BASES REGULADORAS DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE SANTANDER. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.

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1 BASES REGULADORAS DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE SANTANDER. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS. El Reglamento Orgánico de Participación Ciudadana del Ayuntamiento de Santander de 21 de mayo de 2007 toma como base el principio de participación de los ciudadanos en los asuntos públicos, tal y como establece la Carta Europea de la Autonomía Local y los artículos 9.2 y 23.1 de la Constitución Española de 1978, haciendo suyos las orientaciones y criterios que en materia de participación ciudadana viene manteniendo la Federación Española de Municipios y Provincias. De conformidad con lo anterior, el Ayuntamiento de Santander pretende desarrollar, con voluntad de permanencia, la figura de los Presupuestos Participativos como una forma de participación ciudadana en la gestión de nuestra ciudad. Sobre la consideración de que ésta figura disfruta, hasta cierto punto, de la naturaleza propia de los procedimientos de concurrencia competitiva, se ha considerado necesario proceder a la aprobación de las siguientes bases, para regular los procesos de Presupuestos Participativos que se convoquen anualmente tras la aprobación de los presupuestos generales del Ayuntamiento, acordando su inclusión en las Bases de Ejecución del Presupuesto del Ayuntamiento de Santander, y de acuerdo con el siguiente contenido. TÍTULO I Disposiciones Generales. Artículo 1.- Objeto. 1. Las presentes bases tienen por objeto regular los procesos de Presupuestos Participativos que se convoquen anualmente tras la aprobación de los presupuestos generales del Ayuntamiento de Santander. 2. La convocatoria y las normas de los procesos de Presupuestos Participativos correspondientes a cada ejercicio presupuestario serán aprobadas por acuerdo de la Junta de Gobierno Local, siguiendo lo establecido en estas bases y estableciendo los aspectos procedimentales más concretos, en función de las necesidades de cada ejercicio y de las prioridades y criterios propuestos por las Concejalías de Gobierno competentes en la materia. [BASES REGULADORAS DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE SANTANDER] Pág. 1.

2 Artículo 2.- Definición de los Presupuestos Participativos. Los Presupuestos Participativos son una forma de participación democrática de la ciudadanía en la gestión de la ciudad de Santander, mediante la cual, sus vecinos pueden decidir de manera directa en qué emplear una parte del presupuesto público municipal, presentando sus propuestas de inversión a través del formato de un concurso de ideas. Artículo 3.- Crédito presupuestario. Cada ejercicio, y siempre teniendo en cuenta las disponibilidades presupuestarias, dentro del capítulo de gastos correspondiente a Inversiones Reales, el Ayuntamiento de Santander dispondrá la reserva de parte de sus presupuestos generales para el desarrollo de los Presupuestos Participativos de ese año, crédito presupuestario que resultará afectado a la ejecución de los proyectos en los que se materialicen las ideas que resulten finalmente elegidas en votación popular. De acuerdo con lo anterior, el Ayuntamiento Pleno, con la aprobación de los presupuestos generales, fijará la cuantía total del crédito destinado a este fin. Artículo 4.- Distribución equitativa del crédito presupuestario por distritos. 1. Las convocatorias anuales de los procesos de Presupuestos Participativos recogerán el crédito presupuestario concreto que se destina al desarrollo de los mismos, distribuyéndose el mismo de forma equitativa entre los cuatro distritos del Ayuntamiento. De esta forma, cada distrito, a través de su Consejo, gestionará una parte del importe del crédito del Presupuesto Participativo, destinado a las ideas propuestas que resulten finalmente elegidas y que estén ubicadas geográficamente dentro de su ámbito territorial. 2. Si en el desarrollo de los procesos de Presupuestos Participativos convocados no se agotase el crédito presupuestario destinado a uno o varios de los distritos, se podrá incrementar la cantidad consignada para el resto de los distritos en la cuantía correspondiente, al objeto de contar con presupuesto suficiente para la ejecución de aquellas ideas propuestas que resulten finalmente elegidas y que estén ubicadas geográficamente en los mismos. Artículo 5.- Crédito presupuestario destinado a cada una de las ideas propuestas. [BASES REGULADORAS DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE SANTANDER] Pág. 2.

