REGISTRO DE EMISIONES Y TRANSFERENCIA DE CONTAMINANTES (RETC) PARA SU IMPLEMENTACIÓN EN COLOMBIA. Bogotá D.C., Colombia 2 de junio de 2016

Transcripción

1 REGISTRO DE EMISIONES Y TRANSFERENCIA DE CONTAMINANTES (RETC) PARA SU IMPLEMENTACIÓN EN COLOMBIA Bogotá D.C., Colombia 2 de junio de 2016

2 Generalidades OCDE Colombia se encuentra en el proceso de adhesión para formar parte de la OCDE. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico - OCDE. Organismo Internacional cuyo objetivo principal es fomentar la cooperación y el desarrollo de políticas económicas y sociales que permitan mejorar la vida de los ciudadanos. En junio del 2013, el Gobierno Nacional adelantó con expertos de la OCDE una Evaluación de Desempeño Ambiental (Environmental Performance Review EPR) para los temas de biodiversidad, desechos y sustancias químicas, entre otros.

3 Generalidades OCDE En Septiembre de 2013, la OCDE entregó los resultados de dicha evaluación ambiental y elaboró una serie de recomendaciones que el Gobierno Nacional debe comenzar a adoptar, sobre cada uno de los temas evaluados. En el campo de la gestión de sustancias químicas, se destacan 7 recomendaciones, dentro de las cuales se encuentra la referida a la necesidad de que el país debe comenzar a desarrollar un marco legal e institucional para el manejo del riesgo de las sustancias químicas de uso industrial y el establecimiento del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC). Se ha elaborado y presentado ante la OCDE el documento Posición de Colombia en el tema de Gestión de Sustancias Químicas (Colombia s Revised Position on Chemicals). Actualmente, éste documento se encuentra en proceso de ajuste.

4 Qué es un RETC y cómo puede ser utilizado?

5 Qué es un RETC? Manual guía para los gobiernos de la OCDE: Un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC) es un catálogo o registro de las emisiones o transferencias de contaminantes potencialmente dañinos al ambiente provenientes de una gran diversidad de fuentes. Un RETC incluye información sobre las emisiones o transferencias al aire, agua y suelos, así como sobre los residuos transportados a los sitios de tratamiento y disposición. Documento guía de UNITAR Un Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes es un catálogo o base de datos de las emisiones y transferencia de sustancias químicas potencialmente dañinas incluyendo información acerca de la naturaleza y cantidad de tales emisiones y transferencias.

6 Como puede ser utilizado? Manual guía para los gobiernos de la OCDE Representa un medio para que los gobiernos rastreen la generación, emisión y destino de varios contaminantes a través del tiempo. Herramienta importante en el conjunto de la política ambiental de un gobierno. Proporciona información acerca de la carga contaminante que de otra manera sería difícil obtener. Estimula a los establecimientos que reportan a reducir la contaminación. Origina un amplio apoyo público a las políticas ambientales gubernamentales. Documento guía de UNITAR Medio para obtener información periódica regular sobre las emisiones y/o transferencias de sustancias químicas de interés o para hacer esta información accesible a quienes puedan estar interesados en y/o ser afectados por ella. Herramienta para promover políticas eficientes y efectivas de protección al ambiente y al desarrollo sustentable..

7 Fuente: DGGCA-SEMARNAT-MÉXICO

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15 Metodología para el proyecto de diseño del RETC nacional (Manual OCDE y Guías UNITAR)

16 Proyecto de diseño del Sistema del RETC nacional Pasos iniciales Etapa 1 Ampliar el conocimiento sobre los RETC, identificación de las partes interesadas, establecimiento del Grupo Nacional Coordinador (GCN). Identificación de las metas del sistema de RETC nacional. Etapa 2 Evaluación de la infraestructura existente relevante para el RETC nacional. Etapa 3 Diseño de las características principales de un sistema RETC nacional Etapa 4 Ejecución de una prueba piloto del sistema RETC. Etapa 5 Finalizar una propuesta nacional del RETC. Etapa 6 Organización de un taller de implementación del RETC nacional.

