Estado y Planificación n del Desarrollo en el Siglo XXI

Transcripción

1 Estado y Planificación n del Desarrollo en el Siglo XXI Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia Segeplan Agosto de 2010

2 Qué Estado y para el desarrollo de quienes?

3 Estado y Sociedad: responsabilidades que evolucionan

4 1989 otra tipología de los Estados Del Estado clepto patrimonial al Estado desarrollista. (Evans) El Estado Latinoamericano: Dónde se ubica? Incapaz de lograr que se apliquen las regulaciones a lo largo del territorio y de las clases sociales. Tiene dificultades para imponer su autoridad.

5 1989 otra tipología de los Estados Coexiste con bases del poder autónomas y en muchos casos, actua como Estado patrimonial, abierto a ser usado de forma arbitraria y violenta. Integración política vertical: consiste en una relación de intercambio de favores entre los gobiernos y una parte de las elites.

6 Principales retos hacia el desarrollo Elevar el nivel de desarrollo humano de la población. Reducir la pobreza y pobreza extrema. Impulsar el desarrollo rural. Erradicar la discriminación y las desigualdades. Impulsar la transformación productiva. Crear un entorno seguro y libre de violencia. Responder a los nuevos retos y desafíos que impone un mundo globalizado (el cambio climático, la intensificación de la movilidad humana en los territorios, entre otros)

7 Objetivos de Desarrollo del Milenio: Tendencias de avance en metas según n indicadores seleccionados

8 Estado de finales del siglo XX y primera década d del XXI: no planifica, regula, armoniza, facilita. 1. Planificación sectorial y territorial están desvinculadas una de la otra. 2. Planificación territorial está desconectada de la inversión pública. 3. Entidades de Finanzas dirigen la planificación a través del presupuesto: Ejercicios de programación son principalmente un trámite. 4. Inversión pública en el territorio están desconectadas de la inversión sectorial y de la planificación. 5. Sistemas de inversión pública sirven como una base de datos, más que un sistema de planificación, programación y análisis de la inversión pública. 6. El Estado carece de sistemas de monitoreo y evaluación de su desempeño. (Incluido el sistema de información estadística)

9 Estado de finales del siglo XX y primera década d del XXI: no planifica, regula, armoniza, facilita. 7. Ambigüedad en la responsabilidad del nivel central. del seguimiento de obras en los departamentos y municipios. 8. Alta dependencia de la tercerización de servicios para la realización de sus tareas más substantivas + Profesionales de alto nivel fuera del sector público + Mejoras salariales dependen de aportes de la Cooperación Internacional. 9. Concepción de inversión pública como obra gris o vial. No hay planificación, sólo programación y sobre todo, gestión de proyectos.

10 Un conjunto de factores inconexos, desarticulando la presencia territorial del Estado. Y las políticas públicas? N Planificación sectorial Presupuesto: versión reduccionista de la planificación? O Cooperación Internacional dispersa Planificación en Guatemala Inversión y preinversión pública E Cada quien por su lado, sin seguir una brújula del desarrollo Planificación territorial S Y el Monitoreo y la evaluación?

11 El resultado?: Desarrollo en el discurso político desde 1986, pero limitados avances reales en los últimos 20 años: Políticas Públicas Presupuesto Planificación Inversión Pública CORTOCIRCUITO ENTRE LO POLÍTICO Y LA ACCIÓN PÚBLICA QUE OBSTACULIZA EL LOGRO DE RESULTADOS Y EL CUMPLIMIENTO DE LOS PLANES DE GOBIERNO

12 Caso Guatemala La Planificación n de 1954 al Época de la planificación indicativa / centralizada Consejo Nacional de Planificación Económica Planes Quinquenales de Desarrollo Varios Planes Regionales (FTN) 1997 Creación de la SEGEPLAN Agendas de Desarrollo Municipal AV y BV Ley de Consejos de Desarrollo Estrategias de Reducción de la Pobreza ERP 125 municipios Proceso de Planificación en 32 mancomunidades 14 Planes Municipales y plan Departamental en Sololá

13 Segeplan Sentando las bases para la planificación del desarrollo de Guatemala

14 Plan de Gobierno Política de desarrollo económico 8. Política de gestión de riesgos, prevención y atención de desastres 1. Política de desarrollo social 2. Política de desarrollo municipal SOLIDARIDAD PRODUCTIVIDAD Pilares GOBERNABILIDAD 6. Política de relaciones exteriores REGIONALIDAD 3. Política de seguridad y estado de derecho 4. Política de desarrollo democrático 5. Política legislativa

15 Enfoques de trabajo Alianzas público público y público privadas Fortalecimiento de la Sociedad Civil en la toma de decisiones Territorializar la acción pública

16 Visión estratégica del Sistema Nacional de Planificación Planificación sectorial territorializada, que orienta lo sectorial Gobernar por Políticas Públicas Sistema de monitoreo y evaluación Desarrollo como meta Alineación de la cooperación internacional a la política pública y al plan de desarrollo Asignación presupuestaria que responde a la planificación territorializada Inversión Pública

17 Es la articulación de los procesos de planificación institucional/sectorial en todos sus niveles; incorpora orientaciones de ordenamiento territorial. Se lleva a cabo en el seno del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, donde se articula el Ejecutivo con actores clave de la sociedad civil organizada e iniciativa privada El SNP interrelaciona al Sistema de Consejos con otros actores políticos y de Cooperación Internacional; para la implementación de las políticas públicas y orientación de la inversión pública.

