Cuestiones de Competencia en las Economías Colaborativas

Transcripción

1 Cuestiones de Competencia en las Economías Colaborativas María Sobrino Ruiz Subdirectora de Estudios e Informes IV Taller regional sobre cuestiones de competencia y de protección al consumidor en los mercados digitales Montevideo, 19 Mayo

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3 Factores de Desarrollo de la economía Colaborativa Factores Económicos Crisis Económica Cambio de patrón en losmercados financieros Factores Tecnológicos Reducción en loscostes de transacción, búsqueda e información Desarrollo de instrumentos que palían fallos de mercado Factores Socio-culturales Cambio de cultura del consumo Mayor conciencia de sostenibilidad en el consumo Fin del anonimato Factores Regulatorios Barreras regulatorias sectoriales y horizontales

4 USA, 1943

5 Caracterización de la Economía Colaborativa Aprovechamiento de recursos infrautilizados (oferta y demanda) Plataformas de varios lados: aquellas plataformas con dos o más grupos de consumidores o clientes cuyo valor reside en la interacción mutua de dichos grupos. Matching eficiente ofertay demanda. Externalidades Directas e Indirectas de Red: (i) participación más atractiva para cada individuo cuantos más individuos participen en la plataforma. (ii) aumenta el valor percibido con la interacción entre los distintos grupos. Innovación Disruptiva: innovación tecnológica que es capaz de alterar drásticamente las reglas y funcionamiento de los mercados. Digitalización: Internet, teléfonos móviles, GPS, sistemas pago online

6 Distribución por sectores de la inversión en plataformas de economía colaborativa Productos 4% Otros 5% Servicios 5% Financiación 6% Transporte 62% Alojamiento 18% Fuente: elaboración propia a partir de los datos de

7 Inversión acumulada de las principales compañías de economía colaborativa: Postmates Coursera Beepi Udacity Elance-oDesk Quirky Chegg Gett Funding Circle Thumbtack Instacart BlaBlaCar Prosper Lending Club AngelList Tujia HomeAway GrabTaxi YongChe Ola WeWork Lyft Airbnb Didi Kuaidi Uber $0 $2,000,000,000 $4,000,000,000 $6,000,000,000 $8,000,000,000 $10,000,000,000

8 Efectos de la Economía Colaborativa: Ganancias de Eficiencia INCREMENTO EFICIENCIA ESTÁTICA Y DINÁMICA Mejorasenlas asignaciones de recursos Ajustes dinámicos enel sistema de precios Surge pricing: Períodos pico/valle Reducción de los costes de transacción Costes de información Costes de búsqueda Costes intermediación Corrección de Asimetrías de Información: ex ante/ex post Incentivos Autorregulación Aprovechamiento de externalidades de red: competitividad en coste, variedad y calidad

9 Efectos de la Economía Colaborativa OTROS EFECTOS DE LA ECONOMÍA COLABORATIVA Corrección de externalidades medioambientales negativas Posibles efectos redistributivos positivos de la renta disponible Contribución al desarrollo económico Posibilidad de que las plataformas operen como retenedores fiscales Facilitación de la actividad reguladora y supervisora en relación con la calidad o seguridad. Mayor trazabilidad y transparencia de las transacciones económicas. Posible creaciónde nueva demanda.

10 Impacto de la Economía Colaborativa sobre la Competencia Barreras de Entrada y Poder de Mercado Centralización de servicios Economías de escala Modelos intensivos en la explotación de datos economías de escala y de alcance Elevados Costes fijos Economías de aprendizaje/velocidad Externalidades de red indirectas Efecto lock-in Límites: Diferenciación Innovaciones disruptivas Multi-homing

11 Impacto de la Economía Colaborativa sobre la Competencia Incremento del Riesgo de Conductas Anticompetitivas Fusión entre plataformas Acuerdos de exclusividad o vinculación Costes de cambio reducidos Bajos costes de entradaplataformas Precios Predatorios Precio Coste (en un lado del mercado, para atraer al otro) Precio Coste (por un tiempo, generar masa crítica/lock-in) Acuerdos colusivos

12 Principios de Regulación Económica Eficiente en los nuevos modelos de prestación de servicios Fallos de Mercado Fallos derivados de la Intervención Pública Monopolio Natural Externalidades positivas o negativas Problemas de Información Bienes Públicos Mercados Incompletos Falta de Información sobre variables del mercado Desconocimiento de preferencias sociales Búsqueda de Rentas Externalidades de Decisión Monopolio jurídico sin base económica Revisión de la regulación bajo los principios de regulación económica eficiente - Necesidad - Proporcionalidad - No Discriminación Autorregulación?

