(P U B L I C O) Instituto Militar de Estudios Superiores Departamento de Gestión Académica

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1 (P U B L I C O) Instituto Militar de Estudios Superiores Departamento de Gestión Académica Tesis de Grado presentada para la obtención del título de Licenciado en Ciencias Militares (Orientación Asesoramiento y Planificación) Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo Autor : May. Esteban O. Gámbaro Pereira Tutor Temático: Cnel. José M. Lazo Tutor Metodológico: Lic. Ema B. Farías Montevideo, Uruguay, 28 de Octubre de 2008 (P U B L I C O)

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3 Índice general Introducción 5 Capítulo 1 Situación Problema Y Objetivos De Investigación La Pregunta Inicial Y El Problema De Investigación El Estado De La Cuestión Objetivos De Investigación 10 Capítulo 2 Marco Teórico Marco Legal Marco Doctrinario Sistema De Información Geográfica Definiciones Conceptuales 48 Capítulo 3 Estrategia De Investigación Introducción Mapping Unidades De Análisis Y De Relevamiento Muestra Técnicas 79 Capítulo 4 Análisis De La Información De Lo Estratégico A Lo Operacional Análisis F.O.D.A. De Las Misiones Asignadas Al Ejército Nacional La Toma De Decisiones Inteligencia Militar P.I.C.B. Como Herramienta Útil Para El P.T.D Hacia la Implementación de un S.I.GE Análisis De Las Entrevistas Realizadas 124 Capítulo 5 Conclusiones 129 Capítulo 6 Recomendaciones 135 Bibliografía 137 Anexo Nº 1 Entrevistas 141 Anexo Nº 2 Codificación De Entrevistas 171 Anexo Nº 3 P.I.C.B.: Pasos para su elaboración y Tabla de Datos del Terreno 177 Anexo Nº 4 Infraestructura De Datos Espaciales De España 185 Anexo Nº 5 Organización Y Despliegue Del Ejército Nacional 187 Anexo Nº 6 Siglas 189 Anexo Nº 7 Organigrama De Sistema Nacional De Emergencias 191 Anexo Nº 8 Glosario 193 Anexo Nº 9 Sitios Web Visitados Para La Elaboración De Este Trabajo

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5 Introducción La propia evolución del hombre, marca el camino, las sociedades crecen y los Estados se desarrollan y junto a ellos sus Ejércitos, con sus Hombres, como parte indisoluble de la Sociedad, conformando uno de los pilares del Estado El Ejército Nacional, no es ajeno a las nuevas exigencias en estas épocas de vertiginosos cambios tecnológicos y científicos, que demandan la continua apuesta a la superación de las metas, al crecimiento institucional y a la cada vez mayor y más abnegada y eficiente profesionalización de sus hombres. Por ello permanentemente se encuentra en busca de la superación y de acompañar dichos cambios. Ello ha inspirado la realización del presente trabajo de investigación, a la luz de las Misiones asignadas al Ejército Nacional, y considerando que para el adecuado asesoramiento requerido durante el Proceso de Toma de Decisiones, justamente uno de los insumos más importantes es contar con la información adecuada, siendo la Información Geo-Espacial una parte singularmente importante de la misma. 5

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7 Capítulo 1 Situación problema y objetivos de investigación 1.1 LA PREGUNTA INICIAL Y EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN. En esta etapa inicial se recopiló información, de estudios escritos ya realizados, y diferentes tipos de documentación existentes, así como también entrevistas de tipo exploratorio 1, con aquellos especialistas o responsables relacionados con el tema. Todo esto permitió un acercamiento al tema elegido, y al planteamiento de distintas interrogantes que culminaron con la determinación de un problema específico de investigación. Es así que el enfrentamiento con el tema, llevó a estas preguntas previas de investigación: A qué se denomina información geográfica? Es necesaria? Información geográfica específica o información geo-espacial? Qué es el Proceso de Toma de Decisiones? Existe una estructura en nuestro Ejército que organice y regule las actividades tendientes a satisfacer las necesidades de información geo-espacial específica? En caso afirmativo, cuál es el Servicio y cómo se satisface las necesidades del Ejército? Cuál es la Misión fundamental del Ejército Nacional, la Misión Subsidiaria y los Objetivos Básicos así como también las Tareas Esenciales y Accesorias? 1 Se entrevistó al Director del Servicio Geográfico Militar, Cnel. José M. Lazo, antes de constituirse en Tutor Académico de este Trabajo de Investigación y al Sub Director del S.G.M., Cnel. Héctor Rovera. 7

8 Cuáles son las herramientas que pueden usarse en el Proceso de Toma de Decisiones? Qué mejoras se pueden aplicar para poder concebir la eficiencia en la obtención, manipulación y explotación de la información geo-espacial especifica en nuestro Ejército? Todas estas preguntas culminaron en la elaboración de la pregunta inicial de este trabajo. Aquella que intentará ser respondida por el mismo: Qué tipo de información geo-espacial es necesaria para el cumplimiento de las misiones del Ejército Nacional? De esta manera se llegó a la formulación del siguiente problema de investigación: Las Misiones del Ejército Nacional y la Necesidad de contar con Información Geo-Espacial como insumo en los Procesos de Toma de Decisión tendientes a cumplir con las mismas 1.2 EL ESTADO DE LA CUESTIÓN Para el planteamiento del problema de investigación, se realizó una exploración a fin de indagar el tipo de información geo-espacial que se utiliza actualmente en nuestro ejército al llevar a cabo los procesos de toma de decisión necesarios a los efectos de materializar las acciones tendientes a lograr el cumplimiento de las misiones asignadas. Es así que en el mes de de julio de 2007, se realizaron entrevistas exploratorias en el Servicio Geográfico Militar, de las cuales 3 fueron al Sr. Cnel. José Lazo 2, Director del mismo y 1 al Sr. Cnel. Héctor Rovera, Sub director del mencionado Servicio. 2 Quien en ese momento aún no era el Tutor Académico de esta investigación. 8

9 De estas entrevistas, hubo un acercamiento al tema, en base a datos de necesidades reales y actuales, planteadas al S.G.M., como por ejemplo en las siguientes áreas: Inteligencia estratégica y operativa Prevención, atención y respuesta a situaciones de emergencia nacional y/o desastres naturales. Se observó la existencia de posibles necesidades de información geográfica siendo necesaria una investigación a los efectos de determinar: quiénes necesitan información geográfica qué tipo de información se debe tener en cuenta para qué se necesita esa información en qué forma se requiere que esa información esté disponible, para satisfacer en forma eficaz y eficiente esas necesidades orientadas a la Toma de Decisiones y a la Planificación dentro de la Fuerza El Ejército Nacional cuenta con la cartografía realizada por el Servicio Geográfico Militar, organismo creado por la Ley Nº del 30 de mayo de 1913, siendo inicialmente su Misión la confección de la Carta Topográfica del Uruguay. En la actualidad sus Misiones, según lo recabado en esta etapa exploratoria son las siguientes: Asegurar la preparación, actualización, conservación, distribución y evaluación de material cartográfico necesario para el cumplimiento de su misión fundamental asignada al Ejército por la Ley No y en apoyo a la planificación integral de las actividades de Seguridad y Desarrollo Nacional. Supervisar, controlar y aprobar todas las publicaciones realizadas por Organismos del Estado o particulares. 9

10 Establecer, conservar y ampliar la red nacional de triangulación, nivelación, gravimetría y magnetismo terrestre. Integrar comisiones de estudio y caracterización de nuestros límites internacionales y participar de la representación del país en todas las actividades de su especialidad y derivadas de compromisos de carácter internacional Establecer, mantener y operar un Sistema de Información Geográfica para el apoyo a la Gestión y Toma de Decisiones. 1.3 OBJETIVOS DE INVESTIGACIÓN Objetivo General: Determinar la necesidad de contar con un Sistema de Información Geo- Espacial durante el Proceso de Toma de Decisiones, para el cumplimiento de la Misión fundamental, la Misión Subsidiaria y los Objetivos Estratégicos así como también las Tareas Esenciales y Accesorias del Ejército Nacional Objetivos específicos: Determinar en términos generales las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (análisis F.O.D.A.) de Objetivos Estratégicos establecidos en el Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, a los efectos de identificar las áreas con necesidades más notorias de información geo-espacial Determinar en qué Secciones de un Estado Mayor se hace necesario contar con información geo espacial específica. Determinar las características espaciales de la información geo-espacial que se necesita en un proceso de toma de decisiones. 10

11 Determinar cuál sería la herramienta adecuada para satisfacer las necesidades de información geo-espacial Determinar el rol del Servicio Geográfico Militar en la implementación de un Sistema de Información Geo-Espacial 11

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13 Capítulo 2 Marco Teórico 2.1 MARCO LEGAL La Constitución de la República Oriental del Uruguay en su SECCIÓN IX DEL PODER EJECUTIVO, Capítulo III, Artículo Nº 168 incisos 1º) y 2º) establece que Al Presidente de la República, actuando con el Ministro o Ministros respectivos, o con el Consejo de Ministros, corresponde: 1) La conservación del orden y tranquilidad en lo interior y la seguridad en lo exterior. 2) El mando superior de todas las Fuerzas Armadas. 3 Por su parte, la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nº promulgada el 21 de Febrero de 1974, en su Artículo 2º, el cuál fue modificado por Ley Nº de fecha 24 de Abril de 1986 establece que las Fuerzas Armadas tienen por cometido fundamental defender el honor, la independencia y la paz de la República, la integridad de su territorio, su Constitución y sus leyes, debiendo actuar siempre bajo el mando superior del Presidente de la República en acuerdo con el Ministro respectivo, de conformidad con lo que establece el Artículo Nº 168, inciso 2º de la Constitución. 4 Así mismo la Ley Orgánica del Ejército Nacional Nº en su Titulo I Definiciones, Misiones, Tareas establece en su Capítulo I Artículo 1º, la definición del Ejército Nacional El Ejército Nacional constituye la rama de las Fuerzas Armadas organizada, equipada, instruida y entrenada para planificar, preparar, ejecutar y conducir los actos militares que imponga la Defensa Nacional en el ámbito Terrestre solo o en cooperación con los demás componentes de las Fuerzas Armadas. 5, 3 Constitución de la República Oriental del Uruguay (1967) Sección IX-Capítulo III. 4 Ley Orgánica de las FF.AA Nº (1986) Art. 2º, modificado por Ley Nº Ley Orgánica del Ejército Nacional Nº (1984) Título I-Capítulo I. 13

14 estableciendo en su Capítulo II, artículo 2º y 3º las misiones que le corresponden: Artículo 2 Su misión fundamental consiste en contribuir a dar la Seguridad Nacional exterior e interior, en el marco de la misión de las Fuerzas Armadas, desarrollando su capacidad en función de las exigencias previstas....artículo 3 Sin detrimento de su misión fundamental, el Ejército Nacional podrá apoyar y tomar a su cargo planes de desarrollo que le sean asignados realizando obras de conveniencia pública. 6 ; determinando en su Capítulo III las Tareas que le competen Artículo 4 Son tareas fundamentales del Ejército. A) Ejecutar los actos militares que impongan la Seguridad y la Defensa Nacional, solo o en cooperación con las demás ramas de las Fuerzas Armadas. B) Formular la doctrina, las tácticas, las normas y los procedimientos para la organización, equipamiento, instrucción, entrenamiento, administración y empleo de sus fuerzas en las funciones operacionales y administrativas. C) Formular y ejecutar los planes de reclutamiento, movilización, organización, equipamiento, instrucción, entrenamiento, apoyo logístico de los similares que incumben a las Fuerzas Armadas en su conjunto. D) Planificar y ejecutar las operaciones de Defensa Civil y del territorio. E) Establecer y mantener un sistema de información y contra información eficaz. F) Mantener un despliegue de fuerzas que permita el cumplimiento de sus misiones. G) Conducir las operaciones estratégicas y tácticas en forma independiente o en cooperación con otras Fuerzas, en el ámbito terrestre, necesarias a la Defensa Nacional. 6 Ley Orgánica del Ejército Nacional Nº (1984) -Título I-Capítulo 1. 14

15 H) Integrar Comando y Fuerzas Conjuntas o Combinadas, según las necesidades de la Defensa Nacional. I) Realizar o apoyar planes de desarrollo y otras actividades que le sean asignadas. 7 También el Reglamento de Organización del Ejército publicado en el año 2003 establece la definición del Ejército Nacional como El Ejército Nacional constituye la rama de las Fuerzas Armadas organizada, equipada, instruida y entrenada para planificar, preparar, ejecutar y conducir los actos militares que imponga la Defensa Nacional en el ámbito terrestre, solo o en cooperación con los demás componentes de las Fuerzas Armadas (Decreto-Ley Nro Artículo 1º). 8 En cuanto a las Misiones del Ejército establece que las mismas son su MISIÓN FUNDAMENTAL que consiste en defender la independencia, la paz y el honor de la República, la integridad de su territorio, su Constitución y sus leyes, en el ámbito de su jurisdicción. 9, y como MISIÓN SUBSIDIARIA establece que Sin detrimento de su Misión Fundamental, el Ejército Nacional, deberá llevar a cabo aquellas actividades que, en beneficio de la sociedad, le sean asignadas por el Mando Superior de las Fuerzas Armadas pudiendo incluir entre otras, apoyo a Planes de Desarrollo, Obras de Conveniencia Pública, Mantenimiento del Orden Publico y Atención a los Servicios Esenciales. 10 En cuanto a los OBJETIVOS del Ejército Nacional establece que los mismos se dividen en Básicos y Complementarios: OBJETIVOS BÁSICOS La Defensa de la República, en lo que concierne a su: Honor - Paz Independencia - Constitución Integridad Territorial Leyes Ley Orgánica del Ejército Nacional Nº (1984) -Título I-Capítulo III. CGE-(2003)- Reglamento de Organización del Ejército-Reservado-Montevideo. Pág. 5. Ibidem. 10 Ibidem. 15

16 OBJETIVOS COMPLEMENTARIOS Apoyar el Desarrollo social. Cooperar en el Mantenimiento del Orden y tranquilidad del país. 11 Así mismo en cuanto a las TAREAS, menciona que las mismas se derivan del marco legal existente, disposiciones del Mando Superior o son deducidas de la Misión asignada al Ejército Nacional. Se clasifican en esenciales y accesorias. 12 Las ESENCIALES son aquellas que la Fuerza desarrolla en forma específica y que conllevan al cumplimiento de su Misión principal, debiendo orientar permanentemente el pensamiento y la acción de todo profesional militar. Se dividen en: Tareas Esenciales de la Defensa Militar Externa Tareas Esenciales de la Defensa Militar Interna. 1. De la Defensa Militar Externa. Desarrollar un Poder de Disuasión sustentable y creíble. Conducir, junto a las demás ramas de las Fuerzas Armadas, la Defensa Militar del país en el ámbito de su jurisdicción, en caso de materializarse acciones en contra de nuestra soberanía Territorial. Contribuir a la preservación de los Valores Nacionales. 2. De la Defensa Militar Interna. Participar en Operaciones contra el Terrorismo Internacional. Conducir Operaciones contra Movimientos Insurgentes CGE-(2003)- Reglamento de Organización del Ejército- Reservado-Montevideo. Pág Ibidem. 13 Ibidem. 16

17 Las ACCESORIAS son aquellas que la Fuerza realiza sin menoscabo de las Tareas Esenciales, actuando en beneficio de otros factores del Poder Nacional y que normalmente no revisten carácter permanente. Las mismas incluyen: Apoyar a la Política Exterior del Estado Cooperar en la conservación del orden y la tranquilidad en lo interior. Contribuir en la preservación del Medio Ambiente. Realizar o apoyar tareas de Acción Comunitaria y/o Acción Cívica. Ejecutar operaciones de Protección Civil en el marco de los diferentes Sistemas Nacionales de Emergencias establecidos. 14 Dentro de la Organización del Ejército Nacional, se encuentra el Servicio Geográfico Militar, el mismo tiene como misión, entre otras, la de asegurar la preparación, actualización, conservación, distribución y evaluación de material cartográfico necesario para el cumplimiento de su misión fundamental asignada al Ejército; y como función confeccionar y publicar cartas geográficas y especiales orientadas según normas técnicas internacionales y cartas topográficas acorde a las normas y planes cartográficos nacionales, (Art. 45 del Decreto- Ley en su redacción dada por el Art. 96 de la Ley y Decreto 425/989) El Servicio Geográfico Militar tendrá por misión: A) Asegurar la obtención, actualización, conservación, mantenimiento, distribución y evaluación del material cartográfico necesario para el 14 CGE-(2003)- Reglamento de Organización del Ejército- Reservado-Montevideo. Pág

18 cumplimiento de la misión fundamental asignada al Ejército por la presente ley y en apoyo a la planificación integral de las actividades de Seguridad y Desarrollo Nacional. B) Supervisar, controlar y aprobar todas las publicaciones realizadas por Organismos del Estado o Privados, de su especialidad, sin perjuicio de la competencia asignada por las leyes , de 16 de octubre de 1946 y , de 28 de diciembre de C) Establecer, conservar y ampliar la red geodésica nacional de triangulación, nivelación, gravimetría y magnetismo terrestre. D) Integrar comisiones de estudio y caracterización de nuestros límites internacionales y participar de la representación del país en todas las actividades de su especialidad y derivadas de compromisos internacionales. 15 Artículo 96.- Modificase el literal A) del artículo 45 del Decreto-Ley Nº , de 30 de noviembre de 1984, el que quedará redactado de la siguiente manera: A) Asegurar la preparación, actualización, conservación, distribución y evaluación de material cartográfico necesario para el cumplimiento de su misión fundamental asignada al Ejército por la presente ley y en apoyo a la planificación integral de las actividades de Seguridad y Desarrollo Nacional". Agrégase al artículo 45 del Decreto-Ley Nº , de 30 de noviembre de 1984 el siguiente literal: E) Establecer, mantener y operar un Sistema de Información Geográfica para el Apoyo a la Gestión y Toma de Decisiones". 16 Según el Decreto 425/989, del 12 de septiembre de 1989, se aprueba el nuevo Reglamento de Organización y Funciones del Servicio Geográfico Militar. 15 Ley Orgánica del Ejército Nacional Nº (1984) Art Ley de Rendición de cuentas Nº (1990) Art

19 (R.O.F. 24-1), en el cual se ratifican las Misiones que se le habían asignado en las Leyes anteriormente mencionadas. 2.2 MARCO DOCTRINARIO Por su parte el Ejército Nacional, en su proceso de cambios, publicó en el año 1998 el libro Política de Ejército el cuál dentro de sus Fundamentos establece: 1. Para cumplir los deberes eficientemente, no resulta suficiente estar adecuadamente equipado, técnicamente bien instruido y ser físicamente apto para soportar las penurias del servicio en campaña, sino que además y fundamentalmente se debe estar sicológicamente preparado. Esto significa sentirse incentivado por el orgullo y estímulo de formar parte de una Institución que es base y respaldo de los más caros valores de la Nación, la cual anida con firmeza los sentimientos más puros de patriotismo, donde se hace culto al honor, la abnegación, la responsabilidad y la disciplina La situación nacional e internacional ha llevado de hecho, al cumplimiento de nuevos roles por parte del Ejército. Es así que además de la necesaria adecuación que exige la realización de las tareas específicas, relacionadas a la Defensa Nacional, éste cumple una serie de tareas dispuestas por ley u ordenadas por el Mando Superior de las Fuerzas Armadas que coadyuvan al cumplimiento de su misión fundamental. El cumplimiento de las tareas específicas y subsidiarias llevan a su vez al Ejército a realizar una serie de tareas accesorias que las complementan. Cuadro de Tareas especificas, subsidiarias y accesorias (CGE-Política de Ejército-Reservado-Montevideo-1998-Pág. 5) 17 CGE- (1998) Política de Ejército-Reservado-Montevideo -Pág

20 TAREAS ESPECÍFICAS DE LA DEFENSA NACIONAL Reclutamiento Movilización Organización y despliegue Equipamiento Instrucción y Entrenamiento Administración SUBSIDIARIAS Preservación de valores Nacionales Apoyo al Desarrollo Mantenimiento de la Paz Mundial Mantenimiento del Orden Interno Preservación del Medio Ambiente Detección del Narcotráfico Inteligencia y Contrainteligencia Conducción de Operaciones Integración de Comandos y Fuerzas Combinadas Formulación de Doctrina, Tácticas y Procedimientos ACCESORIAS Investigaciones Geográficas Control de Armas, Municiones, Explosivos y sustancias peligrosas Administración de Parques Nacionales Explotación Forestal y Agrícola-Ganadera Preservar Patrimonio Histórico- Militar Impartir Enseñanza Secundaria e Instrucción Pre-Militar Complementación Enseñanza Militar y Nacional Misiones Antárticas Fomento y Mejoramiento de Razas Equinas 20

21 3. Esta realidad exige tomar decisiones interrelacionadas, acerca de la clase de elementos militares con los que se debe contar considerando los recursos asignados, invirtiendo en la estructura de la Fuerza, su distribución territorial, la organización de personal, la composición de su sistema de armas, el tamaño y la integración de los stocks militares, el reclutamiento, la educación y el entrenamiento tanto de Oficiales como el de los Sub-Oficiales, clases y soldados El proceso de modernización del Ejército requiere: Lograr conciencia y convencimiento en la Institución, de la necesidad de evolucionar permanentemente. Realizar una adecuada valoración de la trascendencia pública y social del Ejército, desarrollándose en forma armoniosa con las otras instituciones del Estado. Propiciar ante el Mando Superior de las FF.AA., a través del apropiado asesoramiento, la necesidad de modernización de la Fuerza, basada en conceptos claros y definidos acerca del empleo del Poder Militar. Realizar la adecuación necesaria con energía y convicción, apoyados en la autoridad moral y profesional que conceden la rectitud y transparencia, la dedicación a la función y fundamentalmente, un relacionamiento basado en el respeto y mutua valoración, así como el respaldo de continuos y profundos estudios, que posibiliten un alto grado de perfeccionamiento en los cambios propuestos. 19 Así mismo el Libro antes mencionado referencia la Misión del Ejército Nacional dentro de un marco Constitucional y Legal que abarca el Artículo Nº 168 de la Constitución de la República, la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nº y sus modificaciones establecidas por la Ley Nº y la Ley Orgánica del Ejército Nº en sus Artículos Nº 2 y Nº 3. Establece también 18 CGE- (1998)- Política de Ejército- Reservado-Montevideo. Pág CGE-(1998) Política de Ejército- Reservado-Montevideo, Pág

22 cuales son los Objetivos Permanentes El marco jurídico vigente establece los Objetivos Nacionales permanentes de: Honor Libertad Independencia Soberanía Integridad Territorial Paz de la República Desarrollo económico y social 20 El 10 de Febrero del año 2003 se publica la DIRECTIVA D DOCTRINA DE EMPLEO DEL EJÉRCITO NACIONAL. Esta Directiva constituye la guía para el funcionamiento de la Fuerza en todas las manifestaciones relacionadas con la misma en su doble rol profesional y social. Abarca aspectos relacionados con: Misión, Tareas y Acciones del Ejército Nacional Concepto General y Situaciones de Empleo Organización, Despliegue y Equipamiento Reclutamiento y Movilización Asuntos Civiles Enseñanza Militar Administración Militar Comunicaciones e Informática En cuanto a Misión, Tareas y Acciones del Ejército Nacional la D determina como Misión Fundamental del Ejército Nacional defender la independencia, la paz y el honor de la República, la integridad de su territorio, su Constitución y sus leyes, en el ámbito de su jurisdicción Ibidem. 21 C.G.E., (2003) Doctrina de Empleo del Ejército Nacional, D , Reservado, Montevideo, Pág

23 Establece así mismo que Como Misión Subsidiaria y sin detrimento de su misión fundamental, el Ejército Nacional, deberá llevar a cabo aquellas actividades que, en beneficio de la sociedad, le sean asignadas por el Mando Superior de las Fuerzas Armadas pudiendo incluir entre otras, apoyo a Planes de Desarrollo, Obras de Conveniencia Pública, Mantenimiento del Orden Público y Atención a los Servicios Esenciales. 22 Lo expuesto anteriormente permite deducir que la misión del Ejército Nacional, como integrante de las Fuerzas Armadas, está orientada hacia dos grandes OBJETIVOS definidos como Principales y Secundarios, cimentando a su vez su accionar sobre dos pilares básicos: Desarrollo de un poder de disuasión sustentable y creíble. Preservación y afianzamiento de los valores nacionales e ideales democráticos-republicanos, identidad e integración nacional. 23 Son Objetivos Básicos del Ejército Nacional la defensa de la República, en lo que concierne a su: Honor Independencia Integridad Territorial Paz Constitución Leyes 24 Establece así mismo la Doctrina de Empleo del Ejército Nacional D que son Objetivos Complementarios: Apoyo al Desarrollo económico y social. Cooperar en el Mantenimiento del Orden y tranquilidad del país. 22 Ibidem. 23 Ibidem. 24 C.G.E., (2003) Doctrina de Empleo del Ejército Nacional, D , Reservado, Montevideo. Pág

24 Esto implica conformar una Fuerza, que deberá ser en principio una base posible y sustentable que pueda configurar una disuasión creíble y protagonizar una reacción inmediata ante cualquier agresión, para luego absorber las reservas y actuar como organización militar convencional, nivel de garantía armada imprescindible, con que toda Nación debe contar para dar seguridad a la democracia y a su vida independiente en el concierto internacional. A la vez tendrá que conservar la aptitud para el cumplimiento de otras tareas, porque también deberá estar en condiciones de transformarse en una fuerza irregular o de enfrentar una eventual agresión del Terrorismo Internacional o de un Movimiento Insurgente o cualquier otra amenaza no tradicional o grave al orden interno, o actuar en cumplimiento de otras tareas relacionadas con la seguridad internacional o de servicio a la comunidad en casos de desastres o calamidades, realizar obras de conveniencia pública, velar por el medio ambiente, etc. 25 Con relación a las TAREAS, el Ejército Nacional desarrolla una serie de Tareas que como hemos visto se derivan del marco legal existente, disposiciones del Mando Superior o bien son deducidas de la misión asignada al Ejército Nacional. Las mismas se clasifican en: Esenciales Accesorias 26 Las Tareas Esenciales son aquellas que la Fuerza desarrolla en forma específica y que conllevan al cumplimiento de su misión principal, debiendo orientar permanentemente el pensamiento y la acción de todo profesional militar. Las mismas se dividen en: Tareas Esenciales de la Defensa Militar Externa Tareas Esenciales de la Defensa Militar Interna. 27 A su vez, las Tareas Esenciales de la Defensa Militar Externa incluyen: 25 Ibidem. 26 C.G.E., (2003) Doctrina de Empleo del Ejército Nacional D , Reservado, Montevideo. Pág Ibidem. 24

25 Desarrollar un Poder de Disuasión sustentable y creíble. Conducir, junto a las demás ramas de las Fuerzas Armadas, la Defensa Militar del país en el ámbito de su jurisdicción, en caso de materializarse acciones en contra de nuestra soberanía territorial. Contribuir a la preservación de los Valores Nacionales, 28 Las Tareas Esenciales de la Defensa Militar Interna incluyen: Participar en Operaciones contra el Terrorismo Internacional. Conducir Operaciones contra Movimientos Insurgentes. 29 Así mismo la Doctrina de Empleo establece que las Tareas Accesorias son aquellas que la Fuerza realiza sin menoscabo de las Tareas Esenciales, actuando en beneficio de otros factores del Poder Nacional y que pueden no revistar un carácter permanente. Las mismas incluyen: Apoyar a la Política Exterior del Estado Cooperar en la conservación del orden y la tranquilidad en lo interior. Contribuir en la preservación del Medio Ambiente. Realizar o apoyar tareas de Acción Comunitaria y/o Acción Cívica. Ejecutar Operaciones de Protección Civil en el marco de los diferentes Sistemas Nacionales de Emergencia establecidos. 30 También establece el documento de Doctrina de Empleo del Ejército Nacional que estamos sin lugar a dudas, frente a un panorama estratégico todavía 28 Ibidem. 29 Op. cit., Pág C.G.E., (2003) Doctrina de Empleo del Ejército Nacional, D , Reservado, Montevideo. Pág

26 incierto, confuso y peligroso de gran volatilidad y multiplicidad, y al parecer precariamente estable, que no termina de decantarse. Por otra parte las vertiginosas transformaciones políticas, sociales y económicas que continúan produciéndose en el ámbito mundial, han tenido consecuencias continentales y regionales de diversa índole e intensidad, afectando la vida de los países, entre otros aspectos, en sus planteos de seguridad. Es entonces que como responsable del eficiente cumplimiento de los cometidos asignados y los valores imperecederos a tutelar, el Ejército Nacional deberá estar preparado para hacer frente a lo imprevisto y con la clara y firme convicción de que la Defensa Nacional de un país no se puede delegar o entregar a otro elemento que no sea el propio Estado, más allá de los Tratados o Alianzas en los que se participe, que no hacen más que reafirmar este concepto. Es pues necesario determinar las amenazas existentes, emergentes y latentes, incluyendo sus grados de probabilidad y exigencia, formular las hipótesis de actuación, actualizar la Doctrina y Estrategias para enfrentarlas y finalmente readecuar, en lo que sea necesario los cometidos a desempeñar, que a su vez podrán reflejarse en ajustes en la Organización y los Medios, todo lo que estará condicionado por las posibilidades del país y la estructura de la Institución. 31 En consecuencia, resulta aconsejable se contemplen ciertos requisitos que aseguren fehacientemente que las mismas sean cumplidas con eficacia, tales como: Responder a requerimientos legítimos de la Nación. Ser creíbles tanto para la Fuerza como para la Nación. Tener un marco legal internacional y nacional claro y específico. Estar en relación con las posibilidades de la Fuerza. No afectar la misión fundamental del Ejército Nacional. 31 C.G.E., (2003) Doctrina de Empleo del Ejército Nacional, D , Reservado, Montevideo. Pág

