RESOLUCIÓN Núm. RES/474/2011

Transcripción

1 RESOLUCIÓN Núm. RES/474/2011 RESOLUCIÓN POR LA QUE SE ACTUALIZA EL INGRESO MÁXIMO Y LA LISTA DE TARIFAS MÁXIMAS, AUTORIZADOS MEDIANTE LA RESOLUCIÓN RES/171/2009, PARA EL SEGUNDO PERIODO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS AL AMPARO DEL PERMISO DE TRANSPORTE DE GAS NATURAL G/045/TRA/98 OTORGADO A GASODUCTOS DEL BAJÍO, S. DE R. L. DE C. V. RESULTANDO Primero. Que, mediante la Resolución RES/219/98 del 7 de octubre de 1998, esta Comisión Reguladora de Energía (esta Comisión) otorgó a TransCanada del Bajío, S. de R. L. de C. V., el Permiso de transporte de gas natural G/045/TRA/98 (el Permiso) para el trayecto comprendido entre Valtierrilla, Guanajuato, y Aguascalientes, Aguascalientes. Segundo. Que, mediante la Resolución RES/169/2001 del 25 de septiembre de 2001, esta Comisión autorizó la modificación del Permiso, así como el cambio de denominación social de TransCanada del Bajío, S. de R. L. de C. V., a Gasoductos del Bajío, S. de R. L. de C. V. (el Permisionario). Tercero. Que, mediante la Resolución RES/171/2009 del 23 de julio de 2009, esta Comisión aprobó el ingreso requerido y la lista de tarifas máximas para el segundo periodo de prestación de servicios del Permisionario. Cuarto. Que la Resolución RES/171/2009 se encuentra sub judice, toda vez que el 22 de septiembre de 2009 el Permisionario demandó su nulidad a través del juicio contencioso administrativo que se registró bajo el número 24357/ en la Décimo Primera Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, y dicha Sala concedió la suspensión definitiva solicitada. Quinto. Que, mediante la Resolución RES/289/2011 del 11 de agosto de 2011, esta Comisión aprobó la inclusión del sistema de transporte a cargo del Permisionario en el Sistema de Transporte Nacional Integrado (STNI). Sexto. Que, mediante el escrito OAG/GJGPB-927/2011 del 7 de septiembre de 2011, Pemex-Gas y Petroquímica Básica (PGPB) interpuso un recurso de reconsideración en contra de la Resolución RES/289/2011. RES/474/2011

2 Séptimo. Que, a través del escrito PGPB-SP-GR del 20 de octubre de 2011, PGPB presentó a esta Comisión un esquema alternativo para contratar la capacidad del sistema de transporte a cargo del Permisionario. Octavo.Que, mediante el Acuerdo del Pleno NO24/2011 del 3 de noviembre de 2011, esta Comisión dio respuesta a la propuesta de esquema alternativo presentado por PGPB y le requirió detalles específicos para la implementación del mismo, los cuales fueron presentados por PGPB mediante el escrito PGPB- SP-GR del 15 de noviembre de Noveno. Que mediante la Resolución RES/462/2011 del 1 de diciembre de 2011, esta Comisión resolvió el recurso de reconsideración interpuesto por PGPB en contra de la Resolución RES/289/2011. Décimo. Que, mediante escrito de fecha 12 de diciembre de 2011, el Permisionario presentó a esta Comisión, para su aprobación, un modelo financiero económico para los efectos de la actualización de la revisión quinquenal objeto de la presente Resolución. CONSIDERANDO Primero. Que, de acuerdo con los artículos 2, fracción VI, y 3, fracciones VIII y X, de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía; 14, fracciones I, inciso c) y II, de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo; 81 y 87 del Reglamento de Gas Natural (el Reglamento), y el Apartado Segundo, secciones C y E, de la Directiva de tarifas sobre la determinación de tarifas y el traslado de precios para las actividades reguladas en materia de gas natural DIR-GAS (la Directiva de Tarifas), corresponde a esta Comisión autorizar las tarifas máximas aplicables a cada período de cinco años, y determinar la rentabilidad razonable y los factores de eficiencia respectivos. RES/474/2011