18 Elementos del Sistema Nacional de Sistema Nacional de Planificación Planificación GESTIÓN TERRITORIAL INTEGRADA Gestión de políticas: Formulación, monitoreo y evaluación de las políticas Gestión de la Planificación Planes de Desarrollo Gestión de la Inversión Programas de Inversión Gestión de la Cooperación Internacional Gestión de la información y del conocimiento sobre desarrollo

19 Niveles de actuación con diferentes actores SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

20 Niveles del Sistema Nacional de Planificación Plan Nacional de Desarrollo ODM Plan de Reconstrucción con Transformación N I V E L E S Planes Sectoriales operativizados a través de Planes Institucionales 5 Planes regionales especiales con enfoque de ordenamiento territorial 22 Planes de Desarrollo Departamentales 333 Planes de Desarrollo Municipales Planes piloto de OT, Con Enfoque de Ordenamiento Territorial Y Gestión de Riesgo

21 Vinculación Plan presupuesto PLAN PLAN Los presupuestos públicos son la expresión anual de los planes del Estado, elaborados en el marco de la estrategia de desarrollo económico y social, en aquellos aspectos que exigen por parte del sector público, captar y asignar los recursos conducentes para su normal funcionamiento ypara el cumplimiento de los programas y proyectos de inversión, a fin de alcanzar las metas y objetivos sectoriales, regionales e institucionales. Artículo 8. Decreto Número , Ley Orgánica del Presupuesto

22 Vinculación n Plan Presupuesto PLANEACIÓN..INVERSIÓN PÚBLICA Política General Políticas Sectoriales Plan Estratégico Plan Operativo Anual (POAs) Programación Presupuestaria Proyectos de Inversión Pública Presupuesto Anual

23 Que se logra con el SNP Orienta la inversión n para el desarrollo

24 Avance a la fecha del Proceso de Planificación Definiendo inicio proceso Julio 2010 MDTA Documentos diagnósticos 246 PLANIFICACIÓN Matriz de Planificación 189 Preparando PDM a 30/8/10 98

25 De 1954 a 2008 De 2009 a 2010 Belice Peten Huehuetenango Quiche Alta Verapaz Izabal San Marcos Retalhuleu Totonicapan Quetzaltenango Chimaltenango Solola Suchitepequez Escuintla Baja Verapaz Guatemala Sacatepéquez Santa Rosa El Progreso Jalapa Jutiapa Zacapa Chiquimula

26 Productos del Proceso de Planificación n Municipal Belice Peten 13 Indicadores ODM y 54 indicadores territoriales para cada municipio Huehuetenango Quic he Alta Verapaz Izabal Potencial Productivo para 185 Municipios (MCP) San Marc os Baja Totonicapan Verapaz El Quetzaltenango municipios Progreso Chimaltenango Solola Retalhuleu Suchitepequez 324 Escuintla Sacatepéquez Guatemala Santa Rosa Jalapa Jutiapa Zacapa Chiquimula OMP 333 Cartera de Ideas de Proyectos (SNIP)

27 Anillo Departamental En definición FTN Diagnóstico Elaborado Litoral Pacífico En fase de Diagnóstico Peten En fase de Diagnóstico

28 Mesas sectoriales Seguimiento a instaladas Asesoría en nuevas mesas Trabajo conjunto con Ministerio de Finanzas Capacitación y asesoría a ministerios Instrumentos y Planes Guía de Planificación Institucional

29 4 ejes definidos, se encuentra a nivel de perfilar proyectos específicos para el implementar el Plan Plan de Recuperación y Recontrsucción con Transformación Informe de Avance ODM Septiembre 2010 Sistema de Seguimiento

30 Visión n compartida para el Siglo XXI Red de América Latina y el Caribe de Planificación n para el Desarrollo

31 Visión n compartida El contexto social, político, económico y ambiental de la Región hace necesaria la planificación para el desarrollo de manera concertada. En el I Encuentro de Ministros, Secretarios y Encargados de la Planificación convocado por Mideplan, Costa Rica (9 de abril de 2010), se firmó la Declaración de San José, que da origen a la Red. Redeplanse crea como un espacio de intercambio y discusión de enfoques, métodos y herramientas para responder adecuadamente a cambios en los paradigmas y los contextos de la Región.

32 Países miembros

33 Objetivos del Plan de Trabajo 1. Generar, sistematizar, y difundir conocimiento en materia de Planificación del Desarrollo. 2. Estrategias para el posicionamiento político y técnico y el fortalecimiento de los sistemas nacionales de planificación. 3. Ampliar, fortalecer y desarrollar las bases de la institucionalidad de la Red. 4. Estrategia abierta de comunicación e información institucional y social. 5. Estrategias de cooperación entre países miembros organizaciones regionales e internacionales.

34 Cómo toma forma la Planificación en la Región El rol de la Planificación en la Región toma distintas formas institucionales para gestionarse. En este sentido, en la región se encuentran desde Ministerios (10) y Secretarías adscritas a Presidencia u oficinas adscritas al Ministerio de Finanzas o Economía (9) como unidades técnicas especializadas en planificación. Por otro lado existen aún países (14) en la región que aún no cuentan con ninguna denominación de oficinas de planificación. Redeplan busca promover el tema de la planificación en los Estados de la región para que, independientemente del tipo de institución que la gestione, la acción de planificación para el desarrollo sea efectiva.