES A APLICAR MEDIDAS DRÁSTICAS, CUANDO EL CASO LO AMERITE, EN LOS DELITOS QUE ATENTAN CONTRA LA SEGURIDAD CIUDADANA. 2) PROMOVIÓ LA IMPOSICIÓN DE MEDIDAS ALTERNATIVAS QUE CUMPLAN CON FINALIDAD RETRIBUTIVA CUANDO LA SANCIÓN NO AMERITA PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD EFECTIVA. RESULTADOS ACTUALES: LOS CASOS MÁS EMBLEMÁTICOS RECIENTES HAN SIDO SUJETOS DE IMPOSICIÓN DE PENAS MUY SEVERAS, SOBRE TODO EN DELITOS QUE ATENTAN CONTRA LA SEGURIDAD CIUDADANA. 18

19 Circulares de la Presidencia del Poder Judicial RESULTADOS (CASOS EMBLEMÁTICOS RECIENTES EN LA IMPOSICIÓN DE PENAS SEVERAS EN DELITOS QUE ATENTAN CONTRA LA SEGURIDAD CIUDADANA) INFORMACIÓN QUE OBRA EN LA PÁGINA WEB DEL PODER JUDICIAL 1) CORTE SUPERIOR DE LAMBAYEQUE RATIFICÓ CADENA PERPETUA POR ROBO CON AGRAVANTES Y MUERTE FECHA: 01 DE JUNIO DE 2013 SENTENCIAS (ALGUNOS EJEMPLOS) 2) CORTE SUPERIOR DE PIURA CONDENÓ A CADENA PERPETUA A SUJETO QUE VIOLÓ A HIJASTRA FECHA: 27 DE MAYO DE ) CORTE SUPERIOR DE MADRE DE DIOS DICTÓ DRÁSTICA SANCIÓN, CONDENÓ A CADENA PERPETUA A SUJETO QUE VIOLÓ A 3 NIÑAS FECHA: 17 DE MAYO DE ) CORTE SUPERIOR DE LAMBAYEQUE. LA SEGUNDA SALA DE APELACIONES RATIFICÓ CONDENA DE 35 Y 32 AÑOS A ACUSADOS DE HOMICIDIO CALIFICADO. FECHA: 11 DE MAYO DE

20 Circulares de la Presidencia del Poder Judicial 5) CORTE SUPERIOR DE PIURA CONDENÓ A CADENA PERPETUA A VIOLADOR EN AGRAVIO DE MENOR DE EDAD. FECHA: 05 DE MAYO DE ) CORTE SUPERIOR DE LAMBAYEQUE IMPUSO CADENA PERPETUA POR ROBO AGRAVADO SEGUIDO DE MUERTE FECHA: 3 DE MAYO DE SENTENCIAS (ALGUNOS EJEMPLOS) 7) CORTE SUPERIOR DE LAMBAYEQUE CONDENÓ A CADENA PERPETUA A SUJETO QUE ABUSÓ SEXUALMENTE DE SU HIJASTRA. FECHA: 1 DE MAYO DE ) CORTE SUPERIOR DE LAMBAYEQUE CONDENÓ A 27 AÑOS DE PRISIÓN A SUJETO POR DELITO DE ROBO CON AGRAVANTES Y TENENCIA ILEGAL DE ARMAS. FECHA: 27 DE ABRIL DE ) CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CAJAMARCA CONDENÓ A INDIVIDUO A CADENA PERPETUA POR ABUSO SEXUAL CONTRA SU MENOR HIJA. FECHA: 20 DE ABRIL DE

21 IV. PROYECTO DE LEY N 1627/2012 PRESENTADO POR EL PODER JUDICIAL QUE CONTIENE PROPUESTAS EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA (ESTADO ACTUAL MAYO 2013) 21

22 Propuestas Legislativas del Poder Judicial PROYECTO DE LEY N 1627/2012 DEL PODER JUDICIAL EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA EL PROYECTO DE LEY CONTIENE REFORMAS AL CÓDIGO PENAL, CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES, CÓDIGO PROCESAL PENAL Y CÓDIGO DE EJECUCIÓN PENAL RELATIVAS A: 1) SISTEMA DE SANCIONES PENALES 2) DELINCUENCIA GRUPAL (BANDAS, CRIMINALIDAD ORGANIZADA, ETC.) 3) REGULACIÓN PROCESAL PENAL (CONFESIÓN SINCERA, PRISIÓN PREVENTIVA, ETC) 4) BENEFICIOS PENITENCIARIOS

23 Propuestas Legislativas del Poder Judicial PROYECTO DE LEY N 1627/2012 DEL PODER JUDICIAL EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA EL PROYECTO APROBADO CON ACUERDO DE SALA PLENA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA Y REMITIDO A LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS DEL CONGRESO, VIENE SIENDO ANALIZADA POSITIVAMENTE POR ESTA COMISIÓN. LOS REPRESENTANTES DEL PODER JUDICIAL SUSTENTARON ESTA PROPUESTA EN VARIAS SESIONES DE TRABAJO DURANTE EL MES DE ABRIL LA INICIATIVA LEGISLATIVA ESTÁ REFERIDA A LAS REFORMAS QUE DEBEN DESARROLLARSE EN EL CÓDIGO PENAL, CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES, CÓDIGO PROCESAL PENAL Y EN EL CÓDIGO DE EJECUCIÓN PENAL.