27 No tener una permanencia en el tiempo desmedida, ni ser mantenidas una vez que desaparezcan las causas que las motivaron. No incluir acciones que no sean propias de la esencia del Ejército Nacional ni desnaturalicen su identidad. No reemplazar Instituciones del Estado que legalmente deben y pueden cumplir las mismas. 32 La misión del Ejercito Nacional en el marco de las Fuerzas Armadas es, en última instancia, el producto de valores fundamentales que hacen a la existencia y génesis de la nación a la cual sirve y ha servido desde los albores de su creación. [ ] Esto obliga a poseer una Fuerza fuerte en valores y actitudes, orientada al cumplimiento de los más diversos roles con una clara transparencia en su Doctrina de Empleo. 33 La Doctrina de Empleo del Ejército Nacional establece que una Fuerza preparada y entrenada para su misión principal, se encuentra en las mejores condiciones para cumplir sus misiones subsidiarias, no siendo válida la situación inversa. 34 Así mismo el 20 de Octubre del año 2003 se publica la DIRECTIVA D.I CONCEPTO ESTRATÉGICO DE EMPLEO DEL EJÉRCITO NACIONAL. La misma establece los Conceptos y Objetivos Estratégicos de Empleo del Ejército Nacional para el cumplimiento de las Misiones Fundamental y Subsidiaria asignadas a la Fuerza y de las cuales surgen los Objetivos Básicos y Complementarios que orientan sus acciones, así como las Bases de Planificación y Ejecución, necesarias al desarrollo de los Planes de Empleo que se derivan de las mismas. Así mismo, fija las pautas doctrinarias de empleo que sirven de guía a todas aquellas actividades relacionadas con la Capacitación Profesional (Instrucción y Entrenamiento) de la Fuerza, de manera de alcanzar un grado de 32 Ibidem. 33 C.G.E., (2003) Doctrina de Empleo del Ejército Nacional, D , Reservado, Montevideo. Pág Op. Cit., Pág

28 aprestamiento tal, que le permita cumplir con las diferentes Tareas Esenciales y Accesorias que desarrolla y Acciones consecuentes, que se derivan de las Misiones asignadas en forma eficaz y eficiente. La globalización es un fenómeno de carácter multidimensional que conlleva procesos económicos, políticos, sociales y culturales, que operan a escala global sobrepasando los límites nacionales, reduciendo drásticamente las barreras espaciales y acelerando o multiplicando los contactos entre los diferentes actores de la sociedad internacional. [ ] En primer lugar, la expansión y modernización de los medios de comunicación a un ritmo impensado, está dando origen a una cultura universal que produce efectos algunas veces negativos en la Identidad Nacional, la cohesión social y las formas de vida de los distintos países. En segundo lugar, la rapidez y permeabilidad de los flujos de desplazamiento característica esencial del fenómeno descrito- tiende a difundir tanto lo negativo como lo positivo de este proceso. 35 Por su parte la regionalización, consiste en la unión de varios Estados que se agrupan con el fin de potenciar sus posibilidades individuales para enfrentar un mundo cada vez más competitivo y menos solidario con aquellos más débiles. Hoy se advierten en el mundo fuertes tendencias regionalizadoras, en virtud que la mayoría de los Estados entienden que fuera de ellas es muy difícil competir económica y políticamente así como enfrentar la creciente y diversificada serie de amenazas emergentes de este nuevo orden. La regionalización es el corolario de la globalización. [ ] Son varios los mecanismos de integración y de cooperación regionales que se destacan actualmente en el continente americano, que se constituyen en un elemento de estabilidad, ya que el entramado de intereses y relaciones que genera, profundiza los vínculos de todo orden. 36 En cuanto a las AMENAZAS hoy día más amplias en su espectro afectando a los diferentes Escenarios Estratégicos de manera diferente. 35 C.G.E., (2003) Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág Ibidem. 28

29 Su origen se ha diversificado, abarcando aspectos económicos, políticos, culturales y medio ambientales, no afectando de igual forma y/o con la misma intensidad a todos los Estados. [ ] Las Amenazas presentes o potenciales que se visualizan en el escenario mundial y hemisférico cuya acción puede afectar a los Estados son, esencialmente: Acciones en contra de la soberanía territorial de un Estado. Intervencionismo en los asuntos internos de otro Estado. Inestabilidad política y acentuación de los conflictos sociales. Guerra Cibernética. Movimientos Insurgentes. Terrorismo Internacional (o Global). Agresiones al Medio Ambiente. Escasez de recursos naturales (particularmente el agua). Desastres Naturales. Fundamentalismo religioso. Nacionalismos Irracionales. Problemas étnicos. Asuntos indígenas. Migraciones masivas. Crimen organizado y corrupción. Narcotráfico y sus derivaciones. Proliferación de armas de destrucción masiva y tráfico de armas. Estas Amenazas (ya sean según su entorno de afectación Tradicionales, No Tradicionales o Estructurales o según su momento de materialización 29

30 Presentes, Potenciales o Emergentes), ocasionan problemas que hacen que, salvo excepciones, ningún Estado pueda por si solo asegurar su defensa, su prosperidad económica, sus recursos tecnológicos o evitar desastres ecológicos. 37 Del análisis de las amenazas enumeradas a la luz de las misiones Fundamental y Accesoria del Ejército Nacional las amenazas presentes o potenciales en el escenario Nacional que pueden tener...incidencia directa o indirecta sobre las mismas las siguientes: Incidencia directa: Acciones en contra de la soberanía de nuestro Estado Nación. Intervencionismo en nuestros asuntos internos por otros Estados. Acciones del Terrorismo Internacional o Global en nuestro territorio. Movimientos Insurgentes internos o externos que operen en nuestro país o que lo utilicen como Base de Operaciones en lo regional o continental. Desastres Naturales. Guerra Cibernética. Incidencia indirecta: En caso de ser sobrepasados los órganos e instituciones responsables: Inestabilidad política. Acentuación de los conflictos sociales. 38 Así mismo el Concepto Estratégico de Empleo en su Capítulo III establece que Los hechos históricos que han marcado la existencia de los países que conforman la Comunidad Internacional desde la creación del Estado Nación 37 C.G.E., (2003) Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI Reservado, Montevideo, Pág C.G.E., (2003) Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág

31 hasta la actualidad, resaltan en forma inequívoca la importancia que las Fuerzas Armadas, como expresión del Poder Militar de la Nación, han tenido y tienen en la vida de los mismos. Nadie puede discutir o cuestionar, bajo las circunstancias actuales en que se desarrollan las relaciones entre los distintos Estados, que su libertad y soberanía, valores que por excelencia los caracterizan, no están debidamente resguardados sin el respaldo normatizado del Factor Militar. 39 Como componente terrestre del Factor Militar, el Ejército Nacional es la expresión esencial para ejercer la defensa armada legítima de la Nación contra una agresión de origen externo o interno, convencional o no. Para ello deberá cumplir sin duda alguna y bajo cualquier condición, aquella Misión esencial y permanente, definida como Fundamental, Principal o Básica, que responde a la esencia misma del país y la custodia de los valores inmutables del Estado como lo son, entre otros, la defensa de la integridad de su patrimonio (histórico, cultural y territorial) su soberanía e independencia, su unidad e identidad nacional, su capacidad de autodeterminación, el afianzamiento de su inserción internacional, la protección de la vida y libertad de sus habitantes así como de sus recursos, relacionándose con los Objetivos Vitales de la Nación. 40 Estos conceptos se plasman en la Misión Fundamental del Ejército Nacional la que consiste en defender la independencia, la paz y el honor de la República, la integridad de su territorio, su Constitución y sus leyes en el ámbito de su jurisdicción. La misma da lugar al establecimiento de los denominados Objetivos Básicos que comprenden la Defensa de la República en lo que concierne a su Honor, Independencia, Integridad Territorial, Paz, Constitución y Leyes. A su vez, el accionar de la Fuerza se encuentra cimentado sobre dos pilares básicos: Desarrollo de un Poder de Disuasión sustentable y creíble. 39 Op. cit, Pág C.G.E., (2003) Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág

32 Preservación y afianzamiento de los Valores Nacionales e ideales democráticos- republicanos, identidad e integración nacional. 41 Para poder comprender el concepto estratégico de empleo militar terrestre, debemos conceptualizar que...la Estrategia Militar Terrestre, constituye una Estrategia Sectorial que, al igual que la Naval y Aérea, se desarrolla en el contexto más amplio de la Estrategia Militar y en tal carácter, se orienta hacia la preparación y participación del Poder Militar visando alcanzar los objetivos fijados por la Política. En tal sentido implica la formulación de Estrategias Estructurales y Operativas. Las Estrategias Estructurales se orientan al logro del fortalecimiento del Ejército mediante el análisis y evaluación permanente de sus aspectos actuales y potenciales de forma de poder alcanzar el máximo nivel de desarrollo posible, en una evolución gradual caracterizada por una actitud de cambio y renovación responsable y una ascendente y acelerada mecánica, acorde con la realidad socio política y económica del país. Los lineamientos esenciales y básicos para su formulación están contenidos en la Directiva D Doctrina de Empleo del Ejército Nacional. Las Estrategias Operativas se desarrollan como consecuencia de una misión recibida e implica la participación efectiva del Ejército. Las mismas estarán condicionadas por la característica de los escenarios estratégicos en los cuales van a ser aplicadas y particularmente por las amenazas que inciden o pueden incidir sobre los mismos. Del análisis de la Misión Fundamental y Subsidiaria de la Fuerza podemos establecer las siguientes Estrategias Operativas: Estrategia de Disuasión. 41 Op. Cit., Pág

33 Estrategias para el cumplimiento de la Misión Fundamental del Ejército: - Estrategia para la Defensa Militar Externa. - Estrategia para la Defensa Militar Interna. Estrategias para el cumplimiento de Tareas que se derivan de la Misión Subsidiaria del Ejército. Las mismas no son excluyentes y podrán aplicarse en forma simultánea dentro del marco de las distintas Situaciones de Empleo previstas en la Directiva D Doctrina de Empleo del Ejército Nacional, Capítulo 2, Concepto General y Situaciones de Empleo. 42 La ESTRATEGIA DE DISUASIÓN, que integra las ESTRATEGIAS OPERATIVAS se puede definir como que constituye el instrumento sicológicomilitar, que procura desarrollar el Factor Militar como elemento disuasivo y solvente, en consonancia con la realidad nacional y la percepción que se pueda tener de posibles amenazas, y que implica la preparación y eventual aplicación del Factor Militar con el objetivo de cambiar una actitud asumida o intenciones manifiestas, así como lograr la abstención de comportamientos no deseados de un potencial enemigo. Incluye los Tratados o Acuerdos Internacionales a los que la Nación, soberanamente, está adherida en el contexto de los organismos de Seguridad Mundiales o Hemisféricos. 43 Dentro de las estrategias para el cumplimiento de la misión fundamental del ejército, la Estrategia para la Defensa Militar Externa establece que...su desarrollo está basado en el concepto tradicional de Estrategia Defensiva y Ofensiva Táctica a ser desarrollada dentro del Territorio Nacional para ejercer la defensa armada legítima de la Nación teniendo como base: Los principios de la Política Exterior del Estado accionados particularmente a través de la Diplomacia. 42 C.G.E., (2003) Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág C.G.E., (2003) Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág

34 El desarrollo de un Poder de Disuasión sustentable y creíble, particularmente la voluntad inquebrantable de combatir. La intervención de los Organismos que conformen el Sistema de Seguridad Hemisférico al que esté adherido la Nación. Constituye el arte de disponer en el tiempo y en el espacio Fuerzas de Tarea y Grandes Unidades Terrestres (Elementales, Operativas y Estratégicas) y conducirlas hacia la batalla en el marco de las Operaciones Convencionales y Conjuntas, acompañadas por el empleo de Fuerzas debidamente entrenadas en la ejecución de Operaciones Especiales así como en la planificación, conducción y ejecución de Operaciones de Resistencia Nacional. Implica la preparación y aplicación del Componente Terrestre del Factor Militar a través de Fuerzas organizadas y normatizadas, convencionales o no. 44 Dentro de las estrategias para el cumplimiento de la misión fundamental del Ejército, la Estrategia para la Defensa Militar Interna Implica la preparación y aplicación del Componente Terrestre del Factor Militar para enfrentar acciones del Terrorismo Internacional y/o Movimientos Insurgentes en el ámbito de nuestro territorio. [ ] Para su combate efectivo, se deberán trazar Estrategias Multisectoriales que surjan del más alto nivel de decisión del Estado, permitiendo el empleo de todos los medios disponibles ya que ninguno de ellos por sí solo permite alcanzar el éxito deseado. Las Acciones necesarias para enfrentar estas amenazas, se desarrollarán en el marco de las denominadas Operaciones contra el Terrorismo Internacional y Operaciones contra Movimientos Insurgentes. 45 Así mismo las estrategias para el cumplimiento de tareas que se derivan de la misión subsidiaria del Ejército implica la preparación y aplicación del Poder Militar en Tareas y Acciones que se derivan de la Misión Subsidiaria del Ejército. Normalmente se desarrollan en apoyo a otros factores del Poder Nacional a través de la ejecución de Operaciones que presentan características 44 Op. Cit.,, Pág C.G.E., (2003) Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág

35 particulares por lo que, la afectación de los recursos humanos y materiales necesarios a su desarrollo, no deberá comprometer el cumplimiento de la Misión Fundamental del Ejército. Como ya fue establecido, únicamente se desarrollarán las estrategias necesarias para el cumplimiento de las siguientes Tareas: Apoyar a la Política Exterior del Estado a través del desarrollo de Operaciones de Paz y Operaciones resultantes de la aplicación de Tratados Internacionales. Cooperar en la conservación del orden y tranquilidad en lo interior a través del desarrollo de Operaciones de Mantenimiento del Orden Interno. Ejecutar Operaciones de Protección Civil en el marco de los diferentes Sistemas Nacionales de Emergencia establecidos. 46 El Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, en cuanto a la Defensa Militar Externa establece que en el marco de las Tareas Esenciales que la Fuerza desarrolla en forma específica y que conllevan al cumplimiento de su Misión Principal, las Tareas Esenciales de la Defensa Militar Externa. Las mismas incluyen: Desarrollo de un Poder de Disuasión sustentable y creíble. Conducción, junto a las demás ramas de las Fuerzas Armadas, de la Defensa Militar del país en el ámbito de su jurisdicción, en caso de materializarse acciones en contra de nuestra soberanía territorial. Contribución a la preservación de los Valores Nacionales. 47 Así mismo en cuanto al CONCEPTO ESTRATÉGICO DE EMPLEO, En el marco de una Estrategia de Defensa Nacional Defensiva-Disuasoria, propia de nuestra tradicional política de Estado, el Ejército Nacional, como 46 C.G.E., (2003) Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág Op. Cit., Pág

36 componente terrestre del Factor Militar, prevé ante una agresión armada convencional de origen externo sobre nuestro territorio: Una resistencia inicial adecuada, basada desde el inicio de las hostilidades en Operaciones Convencionales y Especiales, caracterizada por un particular espíritu ofensivo en el nivel táctico. La Maniobra Estratégica se realizará, inicialmente, por una combinación de operaciones de defensa y retardo sobre los ejes de penetración, haciendo máximo uso de la preparación del terreno. En función de la evolución de los acontecimientos, se pasará a la ejecución de Operaciones Ofensivas tendientes a expulsar al enemigo y recuperar territorio eventualmente perdido. Desarrollo de Operaciones de Resistencia Nacional en el espacio de nuestro territorio ocupado por el enemigo en apoyo a las Operaciones Convencionales en curso o hasta que la conducción política pueda solucionar el conflicto por otros medios en el caso que nuestras Fuerzas hayan sido sobrepasadas en el campo Convencional. Se buscará, a través de las mismas y en distintas áreas, mantener e incrementar el espíritu de resistencia nacional entre la población, preservando la identidad nacional infringiendo a su vez, un desgaste permanente al enemigo. En función de la evolución de los acontecimientos y ante la activación de los Sistemas de Seguridad Hemisféricos o Mundiales intervenir, junto a Fuerzas Aliadas y en el marco doctrinario de las Operaciones Combinadas, en las Operaciones Militares tendientes a la expulsión del enemigo y la recuperación de la integridad territorial. 48 En cuanto a los OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, establece que Los planificadores del Nivel Estratégico (Fuerzas Terrestres y Gran Unidad Estratégica) al momento de desarrollar su Planificación, deberán visualizar alcanzar los siguientes Objetivos los que, por su importancia política, 48 C.G.E., (2003) Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág

37 económica, social y estratégica, favorecerán el cumplimiento del Concepto Estratégico de Empleo establecido. De ser posible y teniendo en consideración las vías de invasión empleadas por un eventual enemigo, dedicar el mayor esfuerzo al mantenimiento de C. MONTEVIDEO por su importancia estratégica, sicológica, logística y administrativa. Propender al mantenimiento de centros poblados que puedan ser utilizados como Puntos Fuertes para, desde allí, hostigar, enganchar o canalizar las fuerzas del enemigo. Prestar particular atención al mantenimiento de los Centros de Valor Estratégico nacionales. Buscar el máximo desgaste del enemigo. Impedir el libre uso de nuestro territorio ocupado por el enemigo. Ganar tiempo en espera de apoyo exterior o intervención de Organismos Internacionales. Mantener e incrementar el espíritu de resistencia e identidad nacional entre la población. Proporcionar a un eventual Gobierno Nacional que funcione fuera de nuestro país, un nexo con la población en el Territorio Nacional ocupado por el enemigo. Participar, si fuera del caso, junto a Fuerzas Aliadas en las Operaciones Militares tendientes a expulsar al enemigo y recuperar la soberanía territorial. 49 Considerando las Tareas Esenciales de la Defensa Militar Interna el Ejército Nacional podrá enfrentar las amenazas del Terrorismo Internacional y de 49 C.G.E., (2003) Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág

38 Movimientos Insurgentes, que actúen en nuestro territorio, con base dentro o fuera de fronteras. Estas amenazas abarcan un amplio espectro, incluyendo aspectos económicos, políticos, socio-culturales y medio ambientales, siendo sus principales características el dinamismo y la transnacionalidad. 50 El CONCEPTO ESTRATÉGICO DE EMPLEO, dice que En el marco de las Tareas Esenciales de la Defensa Militar Interna, el Ejército Nacional podrá enfrentar las amenazas del Terrorismo Internacional y de Movimientos Insurgentes, que actúen en nuestro territorio, con base dentro o fuera de fronteras. 51, así también el documento en cuestión establece en cuanto al EMPLEO CONTRA EL TERRORISMO INTERNACIONAL, que en aplicación de una Estrategia Preventiva Disuasoria a ser desarrollada por el Estado, el Ejército deberá: Integrar un Sistema de Inteligencia al más alto nivel nacional e incluso internacional, que proporcione una alerta temprana, que permita identificar y neutralizar la amenaza antes de que ésta pueda actuar en nuestro territorio. Mantener una Fuerza adecuada en condiciones de planificar y conducir operaciones de Contraterrorismo en el ámbito del territorio nacional. Actuar en forma coordinada, rápida y eficiente en caso de materializarse la amenaza terrorista, minimizando los efectos sicológicos sobre la población, así como las repercusiones nacionales e internacionales, evitando a su vez la intervención directa de otros países en la crisis. 52 En cuanto a los OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, los mismos tenderán a: Evitar la actuación del Terrorismo Internacional en nuestro territorio, o que éste sea utilizado para el reclutamiento de 50 Op. Cit.,, Pág Ibidem 52 C.G.E., (2003) Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág

39 adeptos o como base logística o financiera de actividades terroristas en otros países. Neutralizar la amenaza con máxima rapidez y mínimo de daños. Minimizar los efectos que la crisis terrorista pueda tener sobre la población y sus repercusiones en el ámbito regional e internacional. Evitar la internacionalización del conflicto. 53 Así mismo en cuanto al Concepto Estratégico de Empleo Contra Movimientos Insurgentes establece que: Por disposición del Mando Superior de las FFAA, el Ejército Nacional podrá ser empleado para enfrentar la acción de un Movimiento Insurgente. Esta instancia debería materializarse a partir del momento en que su accionar amenace la Seguridad del Estado, el que podría estar caracterizado entre otros, por el abandono por parte de la población de los marcos de convivencia establecidos por nuestro orden jurídico y la realización de acciones violentas de expresión directa. Considerando que la insurrección saca su fuerza de la debilidad del gobierno al que combate y del apoyo popular que reciba, la estrategia para su neutralización debe partir de la reafirmación de la autoridad establecida y de un esfuerzo coherente en todos los niveles superiores del Estado, tendiente a fortalecer los valores republicano-democráticos en la población. Asimismo se deberá propiciar la adopción de las medidas socio económicas necesarias para minimizar la existencia de condiciones favorables para el surgimiento de este tipo de movimientos las que, junto a una estrategia preventiva disuasoria desarrollada por las Fuerzas Armadas y en particular por el Ejército como su componente terrestre, procurará evitar el surgimiento del conflicto. La prevención se basará en un eficiente sistema de Inteligencia que permita detectar indicios de la existencia de un Movimiento Insurgente desde sus etapas iniciales, posibilitando así la adopción de medidas efectivas, tempranas y oportunas, para su neutralización. Como elemento disuasorio se deberá 53 Op. Cit., Pág

40 mantener una Fuerza adecuada en condiciones de planificar y conducir operaciones de Contrainsurgencia en el ámbito del territorio nacional. 54 Los OBJETIVOS ESTRATÉGICOS para cumplir con los mismos tenderán a: Obtener información precisa y oportuna que permita alertar al Mando Superior sobre el accionar de un Movimiento Insurgente en nuestro territorio. Disociar al Movimiento Insurgente de la Población. Neutralizar militarmente al Movimiento Insurgente en sus primeras etapas, evitando que adquiera dimensiones de significación. Evitar la internacionalización del conflicto. 55 Considerando la MISIÓN SUBSIDIARIA del Ejército Nacional, y como Concepto Estratégico de Empleo establece que: La organización, disciplina, instrucción, entrenamiento, moral y espíritu de servicio del Personal del Ejército, así como su infraestructura, materiales y equipos, con que cuenta la Fuerza para al cumplimiento de su Misión Fundamental constituyen un potencial disponible muy importante para su empleo en Tareas Accesorias a ser desarrolladas en tiempo de paz. [ ] Por lo tanto, las Tareas y Acciones que se desarrollen en cumplimiento de la Misión Subsidiaria del Ejército, serán concebidas bajo este criterio rector, teniendo en cuenta particularmente que las mismas serán realizadas sin detrimento de su Misión Fundamental y con el concepto de que la Fuerza no compite ni sustituye a ningún organismo o instituto, público o privado sino que, eventualmente colabora con los mismos supliendo eventuales carencias o apoyando políticas correspondientes a otros factores del Poder Nacional. No obstante, la diversa gama de actividades que esta Misión puede llegar a comprender, hace necesario instruir al personal para el cumplimiento de las 54 C.G.E., (2003) Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág Op. Cit., Pág

41 mismas sin afectar la esencia misma del Soldado: estar capacitado para defender a la Patria. 56 Considerando así mismo el EMPLEO EN APOYO A LA POLÍTICA EXTERIOR DEL ESTADO, establece que: Fiel a la política tradicional de la República de apoyo al fortalecimiento de los organismos internacionales cuyos objetivos se relacionan con el mantenimiento de la convivencia pacífica entre las Naciones, el Ejército Nacional ha enviado a diversas regiones del mundo efectivos para participar en operaciones de Paz de Naciones Unidas y en cumplimiento de acuerdos internacionales apoyando de esta forma la Política Exterior del Estado. La actuación del Ejército en el cumplimiento de esta Tarea Accesoria ha estado y deberá estar siempre en consonancia con los Principios que guían la Política Exterior del Estado buscando particularmente el fortalecimiento de la imagen internacional del país. 57 Para las OPERACIONES DE PAZ, el Concepto Estratégico de Empleo establece: La participación del Ejército Nacional en Operaciones de Paz de Naciones Unidas será dispuesta por el Mando Superior de las Fuerzas Armadas. Esta intervención se ha materializado en cada oportunidad respetando los principios tradicionales de Política Exterior que sostiene nuestro país, particularmente la libre determinación de los pueblos, la no intervención en asuntos internos de otros Estados, la solución pacífica de las controversias y el respeto del Derecho Humanitario. Asimismo como requisitos adicionales, se han estipulado los siguientes preceptos: Existencia de un Acuerdo de Paz previo. Solicitud de las Partes en conflicto a las Naciones Unidas para su participación. 56 C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág

42 Resolución del Consejo de Seguridad para el establecimiento de la Misión. Participación voluntaria de Países Contribuyentes de Tropas. A su vez esta participación debe ser autorizada por la Asamblea General de conformidad con lo que establece la Constitución de la República al respecto. 58 Es importante destacar lo expresado en el Informe Brahimi de Septiembre del 2000 que estableció el nuevo escenario dentro del cual se desarrollarán las futuras Operaciones de Paz de las Naciones Unidas....Este nuevo escenario donde se desarrollarán las futuras Operaciones de Paz, genera para las mismas las siguientes condicionantes: Encuadramiento dentro de los límites legales de la Carta de las Naciones Unidas. Respeto de las normas del Derecho Internacional Humanitario. Establecimiento de Misiones dentro del marco del Capítulo VI respetando las condicionantes requeridas para ello. Establecimiento de tareas y acciones dentro del Capítulo VII, como forma de enfrentar en mejores condiciones los desafíos que impiden alcanzar los objetivos establecidos para la Misión. Redacción de Mandatos claros, concretos y creíbles y asignación de medios de distinta naturaleza necesarios a las Tareas y Objetivos, con potestades acordes. Establecimiento de Reglas de Enfrentamiento más robustas, como forma de disuadir amenazas a la paz por parte de los contendientes, dando las condiciones necesarias para alcanzar 58 Op. cit, Pág

43 económica, política y socialmente los Objetivos del Proceso de Paz en curso. 59 El aspecto básico que diferencia sustancialmente las modalidades de actuación desarrolladas bajo los Capítulos VI y VII de la Carta, radica en que las partes en conflicto hayan dado o no su consentimiento al inicio de la Misión, la que necesariamente implicará el despliegue y actuación en su territorio, de los diferentes componentes que la integran. [ ] En efecto, el Capítulo VII de las Carta de Naciones Unidas, tiene como objetivo para el caso del empleo militar el generar el marco adecuado para el cumplimiento de la misión, basado en las técnicas de disuasión como elemento central de su accionar sin implicar el uso irrestricto de las armas, que siempre en cualquier circunstancia se deberá ajustar a normas preestablecidas muy claras, concretas y mesuradas. En consecuencia estas Operaciones permiten una mayor flexibilidad de empleo del componente militar, ya que muchas veces estos medios se ven frenados por interpretaciones demasiado restrictivas. 60 Así mismo menciona que En cuanto a la Política Nacional respecto a la participación en Operaciones de Paz vemos que la misma se basa, como se ha establecido anteriormente, en los principios tradicionales de su Política Exterior. No obstante y a la luz de la evolución que las mismas van teniendo, deberá analizarse la participación del país bajo la nueva realidad de las Operaciones de Paz, o correr el riesgo cierto de quedar marginados definitivamente de este tipo de actividades, lo que no implica en sí mismo un compromiso permanente. [ ] Los futuros criterios de participación, sin abandonar sus principios rectores, deberán considerar las nuevas condiciones definidas por el Reporte Brahimi para el cumplimiento de las tareas y logro de objetivos y la posición asumida por los Estados, desde los más poderosos (incluso los que conforman el Consejo de Seguridad) hasta los de menor peso C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág Op. Cit., Pág

44 ...Ante la disyuntiva que se enfrenta acerca de la participación en Operaciones de Paz en el marco de la evolución que a nivel internacional viene caracterizando a las mismas, el Ejército Nacional debe tener la convicción de que está altamente capacitado, entrenado, equipado y motivado para enfrentar en el presente y en el futuro, con el profesionalismo y la entereza que lo distingue desde los inicios, los desafíos que puedan surgir de esta nueva realidad. Al respecto se mantendrá en forma irrestricta, como base de análisis de sus escenarios prospectivos de actuación, la posición de respeto a los principios rectores de la Política Exterior del Estado de la cual, el Ejército Nacional, constituye un instrumento de proyección. 62 La participación de efectivos del Ejército en Operaciones de Paz que sea ordenada por el Mando Superior de las Fuerzas Armadas, deberá permitir alcanzar los siguientes OBJETIVOS ESTRATÉGICOS para la Fuerza: Incentivar la profesionalización de sus Cuadros de Personal. Alcanzar y mantener una imagen de prestigio tanto en el exterior como en el propio país, respaldada por un alto nivel profesional y cultural de los efectivos participantes. Mantener entrenado al Personal en el cumplimiento de tareas esencialmente profesionales durante períodos de tiempo prolongados y en ambientes difíciles y hostiles. 63 En cuanto al EMPLEO EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN Y LA TRANQUILIDAD EN LO INTERIOR, el CONCEPTO ESTRATÉGICO DE EMPLEO establece que La participación del Ejército en tareas relacionadas con la conservación del orden y la tranquilidad en lo interior, será dispuesta por el Mando Superior de las Fuerzas Armadas en casos extremos ante una crisis interna y cuando los Organismos e Institutos del Estado responsables hayan sido desbordados o se encuentren inoperativos ante una amenaza grave al orden interno y a la continuidad de los Servicios Esenciales. 62 Op. Cit., Pág C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág

