BIODIVERSIDAD Y CONSERVACION

Transcripción

1 BIODIVERSIDAD Y CONSERVACION AREAS PROTEGIDAS Y SU FINANCIAMIENTO: PERSPECTIVAS REGIONALES DRA. MARIA JOSE PACHA

2 Agradecimientos Redparques /FAO Representantes de países de América Latina. Marlon Flores (TNC, Chile) Maria Elena Zuñiga (TNC, Chile) Helen Negret (PNUD) Jose Galindo, (Mentefactura, Ecuador) Fernando Leon (MINAM, Peru) Juan Jose Rodriguez (TNC Peru)

3 Elementos extraídos de: Proyecto PNUD/TNC. Estrategias de Sostenibilidad Financiera para sistemas de APs de América Latina. Ficha puntaje. Costa Rica, Bs As Modulo de capacitación sobre sustentabilidad financiera para las APs de América Latina. Redparques/FAO, Lima, Peru Taller de sustentabilidad financiera de APs de la Patagonia. Bariloche, Arg. Junio Taller Mecanismos de Financiamiento para Sitios Patrimonio Mundial y otras APs. Iguazu, Arg, 2007.

4 Temas a desarrollar 1. Qué son las Áreas Protegidas como elementos claves de la conservación. 2. Convenciones mundiales sobre APs 3. Tendencias mundiales y regionales en financiamiento de las APs 4. Sostenibilidad financiera y elementos 5. Barreras para la SF. 6. Ejemplos

5 Que es un área protegida (AP)? Un espacio geográfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservación a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistémicos y sus valores culturales asociados. Dudley, N. (Editor) (2008). Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas.

6 Status mundial de las APs En 1992 se registraron 48,388 AP cubriendo una superficie de 12,3 millones de Km2. Diez años después 102,102 AP con una superficie de 18,8 millones Km2 En América Latina existen casi 4000 sitios que cubren el 18% de la superficie terrestre con 4 millones kms2 Fuente: UICN (2000)

7 Status actual (2010) km² el area total protegidas 12.9% APs terrestres 6.3% APs marinas

8 Cómo clasificamos a las AP? Categoría I. Protección estricta Ia. Reserva Natural Estricta Objetivo: Conservar a escala regional, nacional o global rasgos extraordinarios. Dichos atributos se han conformado principalmente o exclusivamente por fuerzas no humanas y se degradarían o destruirían si se viesen sometidos a cualquier impacto humano significativos.

9 Clasificación de las APs Categoría I. Protección estricta Ib. Área natural silvestre Objetivo: Proteger la integridad ecológica a largo plazo de áreas naturales no perturbadas por actividades humanas significativas, libres de infraestructuras modernas y en las que predominan las fuerzas y procesos naturales, de forma que las generaciones presentes y futuras tengan la oportunidad de experimentar dichas áreas.

10 Categorías de APs Categoría II: Conservación y protección del ecosistema Parque nacional Proteger la biodiversidad natural junto con la estructura ecológica subyacente y los procesos ambientales sobre los que se apoya, y promover la educación y el uso recreativo.

11 Categorías de APs Categoría III: Conservación de los rasgos naturales Monumento natural Proteger rasgos naturales específicos sobresalientes y la biodiversidad y los hábitats asociados a ellos. Monumento Natural Chacamarca, Peru

12 Categorías de APs Categoría IV: Conservación mediante manejo activo Área de manejo de hábitats / especies Mantener, conservar y restaurar especies y hábitats.

13 Categorías de APs Categoría V: Conservación de paisajes terrestres y marinos y recreación Paisaje terrestre y marino protegido Proteger y mantener paisajes terrestres/marinos importantes y la conservación de la naturaleza asociada a ellos, así como otros valores creados por las interacciones con los seres humanos mediante prácticas de manejo tradicionales.

14 Categorias de APs Categoría VI: Uso sostenible de los recursos naturales Área protegida manejada Proteger los ecosistemas naturales y usar los recursos naturales de forma sostenible, cuando la conservación y el uso sostenible puedan beneficiarse mutuamente.

