III Jornada de Estabilidad Presupuestaria en Universidades. Toledo, 28 de marzo de 2014

Transcripción

1 III Jornada de Estabilidad Presupuestaria en Universidades Toledo, 28 de marzo de 2014

2 III JORNADA de ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA NUEVO MARCO PRESUPUESTARIO de las UNIVERSIDADES PÚBLICAS

3 1. INTRODUCCIÓN estabilidad presupuestaria de 2001 Six Pack, Two Pack y Fiscal Compact reforma constitucional Ley Orgánica 2/2012, de 27 abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF)

4 2. DELIMITACIÓN GENERAL DEL NUEVO MARCO REGULADOR ART. 135 Constitución acervo comunitario Sistema de Cuentas Nacionales (SCN 93 y 2008) Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (SEC 95 y 2010) LOEPSF naturaleza funcional =LOFCA

5 Síntesis: objetivos establecidos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública sobre PIB Hitos más relevantes: el art. 27 relacionar el saldo resultante de los ingresos y gastos del Presupuesto con la capacidad o necesidad de financiación. art. 6 integrarán información sobre todos los sujetos y entidades. art. 10 cambios y adaptaciones en la normas reguladoras en materia presupuestaria

6 Implicaciones: el saldo presupuestario del sujeto de contabilidad pública no se alteran los principios contables suministrar información suficiente para relacionar el saldo presupuestario con la capacidad o necesidad de financiación (ajustes SEC) Divergencias perímetro sector público

7 3. DELIMITACIÓN DEL MARCO APLICABLE A LAS UP Aparcada reforma constitucional graduaciones según qué tipo de administración pública sea LOU: especialidad de la norma Art. 81 LOU

8 4. CONSECUENCIAS PRÁCTICAS APLICABLES A LAS UP interpretación armónica Coadyuvar objetivos de su CA COLABORACIÓN Y TUTELA a través de los centros directivos y gestores de la contabilidad pública

9 4.1 Tribunal de Cuentas (OCEX) y Estabilidad Presupuestaria - Sostenibilidad Financiera ausencia de la más mínima mención contabilidad creativa de las administraciones dificultades FISCALIZACIÓN cumplimiento del principio de Transparencia control de constitucionalidad Disposición Adicional tercera

10 2.2 Naturaleza jurídica y autonomía de las UP Conceptos jurídicos versus económicos administración pública sector público. Objeto competencia fiscalización órganos externos caso de las UP: mención a dos fenómenos - autonomía art de la Constitución proceso de descentralización

11 a los efectos de esta Ley consideración de Administraciones Públicas consideración de el sector público LOEPSF llamada norma comunitaria como criterio delimitador del sector Administraciones Públicas consecuencias prácticas sobre el concepto de sector público

12 artículo 130 de la LGP - permite la inclusión de entidades controladas pero que no forman parte del sector público estatal - entidades multigrupo: son entidades no controladas por la Administración General del Estado, gestionadas por dicha Administración General u otra entidad controlada por ella, que participan en su capital social o patrimonio, conjuntamente con otra u otras entidades

13 - entidades asociadas: entidades no controladas por la Administración General del Estado, en las que dicha Administración General u otra entidad controlada por ella ejercen una influencia significativa por tener una participación en su capital social o patrimonio que, creando con ésta una vinculación duradera, esté destinada a contribuir a su actividad

14 art. 71 de la Ley de Finanzas de Cataluña de 2002 Disposición Adicional Décima de la Ley de Presupuestos de Cataluña 2012 Entidades dependientes de las universidades públicas CONCLUSIONES giro sustantivo del régimen presupuestario y contable de las UP adaptación de su gestión al giro dado por las normas aplicables al sector público

15 - Frente a esta regulación legal, las UP no pueden invocar su propia normativa establecerse los mecanismos adecuados de colaboración interadministrativas

16 4. OTRAS CONSIDERACIONES FINALES Con carácter general: - MODELO DE FINANCIACIÓN - Política de precios públicos, contabilidad analítica y programas de equidad vía becas - Necesaria coordinación y colaboración entre universidades, aunque sean de distintas CCAA órganos de gobierno y CONSEJO SOCIAL

17 En cuanto a la DOCENCIA: régimen jurídico del personal de las UP -Estabilización de la oferta educativa grados y máster- Relacionar estudios y Mercado de trabajo Desde el punto de vista de la INVESTIGACIÓN y la transferencia de conocimientos: Factor exógeno al sistema efectividad de la investigación