45 Considerando que el Ejército no está equipado ni instruido específicamente para desarrollar operaciones de mantenimiento del Orden Interno, su participación en las mismas deberá revestir el carácter de excepcional, retornando el control, cuando la situación lo permita, al Ministerio del Interior y a los Organismos competentes. Asimismo se requerirá el marco legal adecuado, que permita al Ejército realizar todas las actuaciones necesarias para el cumplimiento de su misión. 64 Así mismo son sus OBJETIVOS ESTRATÉGICOS: Alcanzar un marco legal de actuación para el cumplimiento de esta tarea que establezca las responsabilidades de los integrantes de la Fuerza afectados a la misma. Cooperar en restaurar y conservar el Orden y la Tranquilidad Interior. Posibilitar la continuidad de los Servicios Esenciales. Apoyar el mantenimiento del Orden Interno. 65 En cuanto al EMPLEO EN OPERACIONES DE PROTECCIÓN CIVIL el CONCEPTO ESTRATÉGICO DE EMPLEO establece que Ante situaciones de Emergencia Nacional los recursos humanos y materiales del Ejército serán empleados en el marco de los planes de contingencia elaborados por el Sistema Nacional de Emergencia (SNE). 66 Son sus OBJETIVOS ESTRATÉGICOS: Cooperar en el marco del SNE en la prevención y ejecución de las acciones necesarias ante situaciones de emergencia y desastres, provocadas por fenómenos naturales o por la acción del hombre, que afecten en forma significativa al Estado, sus habitantes, los bienes de los mismos o el medio ambiente. 64 Op. Cit., Pág C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág Ibidem. 45

46 Mantener una imagen de prestigio ante la población civil, respaldada por un alto nivel profesional de los efectivos participantes. 67 En el año 2004 el Comando General del Ejército publica el documento Ejército Nacional Marco Conceptual de su Proceso de Modernización En la Tercera Parte del mismo, Ejército Siglo XXI Capítulo I, Proyección de la Misión del Ejército Nacional menciona: Toda Fuerza indefectiblemente, debe cumplir sus misiones encuadrada siempre en las normativas vigentes, actuando subordinada al Poder Constitucional, desempeñando únicamente aquellos roles que sus cometidos le imponen y que en última instancia reflejan la importancia de su existencia y su utilidad pública, constituyéndose de ese modo en el soporte fundamental de la estructura democrática del Estado, asegurando la libertad de acción del Gobierno Nacional, la defensa de las Instituciones y la salvaguarda de los más altos valores de la Nación, o sea, aquellos valores esenciales de la nacionalidad que conforman, bajo diferentes formas, el Patrimonio Nacional 68. La Misión asignada al Ejército Nacional en el marco de las Fuerzas Armadas, conlleva responsabilidades en el plano interior y exterior y responde a la organización política y grado de desarrollo de la Nación, siendo instrumentada y concebida de dos grandes formas. La primera de ellas, se conforma haciendo énfasis fundamentalmente en los fines inmutables de la Nación, los que caracterizados por su permanencia, se encuentran establecidos en la Constitución de la República. Estos conllevan sin duda alguna y bajo cualquier condición al cumplimiento de su Misión Esencial o Fundamental, respondiendo a la esencia misma del país. La segunda forma, se genera tomando como base las amenazas, factores de riesgo, tensiones y fuentes de inestabilidad que afectan o pueden afectar al país, la que se traduce en la Misión Subsidiaria del Ejército Nacional. 67 Op. Cit., Pág C.G.E. (2004) Ejército Nacional Marco Conceptual de su Proceso de Modernización. Pág

47 Por estar la misma condicionada a la evolución de los diferentes escenarios nacional, regional y mundial, caracterizados hoy día por su alta volatilidad, impredecibilidad y continuo proceso de cambio, aspectos que serán desarrollados con mayor profundidad en el próximo capítulo, exigirá que deba ser actualizada, si fuera del caso, en función de la evolución de los mismos Sistema de Información Geográfica Sobre Sistemas de Información Geográfica, cada día surgen más documentos, que tratan la temática y buscan explicar y arrojar mayor luz sobre un tema de actualidad, pero sobre todo de cada vez más clara utilidad, como herramienta a ser utilizada en los procesos de toma de decisión de diversos ámbitos. Es por ello que aquí se limitará a brindar inicialmente una definición genérica junto a los elementos que caracterizan en general a un Sistema de Información Geográfico, lo cual se profundizará en el análisis. SIG o GIS, en la denominación inglesa (geographic information systems), un conjunto de programas y aplicaciones informáticas que permiten la gestión de datos organizados en base de datos, referenciados espacialmente y que pueden ser visualizados mediante mapas 70. Algunos de los elementos que caracterizan un SIG son los siguientes: Sistema de representación gráfica que posibilite representar la mayoría de entidades gráficas típicas de la cartografía automática (líneas, puntos, símbolos) las cuales deberán estar referenciadas mediante coordenadas planas o geográficas. Una base de datos a los efectos de gestionar datos alfanuméricos y gráficos referentes a un espacio territorial, ya sea en forma conjunta como separada. 69 Op. Cit., Pág Guimet Pereña, Jordi. (2000). Tecnología de los sistemas de información geográfica. Barcelona. Gedisa, pág. 1 y siguientes. 47

48 Una organización de su base de datos que haga posible las relaciones espaciales también llamadas relaciones topológicas (continuidad, inclusión, proximidad) Sistema de acceso selectivo a los datos contenidos en la base de datos que permita consultas y simulaciones con los mismos, ya sea gráficos como alfanuméricos. Sistema de generación de cartografía automática como posibilidad abierta una vez realizadas las consultas y simulaciones. Sistema de generación de documentación alfanumérica a partir de consultas y simulaciones (informes, listados, fichas) Sistema de importación y exportación de datos y su organización en ficheros estándar para intercambio de datos 2.4 DEFINICIONES CONCEPTUALES Concepto estratégico. Concepto 71 :concepto (Del lat. conceptus. ) adj. ant. conceptuoso. 1. m. Idea que concibe o forma el entendimiento. 2. Pensamiento expresado con palabras. 3. Opinión, juicio. 4. Crédito en que se tiene a una persona o cosa. 5. formar concepto. fr. Determinar una cosa en la mente después de examinadas las circunstancias. Estratégico 72 :estratégico, ca. (Del lat. strategicus, y este del gr. strathgikõj ) adj. Perteneciente o relativo a la estrategia

49 1 Que posee el arte de la estrategia. 2 fig. Dicho de un lugar, posición, actitud, etc., de importancia decisiva para el desarrollo de algo. Doctrina 73 doctrina. 1. (Del lat. doctrina.) f. Enseñanza que se da para instrucción de alguno. 2. Ciencia o sabiduría. 3. Común. Opinión que comúnmente profesan los más de los autores que han escrito sobre una misma materia. 4. Legal. Jurisprudencia, doctrina que se deduce de los fallos de las autoridades judiciales y administrativas. Compatibilidad 74 1 f. Calidad de compatible. 2 (Del b. lat. compatibilis, y este del lat. compati, compadecerse.) adj. Que tiene aptitud o proporción para unirse o concurrir en un mismo lugar o sujeto. Orden Jerárquico 75 1 Orden. 2 (Del lat. ordo, -inis.) amb. Colocación de las cosas en el lugar que les corresponde. 3 Jerárquico jerárquico, ca. (Del gr. erarcikõj.) adj. Perteneciente o relativo a la jerarquía. 4 jerarquía. Por ext., orden o grados de otras personas y cosas Ibidem. Ibidem Ibidem. 49

50 Actualización f. Acción y efecto de actualizar. 2. Actualizar. 3. Hacer actual una cosa, darle actualidad. 4. Poner al día. 5. Poner en acto, realizar. Seguridad La Doctrina de Empleo del Ejército Nacional (D ) establece que La seguridad en términos generales, es la situación requerida para que exista el orden jurídico institucional dentro del Territorio Nacional, conforme a la Constitución y a las Leyes de la República. Comprende todos los actos destinados a asegurar la preservación de dicho orden, abarcando el mantenimiento de la tranquilidad interior, la paz social, el nivel cultural, las condiciones necesarias para el normal desarrollo de las actividades económicas y la preservación de la soberanía e independencia del Estado. 77 Defensa Nacional Doctrinariamente, la Defensa Nacional es la disposición, conjunción y acción coordinada de todas las energías y fuerzas morales y materiales de la Nación, con el objeto de garantizar en todo tiempo, en todas las 76 Ibidem. 77 C.G.E., (2003), Doctrina de Empleo del Ejército Nacional D , Reservado, Montevideo. Pág.9. 50

51 circunstancias y contra todas las formas de agresión, la seguridad y la integridad de su desarrollo, de sus instituciones y de sus habitantes. Constituye una función primaria, integral y permanente, ya que comienza y se desarrolla en tiempo de paz, mediante las actividades destinadas a la preparación y fortalecimiento de todos los recursos humanos, financieros, tecnológicos y materiales que el país requiere, para enfrentar de la mejor manera posible las amenazas a su seguridad. 78 Doctrina de Empleo es el conjunto de principios, normas, definiciones, concepciones y lineamientos que tienen como finalidad establecer patrones o modelos de referencia al momento de disponerse la participación de los Medios de las Fuerzas Armadas en cumplimiento de su misión. Debe constituir la guía que permite cumplir las tareas que le puedan ser asignadas a una Organización Militar por el Mando Superior en forma eficiente y eficaz, tanto en tiempo de paz como de guerra. Comprende aspectos relacionados con: Concepción General de Empleo Organización Reclutamiento y Movilización Asuntos Civiles Enseñanza Militar Administración Militar y Comunicaciones e Informática. 79 Estrategia Arte y ciencia de preparar y aplicar los medios disponibles para conquistar y mantener los objetivos fijados por la Política Ibidem. 79 C.G.E., (2003), Doctrina de Empleo del Ejército Nacional D , Reservado, Montevideo. Pág

52 LA ESTRATEGIA DE DEFENSA TERRESTRE Es la ciencia y el arte de materializar la acción dispuesta por la política desarrollando y aplicando el poder, a fin de satisfacer los objetivos e intereses establecidos. La estrategia es el arte de manejar el tiempo y el espacio. Me preocupa menos éste último que el primero. El espacio se puede recuperar, el tiempo nunca. El tiempo es el gran elemento que media entre la capacidad y la fuerza Napoleón BONAPARTE, Máximas del Emperador arte estratégico, definido ampliamente, consiste en: La formulación, la coordinación, y el uso especializado de los fines (objetivos), vías (líneas de conducta), y medios (recursos de soporte) para promover y de defender los intereses nacionales. 81 La estrategia de defensa terrestre se puede definir como la disposición, conjunción y acción coordinada de todas las energías y fuerzas morales y materiales de la Nación, con el objeto de garantizar en todo tiempo, en todas las circunstancias y contra todas las formas de agresión, la seguridad y la integridad de su desarrollo, de sus instituciones y de sus habitantes 82 La Defensa Nacional comprende el conjunto de actividades civiles y militares, dirigidas a preservar la soberanía y la independencia de nuestro país, a conservar la integridad de nuestro territorio, de sus recursos naturales estratégicos, la paz de la República, en el marco del respeto a la Constitución y las leyes, generando las condiciones para el bienestar social presente y futuro de la población 83. Política 80 C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág ] Chilcoat Richard A., Strategic Art: The new descipline for 21st. Century Strategists (2001) p 205,Strategic Studies Institute, Carlisle Barracks, Pennsylvania. 82 C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo. Pág Palabras del Señor Sub Secretario de Defensa Nacional Dr. José Bayardi (2006) en ocasión del Debate Nacional de Defensa. 52

53 Arte y ciencia de fijar los objetivos y trazar la orientación general para su conquista o mantenimiento. 84 Objetivo Finalidad o fines que se persiguen en el desarrollo de una actividad determinada. 85 Acciones Estratégicas Son aquellas acciones emprendidas para ejecutar las Estrategias oportunamente establecidas, preparando y/o aplicando los distintos componentes de una nación o Factor en particular. En sus aspectos operativos una Acción Estratégica se dimensiona fundamentalmente en términos de espacio, tiempo y medios que se emplean. A su vez para que la misma sea viable, deberá ser apta, factible y aceptable. Ella permite determinar el problema, diagramar una solución y ponerla en comparación con otras soluciones posibles. 86 Escenarios Estratégicos Construcción intelectual mediante la cual se delimita una realidad con fines metodológicos de análisis, convocando actores y conductas que podrán serles atribuidas previamente o a identificar, con la finalidad de estudiar repercusiones de carácter estratégico. También pueden admitir la asignación de problemas o identificación de los mismos de forma de permitir delinear una solución estratégica. 87 Estrategia Militar Es el arte y ciencia de preparar y aplicar el Poder Militar para, en el marco de la Estrategia Nacional, conquistar y mantener los Objetivos fijados por la Política. 84 C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág Op. Cit., Pág C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág Ibidem. 53

54 Se sitúa en el nivel de actuación del Mando Superior de las Fuerzas Armadas, responsable por la preparación y aplicación de todos los Medios Militares nacionales en el contexto más amplio de la Estrategia General. 88 Amenazas Son todas aquellas acciones reales o percibidas, provocadas consciente o inconscientemente, no forzosamente por un eventual adversario, a quien se le supone con cierto fundamento, la intención y la capacidad para afectar negativamente los intereses propios de un Estado. Las mismas no son necesariamente permanentes en el tiempo y no siempre se puede determinar su grado de afectación, lo que las hace dinámicas e influenciables por el entorno mundial, continental y regional. 89 Clasificación de las amenazas 90 Según el momento: presentes potenciales emergentes Según el grado de afectación: tradicionales (estados) no tradicionales (no estatales) estructurales (multidisciplinarias) Existen otras clasificaciones como por ejemplo la de la O.T.A.N. 1.-Tradicionales (Conflictos entre Estados) 2.-Trasnacionales 88 Op. Cit. Pág C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág Ibidem. 54

55 3.-Intra Estatales: Conflictos por Control del Estado Conflictos por Formación del Estado Conflictos por Fracaso del Estado Amenazas Percibidas A Nivel Mundial: Conflicto Entre Estados Intervencionismo Conflictos Intra Estatales (Estados Fallidos Control Del Estado Secesionismo) Proliferación de Armas de Destrucción Masiva. Tráfico de Armas Ilegal Narcotráfico Crimen Organizado Crecimiento Demográfico Y Migraciones Incontroladas Terrorismo Internacional Insurgencia Posesión de Recursos Económicos (Territorio- Energía- Rec. Naturales) Luchas Étnicas Desastres Naturales Problemas Medioambientales Cyber-crimen 55

56 Amenazas Percibidas A Nivel Nacional: Agresión a Nuestra Soberanía Intervencionismo Acciones Terroristas Directas O Indirectas Incidencia De Insurgencias Extranjeras Incidencia De Acciones De Terceros Países Desastres Naturales Cyber-crimen Narcotráfico Y Derivaciones Crimen Organizado Tráfico De Sustancias Peligrosas Tráfico Ilegal De Armas Factores de riesgo Son aquellos hechos o situaciones que por sus características pueden afectar los diferentes Factores de Potencial Nacional en un espacio y tiempo determinado y cuya probabilidad de materialización es posible de prever. 91 Fuentes de inestabilidad Conjunto muy amplio de fenómenos y procesos en permanente evolución que, al no terminar de definirse pueden desembocar en situaciones de conflicto. 92 Conflicto 91 C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág Ibidem. 56

57 Situación generada por la existencia de intereses y objetivos contrapuestos de naturaleza variada, entre estados, un estado y un grupo social o político o entre grupos sociales o políticos. Implica una intención hostil pudiendo asumir alguno de sus dos tipos básicos, Crisis o Guerra. 93 Crisis Conflicto de intensidad limitada que implica a diferentes actores estratégicos (políticos, económicos, sociales, medioambientales y militares) que tratan de alcanzar determinados objetivos mediante presiones o negociaciones que generan un incremento de las tensiones. 94 Guerra Es la manifestación extrema de un conflicto en el que están amenazados los intereses vitales de un país, pudiendo incluir diferentes grados y tipos de violencia armada para imponer la voluntad sobre el o los adversarios, comprometiendo la acción de todo su potencial. 95 Hipótesis El análisis de los diferentes Escenarios Estratégicos, en particular lo que hace a las Doctrinas Políticas de los Estados y a los Obstáculos y Amenazas potenciales que se visualicen puedan incidir en el logro de los Objetivos Nacionales en el corto o mediano plazo, permite determinar las diferentes Situaciones de Empleo. 96 Hipótesis de Guerra Son hipótesis generales que implican situaciones internas o externas que pueden en su evolución amenazar la integridad nacional, configurando una situación de guerra, lo cual exige la preponderante intervención del Factor Militar. 97 Hipótesis de Conflicto 93 Ibidem. 94 Ibidem. 95 C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág Op. Cit., Pág Ibidem. 57

58 Implican situaciones internas o externas las que en su evolución, pueden llegar a constituirse en una amenaza para la seguridad del Estado requiriendo la adopción de medidas especiales de defensa, especialmente en los campos político, sico-social y económico. Normalmente no implican el uso de la fuerza, aunque en ocasiones puedan requerir su apoyo. 98 Hipótesis de Empleo de la Fuerza Son situaciones no comprendidas dentro de las Hipótesis de Conflicto y Guerra y que caracterizan el empleo del Ejército Nacional particularmente en tiempo de paz. 99 Seguridad Individual Constituye el derecho de cada Estado a asegurar el mantenimiento de su soberanía, independencia, integridad territorial e identidad nacional, basado en el Principio de Legítima Defensa, de conformidad con los tratados vigentes o en cumplimiento de éstos. 100 Seguridad Colectiva Conformación de un grupo de Estados soberanos, que unidos se proporcionan garantías de mutua seguridad a través de la conformación de alianzas multilaterales en el ámbito político, económico, social y militar con la finalidad de des escalar conflictos o problemas comunes que atentan contra su desarrollo y bienestar. 101 Seguridad Preventiva Concepto doctrinariamente proyectado por nuestra Fuerza el que, basado en la Seguridad Colectiva vigente, busca asegurar la Seguridad 98 Ibidem. 99 Ibidem. 100 C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág Op. Cit., Pág

59 Individual, tomando aquellos aspectos positivos de la Seguridad Cooperativa que permitan enfrentar adecuadamente las nuevas amenazas, factores de riesgo, tensiones y fuentes de inestabilidad, que generen desequilibrios en el continente. 102 Seguridad Hemisférica Condición de paz y tranquilidad que permite a los pueblos del hemisferio, el normal desarrollo y prosperidad, manteniéndolos libres de presiones y/o amenazas que puedan impedir el logro de sus intereses y objetivos comunes. 103 Defensa Nacional Doctrinariamente se la concibe como la disposición, conjunción y acción coordinada de todas las energías y fuerzas morales y materiales de la Nación, con el objeto de garantizar en todo tiempo, en todas las circunstancias y contra todas las formas de agresión, la seguridad y la integridad de su desarrollo, de sus instituciones y de sus habitantes. [ ] La finalidad de la Defensa Nacional es la de alcanzar una condición de seguridad externa e interna tal, que le permita al país obtener el logro de sus Objetivos Nacionales, libre de interferencias. Constituye una función primaria, integral y permanente ya que comienza y se desarrolla en tiempo de paz mediante las actividades destinadas a la preparación y fortalecimiento de todos los recursos humanos, financieros, tecnológicos y materiales que el país requiere, para enfrentar de la mejor manera posible las amenazas a su seguridad. Es a su vez un patrimonio público cuyos beneficios alcanzan a todos los componentes del Estado pero que, como todo bien intangible y permanente, no siempre es valorado por igual por todos los miembros de la comunidad nacional. La Defensa Nacional junto a la Organización Militar son cometidos privativos, esenciales e irrenunciables del Estado. Las Fuerzas Armadas 102 Ibidem. 103 Op. Cit., Pág

60 constituyen la expresión visible y permanente de la Defensa Nacional de una nación. 104 Nación Es un conjunto o agrupación de hombres, ligados generalmente por una comunidad étnica, lingüística, histórica y cultural, por unas mismas tradiciones y por análogas costumbres y fines sociales y políticos, que viven casi siempre establecidos sobre un determinado territorio. 105 Estado Asociación política de todos los habitantes de un territorio, con el fin de lograr su objetivo natural permanente de alcanzar el máximo de desarrollo y seguridad, lo que se traduce en el bienestar y felicidad de la Nación. Es generalmente concebido como una entidad u organización política. Constituye un sujeto de Derecho Internacional para lo cual debe poseer los conocidos componentes de Población, Territorio y Poder Institucionalizado. 106 Misión Constituye el cometido que una colectividad o persona considera necesario llevar a cabo para alcanzar un propósito determinado. En el caso particular del Ejército Nacional, constituye el cometido Fundamental y Subsidiario que la Ley y las disposiciones del Mando Superior de las Fuerzas Armadas le atribuyen, las que se traducen en Tareas Esenciales y Accesorias. 107 Tareas Son las grandes actividades que deben desarrollarse para el cumplimiento eficiente de la misión y necesitan una planificación y decisión por separado C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág Op. Cit., Pág C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág Op. Cit., Pág Ibidem. 60

61 Acciones Son todas aquellas actitudes o procedimientos que, aunque no impliquen una planificación por separado al nivel considerado, son imprescindibles para completar o complementar la realización de una tarea. 109 Operaciones militares Una Operación Militar es una acción orientada a la ejecución de una misión de naturaleza estratégica, táctica, administrativa o de instrucción y entrenamiento. Se clasifican en: Operaciones Convencionales. Operaciones Especiales. Operaciones de Resistencia Nacional. Operaciones Conjuntas. Operaciones Combinadas. 110 Operaciones tácticas Son todas aquellas actividades que desarrollan las tropas cuando se las emplea ante la existencia de un enemigo, para el cumplimiento de una misión determinada. Procura la conquista o mantenimiento de un objetivo táctico y puede implicar o no, el recurrir al combate para alcanzarlo. 111 Operaciones convencionales Son aquellas Operaciones Militares que se desarrollan en un Teatro de Operaciones por Fuerzas Militares organizadas operando en forma abierta, con la finalidad de imponer su voluntad sobre el enemigo. 109 Ibidem. 110 C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág Op. Cit., Pág

62 Se clasifican en: Operaciones Ofensivas. Operaciones Defensivas. Operaciones con Características Especiales. Operaciones Complementarias. 112 Operaciones Ofensivas Son Operaciones Convencionales mediante las cuales el Comandante impone su voluntad sobre el enemigo. 113 Operaciones Defensivas Son Operaciones Convencionales que, empleando todos los medios y métodos disponibles, buscan disuadir, resistir o destruir un ataque enemigo. 114 Operaciones con Características Especiales Son Operaciones Tácticas que se desarrollan en el marco de las Operaciones Ofensivas o Defensivas las que, por las características especiales que implican su ejecución, requieren una atención especial en cuanto a la instrucción, entrenamiento y equipamiento del Personal Militar involucrado. 115 Operaciones Complementarias Son aquellas Operaciones Tácticas que complementan o perfeccionan las Operaciones Convencionales o buscan atender finalidades particulares 112 Ibidem 113 C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág Ibidem. 115 Op. Cit., Pág

63 dentro del desarrollo de otras operaciones, a través de actividades de naturaleza específica. 116 Operaciones Especiales Son aquellas Operaciones Tácticas que se ejecutan tanto en territorio propio como en territorio enemigo, fundamentalmente por parte de Fuerzas especialmente entrenadas y equipadas, con la finalidad de desgastar al enemigo, desorganizar sus Fuerzas, paralizar su capacidad de acción y destruir o disminuir su voluntad de combatir. 117 Operaciones de Resistencia Nacional Son aquellas operaciones que, en el marco de las Tareas de la Defensa Militar Externa, se desarrollan selectivamente en todo el Territorio Nacional ocupado por el enemigo, una vez que las Fuerzas del Ejército han sido sobrepasadas en el curso de las Operaciones Convencionales. Tienen por finalidad prolongar la lucha por tiempo indefinido, desgastar y desorganizar al enemigo, impedirle el libre uso del territorio por él ocupado, ganar tiempo en espera de apoyo exterior o intervención de Organismos Internacionales y mantener e incrementar el espíritu de resistencia nacional entre la población, preservando la Identidad Nacional. Involucran a la población civil no movilizada la que será coordinada por Personal Militar remanente y tienen como principal característica su planificación centralizada y ejecución descentralizada. 118 Operaciones Conjuntas Son aquellas Operaciones desarrolladas por dos o más ramas de las Fuerzas Armadas (Ejército Nacional, Armada Nacional y Fuerza Aérea Uruguaya) Ibidem. 117 Ibidem. 118 C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág

64 Operaciones Combinadas Son aquellas Operaciones desarrolladas junto a Fuerzas Armadas de países aliados, en cumplimiento de Tratados Internacionales o Acuerdos Bilaterales suscritos soberanamente por la conducción política del país. 120 Terrorismo Amenaza o uso de violencia ilegal dirigida en forma selectiva o indiscriminada contra personas o instalaciones, con la finalidad de generar un estado psicológico de temor e inseguridad en la población y que es ejercida por grupos que pretenden alcanzar sus objetivos atentando contra el orden legítimamente establecido. 121 Terrorismo Internacional Instrumento mediante el cual, actores directos o indirectos de conflictos existentes a nivel internacional, motivados o tomando como excusa razones políticas, étnicas, religiosas o ideológicas, canalizan sus tensiones o aspiraciones en forma violenta con fines intimidatorios o propagandísticos, buscando influir en la opinión pública mundial. Comprende tanto a sus manifestaciones violentas, como a las actividades preparatorias, de apoyo logístico, financiero, de propaganda, etc. 122 Antiterrorismo Son aquellas medidas pasivas que se adoptan para minimizar la vulnerabilidad ante el terrorismo y que conceptualmente se encuentran relacionadas a las tareas de seguridad y prevención del accionar terrorista Ibidem. 120 Op. Cit., Pág C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág Ibidem. 123 Ibidem. 64

65 Contraterrorismo Son aquellas medidas activas que pueden tomarse para impedir, disuadir o neutralizar acciones terroristas implicando las actividades de combate necesarias a tal fin. 124 Insurgencia Lucha librada en el interior de un territorio determinado por una parte de sus habitantes (apoyados o no desde el exterior) contra las Autoridades legítimamente establecidas, con la finalidad de paralizar su acción o alterar el orden constituido a través de la toma del Gobierno. 125 Movimientos Insurgentes Grupos organizados con o sin apoyo exterior que, mediante acciones generalmente violentas que por su envergadura pueden llegar a alcanzar la forma de operaciones militares, buscan deliberadamente socavar la moral y los recursos materiales de la Nación, para quitar el control de la población y del territorio a la Autoridad legítimamente establecida, con el fin de derrocarla y sustituirla. Están originados en causas internas y comprenden asimismo las etapas previas de organización, crecimiento e instigación a la desobediencia civil contra el Gobierno legítimo. 126 Contrainsurgencia..Empleo de Fuerzas Militares en respuesta a grupos armados y organizados al margen de la ley que pretendan alcanzar el poder por las armas. 127 Operaciones de Paz 124 Ibidem. 125 Ibidem. 126 C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág Ibidem. 65

66 Son operaciones de prevención, contención, moderación o terminación de hostilidades, entre o dentro de Estados, a través de la intervención organizada y dirigida internacionalmente, las que emplean fuerzas militares multinacionales, policiales y personal civil con la finalidad de restaurar o mantener la paz. El marco normativo que las regula está inserto en los Capítulos VI y VII de la Carta de las Naciones Unidas, y la aplicación de los mismos se dirimirá en función de las necesidades de empleo de la fuerza para asegurar el cumplimiento del Mandato de la Misión. 128 Operaciones Resultantes de la Aplicación de Tratados Internacionales. Son todas aquellas acciones que, en cumplimiento de la Tarea Accesoria de Apoyo a la Política Exterior del Estado y en el marco de los acuerdos soberanamente signados por el país, desarrolla el Ejército Nacional sólo o en cooperación con las demás ramas de las Fuerzas Armadas. 129 Orden Interno Es aquella situación en la cual el Individuo y la Sociedad en su conjunto, pueden desarrollarse en condiciones normales, dentro del marco legal establecido y protegidos por las Instituciones previstas en la Constitución de la República contra las amenazas y agresiones que puedan surgir. 130 Operaciones de Mantenimiento del Orden Interno Son aquellas operaciones que, con carácter excepcional y transitorio, el Ejército Nacional realiza por disposición del Mando Superior de las Fuerzas Armadas y en aquellos casos en que los Organismos Competentes han sido superados por la situación existente, con la finalidad de restablecer el Orden Interno. 128 IIbidem. 129 C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág Ibidem. 66

67 Las Operaciones de Apoyo a los Organismos Competentes, las que incluyen a su vez:: Operaciones de Mantenimiento del Orden Público. Operaciones que posibiliten la continuidad de los Servicios Esenciales. Operaciones Complementarias al Mantenimiento del Orden Interno. 131 Operaciones de Mantenimiento del Orden Público Son aquellas operaciones que el Ejército desarrolla para enfrentar una amenaza en lo interior que trascienda el delito común o la alteración del orden público, tanto por los fines perseguidos como por la organización adoptada. Operaciones para posibilitar la Continuidad de los Servicios Esenciales. El Ejército podrá desarrollar operaciones para posibilitar la continuidad de la prestación de los Servicios que el Gobierno declare esenciales, debido a que su interrupción puede poner en riesgo la seguridad de la población o el normal desarrollo de las actividades vitales para el cumplimiento de los fines primarios del Estado. 132 Operaciones Complementarias al Mantenimiento del Orden Interno Son aquellas acciones que, por disposición legal son de responsabilidad del Ejército y se desarrollan en forma permanente. Incluyen: - detección y desactivación de artefactos terroristas. - control de armas, municiones, explosivos y sustancias peligrosas Op. Cit., Pág C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo, Pág Ibidem. 67

