FORO IMPORTANCIA Y NECESIDAD DE UNA LEY DE CAMBIO CLIMÁTICO. 25 de Mayo de Lima, Perú

Transcripción

1 FORO IMPORTANCIA Y NECESIDAD DE UNA LEY DE CAMBIO CLIMÁTICO 25 de Mayo de Lima, Perú

2 Antecedentes La concentración atmosférica de dióxido de carbono, gas que atrapa más calor en las capas bajas de la atmósfera, ha aumentado en más de un 30% desde los tiempos anteriores a la revolución industrial. En la última década del siglo XX, los desastres naturales relacionados con las condiciones meteorológicas produjeron aproximadamente muertes en todo el mundo, el 95% de ellas en países pobres. El aumento de la variabilidad de las precipitaciones puede poner en riesgo el suministro de agua dulce. La escasez de agua afecta ya a un 40% de la población mundial. La falta de agua y su mala calidad pueden poner en peligro la salud y la higiene OMS En 1988 en Canadá, se realizó la Conferencia de Toronto sobre Cambio en la atmósfera. En 1992 durante la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro, las naciones del mundo se adhirieron a la Convención Marco sobre el Cambio Climático (CMCC). México firmó la Convención el 13 de junio de 1992 y lo ratificó el 3 de diciembre. En vigor el 21 de marzo de 1994, iniciándose con ello la secuencia anual de Conferencias de las Partes (CoP). En 1997 en Kioto, Japón, los países ratificantes se comprometían a controlar las emisiones de 6 gases de efecto invernadero

3 Contenido Cuáles son las mejores prácticas en la elaboración de la Ley de cambio climático? Cuáles son los elementos sustanciales que debe contener una ley de cambio climático? Cómo fue el procedimiento de formulación y aprobación del instrumento normativo de cambio climático? Cuáles son los beneficios e impactos positivos de contar con una Ley de cambio climático? De qué manera contar con un marco regulatorio adecuado fortalece la Gobernabilidad climática a nivel nacional? Cómo se debe comunicar la Ley de cambio climático al sector empresarial y otros grupos de interés?

4 1 Cuáles son las mejores prácticas en la elaboración de la Ley de cambio climático? Contar con gente y líderes altamente especializados. Negociación con actores clave. Saber que es posible para cada orden de gobierno. Organizar foros, pero permanecer en ellos (No solo inauguración). Interés del Gobierno. Organización y disposición al interior del Gobierno.

5 2 Cuáles son los elementos sustanciales que debe contener una ley de cambio climático? Enfatizar que es un asunto de seguridad nacional. Establecer obligaciones a diversas Secretarías o Ministerios; no es una ley para la autoridad ambiental. Establecer un organismo nacional de coordinación, encabezado por el titular del Poder Ejecutivo. Establecer un organismo nacional de evaluación con representantes de los sectores productivos y organizaciones de la sociedad civil. Tener un capitulado de Adaptación, otro de Mitigación, otro de Financiamiento y de apoyo a la investigación e innovación tecnológica. Tener un capítulo sobre la transparencia y gestión de la información ( levantamiento de datos, elaboración de información, difusión de la información, vinculación con la toma de decisiones).

6 Vincular los mandatos de ley con la planeación de las ciudades; así como con la conservación las áreas naturales prioritarias. Establecer la obligación de elaborar un Programa Nacional, Programas Estatales y Municipales que rebasen los períodos administrativos con revisión y evaluación obligatoria cada 5 años y en su caso, hacer las modificaciones pertinentes. Establecer o reafirmar la obligación (según el país) del cumplimiento de los compromisos internacionales en la materia.

7 3 Cómo fue el procedimiento de formulación y aprobación del instrumento normativo de cambio climático? Integrar grupos de trabajo especializados y plurales (involucrar a todos los sectores de la población y actores políticos). Realizar reuniones de trabajo. (Para identificar necesidades y objetivos). Generar documento. Convocar a foros para difusión y enriquecimiento con el involucramiento de mas actores políticos, científicos, académicos, etc.

8 Integrar las opiniones de los foros (Es importante el proceso de negociación). Realizar un proceso de involucramiento con la oposición política. Proceso legislativo. Difusión de la Ley. (Documentos, ponencias, trípticos, publicaciones, entrevistas, etc.)

