Diplomado en Migración y Derechos Humanos

Transcripción

1 Diplomado en Migración y Derechos Humanos Instituto de Investigaciones Jurídicas Universidad Nacional Autónoma de México Septiembre 26 de 2016

2 La migración centroamericana en México: Puntos críticos del dato institucional. Rodolfo Casillas R.

3 Esquema de exposición 1. Palabras preliminares y precisiones necesarias 2. Los registros estadísticos 3. Invisibilidades 4. Intolerancias 5. Problemas de fondo

4 Consideraciones generales 1. El entorno internacional estimula las migraciones, más desde 2008; 2. El México gubernamental se prepara para el futuro: 1) Reformas estructurales; 2) Acuerdo de Asociación Transpacífico; y 3) Iniciativa para la creación de Zonas Económicas Especiales. 3. Se modifica el papel geoestratégico del petróleo en el mundo, con revalorización estratégica de las remesas internacionales de los migrantes. 4. El México social no está preparado para el futuro, cuenta con estructuras sociales por doquier, con alto nivel de atomización.

5 Consideraciones particulares 1. En distintas entidades federales del país algunos flujos migratorios son vistos como asociados a problemas de seguridad pública, y a incrementos en las demandas de servicios públicos; 2. Se omite el reconocimiento a la vida social, productiva y gobernabilidad fronteriza; 3. Prácticamente, todas las entidades federativas de México son origen, tránsito o destino de al menos un flujo migratorio internacional; y 4. Hay una relación creciente entre migración internacional y vida social, económica y comercial que incide de distinta manera en la gobernabilidad local del sur.

6 , ,771 Fuente: Conapo con base en Banxico, 2016 Cuadro 1. Flujo de remesas familiares a México, (en millones de dólares de EU) Año Remesas Año Remesas , , , , , , , , , , , , ,647

7 Cuadro 2. Remesas recibidas por entidad federativa en México, 2015 (Millones de dólares de EU y distribución %) Entidad Monto % del total Entidad Monto % del total Entidad Monto % del total 1.Michoacán 2, Hidalgo Coahuila Guanajuato 2, Baja California Sonora Jalisco 2, Tamaulipas Aguascalientes México 1, Nuevo León Tlaxcala Puebla 1, Chihuahua Colima Oaxaca 1, Chiapas Yucatán Guerrero 1, Morelos Tabasco Cd de México 1, Durango Quintana Roo Veracruz 1, Sinaloa Campeche San Luis Querétaro B. California Potosí Sur 11.Zacatecas Nayarit Total: 24,

8 Flujos migratorios en México 1. Inmigración de extranjeros (disposiciones legales, sin política gubernamental; 2. Emigración de mexicanos (política gubernamental reactiva y avejentada); 3. Migración de paso (hay acciones, pero no política gubernamental congruente, documentada: está fuera de control); 4. De retorno (no existe política gubernamental, se está en momento germinal en la elaboración de programas); y 5. De desplazamiento por problemas de inseguridad pública (no existe política gubernamental, se evita reconocer su existencia en el discurso oficial: legalmente no existe).

9 Flujos migratorios en Centroamérica 1. Migración intrarregional; 2. Emigración extrarregional; 3. Inmigración intra continental; 4. Inmigración extra continental; 5. Migración de paso extracontinental; 6. Retornados; y 7. Desplazados por problemas de inseguridad.

10 Entorno regional y mundial 1. La Región andina, Cono sur y Caribe, en la lógica de la migración de paso extra continental, juegan un papel importante como plataformas legales de llegada continental de flujos asiáticos y africanos que tendrán como meta llegar a Estados Unidos, fuera del marco legal mexicano y del país de destino. 2. México se ha constituido en la antesala de acceso en dirección surnorte de incontables flujos migratorios indocumentados del mundo. 3. Ocurre una vinculación de personas y organizaciones a lo largo de origen, tránsito y destino migratorio.