68 Operaciones de Protección Civil Son todas aquellas acciones de prevención y atención a la comunidad que el Ejército realiza en coordinación con otros organismos competentes, ante situaciones de emergencia y desastres naturales o provocados por el hombre que afecten en forma significativa y grave al Estado. 134 Análisis F.O.D.A. 135 Es un instrumento estratégico que ayuda a representar y esquematizar en términos operativos y sintéticos un cuadro de situación que, por lo general, tiende a ser infinitamente complejo. El análisis FODA consiste en determinar los factores que pueden favorecer (Oportunidades y Fortalezas) u obstaculizar (Amenazas y Debilidades) el logro de los objetivos estratégicos, complementando con un verbo de acción a realizar. F de Fortalezas Se debería: Consolidar una fortaleza O de Oportunidades D de Debilidades A de Amenazas Aprovechar una oportunidad Superar una debilidad Anular una amenaza Comprende lo siguiente: a) una evaluación interna para intentar medir la situación interna actual de la empresa con respecto al Cliente y la competencia; b) el análisis externo de la empresa, a fin de captar cómo el entorno actual, e intentar vislumbrar el contexto del futuro inmediato y mediato. Fortaleza 134 Ibidem. 135 I.M.E.S. (2006) - Fichas de estudio, Cátedra de Administración-Materia Marketing ECEME - CCPJJ. 68

69 Representa los principales puntos a favor con los que cuenta la Institución internamente en las áreas clave para el cumplimiento de su misión. Oportunidad Son áreas ó nichos de necesidades aún no satisfechas total ó parcialmente, que existen y/ó se espera pueden existir en el futuro; ó que puede inducirse que ocurran en algún momento del futuro en el entorno exterior; y que permitirían a la Institución alcanzar un desempeño optimo con un impacto positivo en el futuro de la misma. Debilidad Son los aspectos débiles ó limitaciones a mejorar que posee la Institución internamente en las áreas clave. Amenaza Son circunstancias y/ó situaciones que existen ya ó pueden ocurrir en el entorno exterior a la Institución, y que en ausencia de una acción estratégica correctiva de la Institución, pudieran tener un impacto negativo en el futuro de la misma. Inteligencia Militar 136 Es el conocimiento adquirido que se posee de un enemigo y/o de un área de operaciones, internos o externos, probables o existentes abarcando el campo de la Inteligencia de combate, de la Inteligencia Estratégica y la C/ lnteligencia. Es esencial a la preparación y ejecución de las directrices militares, planes y programas proporcionando una base para determinar: Oportunidad y duración de las operaciones internas o externas. Poder de combate necesario. Composición y naturaleza de los medios enemigos actuales y potenciales. 136 C.G.E. (1990) Inteligencia de Combate. RC 4-3 Pag

70 Necesidades para el apoyo al combate y apoyo administrativo, incluyendo control y organización. Acciones y reacciones de aliados, neutros, vecinos y amigos. Inteligencia Estratégica Es el conocimiento de hechos o situaciones de interés inmediato o potencial en el campo interno o externo, necesario para la planificación y conducción de acciones de alcance estratégico. Por su sentido amplio y por su influencia en la planificación estratégica, resulta indispensable a la formulación y ejecución de la política de Defensa Nacional. Es un valioso auxiliar para la consecución y mantenimiento de los Objetivos Nacionales o ser alcanzados, proporcionando una base indispensable para la planificación correspondiente. En el campo militar, son considerados como componentes de la Inteligencia Estratégica los que informan sobre las posibilidades militares, las vulnerabilidades, deficiencias y las probables líneas de acción de los países enemigos, amigos o neutros y el enemigo interno a este nivel y sus connotaciones internacionales y la protección de las áreas sensibles de valor estratégico, que puedan comprometer el normal desarrollo de la vida nacional. Inteligencia de Combate Es el conocimiento que se posee respecto del enemigo, condiciones meteorológicas y terreno, utilizando en la planificación y conducción de las operaciones tácticas. Su finalidad es obtener la información militar necesaria para uso en situación de combate, ya sea basada sobre informes recogidos localmente o previstos por los Comandos para asistir al Comandante para llegar a una decisión y orientarlo a ejecutar sus misiones. Contra-Inteligencia Es el conjunto de medidas adoptadas para impedir o neutralizar las actividades de inteligencia del enemigo, ocultando nuestras intenciones y actividades. 70

71 La producción de inteligencia comprende el conjunto de actividades incluyendo las operaciones que realiza un órgano de inteligencia para obtener y procesar informes o informaciones con el fin de transformarlos en Inteligencia. Bajo el nombre de producción de inteligencia, ciclo de producción de inteligencia o simplemente producción, se consideran incluidas todas las fases que comprenden las actividades de inteligencia que son dirección u orientación del esfuerzo de colección o búsqueda; colección de los informes o de la información; procesamiento de los informes o de la información y difusión y utilización de la inteligencia. Orientación. La orientación del esfuerzo de búsqueda comprende: Determinación de las necesidades de inteligencia (EEI y otras necesidades de información ONI). Preparación del plan de búsqueda. Distribución de órdenes y pedidos a los órganos de búsqueda. Control permanente del rendimiento de los órganos de búsqueda. Búsqueda Búsqueda es la explotación sistemática, por los órganos correspondientes (agencias u órganos de búsqueda), de las fuentes de información y el envío de ésta al órgano de procesamiento apropiado. Procesamiento Es la fase en la que se convierte la información en inteligencia. Comprende las operaciones de registro, evaluación e interpretación El registro, además de inscribir o anotar en cualquier forma gráfica, clasifica la información recibida, agrupándola en orden conveniente para facilitar la evaluación e interpretación. 71

72 La evaluación es el examen de la información para determinar: la importancia, la credibilidad (de la fuente y de la agencia), y el grado de exactitud (precisión). La interpretación es la determinación del significado de la información, mediante el análisis de la Información evaluada y su integración con la ya conocida. Tal Inteligencia comprenderá los hechos, su significado y todas las deducciones provenientes de su estudio y comparación con otra inteligencia disponible. Utilización La inteligencia de combate se utiliza, principalmente, para tomar decisiones, preparar planes, conducir operaciones y evitar sorpresas. Es un elemento inicial necesario en la preparación de la Apreciación de Situación del Comandante. Y naturalmente en las Apreciaciones del S-2 y los otros miembros del E.M. y por los Comandos Superiores, subordinados y vecinos. Área de Influencia Parte de la Z.O. en la que el Comandante, es capaz de influenciar durante el desarrollo del combate, mediante el empleo de sus medios. Área de Interés Incluye el Área de Influencia más el área contigua que contiene fuerzas enemigas que de ser empleadas en el Área de Influencia, podrían obstaculizar el cumplimiento de la misión. Se requiere información e inteligencia para permitir el planeamiento de operaciones futuras o para el desplazamiento de objetivos potenciales dentro del área de influencia. Informe Se entiende por informe a cualquier hecho generador de conocimiento y que implica haber sido obtenido de cierta manera y bajo ciertas circunstancias, aunque sin confirmación. Pueden ser: Veraces o falsos 72

73 Pertinentes o no Precisos o no Positivos o negativos Organizados o no Relacionados o no Cualquier hecho, relato, documento, material, fotografía, procedente de una fuente, que pueda contribuir al conocimiento de un En. real o hipotético. Informe Militar Incluye todo documento, hecho, material, de cualquier clase que pueda servir para arrojar luz sobre un enemigo o Teatro de Operaciones posible o actual. Información Es la resultante de una evaluación primaria del informe, realizado por una Agencia especializada. Inteligencia Es el producto que se obtiene al procesar la información, generalmente en conjunción con inteligencia nueva o ya existente. El proceso corresponde a la Fase de Elaboración del Ciclo de Inteligencia comprende: Compilación, Valoración, Análisis e Integración y finalmente la Interpretación. Fuentes de Información: Persona, lugar u origen de donde se obtienen los informes. Personal, objetos o actividades que constituyen el origen real desde el cual se obtiene la información Agencia: Se entiende por persona o unidad con capacidad de obtener informes y de realizar el procesamiento inicial. 73

74 74

75 Capítulo 3 Estrategia de Investigación 3.1 INTRODUCCIÓN La exploración es un procedimiento flexible mediante el cual el especialista se traslada de una a otra línea de investigación, adopta nuevos puntos de observación a medida que su estudio progresa, se desplaza en nuevas direcciones hasta entonces impensadas y modifica su criterio sobre lo que son los datos pertinentes, conforme va quedando más información y una mayor comprensión Blumer 137 La aproximación general al estudio del objeto de esta investigación: determinar la Necesidad del Ejército Nacional, de contar con información geo-espacial específica, para el apoyo a la Toma de Decisiones y actividades de Planificación en Áreas de Defensa Nacional, en el cumplimiento de su Misión fundamental del Ejército Nacional, la Misión Subsidiaria y los Objetivos Estratégicos así como también las Tareas Esenciales y Accesorias, se ha planteado desde una perspectiva cualitativa de investigación. Esta decisión fue tomada teniendo en cuenta los objetivos que se plantearon al comenzar este trabajo, en los cuales estaba implícita la necesidad de comprender determinados procesos relacionados con la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional. En una investigación, cuando más que explicar algún fenómeno o proceso de la realidad, se busca la interpretación y comprensión de los mismos, lo adecuado y pertinente es trabajar con un modelo de investigación de naturaleza cualitativa. Es una decisión que está basada precisamente en dos criterios: por un lado el tipo de intencionalidad que tiene una investigación: en este caso la comprensión de una realidad social que es producto de un proceso histórico de construcción visto desde la lógica y el sentir de sus protagonistas. 137 Blumer, H.(1982). El interaccionismo simbólico: perspectiva y método. Barcelona, Ed. Hora, página 30 75

76 Y el segundo criterio corresponde precisamente al tipo de realidad con la que se va a trabajar: en esta investigación la misma es justamente un proceso de toma de decisiones, donde la lógica de los decisores sumada al contexto en el cual está inmersa es el nudo de este trabajo. Precisamente, trabajar desde el paradigma cualitativo-interpretativo, implica abordar la realidad subjetiva como un objeto de conocimiento científico legítimo. Se trabajará entonces, siguiendo en esta lógica, con un diseño flexible de investigación. Los diseños tradicionales, siguen un patrón lineal y unidireccional que obedece generalmente a la necesidad de la verificación de hipótesis. En el caso de los diseños flexibles precisamente el concepto de flexibilidad alude a la posibilidad de advertir durante el proceso de investigación situaciones nuevas e inesperadas vinculadas con el tema de estudio que puedan implicar cambios en las preguntas de investigación y los propósitos; y a la viabilidad de adoptar técnicas novedosas de recolección de datos y a la factibilidad de elaborar conceptualmente los datos en forma original durante el proceso de investigación 138 Hay una interacción permanente entre los distintos momentos de la investigación, y el desafío del investigador radica en transitar por la investigación tratándola como un proceso que está en continua construcción, y no como una estructura rígida y estática que impone el seguimiento de etapas consecutivas necesariamente. Teniendo en cuenta los alcances y los propósitos de esta investigación, este diseño flexible de investigación, es además un diseño exploratorio y descriptivo ya que por un lado se examinará un tema de investigación que ha sido poco estudiado con anterioridad y por otro lado, se busca especificar las propiedades, las características y los perfiles importantes de ( ) cualquier fenómeno que se someta a un análisis Vasilachis Irene et al, (2006), Estrategias de investigación cualitativa, Barcelona, Gedisa, página Hernández R., Fernández C.; Baptista P. (1998): Metodología de la Investigación. Segunda Edición. México Ed. Mc Graw Hill. Pag

77 El diseño elegido ha permitido realizar una investigación exploratoriadescriptiva, que se ha dado no en forma secuencial, sino que varias veces se ha pasado por las distintas etapas de la misma. La presentación de este trabajo en forma fraccionada y lineal, tiene solo fines expositivos: como todo trabajo científico debe seguir una pauta de presentación del mismo en forma ordenada para hacerlo comprensible y comunicable. (aunque no haya sido precisamente el orden en que se presenta este escrito, el mismo que a la hora de llevar a cabo esta investigación) 3.2 MAPPING TOMA DE DECISIONES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS MISIONES ASIGNADAS S.I.G.E DOCUMENTOS DECISORES Necesidades 3.3 UNIDADES DE ANÁLISIS Y DE RELEVAMIENTO El propósito de este trabajo es determinar la Necesidad del Ejército Nacional, de contar con información geo-espacial específica, para el apoyo a la Toma de Decisiones y actividades de Planificación en Áreas de Defensa Nacional, en el cumplimiento de su Misión fundamental del Ejército Nacional, la Misión Subsidiaria y los Objetivos Básicos así como también las Tareas Esenciales y Accesorias por lo que las unidades de análisis sobre las que se trabajará, serán: 77

78 Todos los Documentos que relacionados con la Toma de Decisiones en las áreas referidas, y que para la toma de las mismas se crea conveniente o necesario el contar con información geo-espacial El discurso de quienes están a cargo de las decisiones referidas en el punto anterior Documento de la IDE-E (Infraestructura de Datos Espaciales en España) En el caso de esta investigación, con respecto a los documentos de nuestro país a analizar hay una concordancia entre lo que son unidades de análisis con unidades de relevamiento, ya que se analizarán todos los documentos pertinentes. Otro documento que se analizó fue uno elaborado por la IDE-E, donde se presenta el proceso de creación de la misma y las justificaciones de la necesidad de tal emprendimiento, lo que permitirá realizar una analogía con lo que sucede en nuestro país en este momento. En cuanto al discurso de los decisores, no existe una coincidencia tal, ya que se entrevistó a dos encargados de toma de decisiones y a un técnico en información geo-espacial, llegando con esas entrevistas a un punto de saturación teórica, por lo que no se requirió realizar más entrevistas. Es decir, que las unidades de análisis en este caso, serían un conjunto más amplio que las unidades relevadas. 3.4 MUESTRA El tipo de muestra que se realizará en este estudio, tiene directa relación con el diseño seleccionado. Esta será una muestra intencional que buscará contemplar todos los elementos que logren dar con una comprensión de las categorías de estudio y que mediante el efecto de saturación teórica, permita la retirada del campo de investigación. En el caso de los Documentos analizados, han sido recabados todos los documentos considerados pertinentes para esta investigación sumado a uno que proviene del IDE-E de España. En cuanto a las entrevistas, el efecto de saturación fue dado, cuando se logró recabar toda la información necesaria para el cumplimiento de los propósitos de este trabajo, lo que sucedió luego de tres entrevistas realizadas. 78

79 La muestra se compondrá entonces, por un lado, con los distintos documentos que están relacionados directamente con el objeto de estudio de este trabajo, y con el discurso de algunas de las personas 140 que asesoran para la Toma de Decisiones para el cumplimiento de la Misión fundamental del Ejército Nacional, la Misión Subsidiaria y los Objetivos Estratégicos así como también las Tareas Esenciales y Accesorias. 3.5 TÉCNICAS Los procedimientos específicos de recogida de la información (técnicas de investigación) elegidas para este trabajo son: 1. Análisis de Documentos. Dentro de esta técnica, se utilizará el Análisis F.O.D.A para el análisis de las Misiones asignadas al Ejército Nacional Entrevistas en profundidad 142 Análisis de Documentos 1. Batallón de Infantería (RC 7-20) 2. Brigada de Infantería (RC 7-30) 3. Inteligencia de Combate (RC 4-3) 4. Inteligencia sobre el terreno (FM 30-10) 5. Lectura de Cartas (FM 21-26) 6. Manual para atención de Emergencias (RI 14-7) 7. Manual del Oficial de Estado Mayor. Tomos I, II y III (RC 15-1) 8. Manual de preservación del medio ambiente (RI 14-4) 9. Operaciones (RC 1-1) 10. Metodología de Planeamiento Estratégico (RE 1) 11. Procedimientos para enfrentar acciones del terrorismo internacional (DI 12-01) 140 Estas personas fueron elegidas por ser representativas a los efectos de esta investigación 141 Análisis F.O.D.A., realizado. 142 Se consideró que este tipo de entrevista, era la más adecuada para un diseño exploratorio-descriptivo como este. 79

80 12. Uso de documentos cartográficos (RT 24-1) 13. IDE-E Entrevistas Coronel Héctor Volpe Coronel Héctor Rovera Sub-Jefe del Departamento II de Estado Mayor del Ejército Sub-Director del Servicio Geográfico Militar Coronel Gustavo Vila Jefe del Departamento III de Estado Mayor del Ejército Si bien la información geo-espacial es utilizada en mayor o menor medida, en todos los Departamentos de un Estado Mayor, a los efectos de la presente investigación, se seleccionaron el Departamento II (Inteligencia) y el Departamento III (Instrucción y Operaciones) por considerarse que los mismos son representativos en cuanto a la determinación de la necesidad de contar con información geo-espacial sistematizada. El análisis de la información recabada será realizado a través de un tipo de codificación abierta, es decir se buscarán grandes categorías que surjan de la misma información, y a su vez se buscarán las distintas dimensiones de esas categorías En el Anexo Nº 1 se encuentra la trascripción de las entrevistas realizadas, y en el Anexo Nº 2 la codificación de las mismas. 80

81 Capítulo 4 Análisis de la Información 4.1 DE LO ESTRATÉGICO A LO OPERACIONAL Como se dijo en el capítulo anterior, se analizará toda la información proveniente de los documentos elegidos y de las entrevistas realizadas partiendo de conceptos generales que se vinculan con las Misiones Asignadas al Ejército Nacional y las Necesidades de Información Geo-Espacial como uno de los insumos requeridos para llevar a cabo el Proceso de Toma de Decisiones. De esa manera se partirá de grandes conceptos como el de Seguridad y el de Defensa, pasando por todos aquellos que se relacionan con el tema de estudio de este trabajo. En primer lugar entonces se analizará el concepto de Seguridad La Organización de Naciones Unidas la define como La situación en la que un Estado se considera resguardado contra agresiones militares, presiones políticas o coerciones económicas significativas, obteniendo con ello libertad de acción para proseguir con su propio desarrollo y progreso 144 Por otro lado la Organización de Estados Americanos dice que Seguridad es la Capacidad del Estado de garantizar a la Nación y a sus integrantes que están a salvo de amenazas de existencia, libertad, identidad psico-cultural, bienestar y expectativas de progreso, mediante la utilización coordinada y planificada de sus potenciales humanos, económicos, político y militar, en la preservación de la paz externa e interna y eventualmente en la disuasión o derrota del enemigo O.N.U. Departamento de Desarme. 145 O.E.A. Definición formulada por dicho Organismo. 81

82 El Concepto Estratégico de Empleo, dice que La Seguridad es la situación requerida para que exista un orden jurídico institucional dentro del territorio nacional, conforme a la Constitución y a las Leyes de la República. Comprende todos los actos destinados a asegurar la preservación de dicho orden, abarcando el mantenimiento de la tranquilidad interior, la paz social, el nivel cultural, las condiciones necesarias para el normal desarrollo de las actividades económicas, y el mantenimiento de la soberanía e independencia del Estado. 146 Es interesante ver que los conceptos que se manejan en las distintas definiciones sobre Seguridad (como paz externa, tranquilidad, normal desarrollo de actividades económicas, soberanía e independencia, por ejemplo) están fuertemente ligados a un conocimiento cabal del espacio geográfico y social del territorio nacional. Lo mismo ocurre con el concepto de Defensa Nacional que sería la disposición, conjunción y acción coordinada de todas las energías y fuerzas morales y materiales de la Nación, con el objeto de garantizar en todo tiempo, en todas las circunstancias y contra todas las formas de agresión, la seguridad y la integridad de su desarrollo, de sus instituciones y de sus habitantes 147 Acción (es) y efecto de amparar, librar, proteger, mantener, conservar o sostener algo contra la voluntad ajena 148. la Defensa Nacional comprende el conjunto de actividades civiles y militares, dirigidas a preservar la soberanía y la independencia de nuestro país, a conservar la integridad de nuestro territorio, de sus recursos naturales estratégicos, la paz de la República, en el marco del respeto a la Constitución y las leyes, generando las condiciones para el bienestar social presente y futuro de la población C.G.E., (2003) Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo. 147 C.G.E., (2003) Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, DI 33-01, Reservado, Montevideo. 148 C.G.E., (1980) Metodología de Planeamiento Estratégico. RE Palabras del Sub secretario de Ministerio de Defensa Nacional Uruguayo, (2006) Dr. José Bayardi, en ocasión del Debate Nacional de Defensa. 82

83 Defensa Nacional es un conjunto de medidas y acciones de Estado, con énfasis en la expresión militar, para la defensa del territorio, de la soberanía y de los intereses nacionales contra amenazas preponderantemente externas, potenciales o manifiestas. Igualmente al analizar el concepto de Defensa Nacional, se ve claramente que también la información geo-espacial está en la base del concepto mismo de defensa, porque, qué es lo que se defiende por parte del Estado? Un territorio con todos los elementos que posee el mismo, ya sea riquezas materiales como las personas. Es impensable hablar de esas medidas que un Estado puede tomar para defender un territorio, su soberanía, si no se conoce el mismo en forma exhaustiva desde todos los puntos de vista posibles. Así pues, intentar comprender lo que es la Seguridad y la Defensa de un Estado implica entender aquellos actos que vulneren los principios de Soberanía, como pueden llegar a ser las Amenazas. Estas serían: Todas aquellas acciones reales o percibidas, provocadas consciente o inconscientemente, no forzosamente por un eventual adversario, a quien se le supone con cierto fundamento, la intención y la capacidad para afectar negativamente los intereses del Estado Se estaría entonces frente a un conjunto de circunstancias que constituyen un factor potencial de daño, que puede concretarse en ciertas condiciones favorables o más bien, una manifestación concreta formulada por alguien con el firme propósito de trasmitirle a un tercero la intención o la capacidad misma de producirle un daño a sus bienes o intereses O, como claramente lo expresa la conceptualización de la OEA: la amenaza es una representación, una señal, una cierta disposición, gesto o manifestación percibida como el anuncio de una situación no deseada o de riesgo para la existencia de quien la percibe C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional D.I , pág O.E.A. Conceptuación formulada por la Junta Interamericana de Defensa O.E.A. 83

84 Defenderse contra las amenazas sería, independientemente de lo que es definido como interés estratégico para determinado país, anticiparse a cualquier señal que pudiese provocar inseguridad en el sujeto amenazado. Para que un Estado se anticipe a esas señales potenciales de amenaza, requiere el conocimiento claro y preciso, entre otros muchos factores, del territorio propio. Es decir, un Estado es capaz de defender su propio territorio, sus riquezas y a sus personas, si tiene el conocimiento exhaustivo del mismo, para actuar en forma eficiente y eficaz, y en tiempo y forma. De esta manera es posible tipificar los distintos tipos de amenazas a fin de tomar las medidas pertinentes a los efectos de neutralizarlas o minimizar sus efectos. A continuación se presentan una serie de clasificaciones de las mismas: 152 Según el momento presentes potenciales emergentes Según el grado de afectación tradicionales (Estados) no tradicionales (no Estatales) estructurales (multidisciplinarias) En todas estas formas de amenazas, a nivel mundial, se perciben una serie de situaciones que se pueden catalogar como casos de amenazas: conflicto entre estados intervencionismo 152 C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional D.I , pág

85 conflictos intra estatales (estados fallidos control del estado secesionismo) proliferación de armas de destrucción masiva tráfico de armas ilegal narcotráfico crimen organizado crecimiento demográfico y migraciones incontroladas terrorismo internacional insurgencia posesión de recursos económicos (territorio- energía- recursos naturales) luchas étnicas desastres naturales problemas medioambientales cyber-crimen De igual manera se expresan a continuación algunos casos que pueden ser percibidas como amenazas a nivel nacional: agresión a nuestra soberanía intervencionismo acciones terroristas directas o indirectas incidencia de insurgencias extranjeras incidencia de acciones de terceros países desastres naturales cyber-crimen 85

86 narcotráfico y derivaciones crimen organizado tráfico de sustancias peligrosas tráfico ilegal de armas A los efectos de atender estos casos de posible amenaza, se requiere contar con la mayor información posible en todos los campos. Parte de esta información es representable en forma geo-referenciada. Uno de los conceptos que integra el Marco Teórico de este trabajo es el de Estrategia, dado que el mismo se relaciona directamente con aquellos medios disponibles que se deben preparar y aplicar a los efectos de conquistar y mantener los objetivos fijados por la política. La Estrategia es el arte y ciencia de preparar y aplicar los medios disponibles para conquistar y mantener los objetivos fijados por la política 153 De esta manera es la política la que fija los objetivos y traza la orientación general para su conquista o mantenimiento; y acorde a lo definido en el volumen 60 Estrategia del Centro Militar, los objetivos son la concreción de los fines que se persiguen en el desarrollo de una actividad determinada. Para respaldar la preparación y aplicación de los medios disponibles a los que alude la definición anterior, es necesario tener en cuenta los niveles de acción de la estrategia. Dentro de los mismos, se encuentran las estrategias particulares o específicas (política, económica, psico-social y militar). A su vez en las estrategias sectoriales, se encuentran las terrestres, aéreas y navales. De esta manera se sitúa a la estrategia terrestre dentro de la estrategia militar, y esta a su vez dentro de la general. Esto está representado en el siguiente cuadro 154 : Centro Militar, (1985) Estrategia Volumen 60, Pág. 53. Elaboración propia a partir de Estrategia, Volumen 60 86

87 ESTRATEGIA (NIVELES DE ACCIÓN) GENERAL PARTICULAR O ESPECÍFICO Político Económico Psico-social Militar SECTORIAL Terrestre Naval Aéreo El sujeto estratégico típico, es la Nación 155, que se organiza políticamente en un Estado y cuenta con tres componentes: Población Territorio Poder Estatal En cuanto a la población y al territorio del Estado, el abanico de posibilidades de poder representar gran parte de la información referida a los mismos, de forma geo-referenciada, y relacionada entre sí, es cada vez mayor. Los fines nacionales, cuya concreción busca materializar un Estado, son la supervivencia de la Nación y el engrandecimiento de la comunidad, para lo cual existen tres presupuestos fundamentales: 155 Centro Militar, (1985) Estrategia Volumen 60, Pág

88 Un proceso de desarrollo del Estado Logro del bienestar de la Nación Una Seguridad Nacional que garantice los propósitos anteriores En base a lo anteriormente expuesto, se hace necesario considerar al Potencial Nacional. El cual comprende al Poder Nacional como elemento efectivo y real y al Potencial Nacional como aspecto potencial propiamente dicho. Dentro del Potencial Nacional, se encuentran los factores político, económico, psico-social y militar, siendo las condicionantes de los mismos, el ambiente físico y la ciencia y la tecnología 156 Continuando con la línea de razonamiento de este análisis, se vincula lo anteriormente expuesto con la materialización de las acciones tendientes a lograr la Seguridad Nacional, a través de las Misiones asignadas al Ejército Nacional. La Estrategia de Defensa Terrestre Poder Militar Es la parte del Factor Militar, existente, que está ya disponible para su empleo, o que lo estará en un plazo considerado, a efectos de determinada planificación. Es por lo tanto el aspecto actual, real, del factor. 157 El mismo está caracterizado por 158 : La capacidad de sus Fuerzas Armadas Los recursos potenciales del país Las reservas movilizables 156 Centro Militar, (1985), Estrategia, pág 75 y siguientes. Ibidem Volumen 60, Pág Clasificación realizada por Cnel. Pioli en clase de Estrategia, Curso de Estado Mayor, año

89 Integrado por: El Componente del Mando a Nivel Nacional El Componente del Apoyo Logístico y Administrativo Conjunto El Componente de Inteligencia Estratégica El Componente de Movilización Nacional y Defensa Civil El Componente Terrestre El Componente Aéreo El Componente Naval Para el análisis y la evaluación del poder militar se utilizan los siguientes indicadores: específicamente militares no específicamente militares Dentro de los Indicadores específicamente militares se encuentran: efectivos de las fuerzas militares material, armamento y equipo presupuesto de defensa organización militar despliegue doctrina militar instrucción militar capacidad profesional de los mandos militares 89

90 moral militar capacidad de movilización militar Dentro de los Indicadores no específicamente militares se encuentran: características geoestratégicas del territorio recursos humanos recursos económicos opinión pública ciencia y tecnología Características geoestratégicas del territorio posición geográfica situación geográfica relativa condición geográfica esencial dimensiones y formas factores geofísicos obstáculos naturales Recursos Humanos cantidad calidad Recursos económicos industrial agropecuarios transportes comunicaciones 90

91 Opinión pública apoyo a las Fuerza Armadas influencia en las Misiones Ciencia y tecnología desarrollo en el país, particularmente en aquellos aspectos de utilidad militar El Poder Militar, sus características, e indicadores, en su inmensa mayoría, tienen su correlato en factores geo-espaciales (están marcados en negrita), lo que lleva a pensar una vez más en la trascendencia que tiene la información geo-espacial en la conquista y mantenimiento de los objetivos nacionales. 4.2 ANÁLISIS F.O.D.A. DE ALGUNOS DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS PLANTEADOS PARA LA DEFENSA MILITAR EXTERNA, INTERNA Y EL CUMPLIMIENTO DE LA MISION SUBSIDIARIA. A continuación se consideró pertinente y necesario, para poder comprender la necesidad real de contar con un Sistema de Información Geo-Espacial, en apoyo a aquellos Procesos de Toma de Decisión, para el cumplimiento de las misiones asignadas, la realización de una Matriz de Análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, de algunos de los Objetivos Estratégicos que guardan una relación directa con la necesidad de contar con un Sistema de Información Geo-Espacial. El presente análisis, es realizado en forma parcial, no siendo abarcativo del total de aspectos que se podrían considerar en el mismo. Partiendo del marco legal brindado por las fuentes de consulta, tanto Constitucionales y Legales (L.O.FF.AA. Nº ; L.O.E. Nº y Ley Nº modificativa de la Ley Nº ), así como también las fuentes doctrinarias sobre las que se basa la documentación en cuestión (D.I Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional y D Doctrina de Empleo del Ejército Nacional), se realizará un análisis procurando determinar, 91