3 Segundo. Que, de acuerdo con lo establecido por el artículo 81 del Reglamento, esta Comisión expedirá, mediante directivas, la metodología para el cálculo de las tarifas iniciales y para su ajuste, y dicha metodología deberá permitir a los permisionarios que utilicen racionalmente los recursos, en el caso de las tarifas iniciales, y a los permisionarios eficientes, en el caso de su ajuste, obtener ingresos suficientes para cubrir los costos adecuados de operación y mantenimiento aplicables al servicio, los impuestos, la depreciación y una rentabilidad razonable, y que la aplicación de esta metodología no garantizará los ingresos, costos o rentabilidad esperada del Permisionario. Tercero. Que, de conformidad con el artículo 87 del Reglamento, cada cinco años el Permisionario y esta Comisión efectuarán una revisión global de las tarifas de conformidad con la metodología a que se refiere el artículo 81 del propio Reglamento y que, como resultado de la revisión, esta Comisión determinará las nuevas tarifas al Permisionario, las cuales no tendrán efectos retroactivos ni ajustes compensatorios. Cuarto. Que, con la emisión de la Resolución RES/171/2009, esta Comisión emitió una lista de tarifas aplicable al segundo periodo para la prestación del servicio, la cual, debido a la suspensión referida en el Resultando Cuarto, no ha surtido efectos a la fecha de la presente Resolución. Quinto. Que, el Considerando Decimoctavo de la Resolución RES/289/2011 referida en el Resultando Quinto, establece que "la Resolución RES/ , referida en el Considerando anterior, se encuentra aún sub judice tal como se refiere en el Resultando Quinto, por lo que es necesaria la conclusión del proceso jurisdiccional, actualizar los costos implícitos en las tarifas aprobadas al Permisionario y determinar el nivel de tarifas sistémicas resultantes de la inclusión del costo eficiente del sistema de transporte a cargo del Permisionario en el STNI". Sexto. Que, a través de la Resolución RES/462/2011 referida en el Resultando Noveno, esta Comisión aprobó la implementación del esquema alternativo presentado por PGPB para la contratación de capacidad del sistema de transporte a cargo del Permisionario; el costo de dicha contratación se reflejará de manera temporal en el componente de las tarifas del STNI, denominado factor de gestión comercial, y se mantuvo en todos sus términos la incorporación de dicho sistema al STNI. RES/474/2011 3

4 Séptimo. Que, a efecto de cumplir con las condiciones a que hace referencia el Considerando Decimoctavo de la Resolución RES/289/2011, es procedente llevar a cabo una actualización del Ingreso Requerido aprobado mediante la Resolución RES/171/2009, cuyos términos se contienen en el Anexo de la presente Resolución. Octavo. Que, dada la naturaleza del esquema alternativo para la contratación de capacidad del sistema de transporte a cargo del Permisionario, referido en el Considerando Séptimo, esta Comisión considera pertinente proveer de elementos que den certidumbre y sustentabilidad al esquema y, por tanto, resulta oportuno aprobar al Permisionario el modelo económico-financiero referido en el Resultando Décimo anterior, el cual establece una tarifa unitaria nivelada determinada a partir de un modelo tarifario basado en flujos de efectivo descontados, cuyos supuestos de costos operativos, depreciación, rentabilidad, proyección de impuestos y demanda sean congruentes con los valores aprobados mediante la Resolución RES/171/2009, en virtud de que en dicha revisión la Comisión realizó las adecuaciones y ajustes que consideró procedentes dados los criterios de congruencia y eficiencia previstos en la Directiva de Tarifas. Noveno. Que el modelo tarifario referido en el Considerando anterior es congruente con los principios establecidos en la Directiva de Tarifas, pues mantiene las revisiones quinquenales a que se refiere el artículo 87 del Reglamento y tiene las siguientes características: 1. La tarifa nivelada inicial, cuyo valor en términos reales será vigente en el periodo quinquenal que va de enero de 2012 a diciembre de 2016, se determina con base en el flujo de caja descontado a lo largo de un horizonte de quince años comprendido entre enero de 2012 y diciembre de 2026, que resulta en un ingreso requerido anual nivelado, para recuperar los costos de la prestación del servicio de transporte proyectados para todo el horizonte mencionado, costos que incluyen la depreciación de la base de activos, los costos fijos y variables de operación y mantenimiento, así como una rentabilidad razonable y una estimación de impuestos con la información disponible; II. La tarifa nivelada, cuyo valor estará vigente en el periodo quinquenal de enero de 2017 a diciembre de 2021, se determinará, de manera análoga a la fracción I, a partir de un modelo de flujo de caja descontado a lo largo de quince años, es decir, de enero de 2012 a diciembre de 2026, pero se tomarán como dadas la tarifa nivelada y la proyección de costos de RES/474/ /14