13 Instrumentos Promoción de la Competencia Promoción de la Competencia Informes de Proyectos Normativos Informe sobre el Proyecto de Decreto del Gobierno de Aragón sobre Viviendas de Uso Turístico Consulta Pública Estudios Impugnaciones Estudio sobre Nuevos Modelos de Prestación de Servicios y Economía Colaborativa Decreto de Viviendas de Uso Turístico de la Comunidad de Madrid Decreto de Viviendas de Uso Turístico de Canarias Ordenanza del Taxi de Málaga Ordenanza del Taxi de Córdoba

14 Análisis de la economía Colaborativa en los Mercados de Alojamiento Turístico y Transporte Urbano de Pasajeros

15 Cuota de mercado de las principales empresas dedicadas al alojamiento P2P en España PLATAFORMA COLABORATIVA CUOTA DE MERCADO Airbnb 27% HomeAway 24% Niumba 14% Wimdu 12% Housetrip 8% Rentalia 6% BeMate 5% VacacionesEspaña 3% OnlyApartments 1% Total 100% Fuente: Contexto internacional y nacional. El turismo colaborativo. The Ostelea School of Tourism and Hospitality, EAE Business School

16 EXISTEN FALLOS DE MERCADO QUE JUSTIFIQUEN LA REGULACIÓN? Información Asimétrica? Externalidades Negativas?

17 Análisis de la regulación de viviendas de alojamiento turístico Restricciones de acceso: Declaración Responsable + Registro (no automática). Habitualidad/Regularidad de la actividad. Estancia mínima/estancia máxima. Tipo de alojamiento (exclusión de viviendas en régimen de propiedad horizontal) Exclusión de viviendas localizadas en determinadas zonas. Prohibición de alquiler por estancias. Prohibición de alquiler de residencia permanente. Plano de la vivienda visado por un colegio profesional.

18 Análisis de la regulación de viviendas de alojamiento turístico Restricciones alejercicio: Requisitos técnicos y equipamientos mínimos. Dimensiones mínimas de las viviendas. Condiciones de habitabilidad inmediata: mobiliario, menaje, etc. Asistencia telefónica. Placa distintiva enel exterior de la vivienda. Autorización de la comunidad de propietarios. Cumplimentación del libro registro.

19 No residencia habitual, ni alegar condición de domicilio. Libre acceso al público Estancia mínima 5 días Wifi obligatorio Placa distintiva y precios en la puerta Plano de la vivienda con visado del colegio de arquitectos

20 Se excluyen viviendas situadas en zonas turísticas

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22 Análisis del transporte urbano de viajeros Evolución porcentual del número de turismos y taxis frente a la población española 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Población Vehículos turismo Taxi Fuente: INE y Ministerio de Fomento

23 Evolución del número de VTC en relación al de taxis en España Número de vehículos Taxi VTC Fuente: Observatorio de Transporte de Viajeros por Carretera. Oferta y Demanda

24 Transporte colaborativo. Efectos específicos Pro competitivo: precio

25 EXISTEN FALLOS DE MERCADO QUE JUSTIFIQUEN EL NUMERUS CLAUSUS? Exceso de Entrada? Congestión y Polución? Calidad y Seguridad? Nº Óptimo de Taxis?

26 EXISTEN FALLOS DE MERCADO QUE JUSTIFICAN LA REGULACIÓN DE PRECIOS? Numerus Clausus Liberalización Sí No

27 Efectos de la Liberalización del Taxi en Irlanda Fuente: Commission for Taxi Regulation

28 Nº de Viajes Promedio en San Francisco Fuente: SFMTA

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30 Análisis de la regulación del sector del taxi y VTC Las restricciones de acceso: limitación del número de licencias Beneficia a los taxis ya establecidos. Impide el desarrollo de dinámicas competitivas con efectos beneficiosos para los consumidores, en términos de calidad del servicio, menores precios, menores tiempos de espera e innovación. Restricción del ámbito territorial de las licencias: Ámbito municipal. Licencia + autorización habilitante para la Comunidad Autónoma Participación de las asociaciones del sector con carácter previo a la adopción de decisiones administrativas

31 Requisitos de calidad y seguridad: Elevada periodicidad de la Inspección técnica de vehículos. Límites para la antigüedad de los vehículos. Permiso de conducir especial. Elevadas cuantías de seguros de responsabilidad civil. Establecimiento de tarifas reguladas Otras restricciones al ejerciciode la actividad Limitación del número de licencias por persona Limitación de la titularidad de la licencia a persona física Establecimiento de horarios y régimen de descanso Limitación de conductores distintos al titular de la licencia Prohibición de arrendar, traspasar o ceder la explotación del vehículo

32 Source: Flixbus Intercity Road Transport by Bus

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34 Caso Blablacar en España Confebús (Asociación de Autobuses) vs Blablacar Competencia Desleal? Naturaleza jurídica de la actividad de BlaBlaCar Intermediación. BlaBlaCar no presta servicios de transporte y no tiene relación laboral con los conductores. Los viajes de los usuarios de BlaBlaCar son transporte privado. BlaBlaCarno presta servicios de agencia de viajes. BlaBlaCar es una plataforma colaborativa que presta servicios de la sociedad de la información. Limitar la prestación de servicios de la plataforma colaborativa BlaBlaCar iría en contra del interés público, estaría injustificado y resultaría discriminatorio.

35 CONCLUSIONES la regulación debe responder a fallos de mercado y garantizar la proporcionalidad y la no discriminación

36 CONCLUSIONES las circunstancias del mercado cambian constantemente. Es necesario que regulación se adapte a las mismas y no genere barreras de acceso

37 CONCLUSIONES en ocasiones la mejor respuesta regulatoria puede ser no regular

38 @SEI_CNMC Gracias por su asistencia