24 Propuestas Legislativas del Poder Judicial PROYECTO DE LEY N 1627/2012 DEL PODER JUDICIAL EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA (Código Procesal Penal 2004) I. CON RELACIÓN A LA CONFESIÓN SINCERA (ART. 160 y 161 ) 1. NO PODRÁ REDUCIRSE LA PENA EN LOS SUPUESTOS DE FLAGRANCIA Y DE IRRELEVANCIA DE LA ADMISIÓN DE LOS CARGOS ADMITIDOS. 2. TAMPOCO PODRÁ SER UTILIZADA EN LA CONDENA DE DELITOS QUE SE ENCUENTRAN EN EL ÁMBITO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA (HOMICIDIO CALIFICADO, ROBO AGRAVADO, SECUESTRO, EXTORSIÓN), ASÍ COMO CUANDO EL AGENTE ES REINCIDENTE O HABITUAL. II. CON RELACIÓN A LA PRISIÓN PREVENTIVA (ART. 268 y 269 ) 1. ESTABLECE COMO CRITERIO DE VALORACIÓN LA PERTENENCIA DEL IMPUTADO A UNA BANDA U ORGANIZACIÓN DELICTIVA O SU REINTEGRACIÓN A LAS MISMAS.

25 V. RESULTADOS DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN (ENERO - MAYO 2013)

26 Actividades del Poder Judicial en materia de Seguridad Ciudadana PODER JUDICIAL HA DICTADO 113 CONDENAS POR DELITOS DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS A NIVEL NACIONAL EN LOS PRIMEROS 4 MESES DEL AÑO 2013 EL REGISTRO NACIONAL DE CONDENAS DEL PODER JUDICIAL, INSCRIBIÓ ENTRE LAS SENTENCIAS CONDENATORIAS MÁS SIGNIFICATIVAS, 35 POR APROVECHAMIENTO INDEBIDO DEL CARGO, 33 POR COHECHO ACTIVO Y 15 POR COHECHO PASIVO PROPIO. ADEMÁS, SE REGISTRARON SENTENCIAS POR ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO, TRÁFICO DE INFLUENCIAS, CORRUPCIÓN ACTIVA DE FUNCIONARIOS, CORRUPCIÓN ACTIVA, CORRUPCIÓN DE AUXILIARES JURISDICCIONALES, CORRUPCIÓN PASIVA Y COHECHO PASIVO IMPROPIO. POR OTRO LADO, EN EL ÁMBITO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR, EL PODER JUDICIAL A TRAVÉS DE LA OFICINA DE CONTROL DE LA MAGISTRATURA (OCMA), IMPUSO 166 SANCIONES POR ACTOS VINCULADOS A CORRUPCIÓN INTERNA, CONDUCTAS IRREGULARES, INOBSERVANCIA DE FUNCIONES, ENTRE OTRAS FALTAS GRAVES.

27 VI. ASUNTOS DE INTERÉS

28 Actividades del Poder Judicial en materia de Seguridad Ciudadana 1) PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO Y/O ASCENSO POLICIAL (RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA N P/PJ) (27 de marzo de 2013) SE EXHORTÓ A TODOS LOS JUECES DEL PAÍS PARA QUE EN EL PLENO EJERCICIO DE SU INDEPENDENCIA JURISDICCIONAL Y SÓLO SUJETOS A LA CONSTITUCIÓN, EN CASO DE APRECIAR LA VULNERACIÓN DE ALGÚN ELEMENTO DEL DERECHO FUNDAMENTAL A UN DEBIDO PROCESO EN TODO PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO Y O DE ASCENSO POLICIAL, DECIDAN LA CONTROVERSIA CON ESTRICTO RESPETO DEL CATÁLOGO DE ATRIBUCIONES Y FUNCIONES ASIGNADAS CONSTITUCIONALMENTE Y, EN CONSECUENCIA, NO INGRESEN EN COMPETENCIAS QUE RESULTAN REGULARES Y EXCLUSIVAS DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS PERTINENTES.

29 Actividades del Poder Judicial en materia de Seguridad Ciudadana 2) CIRCULAR PARA LA DEBIDA INSCRIPCIÓN DE LA MEDIDA DE INCAUTACIÓN EN LOS REGISTROS PÚBLICOS (RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA N P-PJ) (24 de abril de 2013) SE EXHORTÓ A TODOS LOS JUECES DEL PAÍS PARA QUE, EN ESTRICTO CUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES Y, CON LA MAYOR DILIGENCIA POSIBLE, COMUNIQUEN A LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE REGISTROS PÚBLICOS SUNARP LAS RESOLUCIONES JUDICIALES QUE CONFIRMAN Y/O DISPONGAN LA INCAUTACIÓN DE BIENES MUEBLES E INMUEBLES PARA LOS EFECTOS DEL BLOQUEO DE LA PARTIDA REGISTRAL CORRESPONDIENTE. SE REITERÓ A TODOS LOS JUECES DEL PAÍS, PARA QUE, EN CUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES CONTENIDAS EN EL DECRETO LEGISLATIVO N 1104, INFORMEN A LA COMISIÓN NACIONAL DE BIENES INCAUTADOS Y DECOMISADOS CONABI LAS RESOLUCIONES JUDICIALES QUE DISPONGAN LA MEDIDA CAUTELAR DE INCAUTACIÓN.

30 Actividades del Poder Judicial en materia de Seguridad Ciudadana 3) GUÍA DE ACTUACIÓN CONJUNTA CONTRA LA DELINCUENCIA Y EL CRIMEN ORGANIZADO

31 EL PODER JUDICIAL, DESDE EL ROL QUE LE CORRESPONDE, SE ENCUENTRA SERIAMENTE COMPROMETIDO EN COMBATIR OPORTUNA Y EFICAZMENTE LAS CONDUCTAS QUE ATENTAN CONTRA LA SEGURIDAD CIUDADANA