15 C O M P L E J I D A D Categoría Categoría I. Protección estricta Categoría II: Conservación y protección del ecosistema Categoría III: Conservación de los rasgos naturales Categoría IV: Conservación mediante manejo activo Categoría V: Conservación de paisajes terrestres y marinos y recreación Categoría VI: Uso sostenible de los recursos naturales Ia. Reserva Natural Estricta Ib. Área natural silvestre Parque nacional Monumento natural Área de manejo de hábitats / especies Paisaje terrestre y marino protegido Área protegida manejada

16 1. Áreas Protegidas: elementos claves de la conservación Contribuyen al bienestar humano y al desarrollo sustentable. la provisión de comida, agua dulce y medicina; regulación del clima protección de desastres naturales Proveen beneficios culturales y espirituales. Beneficios futuros?

17 Servicios ambientales y Bienestar humano SERVICIOS DEL ECOSISTEMA Soporte Ciclado del nutrientes Formación del suelo Producción primaria Provisiones Comida Agua dulce Madera y fibra Combustible Regulación Clima Inundaciones Enfermedades Purificación del agua Cultural Estético Espiritual Educacional Recreacional CONSTITUYENTES DEL BIENESTAR Seguridad Seguridad personal Acceso seguro a recursos Seguridad Bienestar Subsistencia adecuada Comida nutritiva Protección Acceso a bienes Salud Fuerza Bienestar Acceso a agua y aire limpios Relaciones sociales Libertad de acción y elección Oportunidad de ser posible de conseguir lo que un individuo valora ser y hacer. Cohesión social Respeto mutuo Habilidad para ayudar a otros Fuente Millenium Ecosystem Assessment, 2005

18 APs como bienes de uso y no uso Uso No uso Uso directo Uso indirecto Opción Legado Existencia Servicios ecosistémicos Información futura Valores de uso y Biodiversidad (provisión de calidad y no uso para el Recreación y (flora, fauna, cantidad de agua, aire, futuro turismo ecosistemas) belleza escénica, biodiversidad) Extracción sustentable Estabilización del clima Usos futuros (directos e indirectos) Valores espirituales o rituales Explotación de la Control de inundaciones Cultura o patrimonio vida silvestre Combustible Recarga de acueductos Valores comunitarios e individuales Pastoreo Secuestro de carbono Paisaje Agricultura Hábitat Bienestar social Explotación genética Retención de nutrientes Salud física y mental Educación Investigación Prevención y mitigación de desastres naturales y catástrofes Protección de cuenca Identidad

19 El aporte de las APs: cifras concretas en Peru Agua para consumo humano. Aproximadamente 2.7 millones de peruanos reciben el agua suministrada por 16 áreas naturales protegidas. En conjunto, esta población consume millones de metros cúbicos anualmente, con un valor aproximado de US$ 81 millones. Electricidad. De igual manera, el 60.81% de la energía producida por la generación hidroeléctrica en el Perú utiliza aguas que provienen de áreas protegidas. Valor aproximado de US$ millones anuales. Agua para producción agrícola hectáreas son beneficiadas por proyectos de irrigación cuyas aguas provienen de áreas naturales protegidas. El valor anual de dicha producción bordea los US$ millones cada año. El turismo estimula la actividad económica en las comunidades cercanas a las áreas naturales protegida. En el 2005, personas visitaron las APs, de las cuales el 34.5% fueron extranjeros. La tarifa de uso turístico que pagaron para ingresar a las APs generó aproximadamente US$ 1.7 millones. Efecto multiplicador del turismo derivado en la economía nacional aproxima un valor de US$ millones, tomando como referencia el gasto promedio del turista. Los productos no-maderables extraídos de los bosques ribereños tropicales que van desde US$ 13/ha./año hasta US$ 698/ha./año.

