Carmen Ortega Villodres Directora Centro de Análisis y Documentación Política y Electoral de Andalucía / PRESENTACIÓN / 9

Transcripción

1 PRESENTACIÓN 01

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3 Carmen Ortega Villodres Directora Centro de Análisis y Documentación Política y Electoral de Andalucía / PRESENTACIÓN / 9

4 Presentación El Centro de Análisis y Documentación Política y Electoral de Andalucía, CADPEA, de la universidad de Granada presenta el Anuario Político de Andalucía 2009, la primera publicación de estas características en 28 años de autogobierno. La realización de este anuario forma parte del compromiso asumido por este Centro para el fomento de la investigación científica y la generación de conocimiento sobre la realidad política de la Comunidad andaluza. La publicación nace con el propósito de realizar anualmente un seguimiento sistemático de la vida política autonómica, con el rigor académico que ofrece su elaboración por parte de un centro de investigación universitario. En esta obra colectiva se recopila, sistematiza y analiza toda la información referente a los hechos más destacados acontecidos en la esfera pública andaluza, aportando además un análisis interpretativo. El Anuario se completa con los resultados del Estudio General de Opinión Pública de Andalucía (EGOPA) que se realiza también con carácter anual en dos oleadas por el CADPEA y permite conocer las opiniones, las actitudes y los principales referentes de la cultura política de los andaluces. Acercar la actividad institucional a la ciudadanía, divulgar las actividades realizadas por los principales actores públicos y dar a conocer periódicamente los principales acontecimientos y la actuación de las instituciones políticas en el ámbito andaluz es, en definitiva, la finalidad de este Anuario. La iniciativa, puesta en práctica en otras Comunidades autónomas como Cataluña, contribuye a la mejora de la calidad y transparencia de la democracia al someter el análisis de la actividad política a criterios más objetivos y menos especulativos que los empleados por las fuentes de información tradicionales. Del mismo modo, puede servir como punto de información y referencia para la toma de decisiones por parte de las instituciones que influyen en el desarrollo y progreso de la Comunidad. Esta primera edición del Anuario Político de Andalucía, correspondiente a 2009, se estructura en tres grandes bloques temáticos, centrados en el análisis de las Instituciones, los Actores y los Procesos Políticos, respectivamente. El informe incluye, además, un último bloque dedicado específicamente al estudio de la economía familiar en Andalucía. En la elaboración de esta primera entrega, bajo la dirección del CAPDEA, han colaborado investigadores y académicos de las Universidades de Granada, de Jaén, de Málaga, de la Universidad Pablo Olavide de Sevilla y del Centro de Estudios Andaluces, así como otros expertos andaluces de reconocido prestigio en los diferentes temas de ámbito autonómico abordados en la publicación. El primer bloque, titulado Instituciones Políticas aporta, para el año 2009, un análisis de la actividad parlamentaria y del Gobierno Autonómico, junto 10 / ANUARIO POLÍTICO DE ANDALUCÍA 2009 /

5 al estudio de otras instituciones andaluzas como los gobiernos locales y los organismos judiciales. La segunda sección, dedicada a los actores, comienza con un artículo sobre los partidos políticos en Andalucía. Del mismo modo, este bloque temático contiene un estudio del comportamiento de otros actores sociales como los sindicatos y las organizaciones empresariales, implicados en el proceso de concertación social, junto a medios de comunicación y movimientos sociales. El último artículo de esta sección está dedicado a los ciudadanos y analiza las opiniones de los andaluces sobre la situación de la Comunidad y sus principales actores. El tercer bloque, correspondiente a los procesos, se abre con un apartado sobre las elecciones europeas de 2009 en Andalucía. El segundo artículo de esta sección se centra en el cambio en la Presidencia de la Junta de Andalucía. Los casos de corrupción política y su impacto en la vida política andaluza son objeto de análisis en la tercera sección. El cuarto trabajo analiza las principales políticas llevadas a cabo por los poderes públicos en el ámbito autonómico y se completa con el estudio sobre las preferencias de los andaluces ante las políticas públicas. La acción exterior de la Junta de Andalucía es objeto de estudio en el último apartado de este bloque. El último y cuarto bloque, dedicado a la economía familiar andaluza en el año 2009, está basado en la presentación y análisis de los principales resultados del estudio de opinión realizado por el CADPEA sobre la situación económica personal y familiar de los andaluces, en dos oleadas: en el verano de 2009 y en el invierno de Una sección cronológica en la que se relatan los acontecimientos más importantes ocurridos en la esfera política andaluza en el transcurso del año 2009 cierra esta edición del Anuario. Gracias al rigor científico con el que ha sido elaborada, estamos ante una obra de lectura e interpretación plural que esperamos pueda ser de utilidad al conjunto de la ciudadanía y a los poderes públicos en Andalucía. Carmen Ortega Villodres Directora Centro de Análisis y Documentación Política y Electoral de Andalucía / PRESENTACIÓN / 11