3 Teniendo en cuenta lo establecido en los artículos anteriores, las convocatorias de los procesos de Presupuestos Participativos fijarán, asimismo, la cuantía máxima establecida como límite individual para la ejecución de las ideas propuestas, cuantía que funcionará como límite y será causa de exclusión cuando el coste estimado para la ejecución del proyecto supere la misma. TÍTULO II.- Equipos de Trabajo y funciones. Artículo 6. Equipos de Trabajo. 1. Para el desarrollo de los proyectos de Presupuestos Participativos se constituirán los siguientes equipos de trabajo: 1) Equipo Motor del Proyecto: constituido por: el Alcalde o Concejal en quien delegue, los Concejales delegados en materia de Presupuestos, Participación Ciudadana y Transparencia, el Interventor General o funcionario de Intervención en quien delegue, el Jefe de Servicio y un Técnico del Área de Participación Ciudadana, así como el Jefe de Servicio y un Técnico del Área de Innovación (informática). 2) Equipo Técnico del Proyecto: constituido por Técnicos municipales de diferentes áreas competenciales, y entre los que estarán el Jefe de Servicio y un Técnico del Área de Participación Ciudadana, el Coordinador de los Centros Cívicos, un Administrativo de Administración General y un Técnico del Área de Innovación (informática). 3) Comisión Técnica de Valoración y Análisis de Viabilidad: constituida por el Jefe de Servicio de Participación Ciudadana, que ostentará la Presidencia y un Técnico del Área de Participación Ciudadana, que actuará como Secretario, con voz pero sin voto; el Interventor General o funcionario de intervención en quien delegue y los Técnicos municipales designados por los Concejales delegados miembros del Equipo Motor en función de las áreas o sectores competenciales a las que pertenezcan las ideas presentadas dentro del correspondiente proceso de Presupuesto Participativo. 2. Las funciones de los Equipos de Trabajo se desarrollarán pormenorizadamente en las sucesivas convocatorias. Asimismo, sin perjuicio de lo anterior, en cada convocatoria anual se podrán establecer otros Equipos de Trabajo, con sus funciones respectivas, cuando se estime conveniente para la adecuada gestión del proceso. [BASES REGULADORAS DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE SANTANDER] Pág. 3.

4 3. Los Consejos de Distrito, como órganos de participación regulados en el Capítulo I del Título IV del Reglamento Orgánico de Participación Ciudadana del Ayuntamiento de Santander de 21 de mayo de 2007, gestionarán la selección de las ideas finalistas. TÍTULO III.- Condiciones de participación. CAPÍTULO I. Requisitos de participación y de admisión de ideas. Artículo 7. Requisitos de participación. 1. Para poder participar en el proceso de los Presupuestos Participativos, se requerirán el cumplimiento de las siguientes condiciones fundamentales: 1ª.- Ser vecino de Santander, ostentando tal condición únicamente las personas debidamente empadronadas en Santander. 2ª.- Los participantes lo harán a título personal, quedando expresamente excluidos del proceso las personas y entidades jurídicas. 3ª.- No podrán tomar parte en el proceso quienes se encuentren en situación de incompatibilidad respecto de los trabajos objeto del mismo o incurran en los supuestos de incompatibilidad previstos en la normativa referida a cargos públicos. 2. Cada participante podrá presentar todas las ideas que estime oportunas, tanto de forma presencial como online, no son excluyentes, pudiendo ubicarlas donde considere, tanto en su distrito como en cualquier otro. Artículo 8. Requisitos de admisión de las ideas propuestas. La admisión de las ideas que se propongan en el proceso de los Presupuestos Participativos requerirá el cumplimiento de las siguientes condiciones: 1ª.- Las ideas deberán tener por objeto propuestas de inversión para Santander. 2ª.- El coste estimado de la idea de inversión propuesta deberá estar dentro del límite presupuestario máximo para su ejecución individual (IVA incluido) que se establezca en la convocatoria anual. 3ª.- Deberán ser ideas de inversión no desarrolladas y no coincidentes con actuaciones de inversión municipales que estén ya previstas o en una fase inicial de desarrollo. 4ª.- Las ideas de inversión propuestas deberán ser de interés general, de la competencia del Ayuntamiento de Santander y acordes a la normativa vigente. [BASES REGULADORAS DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE SANTANDER] Pág. 4.