20 El aporte de las APs: cifras concretas en Peru Protección de las cuencas. La erosión causada por la deforestación y las lluvias que arrastran sedimentos por los ríos afectan a los embalses, cuyas aguas generan energía eléctrica o están destinadas a proyectos de irrigación. La protección de las cuencas por las áreas naturales protegidas represas Aguada Blanca, el Fraile, el Pañe, Tablachaca, Mal Paso y San Diego lo cual hubiera implicado un costo de limpieza de US$ 5.2 millones en los últimos 10 años. Reserva de Carbono. Las APs albergan aproximadamente 10,5 millones de hectáreas de bosques húmedos tropicales de llanura y 5,4 millones hectáreas de bosques húmedos tropicales de montaña. Considerando que el promedio mundial de carbono almacenado en bosques tropicales es de toneladas por hectárea (UNEP, 2000), se ha estimado que el carbono almacenado en los bosques tropicales de las áreas protegidas es de millones de toneladas. Deforestación evitada. Asimismo, si consideramos la tasa de deforestación anual en el Perú que es de hectáreas (INRENA, CONAM y PROCLIM, 2005), y conociendo que esta se da básicamente en los bosques de la Amazonía peruana, las áreas naturales protegidas estarían evitando que al menos 36.3 millones de toneladas sean enviadas a la atmósfera cada año. Si aplicáramos el valor que asigna el mercado a cada tonelada de carbono evitada (US$ 3/ton. US$ 5/ton.), el monto potencial estimado del servicio ambiental de almacenamiento de carbono sería de US$ millones. En los próximos diez años, las APs aportarán a la economía peruana no menos de US$ ; la multiplicación de este valor dependerá esencialmente de que el Estado decida invertir un mínimo de US$ en el mismo período. Lamentablemente si consideramos el período , el total de aportes al sistema (gobierno, ONGs, cooperación) asciende solamente a US$ 12 millones por año en promedio.

21 El aporte de las APs a la economía nacional Tipo de Beneficio Beneficio Específico Estimación del beneficio anual en US$ Tipo de valor económico Consumo humano: No mercado Producción de Agua Hidroenergía: Mercados actuales Valor de uso directo Turismo Agricultura: Recaudación por turismo: Efecto multiplicador del turismo: Mercados actuales Mercados actuales Mercados actuales Productos forestales no maderables Valor potencial de PFNM Mercados actuales Valor de uso indirecto Protección de cuenca Captación y fijación de carbono Costo evitado de remoción de sedimentos en represas: Por conservación de carbono almacenado en bosques: No mercado Mercados potenciales

22 El aporte de las APs a la economía nacional. Tipo de Beneficio Beneficio Específico Estimación del beneficio anual en US$ Tipo de valor económico Valor de futuro u opción Valor de existencia Turismo adicional Exploración biológica Existencia para instituciones internacionales Efecto multiplicador del turismo: Potencial biogenético: Financiamiento por cooperación internacional: Mercados actuales con proyección a futuro Mercados potenciales No mercado Fuente: Leon Morales (2007)

23 Convenciones mundiales sobre APs Convención RAMSAR sobre humedales (1971). Convención del Patrimonio Mundial (Sitios Patrimonio Cultural y Natural) Programa de UNESCO del Hombre y la Biosfera (MAB). Convención de Diversidad Biológica (CDB) (1992).

24 Declaración de Bariloche Los países se comprometieron a: 4. Exhortar a los gobiernos, a la cooperación internacional, y a la sociedad civil, para que en el período de , acuerden metas presupuestarias anuales concretas e implementen las reformas legales y administrativas necesarias, que cierren las brechas financieras identificadas en los planes de sustentabilidad financiera de los sistemas de parques nacionales desarrollados dentro del programa de trabajo de la Séptima Conferencia de las Partes de la CDB. 5. Impulsar la consolidación de la sustentabilidad financiera de las áreas protegidas proponiendo mecanismos atractivos y tangibles complementarios a los financiamientos fiscales otorgados por los gobiernos en cumplimiento de su función indelegable 10.Impulsar y facilitar el desarrollo de nuevas alianzas y de estrategias innovadoras de generación de ingresos para alcanzar el financiamiento sostenible de las áreas protegidas; incluyendo un mayor uso de oportunidades y mecanismos de compensación por bienes y servicios ecosistémicos

25 2. Compromisos mundiales sobre APs Convención de Diversidad Biologica (1992) Grupo de Trabajo en Áreas Protegidas (2004) apoyar el establecimiento y el mantenimiento de sistemas nacionales y regionales de APs que sean comprehensivos, efectivamente manejados y ecológicamente representativos con una fecha límite del 2010 para áreas terrestres y para 2012 para áreas marinas. El GTAP tiene cuatro elementos, 16 metas y 92 actividades para las partes con cronogramas para su implementación.

26 Sustentabilidad Financiera Objetivo 3.4: Asegurar la sustentabilidad financiera de las APs y sistemas nacionanles, regionales de APs. Objetivo: Para 2008, existen suficientes recursos financieros, tecnicos y otros recursos para lograr manejar efectivamente e implementar sistemas nacionales y regionales de APs.