92 las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, para luego visualizar las áreas de mayor incidencia en cuanto a la necesidad de contar con información geo-espacial, en algunos de los aspectos considerados en el mismo. En tal sentido la Doctrina de Empleo del Ejército Nacional constituye la guía para el funcionamiento de la Fuerza, en todas las manifestaciones relacionadas con la misma en su doble rol profesional y social. La misma se mantiene permanentemente actualizada, adecuando su contenido a los cambios que puedan producirse en los diferentes escenarios en los que actúa la Fuerza. Abarca aspectos relacionados con la Misión, Tareas y Acciones del Ejército Nacional; Concepto General y Situaciones de Empleo; Organización, Despliegue y Equipamiento; Reclutamiento y Movilización; Asuntos Civiles; Enseñanza Militar; Administración Militar; Comunicaciones e Informática. Por su parte el Documento Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional establece los Conceptos y Objetivos Estratégicos de Empleo del Ejército Nacional para el cumplimiento de las Misiones Fundamental y Subsidiaria asignadas a la Fuerza y de las cuales surgen los Objetivos Básicos y Complementarios que orientan sus acciones, así como las Bases de Planificación y Ejecución, necesarias al desarrollo de los Planes de Empleo que se derivan de las mismas. Asimismo, fija las pautas doctrinarias de empleo que sirven de guía a todas aquellas actividades relacionadas con la Capacitación Profesional (Instrucción y Entrenamiento) de la Fuerza, de manera de alcanzar un grado de aprestamiento tal, que le permita cumplir con las diferentes Tareas Esenciales y Accesorias que desarrolla y Acciones consecuentes, que se derivan de las Misiones asignadas en forma eficaz y eficiente. Es así que en tal sentido y teniendo en cuenta lo mencionado precedentemente se procederá a realizar los siguientes análisis: A. En primer lugar se presentará el Análisis F.O.D.A. correspondiente a cinco de los Objetivos Estratégicos de la Defensa Militar Externa. B. En segundo lugar se presentará el Análisis F.O.D.A. correspondiente a dos de los Objetivos Estratégicos de la Defensa Militar Interna, 92

93 orientados uno a enfrentar las amenazas del Terrorismo Internacional y otro a Movimientos Insurgentes. C. En tercer lugar, se presentará el Análisis F.O.D.A. correspondiente a uno de los Objetivos Estratégicos de Empleo en Apoyo a la Política Exterior del Estado en Misiones de Paz. D. En cuarto lugar, se presentará el Análisis F.O.D.A. correspondiente a uno de los Objetivos Estratégicos de Mantenimiento del Orden y la Tranquilidad en lo Interior. E. En quinto lugar, se presentará el Análisis F.O.D.A. correspondiente a uno de los Objetivos Estratégicos de Empleo en Operaciones de Protección Civil. 93

94 A - Análisis F.O.D.A. correspondiente a Objetivos Estratégicos de la Defensa Militar Externa. Objetivo Estratégico FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS De ser posible y Se cuenta con la El combate urbano El Ejército Ante una eventual teniendo en mayor favorece la defensa. Nacional no invasión, el En. consideración las vías de invasión empleadas por un eventual enemigo, dedicar el mayor esfuerzo al mantenimiento de C. MONTEVIDEO por su importancia estratégica, sicológica, logística y administrativa. concentración de medios y recursos., así como también con cartografía a escalas 1/10000, 1/25000 y menores con detalles de calles y topónimos. El Ejército cuenta con un SGM capaz de desarrollar un Sistema de Datos e Información Geográfica de nuestra Zona de Acción, pudiendo nutrirse de información existente en otras reparticiones del Estado cuenta en la actualidad, con toda la información disponible, la cual se encuentra en los diversos Ministerios y otros Entes del Estado puede tener acceso rápidamente a C. Montevideo, por aire, tierra y mar.el avance tecnológico puede brindar al enemigo información geo-espacial en tiempo real, si dispone de los medios adecuados 94

95 Propender al Se cuenta con Se cuenta en el país Se hace Aquellos centros mantenimiento información con información necesario contar poblados, que de centros cartográfica de cartográfica la cual se con mayor y pudieran definirse poblados que todo nuestro puede detallar aún mejor información como Puntos puedan ser territorio en más y vincularla a geo-espacial la Fuertes, en su utilizados como cartografía base información geo- cual actualmente generalidad, son Puntos 1/ espacial ya existente no está de fácil acceso Fuertes para, en otras reparticiones totalmente para un eventual desde allí, del Estado, que disponible para el En., sin mayores hostigar, pueden aportar incluso Ejército. obstáculos enganchar o bases de datos ya en naturales, los canalizar las funcionamiento. cuales son fuerzas del fácilmente enemigo. relevables por el enemigo, incluso por medios de percepción remota 95

96 Prestar Se cuenta con Para determinar El Ejército no El enemigo puede particular información parcial claramente cuáles son cuenta con la considerar atención al necesaria para los centros de valor totalidad de la aspectos aún no mantenimiento determinar los estratégico existentes información geo- contemplados por de los Centros Centros de Valor en cada Guarnición, a espacial el Ejército en base de Valor Estratégico en el los efectos de realizar necesaria, a información geo- Estratégico País a los efectos una relación de vinculada a las espacial referente nacionales. de trabajar sobre prioridades respecto a bases de datos por ejemplo a planes de su importancia, el existentes que recursos naturales operaciones que Estado cuenta con permitirían como ser agua, atiendan las variada información ampliar el alimentos, fuente diversas geo-espacial en sus espectro de de energía situaciones, diferentes previsiones, a teniendo en cuenta reparticiones tener en cuenta su ubicación geo- con respecto a los espacial mismos. 96

97 Buscar el máximo desgaste del enemigo. Al ser nuestro propio territorio, se pueden prever y ejecutar acciones sobre terreno ya conocido, sobre el cual se posee cartografía base disponible y de muy buena Explotar los esfuerzos individuales de las distintas reparticiones del Estado a los efectos de contar con información geoespacial obtenida y desarrollada por las mismas, aprovechando los recursos volcados en El mayor desgaste del enemigo se produciría en combate urbano para el cual, no se cuenta con toda la información necesaria de los mismos. El Estado no cuenta con una infra-estructura de datos espaciales implementada en funcionamiento calidad en la obtención de ésta. cuanto a sus detalles y a su exactitud planialtimétrica. 97

98 Impedir el libre Actual Realizar las El Ejército no Los avances uso de nuestro despliegue previsiones para cuenta con datos tecnológicos con territorio territorial del construcción de geo-espaciales que puede contar ocupado por el Ejército obstáculos artificiales, específicos y el enemigo, enemigo. Nacional, facilita explotación de los detallados de podrían minimizar contar con naturales en base a la todos los los efectos de multiples información geo- obstáculos dichos obstáculos, agencias de espacial con que se existentes en si cuenta con la colección de cuenta nuestro territorio. adecuada datos geo- información geo- espaciales espacial. 98

99 B -. Análisis F.O.D.A. correspondiente a Objetivos Estratégicos de la Defensa Militar Interna, orientadas a enfrentar las amenazas del Terrorismo Internacional y de Movimientos Insurgentes. a) Terrorismo Internacional Objetivo Estratégico FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS Evitar la actuación El adecuado Instruir, entrenar y No contar internamente No contar con una del Terrorismo despliegue en equipar a los con una infraestructura legislación Internacional en todo el territorio, elementos de cada de datos espaciales que específica que nuestro territorio, o y las fuerzas de Unidad Básica, posibilite vincular respalde la que éste sea utilizado rápido acorde al actual información socio- efectiva para el reclutamiento despliegue despliegue económica y financiera explotación de una de adeptos o como existentes, territorial, sobre a la información infraestructura de base logística o cuentan con el terreno real y con cartográfica datos espaciales, a financiera de apoyo de información geo- nivel nacional actividades diversos planes espacial de la zona terroristas en otros cartográficos,. de acción donde países. van a operar. 99

100 b) Movimientos Insurgentes Objetivo Estratégico FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS Obtener El Ejército El Estado cuenta con Si bien se existe un En caso de existir información cuenta con un un cúmulo despliegue territorial un movimiento precisa y oportuna despliegue importante de adecuado, no se insurgente el que permita alertar territorial tal, información geo- cuenta con un mismo, podría al Mando Superior que le permite espacial, la cual sistema de contar con sobre el accionar obtener podría ser utilizada información geo- información geo- de un Movimiento información de por el Ejército, en espacial que explote espacial existente Insurgente en todos los caso de poder los datos obtenidos en las diversas nuestro territorio. departamentos acceder a ella. por las unidades reparticiones del país y desplegadas, en estatales vincularla a la tiempo real. cartografía existente 100

101 C - Análisis F.O.D.A. correspondiente a Objetivos Estratégicos de Empleo en Apoyo a la Política Exterior del Estado en Misiones de Paz. Objetivo Estratégico FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS Alcanzar y mantener El Ejército cuenta Instruir y entrenar al A nivel La disponibilidad una imagen de con medios y personal en el manejo internacional, de recursos prestigio tanto en el técnicos de información geo- existe variedad tecnológicos para exterior como en el especializados espacial en diversas de recursos y el manejo de la propio país, en el manejo de realidades geográficas y herramientas información geo- respaldada por un alto información tecnológicas, que se informáticas, espacial, no nivel profesional y geográfica dan en los diferentes siendo el manejo siempre está cultural de los espacios geográficos. del idioma inglés disponible al efectivos necesario para el personal participantes. manejo de desplegado muchas de ellas 101

102 D - Análisis F.O.D.A. correspondiente a Objetivos Estratégicos del Mantenimiento del Orden y la Tranquilidad en lo Interior. Objetivo Estratégico FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS Posibilitar la Se cuenta con Realizar planes de La operatividad Se puede llevar a continuidad de los información geo- contingencia para técnico-profesional cabo una serie de Servicios espacial referente atender diversas para llevar a cabo sabotajes por Esenciales. a ubicación de las situaciones previsibles dichos servicios, se parte de principales que puedan afectar la encuentra en el personas que infraestructuras, continuidad de dichos personal civil, no cuenten con la correspondientes servicios, en base a la siendo suficiente información geo- a los servicios información geo- en muchos casos espacial esenciales. espacial relacionada a contar únicamente adecuada sobre los datos técnicos con la información la infraestructura existentes. geo-espacial que posibilita la prestación de los servicios 102

103 E - Análisis F.O.D.A. correspondiente a Objetivos Estratégicos de Empleo en Operaciones de Protección Civil. OBJETIVOS ESTRATEGICOS FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS Cooperar en el marco del S.N.E. en la prevención y ejecución de las acciones necesarias ante situaciones de emergencia y desastres, provocadas por fenómenos naturales o El Ejercito cuenta con el S.G.M., como productor de la cartografía oficial del país, disponiendo por Desarrollar proyectos en conjunto con otros organismos y entes del Estado, utilizando como base la cartografía del S.G.M. No se cuenta con todos los recursos económicos necesarios para el pleno desarrollo de un sistema de información geo-espacial a la Los intereses particulares de otros actores pueden dificultar la obtención de los datos e información por la acción del hombre, lo tanto de la brevedad necesarios para que afecten en forma misma ser utilizados en significativa al Estado, sus un sistema de habitantes, los bienes de información geo- los mismos o el medio espacial ambiente. 103

104 4.3 LA TOMA DE DECISIONES. Para llegar a cumplir con éxito, las misiones asignadas al Ejercito Nacional, sus órganos de comando en los diferentes niveles deben tomar decisiones, para lo cual cuentan con procedimientos, que son herramientas que ayudan a mejorar y facilitar los procesos a desarrollar El Proceso de Toma de Decisiones, cuenta en su desarrollo con las siguientes fases: Estudio de Misión Desarrollo de las Líneas de Acción Análisis y Comparación de las Líneas de Acción Decisión y Ejecución En este Proceso, cada integrante del Estado Mayor, en las diferentes Secciones de Personal (S-1), Inteligencia (S-2), Operaciones e Instrucción (S- 3), Logística (S-4), Asuntos Civiles (S-5), y todos aquellos que sean llamados a integrarlo, necesariamente deben contar con información geo-espacial para desarrollar con éxito sus apreciaciones, asesoramientos, planificaciones y órdenes. A modo de ejemplo se citan tan solo algunos aspectos donde contar con la información geo-espacial, es una necesidad ineludible para el trabajo a desarrollarse por los integrantes de un Estado Mayor, y cuya carencia le quita al asesor, y por ende al Comandante elementos que podrían ser de gran utilidad a la hora de tomar una decisión. En la Sección de Personal (S-1) La carta de situación de Personal, en cuanto a ubicaciones actuales o propuestas del cuartel general, unidades de reemplazos, unidades de Servicios Especiales, unidades de registro de sepulturas e inhumaciones (RSI), cementerios, puntos de reunión de prisioneros de guerra, etc. 104

105 Como así también en la ubicación de: - líneas, puestos y puntos de reunión de rezagados. - áreas de descanso, Centros de recreación y áreas de licencias En la Sección de Inteligencia (S-2) Entre otros, el estudio de los factores militares del terreno, en cuanto a Observación, Campos de tiro, Obstáculos, Puntos críticos y Avenidas de aproximación, así como de los factores meteorológicos como temperaturas, vientos, humedad, nubosidad, precipitación, nieblas e iluminación. Por otra parte también se deben considerar las actividades humanas considerando aspectos económicos, sociológicos, religiosos, políticos y psicológicos. En la Sección de Operaciones e Instrucción (S-3) Carta de Situación, con la representación gráfica de la situación actual Carta o calco de Operaciones, con la representación grafica de todo o parte de las Operaciones, donde se visualizan por ejemplo los limites entre las Zonas de Acción y/o sectores defensivos, la dirección de ataque, los objetivos, líneas de partida, medidas de coordinación, zonas de reunión, etc. En la Sección de Logística (S-4) Establecer la Ruta principal de abastecimiento (RPA), Rutas secundarias de abastecimientos (RSA), área de Servicios y Sub-áreas, área de trenes de combate, área de trenes administrativos, Instalaciones sanitarias, información del Plan de Transito y Plan de Circulación con la red de caminos, capacidad de los puentes, etc. En la Sección de Asuntos Civiles (S-5) Se hace necesario contar con información sobre Servicios y Obras Publicas, Comunicaciones y Transporte, educación, seguridad, salud, alimentos y actividades industriales y agropecuarias, desplazamientos de personas, etc. 105

106 Este análisis, se basará en el estudio que realiza el Oficial de Inteligencia, por ser el más adecuado, por lo detallado que es, y porque se considera que en relación al tema es uno de los que profundiza más en la información geo-espacial. Es así que el análisis realizado muestra la importancia asignada y la vinculación fuerte que tiene la Geografía Militar a la hora de comprender y explicar todo aquello que se vincula con la toma de decisiones en el Ejército Nacional. Y dentro de lo que es la Geografía Militar, precisamente lo que es Información Geo-Espacial La información geográfica es objeto de estudio de la Geografía Militar como aquella rama de la geografía general que se nutre de iguales principios que la Geografía General, y requiere del conocimiento de estrategia, logística, organización y personal. A continuación se presentan algunos factores que están relacionados a la información geo-espacial y que orientan sobre los insumos requeridos en esta área. 159 Las relaciones espaciales. - la situación geográfica. - espacio o superficie del territorio. - forma o configuración del territorio. - deducciones militares de las relaciones espaciales. Suelo y sub-suelo - Posibilita extraer conclusiones, referente a la movilidad, contra movilidad y supervivencia, condiciones para el combate. - Clasificación elemental. 159 La siguiente clasificación es de elaboración propia del investigador, basada en el desempeño docente del mismo. 106

107 Morfología - Características de las formas del terreno - Influencia Militar Litoral - Faja de transición o frontera entre tierra y agua. Cubierta y vegetación, Factores que intervienen: - Naturaleza del suelo - Situación geográfica - Acción del hombre - Altitud Hidrografía Aguas Continentales - Sus propiedades militares difieren según se trate del curso superior, medio o inferior; ubicación, longitud, ancho, profundidad, volumen, márgenes. Aguas Oceánicas - 7/10 de la superficie del globo terraqueo. Clima - Antecedentes históricos - Influencia Uso de Imágenes Satelitales en la obtención de Información Geográfica. - Sistemas Espaciales: - activos - pasivos 107

108 - Resolución: - espacial - espectral - radio métrica - temporal El Aspecto social y su Influencia Militar - Clases sociales - La religión - El idioma Estadística Demográfica - La población, edades, sexo, etc. - Densidad general y por áreas - Densidad en zonas de Frontera Cultura de una población. - Centros de preparación. - Personal capacitado. Fronteras 1. Concepto. 2. Influencia estratégica - longitud - forma - naturaleza 108

109 - abierta - cerrada Factores Geo-Económicos - Principales zonas económicas. - Capacidad industrial. - P.B.I. - Fuentes energéticas. - Fuentes de materias primas. - Posibilidades de autosuficiencia. - Capitales industriales. 4.4 INTELIGENCIA MILITAR Partiendo de la base que la Inteligencia Militar es el conocimiento adquirido que se posee de un enemigo y/o de un área de operaciones, internos o externos, probables o existentes, abarcando el campo de la Inteligencia de combate, de la Inteligencia Estratégica y la C/ inteligencia, resulta util contar con una base de datos de naturaleza geo-espacial para determinar: Oportunidad y duración de las operaciones internas o externas. Poder de combate necesario. Composición y naturaleza de los medios enemigos actuales y potenciales. Necesidades para el apoyo al combate y apoyo administrativo, incluyendo control y organización. Acciones y reacciones de aliados, neutros, vecinos y amigos. 109

110 Inteligencia Estratégica Algo similar ocurre cuando se trabaja en el área de la Inteligencia estratégica que es el conocimiento de hechos o situaciones de interés inmediato o potencial en el campo interno o externo, necesario para la planificación y conducción de acciones de alcance estratégico 160. Por su sentido amplio y por su influencia en la planificación estratégica, resulta indispensable a la formulación y ejecución de la política de Defensa Nacional. Es un valioso auxiliar para la consecución y mantenimiento de los Objetivos Nacionales a ser alcanzados, proporcionando una base indispensable para la planificación correspondiente. En el campo militar, son considerados como componentes de la Inteligencia Estratégica los que informan sobre las posibilidades militares, las vulnerabilidades, deficiencias y las probables líneas de acción de los países enemigos, amigos o neutros y el enemigo interno a este nivel y sus connotaciones internacionales y la protección de las áreas sensibles de valor estratégico, que puedan comprometer el normal desarrollo de la vida nacional. Inteligencia de Combate Siendo la Inteligencia de combate el conocimiento que se posee respecto del enemigo, condiciones meteorológicas y terreno, utilizado en la planificación y conducción de las operaciones tácticas, su finalidad es obtener la información militar necesaria para uso en situación de combate, ya sea basada sobre informes recogidos localmente o previstos por los Comandos para asistir al Comandante para llegar a una decisión y orientarlo a ejecutar sus misiones. Es otra área clave en cuanto a la necesidad de contar con Información Geoespacial Contra-Inteligencia Así mismo, al hablar de contra-inteligencia como el conjunto de medidas adoptadas para impedir o neutralizar las actividades de inteligencia del enemigo, ocultando nuestras intenciones y actividades, también es imprescindible la utilización de la información geo-espacial 160 C.G.E. (1990) Inteligencia de Combate. RC 4-3 Pag

111 La producción de inteligencia comprende el conjunto de actividades incluyendo las operaciones que realiza un órgano de inteligencia para obtener y procesar informes o informaciones con el fin de transformarlos en Inteligencia. Bajo el nombre de producción de inteligencia, ciclo de producción de inteligencia o simplemente producción, se consideran incluidas todas las fases que comprenden las actividades de inteligencia que son dirección u orientación del esfuerzo de colección o búsqueda; colección de los informes o de la información; procesamiento de los informes o de la información y difusión y utilización de la inteligencia. Ciclo de Inteligencia El ciclo de inteligencia consta de cuatro etapas: orientación, búsqueda, procesamiento y utilización. Orientación. La orientación del esfuerzo de búsqueda comprende: Determinación de las necesidades de inteligencia (EEI y otras necesidades de información ONI). Preparación del plan de búsqueda. Distribución de órdenes y pedidos a los órganos de búsqueda. Control permanente del rendimiento de los órganos de búsqueda. Búsqueda Búsqueda es la explotación sistemática, por los órganos correspondientes (agencias u órganos de búsqueda), de las fuentes de información y el envío de ésta al órgano de procesamiento apropiado. Procesamiento Es la fase en la que se convierte la información en inteligencia. Comprende las operaciones de registro, evaluación e interpretación. La secuencia del procesamiento por la cual las informaciones se transforman en inteligencia, consta de las siguientes etapas: 111

112 El registro, además de inscribir o anotar en cualquier forma gráfica, clasifica la información recibida, agrupándola en orden conveniente para facilitar la evaluación e interpretación. La evaluación es el examen de la información para determinar: la importancia, la credibilidad (de la fuente y de la agencia), y el grado de exactitud (precisión). La interpretación es la determinación del significado de la información, mediante el análisis de la Información evaluada y su integración con la ya conocida. Tal Inteligencia comprenderá los hechos, su significado y todas las deducciones provenientes de su estudio y comparación con otra inteligencia disponible. Utilización La inteligencia de combate se utiliza, principalmente, para tomar decisiones, preparar planes, conducir operaciones y evitar sorpresas. Es un elemento inicial necesario en la preparación de la Apreciación de Situación del Comandante. Y naturalmente en las Apreciaciones del S-2 y los otros miembros del E.M. y por los Comandos Superiores, subordinados y vecinos. 4.5 PREPARACIÓN DE INTELIGENCIA DEL CAMPO DE BATALLA, COMO HERRAMIENTA ÚTIL PARA EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES Esta herramienta, se encuentra ampliamente desarrollada en los manuales RC 7-20 Batallón de Infantería y RC 7-30 Brigada de Infantería. La misma brinda un método, ordenado y coherente tendiente a minimizar en lo posible la incertidumbre del campo de batalla respecto a: Enemigo, Terreno y Condiciones Meteorológicas. Enemigo El análisis del Enemigo, en cuanto a su: Composición Dispositivo 112

113 Efectivos, Actividades significativas recientes y presentes Peculiaridades De estos elementos, muchos de sus aspectos pueden ser objeto de representación grafica, así como su análisis para formular las Posibilidades del Enemigo. Terreno en un espacio geográfico especifico Los aspectos militares del Terreno: Obstáculos Cubiertos y abrigos Observación y campos de tiro Puntos críticos Avenidas de aproximación Para estudiar los aspectos militares del terreno Observación, Campos de tiro, Obstáculos, Puntos Críticos, y Avenidas de Aproximación (O.C.O.P.A.), se utilizan las bases establecidas en el RC 4-3 Inteligencia de Combate en cuanto a su definición y valoración en las distintas operaciones. Condiciones meteorológicas para un espacio geográfico determinado Los aspectos militares del clima: Vientos Precipitación Nubes Temperatura y humedad 113

114 Teniendo presente las consecuencias de las mismas, pudiendo contar además con datos e información de los antecedentes en condiciones similares, a los efectos de realizar los análisis mas ajustados a la realidad. Si bien la P.I.C.B., se viene utilizando hasta el día de hoy para analizar el enemigo, terreno y condiciones meteorológicas en apoyo a la toma de decisiones, y tiene así mismo, gran utilidad, la misma no puede contener todos los datos que poseen otras herramientas como podría ser un Sistema de Información Geo-Espacial, al cual se le puede relacionar bases de datos de diversa índole, tales como las que hoy se encuentran en órbitas de los distintos Ministerios, Organismos y Entes del Estado. 4.6 HACIA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE INFORMACIÓN GEO- ESPACIAL. Al analizar paso a paso cada una de las misiones a cumplir por parte del Ejército Nacional, como se ha visto anteriormente, especialmente en lo referente a la toma de decisiones, se vislumbra la necesidad de contar con información geo-espacial completa, eficiente y sistematizada. No se trata de que la P.I.C.B. no deba ser utilizada más, sino que, de acuerdo a los documentos analizados y a la palabra de quienes fueron entrevistados ese tipo de análisis se puede ampliar y mejorar, utilizando herramientas estructuradas y desarrolladas en un sistema de información geo-espacial adecuado La información obtenida en la P.I.C.B., no es suficiente para satisfacer la amplia gama de necesidades requeridas en la totalidad de las misiones a cumplir, dado que algunas de ellas, requieren mayor detalle o el relacionamiento con otros datos que completen o aumenten el valor de la información a manejar. Sobre todo, en las misiones que involucran la necesidad de contar con información geo-espacial referenciada y referida a elementos demográficos, económicos, sociales y/o de servicios públicos. Así pues al analizar algunos elementos a tener en cuenta que completan esa necesidad, se podría hablar entonces de buscar proveer de inteligencia geoespacial precisa, relevante y a tiempo en apoyo al Proceso de Toma de 114

115 Decisiones, con la finalidad de cumplir con las Misiones asignadas al Ejercito Nacional, a través de la explotación y análisis de data geo-espacial para describir, evaluar y mostrar elementos físicos, información de bases de datos y actividades en forma geo-referenciada. Se habla de apoyar los procesos de toma de decisiones mediante la entrega en todas sus formas de inteligencia geo-espacial, usando las fuentes adecuadas imágenes y datos geo-espaciales asegurando una base de información para planeamiento, decisión y acción. Logrando un fácil acceso a los interesados de los productos de inteligencia geo-espacial a la vez de la creación de productos específicos, brindando servicios analíticos y soluciones. De acuerdo a lo que surge del análisis de la información recabada para la realización de este trabajo, se desprende que la Inteligencia Geo-Espacial sería aquella que de cuenta de cualquier objeto cultural o natural que es observable o geo-referenciado y que contiene implicaciones sobre seguridad nacional, lo que traducido en preguntas sería: Dónde están las Fuerzas Azules? Dónde están las Fuerzas Rojas? Donde están la población civil? Cómo maniobro en el terreno? Cómo es el medio-ambiente? Qué significa tal o cual representación gráfica? Otro aspecto que se desprende del análisis de los distintos documentos vistos, es el rol que debe tener un analista geo-espacial para llevar a cabo la tarea de identificar y analizar ciertos atributos del terreno, entre otros, para determinar su impacto en las operaciones civiles y militares. Actualmente los oficiales que desempeñan funciones de S-2 inteligencia, dentro de un Estado Mayor, al realizar la P.I.C.B. serían quienes estarían más cercanos al rol del analista geo-espacial. 115

116 Como consecuencia de esta situación de hecho, lo que se evidencia a partir del discurso de los entrevistados y de la realidad del Ejército Nacional en relación Sistema de Información Geo-espacial. Un Sistema de Información Geográfico, es aquél modelo informatizado del mundo real, descrito en un sistema de referencia geográfico establecido para satisfacer necesidades e información específicas, respondiendo, del mejor modo posible, a un conjunto de preguntas en concreto. Con la implementación de un S.I.G., se contaría con datos organizados en bases de datos referenciados geo-espacialmente, algunos de ellos similares que en la P.I.C.B., pero con mayor cantidad y calidad de atributos, brindando muchas más características sobre ese elemento, lo cual lo enriquece y potencia su utilidad. Para ello es posible tomar algunos de los elementos ya mencionados en la P.I.C.B., y se los visualiza y trabaja bajo la nueva óptica, buscando que los mismos, relacionados a la información contenida en las bases de datos, arrojen mayores resultados, dado que en las mismas, se encuentran más variables y datos de los mismos. Actualmente, el Ejército cuenta con un gran cúmulo de información, pero parece ser que la misma se podría complementar mucho más aún, y así potenciar en mayor medida su utilidad, si fuera posible tenerla recabada en forma sistemática en un Sistema de Información Geo-Espacial, en las distintas áreas, espacios, funciones y actividades. Hay mucha información geo-espacial de utilidad para la toma de decisiones, pero que actualmente está fraccionada e incompleta, se va entonces evidenciando una necesidad latente de sistematizar la misma, e incorporarle nuevas variables 161. La información debe tener una referencia espacial, a la vez que necesita conservar una serie de características propias sobre la topología y 161 Al respecto, ver Anexo No 9 de este trabajo 116

117 representación. El proceso de toda esta información, se transforma como ya se ha visto entonces, en inteligencia. A modo de explicación, seria como ver la Tierra desde la Luna, y a medida que se acerca, se van adicionando detalles, y cuanto más cerca más detalles van surgiendo, y sobre esos detalles mayor es la información que se obtiene y se relaciona al contar con las bases de datos adecuadas, tomando singular importancia la escala de trabajo. Para el cumplimiento de la Misión fundamental del Ejército Nacional, la Misión Subsidiaria y los Objetivos Básicos así como también las Tareas Esenciales y Accesorias, se hace necesario contar con la información adecuada, y la misma supera ampliamente a aquella que tan solo se remite a mostrar los elementos de un mapa o de una carta. Así pues, comienza a tener mayor incidencia la posibilidad de contar con la información cuantitativa y cualitativa que satisfaga la necesidad de responder a interrogantes cada vez más complejas, al ser necesario relacionar los diferentes elementos que se ubican, desarrollan y afectan el espacio geográfico Por ejemplo, ubicar padrones rurales, con áreas y tipos de producción, actividades varias en su entorno, características del suelo, de la vegetación, y de la geografía humana en esa área determinada, cuáles son sus vías de comunicación, medios de transportes, puentes, cruces, zonas inundables. En caso de áreas urbanas, padrones, calles, nomenclátor, números de puerta, ubicación de comisarías, zonas de responsabilidad, hospitales y centros de asistencia médica, rutas más directas de acceso a los mismos, rutas de evacuación, lugares de mayor concentración de personas, de tránsito, líneas y recorridos urbanos, embajadas extranjeras, servicios públicos y ubicación de sus puntos neurálgicos, asentamientos y situaciones de áreas socialmente conflictivas. Para lograr ese nivel de detalle, y de contar con la información necesaria, para representar o poder realizar las relaciones y vínculos requeridos, son muchas 117

