DESCENTRALIZACIÓN DESARROLLO

Transcripción

1 DESCENTRALIZACIÓN del DESARROLLO Perspectivas del proceso peruano Ricardo Munoz Portugal

2 índice Prefacio 11 CAPÍTULO I Descentralización y desarrollo lntroducción idescentralización dei Estado solamente? El problema dei centralismo Orígenes dei centralismo político Orígenes dei centralismo económico 30 CAPÍTULO II Cobierno político y administración dei Estado lntroducción El Estado federal El Estado unitário El Estado confederado La Confederación Perú- Boliviana El Estado unitário descentralizado Casos de controvérsia funcional entre niveles de gobierno Organización dei Estado El Gobierno Nacional Los gobiernos regionales La separación de poderes, la vacancia y la revocatoria de autoridades Las competências regionales La administración ilegal de los terrenos dei Estado por parte dei Cobierno Central Las municipalidades 101 CAPÍTULO III Planificación del desarrollo lntroducción Antecedentes dei desarrollo económico regional Hacienda e industria La industria azucarera Las industrias de lácteos y lana La industria dei algodón El boom del caucho Predominância unitarista Los ferrocarriles La planificación La planificación dei desarrollo La vision de desarrollo La estrategia de desarrollo 147 CAPÍTULO IV La gestión pública participativa lntroducción Participación ciudadana Participación a nivel local 1 58

3 4.4 El Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo Impulso a la democracia participativa Concertación ciudadana Democratización dei Estado Mejor control de los recursos El desarrollo de capacidades en los asuntos públicos ÍDistribución más eficiente de los recursos? Representación vs. Participación Los traslapes funcionales y las instancias de coordinación Estandarización vs. Diversificación Déficit de recursos para el desarrollo regional y local Participación y motivación Presupuestos participativos regionales y locales: iúnicamente de recursos públicos y de recursos de inversion? Responsabilidad y contribución de la sociedad civil Acoplamiento entre la planificación regional y local Procesos anuales vs. Procesos multianuales Mecanismos de vigilancia 188 CAPÍTULO V El sistema de inversion pública descentralizado Introducción Fases dei Proyecto de Inversion Pública La doble dependencia dei órgano evaluador Ejecución dei presupuesto de inversiones La planificación y la ejecución de proyectos Los estúdios de preinversión Estructura de los estúdios de preinversión Sobre el contenido de los estúdios de preinversión Sobre la metodologia dei marco lógico Financiamiento de los estúdios y dei mantenimiento de obras Las evaluaciones ex-post 218 CAPÍTULO VI Regionalización Introducción Integración horizontal La conformación de regiones Critérios para la conformación de regiones El proceso de regionalización dei siglo XXI El referendum para la integración regional dei ano La propuesta de la Macro Region Sur 249

4 6.8 Conclusiones del referendum del Nuevas perspectivas de la regionalización: El modelo cuasi-federal El asociacionismo municipal Fusiones municipales Atomización municipal Experiências comparadas de fusion municipal Tipologia municipal El regimen especial de la capital de la república El Callao La integración de Lima y Callao 290 CAPÍTULO VII Empoderamiento regionallocal y calidad de los servidos públicos Introducción El proceso de empoderamiento regional y local Ordenamiento de las competências y transferencia de funciones y recursos El principio de subsidiariedad Principio de correspondência Critério de economias de escala Critério de incidência o impacto en la comunidad Critério dei mínimo alcance territorial administrativo Critério de capacidad vs. Carga administrativa Clasificación de los servicios públicos Clasificación de las competências y funciones ejecutivas El sistema de acred itación Estandarización de la calidad de los servicios públicos 328 CAPÍTULO VIII La descentralización política Introducción Las elecciones regionales El surgimiento de los movimientos regionales Barreras de acceso y permanencia en el sistema de partidos Las barreras para la representación regional Ley de Partidos Políticos: (.Una ley descentralista? Critérios para la salida dei sistema de partidos Ciudadanos "afiliados" y ciudadanos "adherentes" Reingenieria de las instituciones electorales 355 CAPÍTULO IX La descentralización fiscal Introducción Marco referencial Implicâncias macroeconómicas de la descentralización Situación a inicios dei proceso de descentralización 366

5 9.5 Sistema tributário 9.6 Participación de los gobiernos regionales en la recaudación de los impuestos 9.7 Domicilio fiscal dei contribuyente 9.8 Mejorar la recaudación tributaria de las regiones y municípios 9.9 Reducir la evasion tributaria 9.10 Formalizar las economias subnacionales 9.11 dse deben levantar las exoneraciones tributarias? 9.12 Descentralización y endeudamiento subnacional 9.13 Transferencias intergubernamentales Impacto de la descentralización fiscal.. CAPÍTULO X La descentralización económica 10.1 La vision del desarrollo industrial 10.2 La descentralización económica 10.3 El mercado Division del trabajo y especialización Los precios Políticas de desarrollo 378 industrial y tecnológico Impuesto para el 384 desarrollo regional La migración hacia las ciudades Hacia el desarrollo descentralizado Los grupos económicos contemporâneos y el 389 centralismo Híper-centralismo económico y 392 monopolies Los recursos regionales y las privatizaciones Privatizaciones y descentralización de la 395 gestión empresarial dei Estado El centralismo como forma de privación de la libertad Del modelo primário- 409 exportador al modelo de desarrollo tecnológico 409 sostenible Referencias bibliográficas Siglas y acrónimos utilizados