9 4 Cuáles son los beneficios e impactos positivos de contar con una Ley de Cambio Climático? Contar con un instrumento que marca obligaciones para diversos actores. (Aunque no haya voluntad política de diversos actores políticos). Obligar al involucramiento de más actores de gobierno que sólo el ambiental. Regular las emisiones atribuibles directa o indirectamente a la actividad humana. Elaborar un registro nacional de emisiones, clave para el trabajo en materia de cambio climático. El Inventario Nacional identifica que los principales sectores que emiten GEI son: Energía, incluido el transporte (60.7%) Desechos (14.1%) Cambio de uso de suelo y silvicultura (9.9%) Procesos industriales (9%) Agricultura (6.4%)

10 Definir las responsabilidades de los tres órdenes de gobierno y los mecanismos de coordinación entre éstos. Fija objetivos concretos. Representa una nueva etapa de la visión en materia ambiental. Se orienta al país hacía una economía baja en emisiones. Representa un ejemplo para otras naciones. Fomenta la participación activa de la sociedad en la formulación de políticas y la toma de decisiones. Promueve la innovación, la investigación y el desarrollo científico y tecnológico.

11 5 De qué manera contar con un marco regulatorio adecuado fortalece la Gobernabilidad climática a nivel nacional? En que cada instrumento es diseñado para cumplir su función específica; la ley debe ser lo suficientemente general como para no tener que cambiarla continuamente además de ser robusta para que se convierta en un instrumento vinculante a otros, es decir, que se entienda bien la obligación de cumplirla. En cuanto a los instrumentos normativos y de planeación que sean requeridos y evaluados podrán ser modificados de manera ágil. Garantiza una buena armonización a corto plazo de todas las leyes que se verán "afectadas" Ayuda para que se instrumente de manera rápida lo que ordene la ley, como serían reglamentos, comisiones y fideicomisos.

12 Los monitoreos, levantamiento de datos, generación de información y difusión de la misma tanto para toma de decisiones como para la sociedad en general, deben ser obligatorios y transparentes. Los mecanismos de participación social para la evaluación de las medidas y para la toma de decisiones. Garantizar el acceso a financiamiento o recursos etiquetados para todas las secretarías o sectores es muy importante para que haya gobernabilidad. La respuesta rápida a la atención a emergencias y la capacidad de resiliencia, también son importantes para la gobernabilidad. LA LEY POR SI SOLA NO LA GARANTIZA, ES TODO UN SISTEMA.

13 6 Cómo se debe comunicar la Ley de cambio climático al sector empresarial y otros grupos de interés? Hay temas que pueden ser negociables con el sector empresarial. Otros que tienen que asumirse con actos de autoridad porque pueden representar altos riesgos, como por ejemplo, en situaciones de escasez de agua, no se puede favorecer a ninguna industria salvo la alimentaria. Reducir e incluso eliminar los pagos de indemnizaciones por pérdida de cosechas y en contraparte, obligar a los productores a la contratación de seguros.

14 Otro caso es la transición energética, se debe obligar a incrementar la generación por fuentes renovables; privilegiar el transporte público masivo sobre el auto privado con inversión pública, etc.. Además debe comunicarse primero a los integrantes de los grupos de trabajo. Estrategia de comunicación para sensibilizar a todos los actores involucrados. Hacer constar de manera especifica y consciente los beneficios de esta Ley. Ser sinceros, habrá un periodo de implementación por lo cual los beneficios no serán vistos a corto plazo.

15 Implementación de la Ley General de Cambio Climático. Estrategia Nacional Programas, inventarios (nacional y estatales) Sistema de Información sobre Cambio Climático Comisión de Cambio Climático Formulación e instrumentación de las políticas nacionales Fondo para el Cambio Climático Registro Nacional de Emisiones Consejo de Cambio Climático Participación ciudadana Estados, D.F y Municipios Corresponsabilidad y obligación en la planeación e implementación de acciones NOMS Instrumentos Económicos

16 GRACIAS DIP. MARÍA ISABEL ORTIZ MANTILLA. Av. Congreso de la Unión #66, Col. El Parque Delegación Venustiano Carranza, CP , México DF. Teléfonos de Oficina: ext. 361 ó