118 las agencias productoras de datos e información, publicas y privadas, militares y civiles, abiertas y cerradas. De esta manera se llega a contar con niveles de información, con tantas capas como sea necesaria como por ejemplo: hidrografía, hipsografía (relieve), vías de comunicación, centros poblados, vegetación, y otras A su vez cada una de estas grandes áreas se puede dividir, por ejemplo la hidrografía en cursos de agua permanentes, y cursos de agua intermitentes, en cursos lineales y en lagunas, lagos, embalses. De esta manera se podría contar con un sistema que brindara la posibilidad de mostrar la cartografía base, a diferentes escalas, con los niveles normales que generalmente se dispone en ellos, como los cursos de agua, las curvas de nivel, las vías de comunicación, centros poblados, y las áreas de vegetación con el grado de detalle acorde a la escala seleccionada en el zoom. Dentro de las herramientas con que normalmente se trabaja para explotar las posibilidades del sistema, se encuentran algunas de las siguientes, las cuales no se agotan en estas sino que por el contrario, se pueden contar con muchas más, generadas con el avance y desarrollo de las nuevas tecnologías y posibilidades informáticas: selección de entidades, mostrando sus características. zoom para alejar u acercar, a la vez que agrega o quita detalles acorde a la escala, contando la posibilidad de seleccionar las capas de información requeridas dejando ocultas las demás. puntero para desplazar la imagen, pudiendo mantenerse en esa escala, con las capas de información seleccionadas, dado que la pantalla no lo abarca todo. la vista completa de la zona, con los detalles adecuados a la escala, evitando saturación que impide distinguir los elementos graficados. la vista con los atributos de las entidades seleccionadas 118

119 la búsqueda de entidades, dando el nombre de la misma o topónimo, o también a través de alguna característica determinada, en caso de haber más entidades con esa característica, la posibilidad de ir acotando la amplitud, para estrechar la búsqueda, la cual, se puede realizar por categorías, sub-categorías, capas de información posibilidad de hacer y deshacer, a los efectos de modificar los gráficos representados, por cambios u actualizaciones. cálculo de distancias, entre dos o mas puntos, con la información sobre los mismos, el traslado de coordenadas, la posibilidad de copiar las mismas, la visualización de la distancia medida entre los puntos y el recorrido realizado en caso de no ser recto y directo. cálculo de perfil entre dos o más puntos, mostrando la gráfica del mismo y la posibilidad de marcar en el terreno los puntos que tengan determinada cota seleccionada, y donde se coloca el cursor, dar la cota y distancia al punto de partida y de llegada, pudiendo moverse a través de el, y con el zoom, apreciar mayor o menor detalles a lo largo del mismo. Se podría contar con la cota máxima y mínima en el mismo, así como la pendiente máxima y mínima a lo largo de su recorrido, su representación grafica sobre la cartografía base, a trazo lleno o en forma de transparencia. cálculo de pendiente entre dos puntos, la misma se muestra en fracciones, grados o en términos de porcentaje. cálculo de visibilidad ya sea entre dos puntos o en los 360 grados en torno a un puesto de observación, en un determinado radio, pudiendo establecerse que la misma sea dada desde determinada altura de visada. mover objetos, a los efectos de reubicar elementos ya graficados, como ser unidades, emplazamientos de armas, puestos de control, hospitales de campaña, refugios, etc. rotar objetos, a los efectos de su corrección u actualización. 119

120 dibujar áreas, las cuales serán la representación de algún elemento a graficar. dibujar líneas, con múltiples propósitos, dirección, sentido del trafico, rutas de abastecimientos, líneas de coordinación, etc. dibujar flechas, similar al dibujo de líneas trazar rutas, con la posibilidad de ingresar determinadas características, y entre que puntos y que el sistema de una o más soluciones agregar etiquetas, a los efectos de rotular o agregar elementos de información agregar símbolos, los mismos se pueden crear, o también utilizar aquellos que se encuentran en una biblioteca de símbolos (E.N., O.N.U., O.T.A.N., C.R.I.) Si a estas posibilidades enunciadas anteriormente se le vinculan las bases de datos cada vez mas completas, con información sobre salud, seguridad pública, educación, energía, producción industrial y agropecuaria, turismo, censos y estadísticas, y todas aquellas que puedan de una u otra forma alimentar el sistema, si bien requiere del soporte adecuado, las posibilidades son cada vez mas amplias y mayores. Es así, pues que desde el punto de vista militar, esta herramienta resulta fundamental, ya que relaciona el terreno, el enemigo y las condiciones meteorológicas, permitiéndonos apreciar, en forma conjunta e interrelacionada, estos tres aspectos fundamentales para el análisis de inteligencia, favoreciendo, en consecuencia, el asesoramiento y apoyo al proceso de toma de decisiones Entonces, de acuerdo a lo indagado en esta investigación, se puede decir que en general, y buscando la mirada del usuario que interactúa con el sistema, un SIG debería tener la capacidad de dar respuesta a interrogantes como por ejemplo : 120

121 o Dónde está el enemigo actualmente? o Cuáles son sus movimientos y en qué dirección? o Cómo está organizado? o Qué tipo de dispositivos ha emplazado o es más probable que pueda realizar? o Dónde está el enemigo con relación a la propia tropa? o Cuál es la dimensión de la ZR? (análisis de la ZR perímetro, área, superficie, etc.). o Cuál es el resultado de la intersección de diferentes tipos de información? o Cuál es el camino más corto sobre el terreno desde un punto (X1, Y1) a lo largo de un corredor P hasta un punto (X2, Y2)? o Qué hay en el punto (X1, Y1)? o Qué objetos están próximos a aquellos objetos que tienen una relativa importancia? o Cuál es el resultado de clasificar los siguientes conjuntos de información espacial? o Cuáles son los aspectos militares del terreno y las características de los mismos? (OCOPA) A modo de ejemplo lo más conocido por toda la ciudadanía, a través de los medios de comunicación: la actuación del Sistema Nacional de Emergencia, donde el Ejército Nacional juega un rol fundamental, la información del terreno, ya sea por situaciones de inundaciones, incendios, accidentes graves, y otros factores, es la base del trabajo ya sea desde la prevención, como de la propia respuesta ante las situaciones ya consumadas, pero si a ello se le suma la información demográfica con datos geo-referenciados, de estadísticas y censos, se aumenta el valor de la información disponible, De igual manera si se cuenta con información socio-económica y de producción, para salvaguardar o minimizar los daños sobre las riquezas materiales del Estado y de los particulares, se potenciaría la utilidad de la herramienta Algunas de las situaciones de emergencia, crisis y desastres excepcionales, donde el Ejército Nacional cumple con aquellas tareas asignadas acorde a los 121

122 Objetivos Estratégicos del Empleo en Operaciones de Protección Civil serían las siguientes: Accidentes gravísimos Tormentas que provoquen daños masivos Sequías Inundaciones Plagas Epidemias Incendios Contaminación ambiental Acciones terroristas otras situaciones excepcionales que causen conmoción social, ocasionadas por fenómenos naturales o por la acción humana 162. En estos días, se torna cada vez mas importante el hecho de contar con herramientas que posibiliten una adecuada atención a los requerimientos de aquellos quienes deben atender situaciones en el marco de actuación del S.N.E., donde la información geo-espacial es imprescindible 163 Es así que se ha llevado a cabo una importante evolución, desde la Preparación de Inteligencia del Campo de Batalla, confeccionada a mano, 162 Decreto Poder Ejecutivo Nº 371/95. Sistema Nacional de Emergencia. 163 Por ejemplo en un articulo de prensa (Diario El País, martes 13 de mayo de 2008, pág. B 3) decía: Elaboran sistema contra los desastres. *Tomar conciencia a partir del ciclón y las inundaciones..el sistema Nacional de Emergencia y el programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) realizan hoy y mañana el taller nacional: del desastre a la oportunidad. Las actividades serán hoy en el Paraninfo de la Universidad y mañana en el salón azul de la Intendencia de Montevideo. A partir de la tormenta del 24 de Agosto del 2005 y las inundaciones de Mayo del 2007, Uruguay comienza a tomar conciencia de la importancia de los riesgos a los que esta expuesto y de la tendencia a la creciente recurrencia de eventos climáticos extremos, informa la presidencia. Camilo Cárdenas del PNUD presentará hoy las bases para la creación de un sistema nacional de reducción de riesgos y manejo de emergencias. 122

123 sobre nylon con marcadores, en forma artesanal, a la explotación y uso de un Sistema de Información Geo-espacial, con las nuevas tecnologías informáticas, y el apoyo de la cartografía digital, imágenes satelitales, fotografías aéreas, geo-referenciadas y con la posibilidad de estar relacionadas a bases de datos generales y especificas de diversa índole. Hoy en día, los sistemas de información geo-espacial, requieren a su vez ser alimentados, complementados y relacionados en forma organizada y estandarizada de la forma más completa posible. Para ello, se requiere de la instrumentación de un Sistema de mayor porte, capaz de apoyar los procesos de toma de decisiones, tendientes a llevar a cabo las acciones necesarias para el cumplimiento de las misiones asignadas. Para ello se plantea actualmente el concepto de la Infraestructura de Datos Espaciales, la cual ya se esta desarrollando en varias partes del mundo, y Uruguay no esta ajeno a dicha realidad Una I.D.E. es una iniciativa que reúne acuerdos políticos, relacionamiento de organizaciones, recursos humanos, tecnologías, datos y servicios estandarizados de localización, visualización y descarga, que permiten el acceso e intercambio a diferentes niveles de uso de la Información Geográfica. La Infraestructura de Datos Espaciales tiene como objetivo el integrar a través de una red, los datos, meta-datos, servicios e información de tipo geográfico que se producen en el país, facilitando a todos los usuarios potenciales la localización, identificación, selección y acceso a tales recursos, que integran los nodos y geo-portales de recursos IDE de productores de información geográfica a nivel nacional, y con todo tipo de datos y servicios de información geográfica disponibles. En nuestro país existe desde hace algunos años, un equipo de trabajo que se encuentra analizando el desarrollo de una Infraestructura de Datos Espaciales de Uruguay (IDE-U), de esta manera, el 19 de diciembre de 2006, se elevó un informe del sub-grupo de Datos Espaciales conformado por Grupo de Trabajo designado por Resolución del Sr. Presidente de la República Nº 424/006 del 16 de junio de 2006, siendo uno de los responsables el Cnel. José M. Lazo, actualmente Director del Servicio Geográfico Militar. 123

124 La preocupación por la implementación de un Infraestructura de Datos Espaciales, se ha dado en todo el mundo por ejemplo, en España, se constató la necesidad de contar con toda la información geo-espacial disponible en diversos organismos, en forma sistematizada: Hasta ahora todas estas bases de datos funcionaban como compartimientos estancos que no se relacionaban entre sí. Por eso en numerosas ocasiones era necesario acudir a dos o más fuentes para conseguir información y someterla a complejos procesos de transformación e integración. La infraestructura de datos espaciales de España, más conocida por sus siglas IDE-E, nace con la intención de integrar todos los datos geográficos de las distintas administraciones públicas españolas, de unirlos y fusionarlos, permite acceder a una información más completa y útil que cuando se manejan separadamente las distintas bases de datos 164 Para optimizar el uso de los recursos disponibles los países están utilizando las Infraestructuras de Datos Espaciales, conocidas por su sigla IDE, que son diversos tipos de asociaciones de productores y usuarios de información geográfica, que utilizando las tecnologías actuales a través de Internet, permiten compartir la información producida por ellos. 165 La IDEE integra y distribuye sus datos a través de Internet, en su geo portal se pueden encontrar de una manera sencilla y clara, todos los datos y los servicios de información geográfica disponibles. De esta manera se logra la conjunción de los esfuerzos de todos aquellos que cuentan con información válida y necesaria, en pos de una mayor eficacia y eficiencia de las acciones que dependen en alguna medida de contar con la información geo-espacial para atender las necesidades de los procesos de toma de decisiones, los cuales en definitiva son los que posibilitan con su resultado llevar adelante las acciones para dar cumplimiento a las misiones asignadas. 4.7 ANÁLISIS DE LAS ENTREVISTAS REALIZADAS Como ya se ha dicho, se realizaron tres entrevistas que en esta investigación tuvieron el cometido de incorporar más información acerca de la necesidad de 164 Documento audiovisual de Instituto Geográfico Nacional de España, ver Anexo Nº Ibidem. 124

125 la utilización de herramientas geo-espaciales en la toma de decisiones y actividades de Planificación en Áreas de Defensa Nacional, en el cumplimiento de su Misión fundamental del Ejército Nacional, la Misión Subsidiaria y los Objetivos Básicos así como también las Tareas Esenciales y Accesorias, pero en esta ocasión la información fue recabada pasando a través de cuatro ejes temáticos: Conocimiento y uso por parte del Ejército Nacional de herramientas de información geo-espacial Potencial del Sistema de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones Posibilidades de implementación de dicha herramienta en nuestro Ejército Rol del Servicio Geográfico Militar El primer elemento en común que se encontró en las tres entrevistas, es el convencimiento de que hay una necesidad real y manifiesta de contar con información geo-espacial sistematizada y actualizada, y que no alcanza con los sistemas con los que se trabaja actualmente en el Ejército Nacional: yo creo que el futuro y el presente de todo el mundo y particularmente el nuestro, son los Sistemas de Información Geo-Espacial (Cnel Rovera) apoyarse en un sistema de ese tipo, sería muy importante (Cnel Volpe) estamos hablando de Operaciones de Resistencia Nacional, y toda esa información tendría que tenerla en un PC, una laptop (Cnel. Vila) Así mismo, los tres entrevistados expresaron que se desconocen algunos esfuerzos que ya existen en cuanto a Cartografía Digital, como también acerca de las posibilidades que tendría un Sistema de Información Geo- Espacial: yo pienso que no, que en el geográfico hay mucha cosa de lo que hay no hay mucha idea (Cnel. Volpe)) 125

126 - por ejemplo, el S.M.A tenía un problema, no podía ubicar las minas allá en Artigas, que le provee explosivos (Cnel. Rovera) - que nos falta un montón de información, primero por la desactualización de las cartas (Cnel. Vila) En cuanto a las posibilidades de implementación de un Sistema de Información Geo-Espacial, hay una manifiesta preocupación sobre las capacidades actuales en cuanto a hard ware y soft ware, como así también acerca del personal capacitado en el manejo y explotación del mismo: las unidades tienen capacidad, tienen un soporte informático capaz de levantar toda esa información? (Cnel. Vila) a veces la solución genera problemas adicionales (Cnel. Vila) requiere conocimiento inversión en el sentido de no solo lo material, sino en gente, en recursos humanos formados e investigación (Cnel. Rovera) la cartografía es un trabajo lento, y más con los medios que tenemos (Cnel Rovera) requiere inversión, requiere conocimiento (Cnel. Rovera) que empecemos a formar lo que para nosotros sería un G.I.S. (Cnel. Volpe) la preparación del personal, más que los costos de equipamiento que para mí no son muy altos hoy por hoy (Cnel. Volpe) lo que está un poco difícil es la implementación porque la tecnología está, los datos, muchos datos ya están, falta tiempo para preparar pero que sea algo, que no sea a estímulos personales (Cnel Volpe) Con respecto al rol del Servicio Geográfico Militar en la implementación y desarrollo de un Sistema de Información Geo-Espacial, existe por parte de quienes no han tenido un mayor contacto con los aspectos técnicos de dicho servicio, interrogantes tales como : y el Geográfico podrá recoger el guante?... (Cnel Vila) 126

127 No obstante estas interrogantes hay plena coincidencia en que es un rol propio del Servicio Geográfico Militar: - yo estoy peleando ahora por que el S.G.M sea la cabeza, que el S.G.M tenga el rol de productor de información geográfico (Cnel. Rovera) el Servicio es la Agencia Cartográfica Nacional (Cnel Rovera) el Geográfico tiene capacidad y tecnología a desarrollar una cantidad de cosas que en este momento no se están usando (Cnel Volpe) siempre me imaginé eso como una base o un sistema centralizado en algún lugar que podría ser el Geográfico (Cnel Volpe) algún equipo del Geográfico que se asignara a esa misión concreta dándole los recursos de personal que sea necesario (Cnel Volpe) 127

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129 Capítulo 5 Conclusiones - Existe un caudal de información geo-espacial y geo-referenciable muy variado, que se encuentra en poder de los distintos organismos y entes del Estado, que resultaría útil y necesario contar con la misma por parte del Ejército Nacional - Gran parte de esta información, no se encuentra representada en la Cartografía Base. - De igual modo dicha información, no es utilizada al llevarse a cabo la Preparación de Inteligencia del Campo de Batalla ya que en caso de que se contara con la misma, la herramienta mencionada no tiene prevista su utilización - La Preparación de Inteligencia del Campo de Batalla, si bien resulta ser de utilidad para las operaciones, la misma sería insuficiente como herramienta de inteligencia en apoyo al cumplimiento de varias de las Misiones Asignadas - En el Proceso de Toma de Decisiones necesario que se llevaría a cabo para el cumplimiento de la Misión Fundamental, las Misiones Subsidiarias y los Objetivos Básicos, así como las Tareas Esenciales y Accesorias del Ejército Nacional, se requiere cada vez más un caudal mayor de Información geoespacial referenciada - La naturaleza o tipo de esta información, debería ser geográfica, georeferenciada y relacionada a las bases de datos existentes en todas las áreas que de una u otra forma se vinculen a las situaciones enmarcadas en el ambiente operacional en el cual el Ejército Nacional deba cumplir con las Misiones Asignadas - A su vez, esa información requerida, debería organizarse en un Sistema de Información Geo-Espacial 129

130 - Dicho Sistema, requiere ser alimentado por la información necesaria que se encuentra por un lado, en los diversos entes y organismos del Estado, y por otro en las dependencias mismas del Ejército Nacional - El Ejército Nacional, más que contar con información Geográfica Específica per se, necesita disponer de Información Geo-Espacial, ya que la misma además está geo-referenciada y permite realizar estudios de variaciones temporales - La información brindada por un Sistema de Información Geo-Espacial, sería utilizada especialmente por la Sección 2 (Inteligencia) del Estado Mayor pero también por todas las demás secciones e integrantes de un Estado Mayor General, como así también de un Estado Mayor Especialista y un Estado Mayor Personal - Siendo un Sistema de Información Geo-Espacial, de tal magnitud, el mismo requiere de información aportada por todos aquellos organismos del Estado para nutrir sus bases de Datos. Ese proceso, debe ser desarrollado sistemáticamente. Lo que ocurre en otras partes del mundo, es que esa información está centralizada y organizada a través de una Infraestructura de Datos Espaciales (I.D.E.) - Se viene evidenciando una preocupación por parte del Estado uruguayo por desarrollar una Infraestructura de Datos Espaciales (I.D.E.), en nuestro país. - Respecto a la Defensa Militar Externa, contar con un adecuado Sistema de Información geo-espacial incide favorablemente y en forma directa en los siguientes aspectos: - En consideración a las posibles vías de invasión empleadas por un eventual enemigo, se lograría determinar qué otros centros poblados seguirían en prioridad de importancia estratégica, psicológica, logística y administrativa a la ciudad de Montevideo 130

131 - Identificar claramente los centros poblados que pudieran ser utilizados como Puntos Fuertes para desde allí hostigar, enganchar o canalizar las fuerzas del enemigo - Identificar los Centros de Valor Estratégicos Nacionales a los efectos de prestarles particular atención - Al contar con la Información Geo-Espacial adecuada de nuestro propio territorio, es posible, trabajar sobre planes que prevean situaciones ante una eventual invasión del país; a los efectos de llegado el momento buscar el máximo desgaste del enemigo - Respecto a la Defensa Militar Interna, contar con un adecuado Sistema de Información geo-espacial incide favorablemente y en forma directa en los siguientes aspectos: Terrorismo Internacional: - Un adecuado y más completo Sistema de Información Geo-Espacial, permite conjugar la información necesaria para tratar de evitar la actuación del terrorismo internacional en nuestro territorio, o que este sea utilizado para el reclutamiento de adeptos o como base logística o financiera de actividades terroristas en otros países - En caso de concretarse una amenaza de este tipo, se requiere de un Sistema de Información Geo-Espacial, para apoyar las acciones tendientes a la neutralización del mismo - Si bien este tipo de conflictos tienden a la internacionalización, contar con un adecuado Sistema de Información Geo-Espacial, apoya las acciones a lo largo de toda la frontera, y las diversas modalidades de traspasar las mismas, facilitando incluso, superar la 131

132 compartimentación existente en las diversas Agencias de Inteligencia del Estado Movimientos Insurgentes: - A los efectos de alertar al Mando Superior sobre el accionar de un Movimiento Insurgente en nuestro territorio posibilita la Toma de Decisiones Oportuna para su contención - Considerando el actual despliegue territorial, el mismo permite un estrecho vínculo con la sociedad civil 166 Si a ello se le suma el adecuado apoyo de un Sistema de Información Geo-Espacial, facilita disociar el Movimiento Insurgente de la población, neutralizarlo militarmente en sus primeras etapas, evitando que adquiera dimensiones de significación - Respecto al Empleo en Apoyo a la Política Exterior del Estado en Misiones de Paz: - Ante la multiplicidad de escenarios en los cuales el Ejército Nacional puede llegar a cumplir Misiones de Paz, cabe la posibilidad que en alguna de ellas se encuentre en funcionamiento y disponible, algún tipo de Sistema de Información Geo-Espacial. Si nuestra fuerza contara con uno propio, ya desarrollado y en funcionamiento, el personal a desplegar contaría con experiencia en el manejo de los mismos, lo que le permitiría manejar Sistemas similares que eventualmente podría encontrar en las áreas de Misión y en realidades geo-espaciales diversas. - Respecto al Empleo en el Mantenimiento del Orden y de la Tranquilidad en lo interior: - A los efectos de posibilitar la continuidad de los Servicios Esenciales, contar con un Sistema de Información Geo- 166 Ver Anexo Nº 5 132

133 Espacial, brinda una serie de elementos de información que serán necesarios para enfrentar dichas situaciones - A los efectos de cooperar, restaurar, y conservar el Orden y la Tranquilidad Interior, contar con información adecuada, posibilita realizar un trabajo coordinado de Estado Mayor, con las demás Fuerzas, y con la Policía - Respecto a los Objetivos Estratégicos del Empleo en Operaciones de Protección Civil: - Para brindar una mejor cooperación en el marco del Sistema Nacional de Emergencias (S.N.E.), en la prevención y ejecución de las acciones necesarias ante situaciones de emergencias y desastres, provocadas por fenómenos naturales o por la acción del hombre que afecten en forma significativa al Estado, sus habitantes, los bienes de los mismos, se requiere contar con toda aquella información de terreno y condiciones climáticas, relacionadas a datos estadísticos y a bases de datos de diversa índole, para actuar en la prevención de daños mayores y en la atención del ya causado por dichas situaciones. Estos datos necesarios, deben estar organizados en un Sistema de Información Geo-Espacial. - El Servicio Geográfico Militar, es quien está en condiciones técnicas de asumir el rol de llevar a cabo el desarrollo e implementación de un Sistema de Información Geo-Espacial para satisfacer las necesidades del Ejército Nacional, en cuanto a que constituye una herramienta necesaria al momento de tomar decisiones para el cumplimiento de sus Misiones Asignadas. - Se considera que la herramienta a desarrollarse sea un Sistema de Información Geo-Espacial, dado que la misma es más abarcativa, a los efectos de estudios temporales en la evolución de los elementos graficados, característica que enriquece el valor de la información geográfica a utilizarse en apoyo a la toma de decisiones 133

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135 Capítulo 6 Recomendaciones - El Servicio Geográfico Militar sería el órgano idóneo para sistematizar toda la Información Geo-Espacial disponible, por parte del Ejército Nacional, en precisamente un Sistema de Información Geo-Espacial - Realizar los esfuerzos para vincular toda aquella información útil y de interés para el cumplimiento de las misiones asignadas al Ejército Nacional, al mencionado Sistema de Información Geo-Espacial - Ante la multiplicidad de Misiones a cumplir, el Ejército Nacional podría llevar a cabo diferentes Estudios de Estado Mayor, tendientes a canalizar específica y concretamente las necesidades de Información Geo-Espacial de cada Sección de Estado Mayor en sus diferentes niveles a los efectos de determinar las respuestas a brindar por el Sistema de Información Geo- Espacial. (Estado Mayor General y Estado Mayor Especialista ) - Cada repartición del Ejército Nacional, dentro de su zona de acción debería funcionar como una Agencia de Información Geo-Espacial, especialmente en la confirmación de la información representada en la Cartografía Base, así como en los cambios y actualizaciones de la misma - De esta manera, el Sistema de Información Geo-Espacial, apoyará a partir de determinados niveles, todos los Procesos de Toma de Decisión para el mejor cumplimiento de las Misiones Asignadas - Instruir, entrenar y evaluar técnicamente a personal militar en trabajos de manejo y procesamiento de la información geo-espacial, a los efectos de optimizar la explotación de la misma. 135

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137 Bibliografía Acuña, Juan Carlos Tte. Cnel. (2006). La preparación de inteligencia del campo de batalla (P.I.C.B) del territorio de la República Oriental del Uruguay. Trabajo de Investigación para la Escuela de Guerra Naval. Armada Nacional. Montevideo Inédito Antelo, Graciela, Repetto Daniella. (2005). Introducción a la Investigación Aplicada. Montevideo. IMES Blachut, T. J., Chrzanowski, A., Saastamoinen, J. H. (1980). Cartografía y Levantamientos Urbanos. México, Springer-Verlag Blumer, H. (1982). El interaccionismo simbólico: perspectiva y método. Barcelona, Hora Campagna Caballero, Ernesto. (2004). Monografías. Métodos y técnicas de planificación, investigación social y presentación de resultados. Montevideo. Fundación de Cultura Universitaria C.G.E. (2006). Bases de Planificación y Ejecución para el año C.G.E. (1998) Política de Ejército -Reservado-Montevideo- C.G.E. (2003) Reglamento de Organización del Ejército -Reservado- Montevideo C.G.E. (2003) Doctrina de Empleo del Ejército Nacional-D Reservado-Montevideo 137

138 C.G.E. (2003)- Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional-DI Reservado-Montevideo C.G.E. (2004) Ejército Nacional-Marco Conceptual de su Proceso de Modernización -Público-Montevideo Constitución de la República Oriental del Uruguay Decreto Poder Ejecutivo (1989) N 425/989 Dubourg, Ma. Antonieta, (2002). El arte de crear un título. Montevideo. El País Digital de 22 de mayo de Eco, Humberto. (1998). Cómo se hace una Tesis. Barcelona. Gedisa Gámbaro, Esteban Cap. (2005). Cartografía a escala 1: Montevideo. Boletín Nº 8 del Servicio Geográfico Militar Gámbaro, Esteban Cap. (2005). Vectorización. Montevideo. Boletín Nº 8 del Servicio Geográfico Militar Guimet Pereña, Jordi. (2000). Tecnología de los sistemas de información geográfica. Barcelona. Gedisa Hernández R., Fernández C.; Baptista P. (1998): Metodología de la Investigación. Segunda Edición. México Ed. Mc Graw Hill. Hollis, Martín, (1998). Filosofía de las Ciencias Sociales. Barcelona. Ariel 138

139 Instituto Panamericano de Geografía e Historia Glosario de Términos Cartográficos y Fotogramétricos. Virginia. IPGH Ley de Rendición de cuentas, N Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nº Ley Orgánica del Ejército Nº Ley Nº , modificativa de la Ley Nº Manual para Atención de Emergencias (2004) Montevideo (R I 14-7) Manual Inteligencia de Combate (1990) RC. 4-3 Reservado Montevideo Manual de Preservación del Medio Ambiente(2003) R I 14-4 Montevideo Naciones Unidas. (2000). Manual de sistemas de información geográfica y cartografía digital. Nueva York. Publicación de Naciones Unidas Pérez Heras, Adolfo, Pérez Martín Carlos. (2001). Cartografía Digital. Madrid. AECI Plan Estratégico de Gestión ( )(OPPE/CGE) Procedimientos para enfrentar acciones del Terrorismo Internacional (2003) D I Reservado 139

140 Real Decreto 1545/ de noviembre de (2007). Regulación del Sistema Cartográfico Nacional de España. Boletín Oficial de España del 30 de noviembre de 2007 Disponible en Rodríguez Pascual, Antonio, Vivas White, Pedro. (2001). Sistema de Información Geográfica. Madrid. AECI Sautu, Ruth, Boniolo, Paula, Dalle, Pablo, Elbert, Rodolfo. (2005). La construcción del Marco Teórico en la Investigación Social. Bs. As. CLACSO. Colección Campus Virtual. http: //bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/campus/metodo/ Servicio Geodésico Inter Americano. (1952). Definiciones de Términos Topográficos. Balboa Heights. I..A.G.S. Servicio Geográfico Militar. Boletín No 7.(1984). Montevideo. SGM U.S. Department of Comerse. Bureau of the Census.(1978). Cartografía para Censos y Encuestas. Washington D.C. USDC Vasilachis de Gialdino, Irene (compiladora). (2006). Estrategias de Investigación Cualitativa. Barcelona. Gedisa Material Audio-visual Infraestructura de Datos Espaciales. (2008) Presentación Audio-visual de Proyecto IDE-E, disponible en Portal de IDE-E Disponible en 140

141 Anexo Nº 1 Entrevistas Entrevista Cnel. Héctor Volpe Depto. II E.M.E. / C.G.E. Cargo: Subjefe de Departamento Montevideo, 15 de mayo, Presentación, etc. - May. Gámbaro: Entonces como le decía, lo que yo tomé fueron las misiones del Ejército Nacional, extraídas de la constitución, la ley orgánica, después el concepto estratégico de empleo, doctrina de empleo del ejército nacional, después el marco conceptual para la modernización.y ley orgánica del ejercito misión fundamental, misiones subsidiarias y después tareas y objetivos hay una serie de misiones, y para el cumplimiento de esas misiones, para hacer una línea continua de razonamiento, hay todo un tema de proceso de toma de decisiones, dentro de ese proceso de toma de decisiones un tema de asesoramiento, ese asesoramiento uno de los insumos más importantes que tiene es la información, dentro de la información está la información geográfica, información geo-espacial, que como herramienta, lo más común a nivel operativo que se maneja es la P.I.C.B. una herramienta de gran utilidad pero de menor potencial a una herramienta mayor, con capacidades mucho más desarrolladas, entonces, la idea era ver si hay tres pautas que yo marqué, pautas en el sentido de ideas: si el ejército nacional cuenta con un Servicio Geográfico Militar, el relacionamiento con los productos que brinda el geográfico, si se tiene un buen conocimiento de los mismos, y una utilización de ellos?, son utilizados o subutilizados? 141