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28 CBD COP 10 Nagoya-Japon Fuente:

29 Prioridades de las APs region según CBD Sostenibilidad financiera Efectividad de Manejo Vacios ecológicos Salinas, Ecuador Sept 2008

30 4. Tendencias mundiales en financiamiento APs 1. Estancamiento presupuestario. 2. Condiciones externas que influencian el flujo financiero a las APs. Progresiva liberación económica La desregulación y descentralización institucional 3. Aumento de la importancia de las metas sociales y reducción de pobreza. 4. Disminución del apoyo a las APs.

31 Tendencias en la región Los fondos provenientes del Estado cubren entre un 70 y 90% de los costos de los sistemas de APs. Gran variabilidad temporal en estas asignaciones. México aumento 1700% mas su presupuesto que 10 años atrás. Paraguay disminuyo 85% su presupuesto que 10 años atrás. Los ingresos por turismo son cada vez mas importantes. Poca diversificación de fondos.

32 Paises Cambios en las asignaciones presupuestarias Perú República Dominicana Bolivia Cuba Argentina Venezuela Costa Rica Chile El Salvador Colombia Paraguay % cambio en asignaciones presuestarias Fuente: Castaño Uribe (2007)

33 Fondo públicos para APs en función del PBI Bolivia Chile Peru Mexico % Colombia Ecuador Guatemala 0 0,002 0,004 0,006 0,008 0,01 0,012 0,014 0,016 0,018 0,02 Fuente: Mansourian y Dudley (2008)

34 Baja diversificación de MF ODA 26% Otros 4% Fondos fiduciarios 1% Concesiones 1% Tarifas de entrada 5% Recursos de autogestión 2% Presupuesto estatal 61% Presupuesto estatal Recursos de autogestión Tarifas de entrada Concesiones Fondos fiduciarios ODA Otros Fuente: Galindo (2008)

35 En resumen.. Fuente: Pacha, MJ (2009). Sostenibilidad Financiera de APs de Latinoamérica. FAO/REDPARQUES

36 Sostenibilidad financiera Es la capacidad para contar con recursos estables y a largo plazo para la implementación de planes de manejo y actividades que permitan alcanzar sus objetivos de conservación. Esto implica un equilibrio entre oferta y demanda, tanto la generación de mayores ingresos como el manejo de las necesidades financieras del sistema Fuente: Galindo (2008)

37 Que implica la Sostenibilidad Financiera de los Sistemas de Áreas Protegidas? Habilidad del país para enfrentar los todos los costos asociados con el manejo del sistema de áreas protegidas Tener en cuenta aspectos legislativos y reglamentarios Capacidad de gestión financiera institucional e individual Herramientas de gestión para: planificación financiara, diversificación de mecanismos financiaros e implementación.

38 Elementos para la sustentabilidad financiera 1. Crear una cartera de financiamiento diverso, estable y seguro. Fondos gubernamentales Fondos del sector privado, como pago para acceso y uso de las APs. Contribuciones no monetarias de comunidades locales. Aportes de ONGs y agencias de desarrollo. Cambios de deuda por naturaleza Fondos fiduciarios y otros. Empresas privadas que tienen el potencial para generar flujos de ingresos más estables, empleos y otros beneficios para actores claves.

39 Elementos para la sustentabilidad financiera 2. Mejorar la administración y efectividad financiera. 3. Realizar una revisión comprehensiva de costos y beneficios. 4. Crear un marco habilitante financiero y económico. 5. Crear capacidades para usar herramientas y mecanismos financieros.

40 Ruta hacia la SF Fuente: Flores et al. (2008)

41 1. Análisis financiero Consiste en la cuantificación de las necesidades de financiamiento de un AP individual o de un sistema de APs, incluyendo la creación de nuevas APs. Cuales son los elementos de un AF? 1. Determinación de los ingresos (por fuentes: nacionales e internacionales). 2. Clarificación de las asignaciones actuales y proyecciones presupuestarias por programas, subprogramas y actividades. 3. Cuantificación del nivel de gasto efectivo (ejecución y subejecucion) 4. Determinación del nivel de necesidades por programas a dos niveles básico y optimo. 5. Determinación de la brecha de financiamiento

