Foro de intercambio sobre técnicas de mantenimiento en caminos de la red vial cantonal

Transcripción

1 Foro de intercambio sobre técnicas de mantenimiento en caminos de la red vial cantonal 3 de agosto 2017 Ing. William Abarca Cubero Ing. Ramiro Martínez Ramírez

2 Tema N 3: Administración de proyectos de infraestructura vial en el PRVC-I MOPT/BID.

3 UEC MOPT OBLIGACIONES GOBIERNOS LOCALES

4 Derecho de Fiscalización Artículo 13 LCA Artículo 15 RLCA Consiste en el ejercicio por parte de la Administración, de su potestad de velar por el cumplimiento por parte del contratista de las condiciones, especificaciones y demás disposiciones establecidas en el contrato y todas las obligaciones inherentes a éste.

5 ACTORES EN LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS Fiscalización: GIZ, Auditoría Externa, Auditoría Interna MOPT, Auditoría Interna Municipal, Contraloría General de la República, Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Supervisión: Direcciones Regionales del MOPT, así como personal contratado al efecto por la UEC. Gerencia de Obras: UTGVM o personal especializado contratado al efecto.

6 El Gerente de Obra y sus colaboradores Cada proyecto tendrá un Gerente de Obra, nombrado representante de la Administración y responsable de ejercer ese derecho de supervisión. El Gerente de Obra dispondrá, a su vez, de colaboradores o ayudantes (inspectores) para la supervisión de los proyectos; sin embargo no puede delegar su autoridad ó responsabilidad.

7 Responsabilidad de los funcionarios públicos Responsabilidad disciplinaria La Ley General de la Administración Pública establece en sus Artículos 211 y siguientes, que todo funcionario estará sujeto a responsabilidad disciplinaria por sus acciones o actos opuestos al ordenamiento, cuando haya actuado con dolo o culpa grave. Se desprende entonces, que cuando la actuación o desempeño de labores del funcionario, no se ha ajustado a las disposiciones legales y técnicas existentes, será responsable por ello.

8 Responsabilidad de los funcionarios públicos Responsabilidad civil de los funcionarios ante terceros: El Artículo 199 y siguientes de la citada Ley General, establece la responsabilidad del servidor ante terceros por sus actuaciones en el desempeño de sus deberes o con ocasión de éste.

9 Responsabilidad de los funcionarios públicos Responsabilidad Penal El funcionario público podrá caer en responsabilidad penal, cuando con su actuar u omisión haya incurrido en un ilícito penal. La responsabilidad disciplinaria, civil y penal del servidor no son excluyentes entre sí, sino que un solo acto puede tener repercusiones en los tres ámbitos de la responsabilidad del servidor.

10 Falencias municipales Desconocimiento de los procedimientos en la administración de proyectos Desconocimiento de los procesos constructivos en la ejecución de contratos de obra Falta de experiencia en el personal de inspección en obras por contrato Escaso recurso humano para dedicar a los proyectos

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12 SOLUCION IMPLEMENTADA Como parte del Componente II. Apoyo a las capacidades e instrumentos de gestión se formalizaron con el LANANME y el TECNOLOGICO DE COSTA RICA (TEC) sendos cursos para: Formación de Técnicos en Inspección de Obra Vial, y Capacitación para Ingenieros (as) de municipalidades y MOPT, en puentes, pavimentos y administración de proyectos.

13 UEC MOPT TIPO DE PROYECTOS GOBIERNOS LOCALES

14 Tipos de Pavimentos Relastrados Sellos no estructurales anti erosión Pavimentos Flexibles Con TSB Se utilizo en el proyecto de San Pablo de Heredia, Alvarado, Cervantes, Tarrazu(parcialmente), Nicoya, Upala, Colorado, Puntarenas, etc. Espesor de 15 cm Longitud intervenida 98,5 km Se utilizo en proyecto de Nandayure, San Carlos, Tarrazú(parcialmente), Turrubares, Coto Brus, Dota, Lepanto y Heredia. Longitud intervenida 63 km Proyectos con colocación de subbase, base granular y TSB Se utilizo en San Isidro de Peñas Blancas, León Cortes, Golfito, Perez Zeledon, Liberia, Abangares, Bagaces Longitud intervenida 61 km

15 Tipos de Pavimentos Pavimentos flexibles Con carpeta asfáltica Pavimentos semi rigidos Pavimentos Progresivos El Guarco, Turrialba, Santa Ana, Santa Bárbara, Perez Zeledon, Corredores Longitud intervenida 56 km Proyectos con bases estabilizadas o mejoradas con cemento Oreamuno Dota Santa Ana Zarcero Longitud intervenida 2,2 km No se han usado en el programa, pero ya existen experiencias en diferentes gobiernos locales, UNICAPA, COMPACT X, entre otros. Caso de Dota primera etapa Longitud intervenida 3,65 km