142 - Cnel. Volpe: a nivel de ejército en general? Yo creo que está subutilizado, más allá de las cartas que es lo tradicional y lo típico, las otras cosas la gente no solo no tiene conocimiento sino que el geográfico tiene capacidad y tecnología a desarrollar una cantidad de cosas que en este momento no se están usando no? Y eso es una de las cosas que en el área nuestra de inteligencia como o sea evidentemente que al Departamento II la parte de inteligencia, la parte que es el terreno es uno de los objetivos fundamentales, y apoyarse en un sistema de ese tipo, sería muy importante, entonces cuando entramos a trabajar con esto, ahí vimos que no había nada, ha habido algún esfuerzo individual, de repente de digitalizar alguna carta, o algo por el estilo pero no existe ningún fin, no?, entonces la idea es trabajar en conjunto usando los aportes tecnológicos del geográfico y formar algún equipo de trabajo con alguna gente, que empecemos a formar lo que para nosotros sería un G.I.S. ahora que estamos hablando un poquito superior, evidentemente que cumple con las expectativas, pero si, yo pienso que no, que en el geográfico hay mucha cosa de lo que hay que no hay mucha idea, a todo nivel, no? Desde los más altos a los más bajos de usar lo que nosotros estamos acostumbrados a usar con las cartas, y cuando uno piensa en el geográfico uno piensa en ir a comprar las cartas, para algún tema o para concurso y nada más - -por otra parte, para el cumplimiento de las misiones asignadas, digo, se puede contar con información geo-espacial necesaria que apoye al proceso de toma de decisiones, en caso de no ser así, qué elementos le parece a Ud. Que se deberían manejar o agregar en un sistema a implementar? Por ejemplo, nosotros podemos tener una carta topográfica verdad?, podemos digitalizarla, agregarle bases de datos, relacionarla, se me ocurre, por ejemplo tenemos algo que indique la red cloacal?, tenemos algo que indique los puntos neurálgicos que podrían dejar sin electricidad, sin agua potable, o sea mayores concentraciones de población 142

143 - si, el relevamiento de los puntos críticos? No!, justamente la idea es que hoy esa información está en general, está más o menos disponible pero con mucho tiempo para recuperarla, no tiene una recuperación rápida, o sea están los lugares para conseguirla, puntualmente se ha conseguido alguna cosa - no es lo clásico que brinda el geográfico - -no, pero la red cloacal se consigue, se manejó se tenía en cuenta, estaba, después cambió la situación y no se dispone más de eso, pero se sabe que en la intendencia está disponible, no está integrada, justamente la idea es ir integrando en diferentes capas toda esa cosa no? La caminería: nosotros tenemos las cartas pero de repente de cual caminería es inundable, cual no, agregarle la situación atmosférica, agregarle algún tipo de estudio de tiempo que pudiéramos hacer predicción para el futuro, o sea si está lloviendo en algún lugar o se prevé, que nosotros sepamos que normalmente tenemos que evacuar gente y cuanta gente es y donde la evacuamos, a que lugar tener todo eso para poder hacer inteligencia sobre las cartas - -qué otro elementos - -por eso digo, meteorología porque es importante para todo lo que son los planes de apoyo, después todos los temas militares no?, lo que hace otro punto de interés para nosotros, canteras, no sé puntos críticos como usted decía, las represas, todo, o sea cualquier punto crítico que podamos ir ubicando, está el tema de las pistas de aterrizaje también, que se trataron de ir relevando, los pasos por las fronteras, todos los tipos de pasos que hay, o sea todos los vados todos los pasos, que se supone que se puede ir obteniendo, bueno, le decía la caminería, la 143

144 caminería debería tener los datos más concretos porque los temas de los puentes, si puede pasar un blindado, si no puede pasar, cuanto peso soporta, esos datos no están, o sea no están disponibles rápidamente, hay que, capaz que en la unidad o en cada agencia local tal vez los tienen en su zona de acción, pero nosotros acá a este nivel no los tenemos, si tenemos que planificar algo no lo tenemos disponible rápidamente, tenemos el tema de la guardia de reclusos o sea misiones puntuales que se van dando, como el tema de guardia de cárceles que hay una cantidad de aspectos que se pueden implementar, son muchas no - bien, si, en ese tema los americanos cuentan con una agencia de inteligencia geo-espacial, una de las herramientas que manejan justamente es un S.I.G. que le van volcando toda la información y anexando bases de datos - ha habido alguna charla, al respecto, por eso el concepto más o menos está pero la idea bueno como está todo el tema de la mudanza en nuestras instalaciones quedó todo postergado hasta que se defina bien donde estamos y todo la idea era montar un sistema similar, con los productos que trabajan los americanos, justamente el geográfico estarían dando un soft ware básico para empezar y el geográfico que tiene la tecnología, tiene las cartas en formato adecuado - soft ware a cual se refiere? Al falcon lite - Si, creo que el falcon lite más básico, tiene la posibilidad de llegar a uno mucho más completo, pero ya con eso podemos empezar a trabajar y en ese sentido nos puede servir de experiencia para preparar gente que es uno de los temas más difíciles y sin grandes costos se puede hacer algo que sea productivo yo siempre me imaginé eso como una base o un 144

145 sistema centralizado en algún lugar que podría ser el geográfico podría ser el comando, área de operaciones con acceso remoto a diferentes lados. Hoy por hoy hay que hacer una planificación, me acuerdo en el caso de la aftosa por ejemplo ir a armar todo aquello con cartas pedir una cantidad de información que la podriamos tener rápidamente disponible así - En cuanto a los formatos con los que se cuenta con la información disponible son en su opinión, son los adecuados cuales podrían ser los más adecuados?, digo un tema es análogo o en papel y otro digital y a su vez digital hay muchas opciones - No, yo pienso digital, el tema análogo en general está justamente y es lo que hace la dificultad del tiempo y la dificultad de hacer inteligencia por ese material al estar en formato digital podemos hacer diferentes tipos de proyecciones no? Podemos hacer simulaciones podemos hacer vuelos virtuales, o sea recorridos virtuales, zona de acción, hacer estudios de seguridad sobre la zona sin tener que ir al terreno inclusive, hoy por hoy con ese tema y se pueden apoyar con fotografías digital y todo el material que la fuerza aérea proporciona no? Entonces integrar todo eso.más teniendo en cuenta las bases de datos que hoy por hoy tenemos vamos a hablar de sistema de personal del ejército yo no se si tienen la dirección de las personas pero si nosotros levantamos todo eso nosotros podríamos ir levantando todo eso y podríamos ir fijando la dirección de las personas y de esa manera ver los famosos planes de reunión, de evacuación, o donde tenemos gente para cualquier tipo de actividad que uno precise un apoyo, tanto sea en el área de inteligencia como en cualquier otra área, no? Sobre que ahí hay una persona hoy por hoy no lo tenemos, por ejemplo capaz que nosotros estamos buscando a alguien por algún motivo que se le requiera ubicar y un militar vive ahí no más cerquita y no lo sabemos 145

146 - -si tuviera que destacar por lo menos un par de fortalezas y un par de debilidades cuales destacaría en cuanto a la información disponible y en cuanto a la utilización de la misma cuando uno tiene que desarrollar un trabajo de estado mayor en un proceso de toma de decisiones para poder asesorar respecto de alguna misión asignada - -con respecto a este sistema no? - -si con respecto a la información geo-espacial - -Si las principales fortalezas son la disponibilidad, la rapidez en la recuperación y la flexibilidad, yo pienso que con ese sistema podemos tener todo, la flexibilidad en el sentido de poder hacer simulaciones, hacer estudios, proyecciones, y las situaciones reales también ni que hablar y la disponibilidad que hoy por hoy los medios de comunicaciones se puede tener disponible en cualquier momento no? Y después la parte negativa la parte más difícil yo lo veo en la parte de la preparación del personal más que los costos de equipamiento que para mí no son muy altos hoy por hoy sin gastar mucho se puede armar un pequeño servidor y usando algún soft ware inicial se puede hacer mucho con poco dinero, y el tema personal sería lo básico porque preparar gente que esté disponible para eso, para primero la integración de la información que hay y recortar de los diferentes lados, el geográfico proporcionaría las cartas digitalizadas, acá se podría proporcionar el departamento de análisis de determinada información, pero también hay que hablar con el departamento uno, bueno todo ese tipo de cosas y preparar un equipo de gente que habría que estudiar según el volumen de datos, cuanta gente sería que habría que ir integrando toda y acá formar algún analista en ese sentido, que eso si que no hay, un analista geo-espacial, que como usted sabe esos programas tienen toda una parte básica que es la representación del terreno pero después tiene 146

147 una parte más elaborada que es analizar, y hacer todo las simulaciones o diferentes situaciones para saber que es lo que está pasando no? Simular una inundación, provocar todo ese tipo de cosas que pueda usar inteligencia sobre eso que hay - -así que sobre lo que piensa es sacar mayor provecho sobre lo que ya hay, mas - -claro, por ejemplo, la herramienta falcon lite se que ya trae algo, no tenemos muy claro el lenguaje, tipo de programación que trae, pero tiene un lenguaje, un comando que es bastante elaborado no? Es bastante potente hay que preparar gente para eso también, yo pienso que no hay que limitarse a tener una carta digitalizada no? No es un sistema es una ayuda de repente, pero no más que para ahorrar papel, que lo tengamos así con diferentes bases integradas y que se puedan ir poniendo otras bases de datos - -y que se pueda buscar respuestas a diferentes interrogantes o planteos - -claro! Si también lo podemos usar para hacer juegos de guerra, para hacer estudios por ese lado también - -yo más o menos era la pauta que tenía pensado y ver cual era su idea: la tengo más o menos clara, si hay algo que le haya quedado - -no, en esto debemos trabajar todos, lo que está un poco difícil es la implementación porque la tecnología está, los datos, muchos datos ya están falta tiempo para preparar pero que sea algo que no sea a estímulos personales no? Que por que esté hoy yo, y el Coronel Lazo que podamos ir trabajando, si mañana cambiamos se siga trabajando, o sea esto es largo 147

148 - -o sea habría que darle un marco doctrinario que apoye su continuidad - -claro y es una inversión que puede ir creciendo, claro, así como cuando en su momento apareció el Servicio Geográfico de una manera y después se transformó en lo que es hoy algún ala, alguna sección, algún equipo del geográfico que se asignara a esa misión concreta dándole los recursos de personal que sea necesario, para mi el gran problema lo tenemos ahí en personal no? - -se me ocurre una pregunta más, en el entorno de los países vecinos ha visto funcionar sistemas - -y yo he visto en chile estuvieron acá unos chilenos y mostraron como trabajaban, y en argentina lo vi bastante como trabajan ellos no? O sea ya lo tienen montado con un buen equipo de trabajo asignado una gran cantidad de recursos para eso no? Y en lo que más trabajan ellos es en eso, inteligencia para el terreno - -de brasil ha visto algo? - -no, de brasil no, chile y argentina son los dos que ví, los que conozco más o menos, y conozco el falcon lite y todo eso que lo he visto acá en el Geográfico como herramienta, en argentina puntualmente hoy por hoy por ejemplo a la gente de inteligencia, en el batallón de inteligencia que son los responsables de estado mayor que preparan eso, después los oficiales ya no trabajan con cartas en papel, llevan la información en un cd y llevan la carta la ponen en su laptop, computadora o lo que sea y ahí ven el terreno, lo pueden ver de arriba, tipo vuelo virtual que le llaman, y pueden hacer ejercicios ya lo tienen bastante adelantado no? 148

149 - tipo de modelo digital del terreno? - -si, si y están trabajando con la parte nuestra también, están trabajando con la parte de frontera y la parte de digitación del terreno nuestro que ellos no lo tenían digital pero - -Algo así como un orden de batalla - -no, deben tenerlo indudablemente pero en la parte de ellos tienen marcado en el terreno las unidades que tienen, la fuerza que tienen - -el despliegue - -claro el despliegue territorial que tienen e inclusive las poblaciones no? O sea las poblaciones civiles los núcleos habitacionales que hay, tienen todo relevado, y siguen incorporando datos, tienen varias secciones que incorporan datos, por ejemplo hay un incendio y bueno el incendio de tal fecha a tal fecha, donde fue, donde se produjo, qué consumió, entonces todo eso lo van aportando ahí mañana cuando ellos tengan que trabajar en un plan de incendios saben algo, por lo menos tienen el antecedente ese lo mismo meteorológico en ese sentido no? - -y le cargaron toda la parte de estadística, la parte de lluvias - -claro tienen equipos dirigidos por una meteoróloga que se encarga de eso, o sea cargaron de un punto para adelante - -tienen las cotas a que llegaron las inundaciones? 149

150 - -lo van relevando, lo van relevando, - -plan de evacuación - -eso no lo tenían pero son cosas que se pueden ir agregando, por el momento lo que llevaban era la situación meteorológica - -que se relaciona con el sistema nacional de emergencia - -eso lo podemos hacer nosotros, ellos es distinto, porque argentina tiene muy limitada la parte de operativa militar es solo para los militares los civiles trabajan en otro lado por ejemplo meteorología argentina es todo lo que pasan en los noticieros los reportes, verdad? En eso tienen un punto de contacto, nosotros tenemos más afinidad en ese sentido mucho más contacto con el ambiente civil para lograr integrar mucho más cosas, el Geográfico ya trabaja en mucho más cosas, entonces podríamos integrarlo eso - -por ahora no se me ocurre ninguna otra pregunta - -el tema es lograr que sea una sola, que se pueda lograr un lugar con una conjunción de esfuerzos de diferentes áreas, una vez que estas cosas empiezan a andar luego andan solas - -yo estoy de acuerdo con usted en cuanto al tema del personal, personal capacitado que esté metido en la temática con algunas características de formación específica, que de repente, tienen que tener conocimientos en el área de informática, tienen que tener dedicación al tema y lo otro es una política que le de un marco para que tenga continuidad, usted 150

151 decía hoy está una persona y cuando se releve o cambie tiene que haber continuidad - -claro sino termina y claro, se hace un esfuerzo puntual y hay ejemplos una época acá se trabajó con la extranjerización de la tierra y se hizo un relevamiento, la gente mandaba, se hizo un plan, se alimentaba una base de datos con esto y un día desapareció se decidió no usar más y se pierden las cosas por eso al ser algo a nivel del ejército, una misión del ejército, un equipo de trabajo continuo se logra que se mantenga solo porque después las necesidades mismo la van llevando - -un poco a eso apunta el darle más vuelo cuando empecé a analizar todas las misiones del ejército, la primera parte del marco teórico analiza el concepto estratégico, la doctrina de empleo, analiza las misiones, y una matriz foda con cada una de ellas arrancamos por ahí, cosa de poder situarlo lo mas alto posible - -claro y que también la unidad si lo vea, porque la unidad de alguna manera se va a transformar en un agente que provee información y esto mucho yo veo que hay que trabajarlo en etapas, no podemos aspirar al gran proyecto de primera porque como tantos otros proyectos que se largan así no andan, yo creo que algo sencillo, algo de a poquito que se vaya integrando y que los propios usuarios vayan viendo los beneficios después que esta herramienta esté funcionando podemos pensar yo que sé, en poner G.P.S. en los vehículos y que vayan apareciendo en la carta en que lugar están - -es que a nivel de unidades y sub unidades tenemos agencias que pueden alimentar también al sistema 151

152 - -claro, si, si, si como en el sistema de inteligencia porque el otro sistema podría ser requerimientos podría ser cuando se le dan.concretos o sea que cada unidad haga un relevamiento de su zona que ya lo tienen hecho en general pero ver como pasamos de la carta puntual a algo global y ver como podemos analizar en su globalidad bueno si sale algo bueno, si logramos que salga ahí, yo medio había conseguido unos sistemas ahí en el ministerio, tendría que salir a pedir de nuevo algún servidorcito, una cosa así para empezar a integrar eso y después tratar de formar alguna persona ya lo hablamos en el Estado Mayor, inclusive habían dado un visto bueno pero hay que dedicarse no? Y así poner un equipo de gente un oficial encargado, que tenga cierto nivel y bueno después se va hay que hablar con área de informática - -involucra varias áreas - -claro y que tipo de apoyo pueden dar qué medios de comunicación pone el ejército en ese sentido tiene que ser de cada lugar tomar lo que ofrezca las posibilidades que tenga e integrarla - despedida agradecimiento 152

153 Entrevista Cnel. Gustavo Vila Depto. III E.M.E. / C.G.E. Cargo: Jefe de Departamento Montevideo, 19 de mayo, May. Gámbaro: Introducción y presentación del tema al entrevistado con qué cosas usted se ha encontrado en el momento de la toma de decisiones que faltaban? - Cnel. Vila: una gran herramienta con la que contamos nosotros ahora es tener digitalizado todo, todas las cartas, en este momento una cosa que empezó y murió ahí porque marchaba a instancias de las personas y nunca fue un tema institucional, fue SAFEM (Sistema de Apoyo al Funcionamiento del Estado Mayor) - -Yo tuve la oportunidad de presenciar un ejercicio Divisionario, en la División de Ejército II - El SAFEM se distribuyeron los kits a la División I,II y III la IV no tiene, y tenía cargado todas las cartas digitales y la zona de acción, el problema con las cartas digitales, de hecho son las cartas, las mismas cartas papel que fueron puestas en formato digital, el tema es que muchas veces están desactualizadas, porque el hecho de ser digital no quiere decir que sean actualizadas, cuál es la gran carencia que tenemos si vamos a operar? es que nos falta un montón de información, primero por la gran desactualización de las cartas, por ejemplo caminos que ahora existen y antes no existían, un monte que ahora hay después de una forestación, que antes no estaba, obviamente sería subsanable 153

154 con un trabajo de campo, pero aparte hay información que normalmente no está en las cartas topográficas normales y con los adelantos actuales se podría hacer, que sería por ejemplo, marcar seccionales policiales, un montón de información que puede ser de utilidad operativa, que no existen en las cartas actuales, sé las carencias que nosotros tenemos, no sé como es posible solucionarlas - la idea es hacer este trabajo de investigación, culminado el trabajo de investigación, la idea sería llevar a cabo un proyecto y posteriormente la ejecución del proyecto, esta etapa culmina con la investigación de determinar el tipo de necesidades, determinar las carencias a encausar - -El gran peligro que yo veo es ojo con la solución porque a veces más que generar una solución genera un problema porque en que sentido sería porque eso es importante - -vamos a la realidad de las unidades, estamos hablando de digital, cartas digitales estamos hablando, las unidades tienen capacidad, tienen un soporte informático capaz de levantar toda esa información? Aparte si lo vamos a hacer desde el punto de vista operativo, a veces la solución genera problemas adicionales, porque por ejemplo en las unidades tendríamos que tener los medios para poder trabajar con esa información, y nosotros a veces visualizamos la unidad como el cuartel, pero la unidad tiene que tener capacidad para desdoblarse y tener medios en la guarnición y en el campo, por ejemplo el SAFEM fue un invento del Tte.Cnel. Martínez buscando justamente a la computadora esta poderla manejar en un entorno de campaña, entonces, bueno usted sabe porque estuvo trabajando en eso - se hizo un ejercicio en la división dos el año pasado 154

155 - flor de trabajo, pero quedó ahí, no hay un mayor impulso institucional, quedó ahí, entonces está bárbaro eso, pero yo veo que para el esfuerzo que usted está haciendo rinda, proponer pero a su vez decir, bueno, lo que necesitamos es esto pero para que esto se pueda implementar, funcione, a su vez las unidades tendrían que tener esto, esto, esto, porque con lo que hoy tienen no lo van a poder hacer - o por lo menos dividirlos por niveles, en parte es cierto que hay todo un tema de equipamiento, de capacidad, porque que pasa el sistema lleva relacionamiento con bases de datos, hay todo un tema de desarrollo con soft ware - lo ideal se me ocurre tendría que ser si vamos a lo convencional tendría que es un poco el tema de la P.I.C.B., o sea obvio al hacerlo con medios informáticos, no es como poner un calco, detrás de la carta, yo poder poner un calco acá con la zona inundable, la zona que se inunda, después ponerle otro calco con las seccionales policiales, las sub estaciones, tal cosa, tal cosa y tal cosa, los puentes, los ingenieros lo clasifican para ver lo que puede soportar, y determinadas características: los puentes tal característica, tal característica, tal característica, las líneas de alta tensión que están en las cartas supuestamente pero de diferentes cargas, sub estaciones todo eso es información relevante es información relevante para O.R.N por ejemplo, ese tipo de cosas que usted por ejemplo apretando un botón le fueran apareciendo diferentes capas de información, saber los nombres, los propietarios de los campos por ejemplo, un montón de información que sería muy útil, pero yo no tengo los conocimientos informáticos para ver como se puede hacer eso, yo le puedo decir lo que nos gustaría tener 155

156 - si, justamente, en principio la idea era ver las necesidades y luego sobre las necesidades ver en otra etapa las formas de satisfacerlas, después ver cuál es la diferencia entre eso y la realidad, - por ejemplo nosotros nos partimos la cabeza haciendo las cartas 1/ 25000, 1/ 50000, pero en realidad, no necesitaremos eso de la ciudad?, que la ciudad no es una cosita amarilla en la carta y que es justamente la ciudad o sea cargada digitalmente con toda la información con los bancos las embajadas, la intendencia, el hospital, donde están las emergencias médicas, las estaciones de nafta, los bancos los cajeros, - hoy por hoy la cartografía urbana está digitalizada con todo, georeferenciado, cada esquina usted se para con un G.P.S. y le le da perfecto, habría que instrumentar la posibilidad de relacionarla con toda esa otra información - y por ejemplo, los S-3 tienen, los S-2 tienen esa información? - Hoy por hoy no - Esa información tenemos que diseminarla, eso es crítico, estamos hablando de operaciones de resistencia nacional, y toda esa información tendría que tenerla en un pc, una laptop, en caso de darse situaciones que requieran de ese tipo de operaciones, bueno agarra la laptop y es información crítica esa - O sea en grande hay 3 o 4 puntos que usted tocó que son importantes, el tema de los medios que se instrumenten, la capacidad que tengan las unidades para poder operar, en cuanto a los medios informáticos, si cuentan o no con esos medios, en cuanto a la diseminación oportuna de la información que hoy ya esté existente y aún no se haya entregado o 156

157 diseminado a los escalones interesados y complementar la información para cada una de las misiones, cada una tiene necesidades de información distintos cada una en capas o en bases de datos que puedan alimentar la cartografía base - Si - Digo a modo de resumen a ver si entendí - Sigue un poco el espíritu, ahora una solución genera nuevos problemas, usted tiene eso, quién es el master de la información? Usted tiene todo ese volumen impresionante de información, quién debería ser el master de la información en las unidades? Quién debería ser? - Evidentemente, en las Unidades, el S-2 - El S-2, usted sabe cuánta gente está haciendo el curso básico de inteligencia hoy? - No debe ser mucho más que 12, 15 - Son 7 oficiales, 6 del ejército y uno de la policía, entonces alcanza con tener eso? O esto tendría que ir acompañado por otras medidas, por eso digo a veces una solución a un problema pone a descubierto otro problema que de repente hasta ese momento pasaba desapercibido porque yo hago semejante herramienta y quién la explota? Son preguntas que yo las dejo planteadas, pero no tengo la respuesta o si las tengo nos vamos de tema pero usted ve como solucionar un tema 157

158 genera un problema en otro campo, y de esos 6 yo le diría que son 4 alférez pero la idea me parece bárbara, es una muy buena idea - Hay posibilidad de trabajarlo por niveles - Y cómo adquiriría la información Usted? - Hay diversas opciones, es mas hoy en día se esta trabajándo en muchos países desarrollados, y aquí también, la infraestructura de datos espaciales la I.D.E., se le llama a la infraestructura que hacen de todas aquellas agencias de producción de usuarios de cartografía y datos georeferenciados entonces cuando nosotros hablamos de alimentar una carta con información por ejemplo usinas eléctricas, nudos en donde usted puede cortar para dejar sin energía eléctrica, o por ejemplo ose tiene cartografía donde tiene representada esa información, la intendencia por ejemplo tiene un sistema de todo Montevideo donde tiene red cloacal - Toda esa información la necesitamos, nosotros tenemos acceso a esa información? - A algunas sí y a otras no, y la otra problemática es que cada organismo hizo su propio esfuerzo por separado sin el Servicio Geográfico Militar entonces usted tiene, que cuando va a montar una información en otra no calzan porque el sistema de referencia es distinta, la proyección cartográfica es distinta, entonces es imposible calzarla, en algunos casos se pueden hacer con parámetros temáticos el traslado de una proyección a otra, y de un sistema de referencia a otro, pero en otros casos no y la precisión y exactitud, en algunos casos es relativamente aceptable pero en otros no en cuanto a desplazamiento de x- y, en 158

159 incluso en altura. Hay de todo, pero hay muchos esfuerzos diseminados por ahí y hay mucha información, y el tema es que cada uno defiende su cuota parte de información - O sea que entonces sería una cosa que trasciende la fuerza, - Lograr alimentar con toda la información? Si, pero se está trabajando a nivel del Uruguay la posibilidad de instrumentar un infra estructura de datos espaciales, que en los países que se ha instaurado y que ya está caminando lo lograron con una ley de base, que justamente obliga a alimentar el sistema, en Europa ya está funcionando, España tiene una que está muy bien y está funcionando también, acá todavía está en proceso, hay un grupo de trabajo acá, no son cosas que lleven mucha rapidez, hay un sinnúmero de elementos involucrados y cada uno tira con sus intereses, pero bueno, la idea sería que alimentaran un sistema, con la cartografía base que realiza el S.G.M., como la cartografía oficial del Uruguay. - Yo creo que lo que usted tendría que hacer sería prioridades, para mi la prioridad tendría que ser la primera, Montevideo sin lugar a dudas, y después las otras en orden de cuando digo Montevideo digo más las ciudades satélites, verdad, el área metropolitana, tendría que ser la primer prioridad, y después lo que pueda venir, pero sí es una necesidad inmensa esa, - Por eso es que yo le decía que se dividía en tres etapas y son netamente distintas, una es la investigación donde uno puede abrir el abanico, después está el proyecto que ya hay que hacerlo con los pies sobre la tierra, y ver de la investigación lo que es aplicable en el proyecto y digamos se pueda relacionar con la realidad, y después la ejecución, a la hora de empezar la investigación, bueno, uno plantea 159

160 todas las necesidades, después hay que ver de eso que para un caso concreto para la implementación de un proyecto cual es la realidad y pero hay un sin número de problemáticas que se disparan a raíz del planteamiento de esto, digo quién brinda la información?, quién controla esa información?, qué tipo de exactitud tiene? Quién disemina y a qué niveles? Que soporte informático deben tener los usuarios? La parte de ejército como agencia es una posibilidad pero también hay un sin número de agencias - Y el geográfico puede recoger el guante? - Por lo que yo estuve analizando si, hay que tener un soporte económico también, de hecho la infraestructura de datos espaciales ya está trabajándola el geográfico porque si se queda afuera de esa cancha hay otros interesados en postularse a la cabeza - Por eso también hay intereses públicos, o quizás también privados - Hay si, porque no hay que olvidarse que la información es poder con ese poder después uno puede jugar intercambiar, o tener una herramienta que le posibilite jugar de otra manera, posicionarse de otra manera, hay misiones del ejército que son para la sociedad más palpables, por ejemplo cuando intervenimos con el sistema nacional de emergencia, para la población, aparece una inundación y es lo primero que se ve, el tema de contar con esa información, sino la tuviéramos nosotros, lo único que haremos es poner los camiones, la gente y más nada, en cambio si uno tiene esa información posibilita a la gente trabajar y posicionarse de otra forma - Si saber es poder, para el sistema nacional de emergencia eso es fundamental, 160

161 - Llueve tantos milímetros en tal zona y ya el sistema le va a decir hasta que cotas va a llegar la inundación, cuáles son las vías de entrada, cuáles son las vías de salida, qué puentes hay, cuáles pueden soportar tanto tonelaje, qué tipo de vehículo puede pasar por ahí cuáles no, pasa un blindado o pasa un jeep? - Si es cierto la información tiene muchos usos, lo que yo le digo esa información sirve para tanto para una misión subsidiaria como para apoyo a emergencias, como puede servir los puentes, los caminos para defensa externa, el tonelaje que puede pasar por arriba de un puente, - Uno puede plantear la necesidad de contar con información de una forma o de otra, la información va a ser la misma pero el uso y el giro que uno le de, puede ser distinto, quizá para la sociedad sea más aceptable, orientar la información al sistema nacional de emergencia, o a atención de desastres, pero no deja de ser la misma información que se usa para las otras misiones - Claro obviamente, de repente el común de la gente no puede entender que hacemos un sistema de estos y que tenga una finalidad militar, uno puede decir no, esto tiene una finalidad de apoyo a emergencias, y obviamente, coyunturalmente esto tiene una finalidad militar, pero no anteponer la necesidad militar a lo otro, porque lo otro es lo que refuerza la imagen, mejora la imagen, - No se si le quedó algo más para decir, - No, no es básicamente eso tener en cuenta que una solución muchas veces es el inicio de otro problema, y las soluciones para ser soluciones obviamente tienen que estar en función de nuestras capacidades y si no 161