11 Sobre la migración documentada 1. Qué problemas se presentan para el cambio de visa y cómo se resuelven? 2. Por qué se aplica el DNI en vuelos internacionales a mexicanos, cuando sólo se debieran aplicar extranjeros no inmigrantes? 3. Alguien sabe si las empresas aéreas ingresan a Hacienda, en tiempo y forma, todo lo que recaban por el DNI? 4. Alguien sabe por qué las cifras de las empresas aéreas y del INM en relación a pasajeros en vuelos internacionales no son iguales? 5. Alguien sabe cuáles son las zonas de convergencia procedimental entre indocumentados y documentados, o se trata de dos universos administrativos perfectamente diferenciados y que no se traslapan?

12 Fuentes estadísticas sobre migración internacional en México 1. Registros estadísticos del INM 2. EMIF Norte y Sur 3. Registro Nacional de Agresiones a Migrantes, Encuesta sobre agresión y abuso a migrantes, Registros de la Policía Federal 6. Registros de organismos humanitarios

13 Visibilidad e invisibilidad 1. La Bestia 2. Las carreteras 3. Los aeropuertos 4. Las lanchas/botes

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17 Estaciones migratorias del INM de México

18 Cuadro 3. Devoluciones y rechazos de extranjeros, por nacionalidad, INM de México, Año Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Otros Total Total

19 Cuadro 4. Eventos de población migrante extranjera indocumentada devuelta por el INM de México, según nacionalidad seleccionada, , , , , , , , , , , , , , , ,386 84, ,447 62, ,802 63, ,202 59, ,426 77, ,902 78, ,814 81, , , Años Total general de población devuelta Población de Guatemala, El Salvador, Honduras, Cuba y Ecuador devuelta % de nacionalidades seleccionadas con respecto al total de devoluciones

20 Gráfico 1. Distribución porcentual de eventos de población migrante extranjera indocumentada devuelta por el INM de México, por nacionalidad americana, El Salvador Guatemala Honduras Ecuador Cuba

21 Cuadro 5. Migrantes secuestrados y rescatados por la Policía Federal de México, por entidad federativa, (enero-mzo de) 2014 Entidad Número de migrantes que mencionaron su nacionalidad Número de migrantes que no mencionaron su nacionalidad Total Chiapas 15,830 2,690 18,520 Tabasco Q. Roo Oaxaca 4,999 1, ,321 1,457 4,778 Veracruz 7,508 1,660 9,168 Distrito Federal 1, ,832 Resto del país 25, 046 5,019 30,065 Total 59,301 12,118 71,419

22 Visible/invisible 1. La migración centroamericana de paso, así dicha, homogeneiza y presenta como monolítico algo que está lejos de ser tal. Es decir, obnubila las diferencias: desde la lógica de las nacionalidades, se trata fundamentalmente de guatemaltecos, hondureños y salvadoreños. 2. Existe confusión al mencionar redes de tráfico, de trata y de secuestro masivo y muerte, como si fueran las mismas. 3. Esas confusiones conceptuales se deben, en parte, a que en la investigación empírica, aparte de recurrir a un número limitado de actores entrevistables, presenta graves deficiencias metodológicas (no confronta fuentes orales, asume actitud acrítica con entrevistados, etc.), habla del mayor peso relativo de las razones económicas, de reunificación familiar y de inseguridad pública, desconoce los cambios en la economía mundial de los últimos decenios y lo que subsumen esos tres procesos como si fueran constantes y válidos de manera unívoca para el conjunto total de migrantes, sin explicar por qué habiendo esas situaciones, otro tanto de las poblaciones no migran, por ejemplo. 4. La investigación empírica no suele acudir a otros informantes calificados: por ejemplo, empleados de hoteles, personal de transporte por carretera, de las dependencias de inteligencia y seguridad nacionales, pero sobre todo no entrevista a coyotes, polleros ni a traficantes de migrantes.

23 Cuadro 5. Población indígena en países seleccionados País Grupos indígenas % de la población Honduras % El Salvador % Guatemala 24 60% Nicaragua 8 14%

24 Se trata de limitaciones del conocimiento o de quienes lo generan? Visible/invisible Por qué cuando se habla de corrupción sólo se ejemplifica y se señala al empleado operativo, el de a pie, y nunca a los altos funcionarios? Acaso lo equívoco es propio de los empleados de menor ingreso y lo impoluto es propio de los funcionarios medios y superiores de las instituciones? Es eso así, es verificable? Se puede hablar de opacidad, de invisibilidad, de construcciones analíticas incompletas y eventualmente equívocas?