16 Tipos de Pavimentos Pavimento de Concreto Convencional Se utilizo en el proyecto de San José Espesor de 28 cm Acero en las Juntas Longitud intervenida 0,6 km Losas Optimizadas Espesores de capas de concreto menores Se utilizo en proyectos de San Ramón, Mora, Puriscal, Desamparados y Puntarenas. Longitud intervenida 8,7 km Placa Huella Paño de prueba realizado en Acosta Pendiente superior al 15% Longitud intervenida 0,2 km

17 Tipos de Pavimentos White Topping Espesor de 18 cm Acero en las juntas Se utilizo en el proyecto de Belén Longitud intervenida 2,5 km

18 Estructuras mayores Alcantarillas de Cuadro Se construyeron con diseños standard y modificados Longitud: 56,7 m Puentes Se construyeron con diseños standard y modificados Longitud: 392,8 m

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20 UEC MOPT EJECUCION GOBIERNOS LOCALES

21 Reuniones de preinicio Los planos y especificaciones del proyecto, Condiciones especiales existentes en el campo. Programa y plan de ejecución propuestos por el Contratista. Tipo, cantidad y ubicación del equipo propuesto. Relación de documentos contractuales. Fuentes y requerimientos de personal. Programa de mantenimiento del tráfico. Seguridad del público y de los trabajadores. Establecer Canales de comunicación. Otros INSUBSISTENCIA

22 PROCESO DE EJECUCIÓN Seguimiento y control del proceso de construcción Control de cantidades (topografía, cubicación vagonetas, medición) Renglones de pago y especificaciones Control requisitos socio-ambientales Control de costos, cantidades y seguimiento financiero.

23 Control y Llenado de Bitácoras Bitácora Colegio Federado de Ingenieros y de Arquitectos (CFIA) Diario de Inspección Bitácora de Aseguramiento de Calidad (autocontrol/verificación) Libro de Control de Tiempo Atmosférico/ Libro control de Gestión ambiental y social Boleta de Control Requisitos Ambientales

24 UEC MOPT CONTROL Y VERIFICACIÓN DE CALIDAD GOBIERNOS LOCALES

25 Plan de Calidad Autocontrol (Contratista) Retroalimentación y ajuste en cumplimiento de los parámetros / Dinámica Verificación (Administración) Medición de Parámetros Ensayos de Laboratorio Medición de Parámetros Ensayos de Laboratorio Control Social MOPT- Munic.- Comunidad Constancia Final de Calidad - Autocontrol Retroalimentación y ajuste en cumplimiento de los parámetros / Dinámica Análisis Comparativo Constancia Final de Calidad ( Ing. Proyecto)

26 UEC MOPT ADMINISTRACION DEL CONTRATO GOBIERNOS LOCALES

27 ORDENES DE SERVICIO Orden de Inicio Orden para compensación de tiempo Orden de Suspensión (Parcial y Total) Orden de Reinicio Orden del

28 ORDENES DE MODIFICACION

29 FACTURACION Estimación descriptiva Cuadros de estimación (Resumen y General) Facturación y Boleta de Pago Control de línea de tiempo. Uso de Renglón de Pago

30 INCUMPLIMIENTOS Y EQUILIBRIO FINANCIERO DEL CONTRATO Control de programa de trabajo. Aplicación y control de multas Equilibrio de la ecuación financiera (reajustes)

31 RECEPCIÓN DE OBRAS Y FINIQUITO CONTRACTUAL Recepción Pura y simple Bajo protesta Definitiva Informe Final de Calidad y Conformidad Finiquito de Obra Pago final Liberación de saldos al disponible

32 UEC MOPT PARTICIPACION MUNICIPAL GOBIERNOS LOCALES

33 PARTICIPACION MUNICIPAL Con respecto al tema de la supervisión de obras se indica en el MANOP que las UTGVM deberán, entre otras cosas: Asumir la Gerencia de Obras de los proyectos de conformidad con el Convenio de Participación para lo cual nombrara un ingeniero civil o en construcción, capaz de dar cumplimiento a las responsabilidades que establece este Manual de Operaciones. La Gerencia de Obras será asistida por firmas supervisoras de proyectos, a contratar con cargo a los recursos del componente Ingeniería y Administración (Supervisión de Obras) del Préstamo BID, que incluirán entre otros, ensayos de materiales en campo y laboratorio, con interpretación de resultados, medición de cantidades y control topográfico, para la verificación de la calidad.

34 PARTICIPACION MUNICIPAL Sin embargo, la participación municipal se puede definir asi: Participación completa de las UTGVM, total involucradas UTGVM que programaron personal SOLO para el periodo de ejecución de proyecto establecido en el Cartel UTGVM designaron inspector a tiempo completo (JORNADA CONTRATISTA) /parcial con ingeniero ocasional UTGVM con escasa disponibilidad de personal, solicitaron colaboración a la UEC para que se les designara un Gerente de Obra e Inspector

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