42 La aplicabilidad de un AF 1.Define ingresos, gastos y costos 2.Define necesidades básicas y optimas 3.Usa indicadores métricos para vincular metas de conservación con costos 4.Define brechas financiaras (básico y optimo) 5.Identifica prioridades de inversión 6.Identifica oportunidades para reducir costos 7.Fundamental para el plan de negocios

43 Millones de US$ Ingresos, Necesidades y Brechas Financieras en América del Sur Argentina Bolivia Chile Colombia Ecuador Peru Ingreso total 29,6 4,5 5,7 10,5 2,7 9,6 Necesidad (optimo) 41,4 15,2 23,2 22,3 11,8 41,4 Brecha 11,8 10,7 17,5 11,8 9,1 31,8

44 Brechas Financieras en América del Sur Brecha de financiamiento estimado para los sistemas de APs en algunos países de América Latina (datos ) en millones de US$ 11,8 Vacio total estimado US$ ,8 10,7 Argentina Bolivia Chile Colombia Ecuador Peru 17,5 9,1 Source: National Governments / TNC, ,8 (Estimativo nivel federal/estado)

45 Ejemplo SINANPE

46 Ejemplos

47 2. Mecanismos de financiamiento Mecanismos basados en la oferta y demanda del mercado Entradas Bioprospeccion Turismo Pago por servicios Concesiones y ambientales permisos Mecanismos generados Inversiones, créditos y fondos empresariales Mecanismos para administrar fondos Fondos ambientales Cambios deuda por naturaleza Atraer y administrar fuentes externas Instrumentos fiscales Donaciones privadas voluntarias ONGs Presupuestos de gobiernos y donantes privadas publicas autogeneradas Originadas fuera de las APs

48 Como se financian las APs en la region? Fondos gubernamentales Cooperación internacional Tarifas asociadas al turismo Concesiones Cobro de entradas Tasas Fondos Ambientales Pagos por servicios ambientales

49 Otra clasificación de MF

50 Mecanismos actuales en LAC Mecanismos de Financiamiento Paises Fondos Gobierno CI Tarifas x uso turístico FANs PSA Otros Entradas Concesiones Licencias y permisos Argentina x x x x x x Chile x x x x Uruguay x x x x Paraguay x x Tasas Cuba x x x x x x República Dom. x x x x x Colombia x x x x x x x x Ecuador x x x x x x x Perú x x x x x x Venezuela x x x x x Costa Rica x x x x x x x x El Salvador x x x x x x x x Honduras x x x x x Nicaragua x x x x

51 Fondos gubernamentales En la región los gobiernos que mas aportan a sus Aps son: Brasil (US$112 millones), México (US$70millones), Argentina (US$30 millones) Venezuela (US$17 millones). Valor asignado por unidad de superficie Costa Rica US$12.5/ha. Perú US$0.64/ha, Chile US$0.5/ha, Venezuela US$0.28/ha Paraguay US$0.04/ha

52 Fondos internacionales (ODA)

53 La importancia del turismo en APs Turismo receptivo internacional aumento en tres año un 51% generando en 2006 U$S millones Al menos un 25 % por ciento de los turistas extranjeros que ingresaron a la Argentina visitan a los atractivos de las principales AP representando US$813 millones para la economía nacional. En Chile ingresa por turismo USD3.3 millones y genera a la economía nacional USD60 millones

54 Visitantes en APs en Argentina Fuente: Las Areas Protegidas de Argentina. Herramienta superior para la conservación de nuestro patrimonio natural y cultural. ADMINISTRACIÓN DE PARQUES NACIONALES. Buenos Aires, Septiembre 2007

55 Importancia de FI en la región El FMAM es el mecanismo más grande para el financiamiento de AP en el mundo y ha invertido en más de APs, cubriendo más de 360 millones de has. El FMAM ha provisto mas de US$1.56 billones de fondos a las APs consiguiendo fondos extras por US$4.15 en cofinanciamiento de otros socios. Banco Mundial que en 2003 ha invertido US$ millones en proyectos de APs. Entre 1990 y ,489 proyectos fueron financiados por 65 fuentes distintas de financiamiento, sumando una inversión para la conservación de la biodiversidad de US$3.26 mil millones de dólares12, donde un 54.7% fue invertido en Sudamérica, un 34.8% en Centroamérica y México, un 5.5% en el Caribe y un 5.1% en la región en general. Barcena et al. (2002).