5 5ª.- Las ideas de inversión propuestas deberán ser técnicamente viables a criterio de la Comisión Técnica de Valoración y Análisis de Viabilidad. CAPÍTULO II.- Lugar y plazo de presentación. Artículo 9. Lugar de presentación de las ideas propuestas. Las ideas que se propongan en los procesos de los Presupuestos Participativos se podrán presentar tanto de forma presencial como online, en los lugares señalados en la convocatoria correspondiente. Artículo 10. Plazo de presentación de las ideas propuestas. El plazo de presentación de las ideas que se propongan en los procesos de los Presupuestos Participativos será el establecido en la correspondiente convocatoria anual. TÍTULO IV.- Dinámica y metodología participativa. CAPÍTULO I. Fases del proceso de los Presupuestos Participativos. Artículo 11. Fases del proceso. 1. Con carácter general, la dinámica del proceso de participación ciudadana de los Presupuestos Participativos del Ayuntamiento de Santander se dividirá en seis fases: 1) Fase 1ª: Presentación de las propuestas, pudiendo desarrollarse tanto con carácter presencial como online. 2) Fase 2ª: Evaluación y análisis de viabilidad. 3) Fase 3ª: Preselección de las ideas propuestas. 4) Fase 4ª: Selección de las ideas finalistas. 5) Fase 5ª: Votación popular de las ideas finalistas, pudiendo desarrollarse tanto con carácter presencial como online. 6) Fase 6ª: Anuncio de las ideas ganadoras y entrega de premio/s y/o menciones. 2. La convocatoria correspondiente determinará el desarrollo concreto de las fases del proceso. Artículo 12. Plazos de desarrollo de cada una de las fases del proceso. [BASES REGULADORAS DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE SANTANDER] Pág. 5.

6 Los plazos de tiempo en los que deberán desarrollarse cada una de las seis fases del proceso se establecerán en la convocatoria correspondiente, determinándose las fechas concretas previstas para el inicio y final de cada una de ellas. CAPÍTULO II. Fase 1ª, Presentación de propuestas. Artículo 13. Grupo de Trabajo responsable y objetivo. 1. El Grupo de Trabajo responsable será el Equipo Técnico del Proyecto, definido en el artículo 6 de estas Bases. 2. El objetivo a conseguir con el desarrollo de esta fase es informar a la ciudadanía del proceso de Presupuestos Participativos y gestionar correctamente la presentación y recepción de las propuestas. Artículo 14. Dinámica y Metodología Participativa. 1. La dinámica y metodología participativa a aplicar en esta fase del proceso se desarrollará en la convocatoria correspondiente. 2. La presentación de propuestas será ilimitada, de forma que cada ciudadano podrá presentar cuantas ideas de inversión quiera, tanto para uno o varios distritos, como para toda la ciudad; en todos los casos, la ejecución de los mismos quedará sujeta a los límites presupuestarios establecidos en la convocatoria. CAPÍTULO III. Fase 2ª, Evaluación y análisis de viabilidad. Artículo 15. Grupo de Trabajo responsable y objetivo. 1. El Grupo de Trabajo responsable será la Comisión Técnica de Valoración y Análisis de Viabilidad, definida en el artículo 6 de estas Bases. 2. El objetivo a conseguir con el desarrollo de esta fase es admitir o inadmitir las ideas propuestas por motivos formales o técnicos, dotando a las ideas admitidas de una valoración fundada en criterios objetivos, así como de una evaluación de su viabilidad, tanto técnica como presupuestaria. Artículo 16. Dinámica y Metodología de Trabajo. 1. La dinámica y metodología participativa a aplicar en esta fase del proceso se desarrollará en la convocatoria correspondiente. [BASES REGULADORAS DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE SANTANDER] Pág. 6.