5 III. IV. operación autorizadas en la revisión previa correspondientes al periodo de enero de 2012 a diciembre de 2016; La tarifa nivelada, que estará vigente en el periodo quinquenal de enero de 2022 a diciembre de 2026, se determinará de manera análoga a los fracciones I y II, a partir de un modelo de flujo de caja descontado a lo largo del mismo horizonte de quince años, de enero de 2012 a diciembre de 2026, pero se tomarán como dadas las respectivas tarifas niveladas y las proyecciones de costos de operación autorizadas en las dos revisiones previas, para el periodo de enero de 2012 a diciembre de 2016, y de enero de 2017 a diciembre de 2021; De acuerdo a lo anterior, y a efecto de que el modelo de flujo de caja descontado provea incentivos para la eficiencia en el desempeño operativo del Permisionario, las proyecciones de costos de operación y mantenimiento para los respectivos periodos prospectivos estarán sujetos a revisión de acuerdo a los criterios establecidos en la Directiva de Tarifas, y serán analizadas a partir de los valores expresados en pesos de septiembre de 2011; V. La cualidad de nivelada de la tarifa está asociada a la consideración de tomar como fijos los elementos relativos a la inversión en capital, tanto al valor de la base de activos como a su retribución, en cada uno de los periodos quinquenales referidos en las fracciones I, II y III; VI. VII. La consideración referida en la fracción V es compatible con los criterios de la Directiva de Tarifas, dado que la inversión asociada al sistema ya ha sido realizada, esta Comisión ha llevado a cabo una revisión exhaustiva de los componentes del costo de capital de conformidad con lo establecido en las secciones C y D de la Directiva de Tarifas, tal como lo señala la Resolución RES/171/2009, y el Permisionario no presenta un programa de inversiones adicionales; La consideración descrita en la fracción VI implica que, en los modelos de flujos de caja descontados que serán utilizados para determinar las tarifas quinquenales, en los términos descritos en los fracciones I, II y III, los valores iniciales de la base de activos, las proyecciones de depreciación anual, los valores netos resultantes, la proyección de estructura de capital y los respectivos costos promedios ponderados de capital autorizados en la Resolución RES/171/2009, no estarán sujetos a ajuste durante el período de enero de 2012 a diciembre de 2026; RES/474/2011 5

6 VIII. En todas las revisiones quinquenales, las tarifas serán calculadas considerando un nivel de utilización de 100 por ciento de la capacidad máxima del sistema; IX. Las tarifas máximas niveladas se calculan a través de generar el valor descontado del flujo de caja por la prestación del servicio durante la vida útil del sistema de transporte, de tal manera que la diferencia entre los costos e ingresos totales expresados en pesos constantes resulte en una tasa interna de retorno de 12.50%, equivalente al costo de capital autorizado en la Resolución RES/171/2009, y la estructura de capital proyectada durante el período de enero de 2012 a diciembre de 2026; X. Las tarifas niveladas resultantes están expresadas en pesos constantes de septiembre de 2011, y estarán sujetas a las actualizaciones anuales de manera acumulativa, conforme a la fórmula de actualización por inflación y variaciones de tipo de cambio contenida en la Directiva de Tarifas, y Xl. La metodología tarifaria, la cual comprende los costos iniciales, las proyecciones a mantener fijas, las variables sujetas a revisión, las instrucciones de actualización, los índices de precios, tipos de cambio y el resto de elementos relevantes descritos con anterioridad, quedará contenida en un modelo construido en una hoja de cálculo, cuyas copias idénticas serán resguardadas tanto por la Comisión como por el Permisionario. Décimo. Que, en el supuesto en que el sistema de transporte a cargo del Permisionario requiera de inversiones asociadas a expansiones o extensiones, esta Comisión analizará su conveniencia y, en caso de su aprobación, los costos incrementales asociados no podrán ser incorporados en la siguiente revisión quinquenal en el modelo referido en el Considerando Noveno, sino que se les dará un tratamiento diferenciado, conforme a los criterios y principios de la Directiva de Tarifas. Undécimo. Que, luego de la actualización referida en el Considerando Séptimo, tomando como base el modelo tarifario descrito en el Considerando Noveno, y sin perjuicio del análisis de eficiencia del plan de negocios, se concluye que el Ingreso Requerido del Permisionario aplicable al segundo periodo de prestación del servicio es de $ (ciento cincuenta y cinco millones setenta y nueve mil quinientos sesenta y siete pesos 00/100, M. N.), expresado a pesos del 30 de septiembre de RES/474/2011 6