56 Mecanismos innovadores Fondos Ambientales Nacionales Pago por servicios ambientales Impuestos o compensaciones

57 Fondos Ambientales Nacionales Fondo extinguible es una cantidad específica de dinero, el capital, que es invertido, típicamente en una variedad de instrumentos fiscales. Todo el ingreso y los dividendos ganados de esta inversión, junto con el capital, son gastados en proyectos relevantes. Fondo patrimonial, el capital es invertido en una variedad de instrumentos fiscales, pero solo el ingreso y los dividendos son gastados para apoyar los proyectos. Esto asegura que el capital principal del fondo se mantenga intacto. Fondo revolvente, luego que se extingue el fondo, los donantes vuelven a reinvertir en el.

58 Ejemplos de FAN Fondo Brasilero para la Biodiversidad (FUNBIO) establecido en 1999 con fondos del FMAM a través del Banco Mundial por US$ 10 millones de dólares y otras organizaciones. En la actualidad el fondo cuenta con US$26 millones y produce un rendimiento de US$ 8 millones por año y se han desembolsado en proyectos para la biodiversidad US$10 millones en PROFONANPE establecido en 1992 con aporte inicial GEF-Banco Mundial (US$5.2 millones para crear un fondo patrimonial) ha tenido una gran capacidad de captación de fondos por un total de US$ 95,9 millones provenientes de diferentes fuentes de cooperación internacional y nacional, incluyendo los canjes de dudas por naturaleza.

59 Fondos Ambientales o fiduciarios Pros Captan grandes fondos internacionales Manejo privado asegura cierta transparencia y contabilidad. Manejo mixto promueve participación de diversos sectores Los fondos patrimoniales son los que realmente pueden aportar a las APs. Contras Mecanismo indispensable, mas es insuficiente No ayuda a resolver problemas del gobierno No es un incentivo para generar fondos a nivel a AP No promueve la creación de leyes para la generación y retención de recursos Sujeto a fluctuaciones en la tasa de interés Impacto limitado, generalmente muy pequeño (menos de 5M) Desconectado del plan financiero

60 Pago por servicios ambientales PSA implica un acuerdo comercial voluntario entre un comprador y un proveedor de un determinado servicio ambiental y cuya es transacción es condicional, ocurriendo solamente si el proveedor asegura la provisión del servicio en cuestión Los PSA han sido por cuatro servicios principalmente: carbono (secuestro y almacenamiento), protección de cuencas (calidad y cantidad de agua), belleza escénica o valores paisajísticos y biodiversidad (APs estatales o privadas). En América Latina Panamá, Ecuador y Perú tienen PSA en AP estatales, CR en áreas privadas.

61 Avances en política fiscal para conservación 1. Perú, TLC, # Agenda para el sector forestal. Incremento de aproximadamente 15 Millones para fortalecer la vigilancia y control de la extracción ilícita de madera. Incluye APs (guarda parques y equipos) 2. México: Incremento al precio de la gasolina (5.5%). 12.5% del incremento va a medio ambiente. Cuanto para Áreas protegidas? 3. México: 42% incremento al presupuesto del CONANP ( ) 4. Canje de deuda en Guatemala: 1.5 millones para los próximos 15 años. 5. Costa Rica: Canje de deuda, Fondo para APs, Impuesto a la Gasolina? 6. PSA/Fondo de agua en Ecuador: 1% ordenanza municipal para financiar el fondo de agua. 500K a APs 7. Fondo para AP en Colombia (15 Millones)

62 3. Planes financieros y de negocios PLAN DE MANEJO PLAN FINANCIERO Marco general del sistema de áreas protegidas. Antecedentes financieros Objetivos Resumen de brechas financieras Análisis de prioridades para inversiones Estrategias de financiamiento Selección de mecanismos financieros Resumen de análisis de factibilidad y selección Resumen de planes de negocios Plan de implementación PLAN DE IMPLEMENTACION Programa de actividades para mecanismos no basados en el mercado Implementación de planes de negocios Reformas legales y administrativas Recursos Estructura operativa, toma de decisiones y personal Plan de comunicaciones PLANES DE NEGOCIOS Descripción del mecanismo Valor agregado Plan de mercadeo Operaciones Proyecciones financieras Personal dedicado