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7 LAS INSTITUCIONES POLÍTICAS ANDALUZAS 02

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9 2.1. EL PARLAMENTO Xavier Coller Universidad Pablo Olavide José Manuel Sarciat Universidad Pablo Olavide Andrés Santana Fundación Juan March

10 Introducción 1 En cualquier democracia, el Parlamento se sitúa en el corazón de la vida política. Sus funciones principales son las de legislar y controlar al ejecutivo, aunque a lo largo de los años han desarrollado otras, también relevantes, como el establecimiento y profundización de vínculos internacionales, especialmente en el contexto europeo. Sus miembros son elegidos en elecciones libres y competitivas y, aunque suele decirse que los parlamentos son un reflejo de la sociedad que los elige, en este trabajo se verá que no es así. A pesar de la creciente importancia de los parlamentos autonómicos, la verdad es que tanto ciudadanos/as como académicos/as conocemos poco quiénes son, qué hacen y cómo lo hacen nuestros representantes. Este desconocimiento no impide que el Parlamento, como institución, sea valorado por los andaluces. En términos relativos, el Parlamento andaluz goza de una buena reputación relativa entre la ciudadanía. Según los datos del estudio EGOPA, 1. Los autores desean agradecer a Ana Carrillo, Andrés Vázquez, Marta Paradés, Alejandro Luna, Adrián del Río, Esther Vargas, Manuel Portillo, Ángela Pérez, Sara Pérez y María José Fernández por la ayuda en la elaboración de los datos de las leyes y del consenso parlamentario. Agradecen también a Helder Ferreira do Vale que hiciera la base de datos que nos ha permitido elaborar el perfil básico de los diputados/as. Para completar la visión histórica del Parlamento de Andalucía, se pueden consultar las siguientes obras: Morata (2004, 2005), Morata y Ortega (2004), Cano (1988), Pérez y Porras (1987, 1988), Escalera (2000). por detrás de las universidades (6,5) y del Defensor del Pueblo (5,7), el Parlamento de Andalucía (4,56) es la tercera institución en la que los andaluces depositan su confianza, por encima de gobiernos y judicaturas. No obstante, la evolución temporal de esta confianza ha mostrado un descenso, al pasar del 5,1 en 2004, a 4,56 en la actualidad con la puntuación más alta en 2007 (5,24). Esta evolución debería hacer reflexionar acerca del papel de las instituciones de representación en la sociedad, de la misión y actuación de sus ocupantes, y del grado de penetración de la institución en la sociedad. Quizás un mejor conocimiento del Parlamento y de nuestros representantes pueda aportar algunos elementos de reflexión útiles. Para ello, hemos estructurado este capítulo de la manera siguiente: en primer lugar, intentamos averiguar quiénes y cómo son las personas que ocupan un escaño en el Parlamento. Es decir, analizamos su perfil social y la medida en que este perfil es un reflejo de la sociedad andaluza. En segundo lugar, estudiamos qué ha hecho el Parlamento, centrándonos en sus funciones básicas de legislar y controlar al ejecutivo. En tercer lugar, nos preguntamos cómo lo hace, centrándonos en el estudio de las leyes y su aprobación por consenso o por conflicto. Al ser éste el primer anuario político que se publica en Andalucía, en este estudio introduciremos una perspectiva temporal que nos permitirá comparar los datos de la octava legislatura con los de las precedentes. De esta manera, el lector/a dispondrá de datos originales que no han sido mostrados al público antes para poder extraer sus conclusiones. 16 / ANUARIO POLÍTICO DE ANDALUCÍA 2009 /