7 2. Sin perjuicio de la organización de los trabajos que pueda determinar su Presidente, la Comisión deberá cumplir los siguientes cometidos: 1º) Acordar la admisión o inadmisión de las propuestas de inversión presentadas por motivos formales, teniendo en cuenta la propuesta previa elaborada por el Equipo Técnico del Proyecto. 2º) Proceder a una evaluación técnica de las propuestas de inversión admitidas previamente, evaluación legal, técnica y presupuestaria que determinará que se acuerde la viabilidad de las mismas o su exclusión del proceso. 3º) Finalmente, dotar a las propuestas consideradas como viables de una valoración, otorgándolas una puntuación basada exclusivamente en criterios técnicos. La Comisión tendrá en cuenta, como uno de sus objetivos, el que haya un número de propuestas viable similar en cada distrito. Artículo 17. Causas de inadmisión o exclusión. 1. Con carácter general, serán causas de inadmisión o exclusión de las ideas propuestas las siguientes: 1ª.- No estar debidamente identificada la persona que la presenta o no ser una persona física o no ser vecino de Santander. 2ª.- No ser una propuesta que se pueda incluir en el capítulo de inversiones del presupuesto del Ayuntamiento. 3ª.- Que no sean de interés general o de la competencia del Ayuntamiento de Santander, que sean contrarias al planeamiento o que sean contrarias a la legalidad vigente. 4ª.- Que se correspondan con ideas de inversión desarrolladas o en fase inicial de desarrollo coincidentes con actuaciones de inversión municipales que estén ya previstas. 5ª.- Que el coste estimado de la idea de inversión propuesta supere el límite presupuestario máximo establecido en la convocatoria para su ejecución individual (IVA incluido). 6ª.- Que sean técnicamente inviables a criterio de la Comisión Técnica de Valoración y Análisis de Viabilidad. [BASES REGULADORAS DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE SANTANDER] Pág. 7.

8 2. Aquellas propuestas que sean inadmitidas o excluidas pero que, a juicio de los miembros de la Comisión Técnica, reúnan las características necesarias para poder ser consideradas como sugerencias o reclamaciones seguirán la tramitación correspondiente, de acuerdo con dicha naturaleza jurídica. Artículo 18. Criterios de valoración. 1. La Comisión de Valoración y Análisis de Viabilidad valorará las ideas de inversión propuestas de acuerdo a los criterios técnicos que se establezcan en la convocatoria. 2. La Comisión consensuará, de conformidad con la experiencia de sus miembros, la ponderación máxima y mínima que tendrán cada uno de los criterios técnicos establecidos. CAPÍTULO IV. Fase 3ª, Preselección de las ideas propuestas. Artículo 19. Grupo de Trabajo responsable y objetivo. 1. El Grupo de Trabajo responsable será la Comisión Técnica de Valoración y Análisis de Viabilidad, definida en el artículo 6 de estas Bases. 2. El objetivo a conseguir con el desarrollo de esta fase es efectuar la preselección de las ideas propuestas, con el fin de establecer un orden de prioridad en las que pasarán a la selección final gestionada por los Consejos de Distrito, teniendo en cuenta la disponibilidad presupuestaria establecida para cada distrito. Artículo 20. Dinámica y Metodología de Trabajo. 1. La dinámica y metodología participativa a aplicar en esta fase del proceso se desarrollará en la convocatoria correspondiente. 2. La preselección de las ideas de inversión propuestas para cada distrito se efectuará en base a la valoración de la Comisión Técnica de Valoración y Análisis de Viabilidad, combinando tanto criterios puramente técnicos como criterios de oportunidad, de acuerdo con la experiencia profesional de sus miembros, de forma que pasen a la siguiente fase los proyectos de inversión que mejor responden a las necesidades ciudadanas detectadas en cada distrito. CAPÍTULO V. Fase 4ª, Selección de las ideas propuestas finalistas. Artículo 21. Grupo de Trabajo responsable y objetivo. [BASES REGULADORAS DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE SANTANDER] Pág. 8.