63 Elementos de la Sostenibilidad Financiera en LAC Países Análisis Financiero Diversificación Mecanismos Ingresos Egresos Brechas Financieros Condiciones habilitantes legales e institucionales Estrategia Financiera Planes de negocios Argentina Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Honduras Nicaragua Paraguay Perú República Dom. Uruguay Venezuela

64 Tipos de Barreras para la SF Barreras politicas Barreras técnicas Barreras institucionales Barreras legales Barreras financieras

65 Problemas regionales 1.Bajo posicionamiento de las áreas protegidas en agendas políticas y planes de desarrollo nacionales. 2. Escasa capacidad para gestionar e implementar nuevas fuentes de financiamiento y mecanismos de sostenibilidad financiera. 3. Sistemas administrativos y financieros inadecuados para transparentar información y promover incentivos para la generación de nuevos recursos. 4. Falta de las condiciones legales, institucionales y políticas necesarias para facilitar la implementación de nuevos mecanismos de financiamiento.

66 5.Identificando Barreras para la SF Financieras Políticas / Estructurales Técnicas / Capacidad Institucional Barrera 1: Baja asignación presupuestal del Gobierno de acuerdo a las necesidades Barrera 2: Limitaciones políticas, legislativas o institucionales para innovaciones u operaciones costo-efectivo Barrera 3: Los adminis. de AP carecen de herramientas o pobremente motivados para diversificar fuentes financieras o adoptar operaciones costoefectivas Barrera 4: Limitado conocimiento técnico en planificación financiera, mecanismos de ingreso y oportunidades de mercado Fuente: PNUD/GEF, 2005

67 Barrera 1: Baja asignación presupuestal del Gobierno de acuerdo a las necesidades Los ministros de economía tienden a favorecer inversiones en desarrollo económico y crecimiento de exportaciones. El sector ambiental en general está en una débil posición de negociación en relación con otros sectores. Además, muchos países deben superar los bajos niveles de apoyo político para la conservación de la naturaleza. Ministerios de economía asignan recursos a los distintos sectores de acuerdo a las prioridades políticas, y los sistemas de AP son a menudo, de bajo rango en la jerarquía institucional. Bienes y servicios ambientales no están considerados en la estructura de cálculo del PBI.

68 Barrera 2: Limitaciones políticas, legislativas o institucionales para innovaciones u operaciones costo-efectivo Las AP están pobremente integradas en el desarrollo local/regional/nacional, y se impide o desalienta generar nuevos ingresos. Sistemas y estructuras institucionales a menudo son demasiado burocráticos y no conducen a un costo-eficiencia de las operaciones (ej. GP volunt, alianzas estratégicas para manejo de rrnn). La división de responsabilidades entre los diferentes sectores a menudo está mal definida. Los mecanismos de participación, gobernabilidad o transparencia no son implementados. Resistencia al cambio

69 Barrera 3: Administradores mal equipados y poco motivados para diversificar fuentes de financiación o adoptar operaciones costo-eficiencia En la mayoría de los casos, las AP y los sistemas de AP no han desarrollado planes financieros para apoyar sus planes de gestión. Ausencia de mecanismos de diversificación de fondos a largo plazo para satisfacer las necesidades de los sistemas de AP. Administradores carecen de herramientas de monitoreo (scorecards) para sistematizar la evaluación de los progresos. Ausencia de planes de negocio hace que sea más difícil comprometer donantes, sector privado y ministerios de economía/finanzas.

70 Barrera 4: Limitado conocimiento técnico Información, conocimiento y experiencia en mecanismos como PSA no es bien conocido entre el personal clave. Limitada implementación de mecanismos financieros innovadores. Casos exitosos no son sistematizados o compartidos.

71 Conclusiones sobre Barreras Los arreglos institucionales actuales constituyen una de las principales barreras hacia la sostenibilidad financiera de los sistemas de AP. Estas cuatro barreras son comunes a los sistemas de AP en todo el mundo, y constituyen una importante brecha de conocimientos relacionados con los valores de las AP, la gestión y los recursos financieros. Comprendiendo el funcionamiento de la naturaleza y las causas de estos obstáculos es el primer paso para superarlas y construir con éxito un plan de sostenibilidad financiera.