25 Costos del traslado a Estados Unidos, en dólares Ø De cubanos: 6, , 000 Ø De indios: 7, , 000 Ø De chinos: 45, , 000 Ø De centroamericanos: 4, 500 6, 000 a 7, 000 Cuesta lo mismo llevar a un niño, niña, adolescente o mujer que un hombre? Cobra lo mismo el traficante llevar al migrante por tren que por carretera? Y los tramos en lancha?

26 Visible/invisible Total de niños migrantes detenidos en EU en 2011: 3,933 Total de niños migrantes detenidos en EU en 2014: 34,611 Incremento porcentual: 880 Alguien sabe cómo llegaron esos niños a EU?

27 Capacitación de personal del INM y otras dependencias públicas en materia de derechos de los migrantes internacionales Total de eventos de enseñanza y capacitación por la CNDH: 198 Total de participantes: 7,129 Alguien sabe qué cambio cualitativo hubo en el personal del INM capacitado por la CNDH en su actuación pública durante la administración Calderón?

28 De los seis mil empleados del INM, alguien sabe cuántos de ellos son personal de campo y cuál es su distribución territorial? Entidad Personal del INM en 2012 por entidad Total de personal En Operativos Chiapas ; 120 aprox por turno Oaxaca en volantas y 2 e n á r e a s marítimas Sn Luis Potosí 38 15

29 Redes humanitarias 1. Son vistas como algo monolítico, uniforme, unívoco. Es cierto que casi todos los albergues y centros humanitarios son católicos, pero no todos los católicos son iguales; falta analizar su distinta cosmovisión, su distinta pastoral, su distinta relación con los migrantes y con el Estado. 2. La intolerancia también es parte de la Iglesia católica y de parte de sus cuadros diocesanos y de órdenes regulares. 3. Iglesias cristianas no católicas atienden a migrantes en CA y en EU, pero no en México, alguien sabe la razón por qué justo en donde los migrantes más sufren agresiones en su transitar no están esas iglesias cristianas? 4. Alguien sabe de las diferencias de género entre actores sociales católicos entre sí, con relación a otros organismos humanitarios y en relación con los y las migrantes? 5. Y, qué pasa con los organismos sin impronta religiosa?

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31 Intolerancias 1. Las provenientes de instancias de gobierno son ampliamente difundidas, lo que no significa que sean bien conocidas y mejor atendidas (resueltas) 2. Las de las redes delictivas son igualmente mencionadas; hay más juicios de valor que conocimiento verificable 3. Las sociales, tema tabú. 4. No ver la otredad, no será acaso una forma de intolerancia? 5. No analizar la otredad, no será acaso una forma de intolerancia desde nuestra pulcritud académica? 6. La ausencia de colaboración entre instancias de gobierno entre sí, al igual como también ocurre entre organismos humanitarios entre sí, y entre aquellas y estos, no tendrán también elementos de intolerancia que aún no alcanzamos a ver o a reconocer?

32 Problemas de fondo 1. Cómo construimos el conocimiento especializado. Quienes investigamos, a quiénes incluimos en ese conocimiento y a quiénes no; nos actualizamos? 2. De ser el caso, están nuestros centros académicos preparados para formar a nuevas generaciones en investigación que incluya otredades no vistas o no incluidas hasta el momento?, Qué avance la producción de conocimiento como el conocimiento mismo lo permite? 3. Si dejamos fuera del conocimiento que producimos a actores sociales importantes, qué tan confiable son nuestras investigaciones? 4. Si suponemos, pero no investigamos, el papel de determinados actores, qué responsabilidad intelectual y social tenemos? 5. Qué se puede decir de nuestra ética si omitimos conscientemente algo que es relevante para el conocimiento y la debida atención del proceso social que analizamos?