9 1. El Grupo de Trabajo responsable será, en el ámbito territorial de cada distrito, el respectivo Consejo de Distrito. 2. El objetivo a conseguir con el desarrollo de esta fase de selección es la gestión por parte de los Consejos de Distrito de las ideas de inversión propuestas preseleccionadas por la Comisión Técnica de Valoración y Análisis de Viabilidad, determinando las que, finalmente, pasarán a la votación popular de los vecinos de Santander. 3. La gestión se efectuará de conformidad con el régimen de funcionamiento establecido para los Consejos de Distrito en el Reglamento Orgánico de Participación Ciudadana del Ayuntamiento de Santander. CAPÍTULO VI. Fase 5ª, Votación Popular. Artículo 22. Grupo de Trabajo responsable y objetivo. 1. El Grupo de Trabajo responsable será el Equipo Técnico del Proyecto, definido en el artículo 6 de estas Bases. 2. El objetivo a conseguir con el desarrollo de esta fase es establecer, democráticamente, mediante votación popular de las ideas finalistas, cuáles son los concretos proyectos de inversión que, a cargo del crédito presupuestario establecido para el proyecto de Presupuestos Participativos, quieren que se ejecuten los vecinos de Santander. Artículo 23. Dinámica y Metodología de Trabajo. 1. La dinámica y metodología participativa a aplicar en esta fase del proceso se desarrollará en la convocatoria correspondiente 2. Podrán votar todas las personas mayores de 16 años empadronadas en Santander. Artículo 24. Resultado final del proceso. 1. El resultado del proceso se obtendrá, una vez finalizada la votación, ordenando las ideas finalistas propuestas desde la más votada hasta la que haya obtenido el menor número de votos y seleccionando las propuestas a ejecutar en cada distrito en función de los votos obtenidos. 2. Finalmente, se llevarán a cabo los proyectos más votados hasta agotar el presupuesto establecido en la convocatoria. Artículo 25. Datos personales y comunicaciones electrónicas en el proceso. [BASES REGULADORAS DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE SANTANDER] Pág. 9.

10 1. La página web/plataforma utilizada durante el proceso de Presupuestos Participativos dispondrá de las medidas precisas para garantizar la protección de los datos personales de las personas físicas intervinientes en los términos previstos en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal. 2. Asimismo, La página web/plataforma utilizada dispondrá de las medidas necesarias para garantizar que las comunicaciones electrónicas realizadas durante la tramitación de los Presupuestos Participativos posibiliten la constancia de la transmisión y recepción de las comunicaciones, de sus horas y fechas y de su contenido íntegro. Igualmente, deberá permitir identificar fidedignamente a los participantes en el proceso en los términos previstos en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. CAPÍTULO VII. Fase 6ª, Anuncio ideas ganadoras. Artículo 26. Grupo de Trabajo responsable y objetivo. 1. El Grupo de Trabajo responsable será el Equipo Motor del Proyecto, definido en el artículo 6 de estas Bases, asistido por el Equipo Técnico. 2. El objetivo a conseguir con el desarrollo de esta fase es dar a conocer las ideas ganadoras y motivar a los vecinos a participar en el proceso y en los sucesivos proyectos de Presupuestos Participativos. Artículo 28. Dinámica y Metodología de Trabajo. 1. La dinámica y metodología participativa a aplicar en esta fase del proceso se desarrollará en la convocatoria correspondiente. 2. Conocidos los resultados de la votación popular y determinados los proyectos a ejecutar dentro del proceso, se designarán como ganadoras las cuatro ideas de inversión que obtengan el mayor número de votos en cada distrito (una por distrito), otorgándose el premio que se establezca en la convocatoria a la idea que resulte más votada de entre las cuatro ganadoras. A estos efectos, se celebrará un acto público en el lugar que señale el Equipo de Trabajo. TÍTULO V.- Ejecución y seguimiento de los proyectos. Artículo 28. Ejecución de los Proyectos. [BASES REGULADORAS DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE SANTANDER] Pág. 10.

11 Las ideas de inversión propuestas por los vecinos que, elegidas por votación popular, vayan a ser ejecutadas finalmente por el Ayuntamiento de Santander, se desarrollarán a través de los proyectos redactados, principalmente, por los Técnicos municipales competentes, respetando la esencia de las mismas y siguiendo todos los trámites legalmente establecidos. Artículo 29. Seguimiento de los Proyectos. A los efectos de permitir un seguimiento público de la evolución de los proyectos elegidos, y en aras de la transparencia debida, se publicará en la página web/plataforma que se determine en la convocatoria anual información sobre el estado de ejecución de los mismos, y se elaborará una memoria detallada sobre todo el conjunto del proceso de Presupuestos Participativos. Disposición Adicional. Se faculta a los Concejales Delegados en materia de Presupuestos, Participación Ciudadana y Transparencia para adoptar las disposiciones que sean necesarias para el desarrollo y ejecución de las presentes bases. [BASES REGULADORAS DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE SANTANDER] Pág. 11.