72 Costa Rica 166 unidades terrestres y marinas bajo protección pública que ocupan hectáreas que representan el 26% de la superficie continental nacional y el 17% de la superficie marina nacional. Las APs del país están dentro del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) fue creado mediante el art. 22 de la Ley de Biodiversidad como un órgano desconcentrado con personería jurídica instrumental. En el marco de SINAC, el sistema de áreas protegidas se visualiza como un subsistema representado por 11 áreas de conservación

73 Costa Rica Crear al SINAC como órgano desconcentrado con personería jurídica instrumental le permite administrar sus recursos con mayor flexibilidad: establece la creación del Fideicomiso para las Áreas Silvestres Protegidas como un instrumento de administración más ágil, el Fondo de Parques Nacionales se transforma en este fideicomiso y se unifican los otros dos fondos (Forestal y Vida Silvestre) con este mismo fideicomiso, actualiza los montos del timbre de parques nacionales, autoriza a cobrar tarifas diferenciadas por ingreso a las áreas silvestres protegidas a residentes y no residentes y por área protegida según los servicios que brinde, y por último, autoriza al SINAC a otorgar la concesión de servicios no esenciales en las áreas protegidas.

74 Costa Rica: Fondos públicos y privados El Fondo SINAC (Presupuesto Ordinario de la República), ingresos provienen directamente de la hacienda pública. Ingresos muy estables a lo largo de los años. El Fondo de Parques Nacionales (FPN) creado por la Ley de Parques Nacionales, los ingresos de este fondo son varios y recientemente se incorporó a este fondo, el canon del agua y los permisos de investigación por acceso a la biodiversidad. El Fondo Forestal (FF) creado por la Ley Forestal y recibe los recursos derivados de la industria forestal. El Fondo de Vida Silvestre (FVS), se crea con la Ley de Vida Silvestre, son recursos con destino específico, los ingresos debe ser depositados en un fondo especial (FVS) de los bancos comerciales del Estado.

75 Costa Rica Análisis financiero Los recursos financieros disponibles para el SINAC para 2007 fueron de US$ Las fuentes de financiamiento para las APs están representadas en su mayoría por presupuesto del Estado a través de los distintos fondos existentes y el presupuesto del gobierno (62%), fondos privados (14%) y los ingresos propios son de 24%. Presupuesto Ordinario $ , Fondo de Parques Nacionales $ , Fondo Forestal $ , Fondo de Vida Silvestre $ Fondos privados $ Entradas 15%, PSA 1% y otros 13%. Brecha financiera de US$6 millones

76 Paraguay 60 unidades terrestres y hectáreas bajo protección pública que representan el 5% de la superficie total del país. De ellas, 56 ( hectáreas) Análisis Financiero del Sistema Nacional de Áreas Protegidas Los recursos financieros disponibles para el subsistema bajo dominio público (30 APs) son de US$ Las fuentes de financiamiento está representado en su mayoría por fondos de la cooperación internacional (59%), presupuesto del Estado (39%) y solo un 1% por recursos propios. Brecha financiera del 90%. El resultado que se presenta es solamente para el subsistema bajo dominio público (30 APs). Evolución del presupuesto El presupuesto para las APs de Paraguay muestra un alarmante retroceso, donde en 2007 aporto al sistema de APs 85% menos comparado con 10 años atrás.

77 Conclusiones Es necesario apreciar los aportes de las APs a la economía regional. Progreso heterogéneo en la region sobre Sostenibilidad Financiera. Es necesario diversificar las fuentes de fondos y crear mecanismos innovadores. La falta de voluntad politica es la barrera mas importante a sobrepasar

78 Taller practico Para el país seleccionado analizar: Estructura de gobierno de APs Gobernanza del sistema Estructura financiera Necesidades financieras identificadas Barreras encontradas Propuestas y hoja de ruta para lograr cambios significativos.

79 Casos de estudio Características Argentina Perú Fondos provienen de: gobierno nacional cooperación internacional Concesiones Si No Fondos Ambientales No existe Fondo Ambiental (Profonanape) Turismo en en 2005 Gobernabilidad Sistema de APs Información complementaria Administración Parques Nacionales dentro Ministerio de Turismo Nacional (n.36aps) y Provincial (410 aprox) Areas Protegidas de Argentina: elemento de conservacion y desarrollo Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) dentro del Ministerio de Medio Ambiente Nacional (63 APs Aporte de las APs a la economía nacional