17 Etapa Actividad Objetivo Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Etapa 5 Etapa 6 Identificación de las metas del sistema RETC Nacional Evaluación de la infraestructura existente relevante para el RETC Nacional Diseño de las características clave de un sistema RETC Nacional. Ejecutar una prueba piloto del sistema RETC Finalizar una propuesta nacional del RETC Organización de un taller de implementación del RETC Nacional Identificar y acordar los objetivos nacionales ambientales para el sistema RETC realizando consultas con todas las partes interesadas y afectadas. Conducir un amplia evaluación de la infraestructura legal, regulatoria, institucional, administrativa y técnica existente y la disponibilidad de expertos nacionales relevantes para el diseño e implementación del sistema del RETC nacional. Tomar decisiones sobre los rasgos y características clave del sistema de RETC Nacional en conformidad con los objetivos establecidos del RETC. Probar el sistema de RETC a una escala limitada para reunir conocimientos prácticos sobre retos operacionales y como un aporte para finalizar la propuesta nacional de RETC. Preparar un documento final que plantee en su totalidad las especificaciones del sistema RETC nacional para ser sometido a la aprobación de las autoridades nacionales. Realizar un taller nacional que asegure un compromiso político y desarrolle un plan de acción para la implementación de un sistema RETC nacional.

18 Principales acciones adelantadas

19 PRINCIPALES ACCIONES ADELANTADAS 2015 Análisis Subsistemas RUA SIUR. Se diseñó y presentó un proyecto de inversión al DNP, con el fin de garantizar los fondos futuros para consolidar el SIAC (incluye el establecimiento de un sistema de RETC en Colombia). El proyecto de inversión fue aprobado en 2015, y se asignaron US$ 300,000 para el Se realizaron talleres de capacitación dictados por expertos en RETC de Canadá y USEPA para las entidades gubernamentales e industriales. Se elaboró el documento Propuesta de sustancias, umbrales y sectores a reportar información en el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes RETC de Colombia. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS. Dirección de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana DAASU.

20 PRINCIPALES ACCIONES ADELANTADAS 2016 Se elaboro un documento de diagnóstico de información existente en el Registro Único Ambiental (RUA) e integración RUA al sistema RETC o viceversa en cuanto a los requisitos de información de acuerdo con las recomendacione s del Consejo de la OCDE. Se está revisando, ajustando y/o complementan do los documentos preliminares elaborados por el MADS durante el año 2015 sobre la propuesta de lista de sustancias RECT Se elaboro el Plan de trabajo para la conformación del CCN y la propuesta de esquema para el funcionamiento del CCN y Grupo técnico del RETC. Se convoca a la primera reunión del Grupo Técnico del RETC Se ajusta el Documento de Posición Revisada de Colombia (OCDE) frente al RETC. Se inicia la elaboración del documento de modelo conceptual para la implementación del RETC en Colombia. Introducción. Objetivos Inicio Alcance del

21 PLAN DE ACCIÓN POSICIÓN REVISADA (OCDE) ABRIL 2016 (en proceso de ajuste)

22 PLAN DE ACCIÓN POSICIÓN REVISADA (OCDE) A ABRIL 2016 FASE Diseñar un plan estratégico para poner en marcha la capacidad institucional necesaria para la creación de un RETC Talleres de capacitación RETC FASE II Elaborar el modelo conceptual: Establecimiento de un Grupo Nacional de Coordinación a cargo de consolidar el RETC. Identificar el alcance y los objetivos del RETC de Colombia. Diagnóstico inicial de los sistemas de información existentes (RUA, SIUR) para definir cómo integrarlas con el RETC (es decir, cómo se utilizarán los requisitos existentes de RUA y SIUR como marco para lograr los objetivos del RETC. Establecer la lista de los productos químicos prioritarios cubiertos y sus umbrales de notificación. Definición de las técnicas de estimación de emisiones. Definir formatos de información y la frecuencia de presentación de informes. Reevaluar los recursos técnicos, humanos y financieros necesarios para implementar el RETC. Actividades de socialización: Socialización con las autoridades ambientales y la industria para cubrir el avance en el modelo conceptual del RETC.

23 FASE III FASE III PLAN DE ACCIÓN POSICIÓN REVISADA (OCDE) A ABRIL 2016 Diseño del Hardware y Software: Desarrollo de la plataforma digital (hardware y software), Desarrollo web. Establecer el mecanismo a través del cual se pondrán a disposición los datos del RETC y difusión al público y otras partes interesadas. Entrenamiento sobre el uso del sistema y el reporte del RETC. Marco Legal: Desarrollo de la regulación del RETC. Emitir la reglamentación para establecer los requisitos del RETC que se describen en este acto del Consejo para complementar o reemplazar el marco legal que actualmente cubre al RUA y al SIUR. FASE IV Fase de implementación: Implementar gradualmente el RETC comenzando con un alcance limitado de químicos priorizados de la lista previamente definida. Proporcionar asistencia en el reporte a las entidades reguladas a través de la construcción de herramientas y guías que faciliten el diligenciamiento y reporte del RETC. Realizar el aseguramiento de la calidad y trazabilidad de la información. Socialización a las autoridades ambientales y a la industria.