162 podemos hacerlo, decir, hoy no podemos hacer esto, nosotros hoy no tenemos las capacidades pero para llegar a tener las capacidades, tenemos que hacer esto, esto, esto, o sea presentar el problema y posteriormente a la solución - Y hay otro tema de forma de trabajo, yo viví la experiencia el año pasado con el falcon lite en el Curso de Estado Mayor, y no tuvo uso y no tuvo aceptación como herramienta militar en la practica - Lo que pasa es que primero no es un soft ware amigo, a mi no me resultó amistoso, no me resultó cómodo para trabajar, aparte para mi gusto estamos hablando del falcon o del S.A.F.E.M.? - Falcon lite - Yo hablo del S.A.F.E.M, porque muchas veces se piensa que es un simulador o algo de eso y yo digo que el S.A.F.E.M es un sistema de mensajería o sea le da la posibilidad de hacer calco y cuestiones y poner límites y dibujar unidades sobre el terreno y pasárselo, el S-2 le pasa al S-3, o al revés pero no es un simulador, no le permite hacer nada, o sea es un sistema de mensajería, y qué problemas tuvieron con el falcon lite? - Que la gente no se adaptaba a trabajar con él, seguíamos con las cartas, con el nylon y los marcadores - Lo que pasa que eso es un tema de culturas, cuanta gente tiene computadora en la casa? Aparte una cosa es tener computadora en la casa porque el hijo se educó con la computadora o sea que la computadora es una herramienta para el hijo, no para uno, y otra cosa 162

163 es que nosotros hayamos nacido con la herramienta abajo del brazo, hay un tema cultural, a nosotros nos cuesta, - Por eso le decía que atrás de esto está todo un tema de que la gente acepte trabajar con lo digital, con las herramientas, que requiere de un cambio cultural también - No no las cosas lo complementario no es contradictorio, pero no caiga en error de pensar que la carta papel está muerta porque aún hoy porque si usted mira las películas en una apreciación de situación lo hacen en carta papel, en campaña pegan las cartas contra un tanque con una chapa de madera y con un palito marcan los ejes de avance y las posiciones o sea que - No quita lo otro - No quita lo otro claro, yo creo que no son contradictorios, son complementarios, es como yo le digo la carta la dobla y la mete en el bolsillo del pantalón, la computadora no - Saludo, despedida 163

164 Entrevista Cnel. Hector Rovera Servicio Geográfico Militar Cargo : Subdirector Montevideo, 15 de mayo, May. Gámbaro: El tema del trabajo está organizado de la siguiente manera, tiene una parte de investigación temática y después cumplir con todo un procedimiento de Metodología, entonces yo lo que hice fue tomar la ley orgánica de las FF.AA., la ley orgánica del Ejército, Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, Doctrina de Empleo del Ejército Nacional, entre otros como marco legal, por qué? Porque ahí están las misiones del ejército, la misión fundamental, las misiones subsidiarias, los objetivos, esas misiones después le hice un análisis F.O.D.A. cada una de ellas, dentro de un marco doctrinario que está dado por el RC 1-1 que son Operaciones, el RE 1 que trata sobre Planeamiento Estratégico, los RC 15-1 tomos I, II y III que son los de Oficial de Estado Mayor. Y en el RC 7-20 y 7-30 de Infantería, por qué? Porque hablan de la P.I.C.B. que es una herramienta menor pero que sirve como base de arranque, y el RC 4-3 Inteligencia de Combate, por todos los requerimientos y manejo de información, después viene todo un marco conceptual, la parte de preparación de inteligencia para el campo de batalla, y de ahí arrancaría la parte de SIG, que en lugar de sistema de información geográfica, he preferido hablar de información geo-espacial, por qué? Porque la información no es siempre permanente y estática, y puede ir variando y esas variaciones también ser parte de la información que se necesite. Entonces sería por ese lado, que se ha ido relevando a través de la bibliografía, en el proceso de toma de decisiones, se tiene las misiones del ejército, para dar cumplimiento a 164

165 esas misiones, dentro del proceso de toma de decisiones para poder llevar a cabo las misiones, hay también los insumos, dentro de los insumos, uno de los más importantes es contar con información, y dentro de la información, información geo-espacial - Cnel. Rovera: información del terreno - información del terreno - del terreno y otras cosas más porque hoy por hoy la posibilidad del sistema se puede relacionar con todo, o sea prácticamente todas las actividades humanas están o pueden ser geo-referenciadas, y eso es más que información del terreno, porque usted puede ubicar a los soldados de su batería o de su compañía, donde están? En qué entorno viven y cuales son las relaciones entre ellos - en cuanto al tema del Geográfico puntualmente encontré mucho desconocimiento de lo que el geográfico puede brindar, como información, porque se habla mucho de las cartas, entre ellas de la carta , y la carta , pero después no hay mucho conocimiento más, parte de la idea era hacer una investigación, y demostrar las necesidades, hasta ahí va este trabajo, a partir de ahí se podría presentar algún proyecto o algo que busque satisfacer esa necesidad, el protagonista sería el Geográfico, sin ninguna duda, esa es la idea, entonces, yo las entrevistas que he hecho, las pautas, utilicé tres pautas, para el cumplimiento de las misiones asignadas, se cuenta con información geo-espacial necesaria que apoye la toma de decisiones? En caso de no ser así, que elementos le parece a usted que se podría manejar?, o sea agregar, (repite la pregunta) porque hoy por hoy lo que se hace es la P.I.C.B. con los calcos, poca cosa más, en caso de no ser así qué elementos le parece a usted se deberían manejar? 165

166 - yo creo que el futuro y el presente de todo el mundo y particularmente nuestro también, son los sistemas de información geo-espacial o geográfica o como le quiera llamar, pero para eso hay que tener una cartografía base en principio adecuada y requiere inversión, requiere conocimiento e inversión en el sentido de no solo lo material, sino en gente, en recursos humanos formados en investigación, quizá es lo más importante y después ponerlo todo en un sistema de información y asociar con base de datos reales o sea que pienso que todo el Ejército puede colaborar, no es solamente el Geográfico, todo el Ejército tiene que ser agencia de información del terreno para ese sistema de información o sea yo no lo veo enlazado un futuro sistema de información dentro del S.G.M., el S.G.M. puede dar la cartografía base, y estamos trabajando en eso pero el Ejército tiene que ser colector, de actualizaciones y más información, o sea toda la información que el S-2, el S-3 requiera, tiene que colaborar con esa base de datos, - si, las unidades por el despliegue actual que tiene el ejército, están en todo el territorio - si, bueno, están en todo el territorio por ejemplo las unidades que hacen patrulla en la frontera, es una misión del ejército - si, ubicación de punto de pasaje, un punto de - si, todo, hay una mina nueva por ejemplo, el S.M.A. tenía un problema, no podía ubicar las minas allá en Artigas, que le provee explosivos, todo. Los asentamientos tienen que estar todos, el domicilio del personal tiene que estar todo dentro de ese sistema, la cartografía urbana que tal vez sea la más importante: la misión fundamental de seguridad del Estado, en operaciones convencionales tal vez es la más importante y la historia lo dice, que el combate en localidades es lo que va a haber, si va a 166

167 haber algo no vamos a poder hacer las cosas de un día para otro, bueno todo eso tenemos que desarrollar cartografía apropiada, y también el Ejército tiene que colaborar en la construcción de esa base de datos: tiene que decir dónde vive fulano, dónde vive mengano, donde hay situaciones de riesgo, donde está la comisaría, donde están los hospitales, donde están los dispensarios, o sea no lo inscribo solo dentro del geográfico y pienso que hay que trabajar muchísimo en la parte de actualización cartográfica, y llegar a implementar un proyecto de sistema de información que es lo único válido hoy por hoy - con los otros entes del estado por ejemplo, si uno quisiera tener una carta con la red cloacal por ejemplo, los nudos donde se pudiera dejar sin energía eléctrica, sin agua potable - nosotros estamos trabajando en la infraestructura de datos espaciales yo le voy a dar una copia de hace dos años que nos estamos reuniendo, para un poco la ley de la carta y con eso hay información que UTE no larga porque dicen que les roban los cables pero que está sabemos que la tiene, por ejemplo una cosa importante es catastro, poder individualizar las propiedades, el valor de la extranjerización de la tierra también, es un tema que pienso que es estratégico para el país, y el Ejército podría estar, o el ministerio de defensa podría estar - se puede representar y hacer un análisis temporal - se puede representar día a día y si mañana viene alguien y le vende a un brasilero un pedazo de tierra, se puede actualizar día a día. En el caso del sistema de información ya se presentó en la década de los noventa un proyecto que no tuvo andamiento en el Ejército estamos construyendo eso en este momento, y justamente empezamos por el nivel urbano, tratar de definir una base de datos geo-espacial 167

168 relacionada con la cartografía o sea que poder construir un sistema de información - Mi Cnel. Los formatos con los que se cuenta con la información disponible, a los efectos de su aprovechamiento por parte del ejército, cuál sería el más adecuado? - A nosotros nos apoyaron con un software que trabaja con imágenes, hemos provisto de software y capacitación en este momento justamente hay una unidad, ayer estuvo un Capitán del I.M.A.E., hoy nos llegó una máquina para instalar el software en una unidad acá en Montevideo, se llama falcon lite, trabaja con imágenes y es más barato que el papel, más ágil también, el problema que tenemos es que las cartas están muy desactualizadas, y ahora estamos construyendo cartas nuevas la parte sur del país, Montevideo-Colonia, pero la cartografía es un trabajo lento, y más con los medios que tenemos, nosotros somos pocos, para trabajar con sistema de información, los formatos son vectoriales, es lo que más se usa en el mundo y es lo más estándar y pero hay otra parte el sistema de información hay que tener en cuenta que el sistema de información es un conjunto de cartografía apropiada, asociada a base de datos apropiadas porque si yo le pongo base de datos que los datos están mal me va a dar cualquier cosa, más el equipo adecuado, y la infraestructura, el equipo de gente, que es lo más importante para mantener esa base de datos y esa cartografía, y es ahí donde juega no solamente el Geográfico el papel - Ud habló de la infraestructura de datos espaciales, si tuviera que definirla? - Es una cooperativa de productores y de usuarios, o sea yo estoy peleando ahora por que el S.G.M. sea la cabeza, que tenga el rol de 168

169 productor de información geográfica, ahora bueno, usted sabe a partir de la década del noventa, con el ministerio de transporte y todo eso, ellos pretenden tomar roles que nosotros los tenemos, para eso hay que liberar de alguna forma la información - Vendría a ser: que distintos productores - Se pusieran de acuerdo en las normas y por ejemplo el ministerio de ganadería hiciera la capa de forestación, y suelos, la mineralogía y geología hace la capa de su tematica y todo en base a una cartografía única, que sería la del servicio, porque el servicio es la Agencia Cartográfica Nacional, ese es el papel que tiene que reivindicar el servicio, ser la Agencia Cartográfica Nacional, ahora cualquiera hace mapas, claro pone una imagen rayan arriba, pero eso no son mapas, no son mapas regulares, usted que estuvo acá sabe muy bien, para hacer mapas regulares hay que pasar por todo un proceso de trabajo con características especiales, lo demás quizás para muchos fines sirve, pero no tiene la exactitud que tiene que tener, y en este momento hay una puja interna importante, en los roles, hay quien no quiere tocar los roles, porque quiere adjudicarse roles que no tiene - Y para solucionarlo, habría que hacer una ley - Y ya está medio hecha la ley, creo que sale ahora, hay un decreto, va a haber una ley, y ahí el Geográfico se va a situar de manera diferente. Por eso necesita respaldo de la institución, que es como usted decía hoy: no lo vemos, no lo vemos en el sentido de que se sabe poco de nuestro trabajo 169

170 - Se desconoce mucha cosa 170

171 Anexo Nº 2 Codificación de Entrevistas Conocimiento Potencial de la Posibilidades de Rol del y uso por parte herramienta implementación Servicio del Ejército para ayuda en Geográfico toma de Militar decisiones Cnel. G. -una gran -todo eso es vamos a la realidad -Y el Vila herramienta con la que contamos nosotros ahora es tener digitalizado todo - que nos falta un montón de información, primero por la desactualización de las cartas, por ejemplo caminos que ahora existen y antes no existían información relevante es información relevante para O.R.N. por ejemplo - es un poco el tema de la P.I.C.B., o sea obvio al hacerlo con medio informático, no es como poner un calco, detrás de la carta de las unidades, estamos hablando de digital, cartas digitales estamos hablando, las unidades tienen capacidad, tienen un soporte informático capaz de levantar toda esa información, - a veces la solución genera problemas adicionales geográfico puede recoger el guante? -Toda esa información la necesitamos, nosotros tenemos acceso a esa información? - y por ejemplo, los S-3 tienen los - saber es poder - yo le digo esa información sirve para tanto para una misión subsidiaria como para apoyo a lo que necesitamos es esto pero para que esto se pueda implementar, funcione, a su vez las unidades tendrían que tener esto, esto, esto, 171

172 S-2 tienen esa información? emergencias, cuando analizamos la misión fundamental, las subsidiarias, para la población aparece una inundación y es lo primero que se ve, el tema de contar con esa información, sino la tuviéramos nosotros, porque con lo que hoy tienen no lo van a poder hacer - otra cosa es que nosotros hayamos nacido con la herramienta abajo del brazo, hay un tema cultural, a nosotros nos cuesta, - que usted por ejemplo apretando un botón le fueran apareciendo diferentes capas de información Cnel. H. -yo creo que el -requiere -yo estoy Rovera futuro y el presente de todo conocimiento inversión en el peleando ahora por que el mundo son los sentido de no solo el S.G.M.. sea sistemas de lo material, sino en la cabeza, que información geo- gente, en recursos el S.G.M. espacial o humanos formados tenga el rol de geográfica o e investigación, productor de como le quiera quizá es lo más información llamar, importante y geográfica, - tratar de definir una base de datos geoespacial relacionada con la cartografía o después ponerlo todo en un sistema de información y asociar con base de datos reales - todo el Ejército - el Servicio es la Agencia Cartográfica Nacional - S.G.M. puede dar la 172

173 sea que poder construir un sistema de información -o sea prácticamente todas las actividades humanas están o pueden ser georeferenciadas, y eso es más que información del terreno, porque usted puede ubicar a los soldados de su batería o de su compañía, donde están -la misión fundamental de seguridad para operaciones convencionales tal vez es la más importante y la historia lo dice, que el combate en localidades es lo que va a haber, tiene que ser agencia de información del terreno para ese sistema de información - la cartografía es un trabajo lento, y más con los medios que tenemos, nosotros somos pocos, - yo creo que el futuro y el presente de todo el mundo y particularmente nuestro tamnbién, son los sistemas de información geoespacial o geográfica o como le quiera llamar, pero para eso hay que tener una cartografía base en principio adecuada y requiere inversión, requiere conocimiento e inversión cartografía base, y estamos trabajando en eso pero el Ejército tiene que ser colector, actualizaciones y más información, o sea toda la información que el S- 2 el S-3 requiera, tiene que colaborar con esa base de datos, bueno todo eso tenemos que desarrollar cartografía apropiada Cnel. H. Yo creo que está -al Departamento -que empecemos a -el Geográfico 173

174 Volpe sub-utilizado, II, la parte de formar lo que para tiene más allá de las inteligencia, la nosotros sería un capacidad y cartas que es lo parte que es el G.I.S. tecnología a tradicional y lo típico, las otras cosas la gente no solo no tiene conocimiento terreno es uno de los objetivos fundamentales, y apoyarse en un sistema de ese - tener todo eso para poder hacer inteligencia sobre las cartas desarrollar una cantidad de cosas que en este momento no se están - yo pienso que no, que en el geográfico hay mucha cosa de lo tipo, sería muy importante, - entonces la idea es trabajar - o sea cualquier punto crítico que podamos ir ubicando, usando no? - usando los aportes tecnológicos que hay no hay mucha idea, a todo nivel, no?,- y cuando uno piensa en el Geográfico uno piensa en ir a comprar las cartas, para.y nada más la idea es que hoy esa información está en general, está más o menos disponible pero con mucho tiempo para recuperarla, no tiene una recuperación rápida, o sea están los lugares para conseguirla en conjunto usando los aportes tecnológicos del Geográfico y formar algún equipo de trabajo - podemos hacer diferentes tipos de proyecciones no? Podemos hacer simulaciones podemos hacer vuelos virtuales, o sea recorridos virtuales, zona de acción, hacer estudios de seguridad sobre la zona sin tener que ir al terreno inclusive, hoy por - la preparación del personal más que los costos de equipamiento que para mí no son muy altos hoy por hoy sin gastar mucho se puede armar un pequeño servidor y usando ese soft ware inicial se puede hacer mucho con poco dinero, y el tema personal sería lo básico porque preparar gente que esté disponible para eso, para primero la integración de la información que hay y recortar de los diferentes lados del Geográfico - siempre me imaginé eso como una base o un sistema centralizado en algún lugar que podría ser el geográfico,podría ser el comando - algún ala, alguna sección, algún equipo del geográfico que se asignara a esa misión concreta dándole los recursos de personal que sea necesario, pero nosotros acá a este nivel no los tenemos, si tenemos que hoy con ese tema y se pueden apoyar con fotografías -preparar un equipo de gente que habría que estudiar según el volumen 174

175 planificar algo no lo tenemos disponible rápidamente. digital y todo el material que la fuerza aérea proporciona no? - se puede tener disponible en cualquier momento no? - Si las principales fortalezas son la disponibilidad, la rapidez en la recuperación y la flexibilidad, yo pienso que con ese sistema podemos tener todo - No es un sistema es una ayuda de repente, pero no más que para ahorrar papel, que lo tengamos así con diferentes bases integradas y que se puedan ir poniendo otras bases de datos -el tema es lograr que sea una sola que se pueda lograr un lugar con una de datos, cuanta gente sería que habría que ir integrando toda y acá formar algún analista en ese sentido, que eso si que no hay, un analista geoespacial, que como usted sabe esos programas tienen toda una parte básica que es la representación del terreno lo que está un poco difícil es la implementación porque la tecnología está, los datos, muchos datos ya están falta tiempo para preparar pero que sea algo que no sea a estímulos personales no? - nosotros tenemos más afinidad en ese sentido mucho más contacto con el ambiente civil para lograr integrar mucho más cosas, el Geográfico ya trabaja en mucho 175

176 conjunción de esfuerzos de diferentes áreas, una vez que estas cosas empiezan a andar luego andan solas más cosas, entonces podríamos integrarlo eso - porque la unidad de alguna manera se va a transformar en un agente que provee información y esto mucho yo veo que hay que trabajarlo en etapas - que los propios usuarios vayan viendo los beneficios después que esta herramienta esté funcionando podemos pensar yo que sé, en poner G.P.S. en los vehículos y que vayan apareciendo en la carta en que lugar están pero ver como pasamos de la carta a algo global y ver como podemos analizar en su globalidad Fuente: Elaboración Propia a partir de Entrevistas 176

177 Anexo Nº 3 P.I.C.B.: Pasos para su elaboración y Tabla de Datos del Terreno Cuadro explicativo con los pasos de la P.I.C.B., sus funciones y sus productos (Calcos) PASOS DE LA FUNCION DE LA PRODUCTO PROPOSITO EJECUCION PICB (no materializa un Permite localizar el DEFINICION DEL AMBIENTE Evaluación del Campo de Batalla producto pero identifica en la carta el Área de área geográfica a estudiar, medida en el sentido del frente, Operaciones, el Área profundidad, y de Interés y el Área altura. de Influencia) Estudiar los DESCRIPCION DE LOS EFECTOS Estudio del Terreno y de las Condiciones Meteorológicas Calco de Terreno (CT). aspectos del terreno incluyendo sus alteraciones como producto de las condiciones meteorológicas en el área de interés y representarlos gráficamente en base a una clasificación del terreno en cuanto a 177

178 su efecto en las operaciones de la Unidad. Reunir en un sólo Calco de Terreno Modificado. (CTM). calco el estudio de los aspectos del terreno y de las condiciones meteorológicas realizado en el CT, con aquellas precisiones del Comandante (Puntos Decisivos, objetivos, otros) y el estudio de los Aspectos Militares del Terreno. (Es el calco sobre el que se basarán los restantes productos de la PICB). Incluye restricciones impuestas por el superior. Extraer del Orden EVALUACION DEL ENEMIGO Evaluación del Enemigo. Calco de Doctrina (CALDOC) de Batalla la información necesaria para 178

179 representar gráficamente y en la misma escala que se realizó el CTM, el dispositivo enemigo según lo establece su doctrina para la operación que se esta desarrollando. Estudiar la Situación enemiga y determinar su posibilidades 179

180 PASOS DE LA FUNCION DE LA PRODUCTO PROPOSITO EJECUCION PICB Representar Integración del Enemigo. Integración del Enemigo. Calco de Situación. (CALSIT) gráficamente como el CALDOC se adaptaría al CTM. Es decir pretende visualizar como la doctrina enemiga se ajusta a las imposiciones del terreno y de las condiciones meteorológicas. Se integra en un solo calco el terreno, las condiciones Meteorológicas y el enemigo. Se estiman las LL.AA. que materializan las posibilidades del enemigo apreciadas. Calco de Eventos Identificar las (CALEV) regiones del terreno 180

181 en donde la presencia de actividad enemiga o la ausencia de la misma, constituirán indicios de las líneas de acción que lleva a cabo el enemigo. Calco de Apoyo a la Decisión (CAD) Identificar en función de los eventos antes identificados, y en relación al terreno y al tiempo, cuando se puede tomar decisiones tácticas para influir en el combate. 181

182 Cuadro con ejemplo de datos de terreno TIPO DE CLASIFIC ASPECTO CARACTERISTICA MEDIO ACION DEL DEL TERRENO TERRENO. MECANI MUY SIST. CURSOS DE AGUA QUE: ZADOS RESTRIC RELIEVE No puedan vadearse sin preparación. Y TANQUE S. TIVO Y DRENAJE Ancho superior a la capacidad de tendido de los vehículos tiende puente (18 mts.). Márgenes con más de 60 % de pendiente. Velocidad de corriente superior a 3,51 mts./s PENDIENTES con porcentajes superiores a 45 %. VARIACIONES DE ALTURA entre 200 a 400 mts. por Kilómetro. VEGETA MONTES con troncos mayores a CION 15 cm. de diámetro, y con una separación entre ellos inferior a 6 metros. 182

183 NATURA LEZA DEL SUELO Regiones de afloraciones ROCOSAS Regiones inundadas por efecto de las condiciones meteorológicas. ACCIDEN TES ARTIFICIA LES AREAS URBANAS frente mayor a 500 mts. o que no puedan ser desviadas por ambos lados. CAMPOS MINADOS ZANJAS ANTITANQUES. ABATIS OTROS OBST. A/T RESTRIC TIVO SISTEMA DE RELIEVE Y DRENAJE. VEGETA CION CURSOS DE AGUA QUE: Permiten su vadeo sin preparación por múltiples lugares. Permite el tendido de puentes de los VBTP en múltiples lugares. Velocidad del agua es entre 1,51 a 3,5 mt/s. Márgenes con más de 30 % de pendiente. PENDIENTES entre 30 y 45 % de inclinación. Variaciones de altura entre 100 y 200 mts. por kilómetro. Montes cuyos árboles posean troncos entre 6 cm. y 14 cm. de ancho, y una distancia de separación entre ellos mayor a 6 mt. 183

184 TROPAS MUY SISTEMA Cursos de agua que: A PIE RESTRIC TIVO DE RELIEVE Profundidad superior a 1,70 mt. Velocidad de agua superior a 3,5 mt/s. Y DRENAJE Ancho superior a 40 mt. VEGETA Zonas de bañados, ciénagas, terrenos CION anegadizos, pendientes escarpadas, zonas NATURA LEZA densamente arboladas que específicamente se indique que impiden los desplazamientos de las tropas a pie, salvo en los DEL SUELO lugares que se señale expresamente. RESTRIC SISTEMA Cursos de agua con velocidades entre TIVO DE RELIEVE Y 1,51 y 3,5 mts. DRENAJE VEGETA Zonas de bañados, ciénagas, terrenos CION Y anegadizos, pendientes escarpadas, zonas NATURA densamente arboladas que específicamente LEZA se indique que restringen los desplazamientos DEL de las tropas a pie a campo traviesa, salvo en SUELO los lugares que se señale expresamente. Fuente: RC 7-10 y RC

185 Anexo Nº 4 Infraestructura de datos espaciales de España. (desgrabación de documento audiovisual obtenido de Consejo Superior Geográfico de España) En nuestra vida diaria utilizamos con frecuencia información geográfica, es más casi toda la información que necesitamos y usamos es en parte geográfica ya que debe estar ubicada en un espacio concreto en un territorio. Como información geográfica consideramos los datos topográficos y cartográficos que representan fielmente el territorio. Las imágenes de satélites y ortofotografías que permiten visualizar la realidad física, las redes de carreteras o ferroviarias, la ubicación y descripción de los parques nacionales y naturales, la descripción de los inmuebles tanto urbanos como rústicos así como los distintos usos del suelo pero también son datos geográficos las series estadísticas de las administraciones públicas sobre aspectos demográficos, como la distribución y evolución de la población y sus variables socio-económicas. En la actualidad toda la información geográfica de España, está repartida en las bases de datos de diversos organismos de las administraciones públicas. Hasta ahora todas estas bases de datos funcionaban como compartimientos estancos que no se relacionaban entre sí. Por eso en numerosas ocasiones era necesario acudir a dos o más fuentes para conseguir información y someterla a complejos procesos de transformación e integración. La infraestructura de datos espaciales de España, más conocida por sus siglas IDEE, nace con la intención de integrar todos los datos geográficos de las distintas administraciones públicas españolas, de unirlos y fusionarlos, permite acceder a una información más completa y útil que cuando se manejan separadamente las distintas bases de datos. La existencia de una iniciativa como IDEE además de obligar a las administraciones públicas a completar su información geográfica, y a facilitar el acceso a la misma, implica para los distintos organismos, un avance y un impulso tecnológico y sobre todo obliga a trabajar coordinadamente y a colaborar para armonizar los datos geográficos de las diferentes instituciones. Esa colaboración ya ha quedado patente en los 185

186 grandes proyectos de producción de información geográfica desarrollados por las diversas administraciones como el Plan Nacional de Orto fotografía Aérea, el Sistema de Información de Ocupación del Suelo de España o el Proyecto Carto-ciudad, que armoniza los datos del Instituto Geográfico Nacional, la Dirección Nacional del Catastro, el Instituto Nacional de Estadística, Correos y Telégrafos y las instituciones equivalentes de diversas comunidades autónomas, para obtener una cartografía de referencia, la IDEE está dirigida y coordinada por el Consejo Superior Geográfico como órgano colegiado en el que están representados todos los productores de datos geográficos tanto de la Administración General del Estado como de las Administraciones Autonómicas Locales y representa el mejor ejemplo de la filosofía con la que el gobierno ha creado el Sistema Cartográfico Nacional. Además el proyecto se desarrolla con colaboración de los equipos de investigación de las universidades españolas y con las empresas de los sectores público y privado involucradas en el desarrollo y utilización de estas tecnologías. La IDEE integra y distribuye sus datos a través de Internet, en su geo portal se pueden encontrar de una manera sencilla y clara, todos los datos y los servicios de información geográfica disponibles. Este sistema accesible y multilingüe, ofrece un gran abanico de servicios, un amplio catálogo de datos y servicios, con numerosos y potentes criterios de búsqueda, la visualización de mapas, que permite incluso efectuar vuelos panorámicos, acercar o alejar la imagen, ocultar capas de información, o medir la distancia entre dos puntos, la búsqueda de nombres geográficos, con más de registros, y la visualización de su entorno, obtener información sobre la distribución de los usos del suelo por municipios, o los límites administrativos gracias a la aplicación con IDEE, realizar consultas sobre análisis del relieve, como elevaciones del terreno o pendientes, transformar los datos originales de una base de datos para su visualización y análisis en distintos sistemas de referencia. Un elemento básico del portal es que permite la descarga de datos y documentos, sus usuarios no solo pueden consultar los datos, sino también disponer de ellos. Con la infraestructura de datos espaciales de España, surge la base de datos geográficos más completa de España, y conseguimos que toda esta información esté al alcance de su mano. 186

187 Anexo Nº 5 Organización y Despliegue del Ejército Nacional Fuente: 187

188 Fuente: Elaboración propia para Servicio Geográfico Militar 188

189 Anexo Nº 6 Siglas Sigla C.G.E. D D.I. D.P.I. D.E. E.M.E. F.O.D.A. Significado COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO DIRECTIVA DIRECTIVA DE INSTRUCCIÓN DIRECTIVA PARTICULAR DE INSTRUCCIÓN DIVISIÓN DE EJÉRCITO ESTADO MAYOR DEL EJÉRCITO FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZAS G.U.E. G.U.T.E. G.U.T.O. L.O.E. L.O.FF.AA. M.C.M. M.I. O.M.P O.N.U. GRAN UNIDAD ESTRATEGICA GRAN UNIDAD TÁCTICA ELEMENTAL GRAN UNIDAD TÁCTICA OPERATIVA LEY ORGÁNICA DEL EJÉRCITO LEY ORGANICA DE LAS FUERZAS ARMADAS MEDIOS DE COMUNICACIÓN MASIVA MINISTERIO DEL INTERIOR OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS 189

190 O.R.N. R.O.E. R.O.F. OPERACIONES DE RESISTENCIA NACIONAL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y EMPLEO REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO S.A.L.E. S.I.G. S.I.G.E. S.N.E. T.I.A.R SISTEMA DE APOYO LOGÍSITICO DEL EJÉRCITO SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICO SISTEMA DE INFORMACION GEO-ESPACIAL SISTEMA NACIONAL DE EMERGENCIA. TRATADO INTERAMERICANO DE ASISTENCIA RECIPROCA T.O.E. Z.I. Z.O. Z.R. Z.COM TABLAS DE ORGANIZACIÓN Y EQUIPO ZONA DEL INTERIOR ZONA DE OPERACIONES ZONA DE REUNION ZONA DE COMUNICACIONES 190

191 Anexo Nº 7 Organigrama de Sistema Nacional de Emergencias Fuente : Dec. P.E. N 371/95 191