7 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA Duodécimo. Que, luego de la actualización referida en el Considerando Séptimo, dado el enfoque de modelo tarifario de flujo de caja descontado y la clasificación de costos propuesta por el Permisionario, esta Comisión ha estimado que 9.05% de los costos del Permisionario están afectados por la inflación en México, y el porcentaje restante de los costos está sujeto a la inflación de los Estados Unidos de América en un 90.95%. Decimotercero. Que las actualizaciones por inflación, referidas en la fracción X del Considerando Noveno, se realizarán a partir de la composición de costos estimada en el Considerando anterior, la cual permanecerá constante a lo largo de las revisiones quinquenales subsecuentes, a las que se refieren las fracciones 1, II y III del Considerando Noveno. Decimocuarto. Que adicionalmente, y para los efectos de la Directiva de Tarifas, corresponde a esta Comisión, a partir del sexto año de prestación del servicio, establecer un factor o conjunto de factores de eficiencia para cada permisionario, a cuyo efecto se procedió a realizar el análisis correspondiente del plan de negocios. Decimoquinto. Que, para efectos del cálculo del Factor X, esta Comisión mantuvo la metodología basada en el crecimiento de la productividad total de los factores de producción (TFP), cuyas características se evaluaron en los términos descritos en el Anexo 3 de la Resolución RES/171/2009, y consecuentemente, el valor resultante del Factor X para el próximo periodo quinquenal, dadas las proporciones referidas en el Considerando Duodécimo, es -0.03% anual. Decimosexto. Que, para efectos de las actualizaciones tarifarias a que se refiere la disposición 17.1 de la Directiva de Tarifas, el Permisionario deberá presentar a esta Comisión el cálculo para reflejar la inflación acumulada entre octubre de determinado año y septiembre del año siguiente, mediante la actualización del modelo referido en la fracción XI del Considerando Noveno. Decimoséptimo. Que el Resolutivo Quinto de la Resolución RES/289/2011, a que se refiere el Resultando Quinto, establece que la aprobación de las tarifas del STNI está sujeta a la inclusión en el mismo, a partir de enero de 2012, del sistema de transporte a cargo del Permisionario; a que PGPB presente a esta Comisión para su aprobación, a más tardar el 31 de octubre de 2011, su propuesta de cálculo de tarifas sistémicas, y a la emisión, por parte de esta Comisión, de la Resolución mediante la cual actualice los valores aprobados al Permisionario mediante la Resolución RES/171/2009. RES/474/2011