24 Recomendaciones del Consejo de la OCDE para la Implementación de RETC 20 de febrero de 1996 C(96)41/Final Enmendada el 28 de mayo de 2003 C(2003)87

25 Recomendaciones del Consejo de la OCDE para la Implementación de RETC Recomendación i: Los países miembros adopten medidas apropiadas, para implementar y hacer disponible públicamente un sistema de registro de emisiones y transferencias de contaminantes, usando como base los principios y la información dispuesta por la OCDE en: RETC, una herramienta para la política ambiental y el desarrollo sostenible. Manual Guía para los Gobiernos.

26 Recomendaciones del Consejo de la OCDE para la Implementación de RETC Recomendación ii. Los países miembros en el establecimiento de sistemas RETC deberán tomar en cuenta el conjunto de principios que aparecen en el anexo de la presente recomendación, el cual es parte integrante.

27 Principios del Anexo [1] Los sistemas RETC deben proporcionar datos para apoyar la identificación y evaluación de los posibles riesgos para los seres humanos y el medio ambiente, mediante la identificación de fuentes y cantidades potencialmente dañinas de emisiones y transferencias a todos los medios. [2] Los datos del RETC deben ser utilizados para promover la prevención de la contaminación en la fuente, por ejemplo, mediante el fomento de la implementación de tecnologías más limpias. Los gobiernos nacionales podrán utilizar los datos de los RETC, para evaluar el progreso de las políticas ambientales, y para determinar en qué medida las metas ambientales nacionales son o pueden ser alcanzadas. [3] En la elaboración del RETC, los gobiernos deben trabajar con los afectados y partes interesadas, para desarrollar un conjunto de metas y objetivos para el sistema y estimar los posibles beneficios y costos a los que reportan, gobierno y sociedad como un todo. [4] Los sistemas RETC deben incluir la cobertura de un número adecuado de sustancias, que pueden ser potencialmente dañinas para los seres humanos y el medio ambiente, que son emitidas y transferidas. [5] Los sistemas RETC deben involucrar a los sectores público y privado, según proceda, e incluir los establecimientos que puedan emitir y transferir sustancias de interés, así como emisiones difusas, si procede.

28 Principios del Anexo [6] A fin de reducir la duplicación de los reportes, los sistemas RETC deberán integrarse en la medida de lo posible, con las fuentes de información existentes, tales como licencias o permisos de operación. [7] Los mecanismos de reportes voluntarios y obligatorios deben proporcionar aportes al RETC, deben ser considerados con miras a cumplir de la mejor manera las metas y objetivos del sistema. [8] Los alcances de cualquier RETC, deben tener en cuenta su contribución para cumplir los objetivos de la política medioambiental, por ejemplo, la inclusión de fuentes de emisiones difusas, debe ser determinada por las condiciones nacionales y la necesidad de tales datos. [9] Los resultados del RETC deben ser accesibles a todos los afectados y partes interesadas, de forma oportuna y periódica. [10] Cualquier sistema RETC debe permitir una evaluación periódica, y tener la flexibilidad de ser modificado por los afectados y partes interesadas, en respuesta a cambios en las necesidades.

29 Principios del Anexo [11] El manejo de datos y la capacidad de gestión del sistema, debe permitir la verificación de las entradas y salidas, y ser capaces de identificar la distribución geográfica de las emisiones y transferencias. [12] Los sistemas RETC deben permitir en la medida de lo posible, la comparación y cooperación con otros sistemas RETC nacionales, y posibilitar la armonización con bases de datos internacionales similares. [13] Un mecanismo de cumplimiento para satisfacer las metas y objetivos del RETC, deben ser acordados por los afectados y partes interesadas. [14] Todo el proceso para establecer el sistema RETC, y su implementación y operación, debe ser transparente y objetivo.

30 Recomendaciones del Consejo de la OCDE para la Implementación de RETC Recomendación iii. Los países miembros deben considerar la posibilidad de compartir periódicamente los resultados de la implementación de estos sistemas entre sí y con terceros países, con particular énfasis en el intercambio de datos de zonas limítrofes entre países.

31 Recomendaciones del Consejo de la OCDE para la Implementación de RETC Recomendaciones Futuras: Los países miembros en el establecimiento del RETC, deben tener en cuenta los siguientes elementos básicos del sistema: [1] Listado de sustancias químicas, grupos de sustancias químicas, y si corresponde, otras categorías pertinentes de todos los contaminantes emitidos y transferidos. [2] Reporte multimedio integrado de emisiones y transferencias (aire, agua y suelo). [3] Reportar los datos por fuente, donde las fuentes a reportar son definidas. [4] Presentación de informes en forma periódica, preferentemente de forma anual, y Tener los datos disponibles al público.

32 Patsy Lizarazo Contratista DAASU - Proyecto RETC plizarazo@minambiente.gov.co