8 OMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA Decimoctavo. Que, toda vez que la inclusión del sistema de transporte del Permisionario en el STNI surtirá efectos a partir de enero de 2012, las tarifas aprobadas mediante la presente Resolución iniciarán su vigencia a partir de la misma fecha y se mantendrán vigentes hasta el 31 de diciembre de Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en los artículos 17 y 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 2, fracción VI, y último párrafo, 3, fracciones VIII, X, XII, XIV, XVI y XXII, 4, 11 y 13 de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía; 4, párrafo segundo, 11, 14, fracciones I, incisos c) y e), II, IV y VI, 15, fracción III, incisos a) y j), y 16 de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo; 3, 12, 13, 14, 35, fracción I, 49, y 57, fracción I, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; 7, 14, 21, 81 y 87 del Reglamento de Gas Natural, y 1, 2, 6, fracción I, incisos A y C, 9, 19, 23, fracción VII, y 33 del Reglamento Interior de la Comisión Reguladora de Energía, y en las disposiciones 6.1 a 6.5, 12.1 a 14.5, 17.4 y 22.1 a 22.7 de la Directiva sobre la determinación de tarifas y el traslado de precios para las actividades reguladas en materia de gas natural, DIR-GAS , esta Comisión Reguladora de Energía: RESUELVE Primero. Se actualiza el Ingreso Requerido aprobado a Gasoductos del Bajío, S. de R. L. de C. V., mediante la Resolución RES/171/2009, para quedar en $ (ciento cincuenta y cinco millones, setenta y nueve mil quinientos sesenta y siete pesos 00/100, M. N.), expresado a pesos de septiembre de Segundo. Se autorizan a Gasoductos del Bajío, S. de R. L. de C. V., titular del Permiso de transporte de gas natural G/045/TRA/98, las tarifas máximas expresadas en pesos del 30 de septiembre de 2011, mismas que estarán vigentes durante el periodo del 1 de enero de 2012 al 31 de diciembre de 2016, y que se describen a continuación: Tarifas máximas (Pesos/Gigajoule) Servicio Base Firme Cargo único RES/474/2011

9 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA Tercero. Se aprueban las proporciones de 9.05% para los costos influenciados por la inflación en México y de 90.95% para los costos afectados por la inflación en los Estados Unidos de América y las variaciones en el tipo de cambio; estas proporciones permanecerán fijas para el periodo de enero de 2012 a diciembre de Cuarto. Se determina un factor de eficiencia de % anual, aplicable en las actualizaciones tarifarias para expresar la tarifa máxima en pesos de septiembre de 012, 2013, 2014 y Quinto. La lista de tarifas máximas a que se refiere el Resolutivo Segundo de la presente Resolución, será la considerada por esta Comisión Reguladora de Energía para los fines establecidos en el Resolutivo Quinto de la Resolución RES/289/2011. Sexto. Las revisiones quinquenales de Gasoductos del Bajío, S. de R. L. de C. V., deberán ajustarse al procedimiento descrito en los Considerandos Noveno y Décimo. Séptimo. Gasoductos del Bajío, S. de R. L. de C. V., deberá publicar en el Diario Oficial de la Federación la lista de tarifas a que se refiere el Resolutivo Segundo de la presente Resolución, con cinco días de anticipación a su entrada en vigor. Octavo. Gasoductos del Bajío, S. de R. L. de C. V., deberá presentar a esta Comisión el primer ajuste a las tarifas a que se refiere la disposición 17.4 de la Directiva sobre la determinación de tarifas y el traslado de precios para las actividades reguladas en materia de gas natural, DIR-GAS , para reflejar la inflación transcurrida entre octubre de 2011 y septiembre de Noveno. Intégrense al Anexo 6 del Permiso de transporte de gas natural G/045/TRA/98, Compromisos Económicos, copia certificada de esta Resolución, así como las tarifas máximas a las que hace referencia el Resolutivo Segundo de la presente Resolución. Décimo. La presente Resolución concluye el proceso de revisión a que se refieren las disposiciones 22.1 a 22.7 de la Directiva sobre la determinación de tarifas y el traslado de precios para las actividades reguladas en materia de gas natural DIR-GAS RES/474/2011 9

10 Undécimo. Notifíquese la presente Resolución a Gasoductos del Bajío, S. de R. L. de C. V., y hágase de su conocimiento que el presente acto administrativo puede ser impugnado interponiendo en su contra el recurso de reconsideración que prevé el artículo 11 de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía y que el expediente respectivo se encuentra y puede ser consultado en las oficinas de esta Comisión Reguladora de Energía, ubicadas en Av. Horacio 1750, Col. Los Morales Polanco, Delegación Miguel Hidalgo, 11510, Mé)dco, D. F. Duodécimo. Notifíquese la presente Resolución a Pemex-Gas y Petroquímica Básica, en su carácter de tercero interesado. Decimotercero. Inscríbase la presente Resolución bajo el número RES/474/2011 en el registro a que se refieren los artículos 3, fracción XVI, de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía, y 19 y 33 del Reglamento Interior de la Comisión Reguladora de Energía. México, Distrito Federal, a 15 de diciembre de Francisco J. Salazar Diez de Sollano Presidente arnés de Castro omisionado ores arcía Comisionado omi González do RES/474/