Instrumentos de planeación

Transcripción

1 Instrumentos de planeación

2 Conceptos básicos Ordenamiento territorial Conjunto de acciones político administrativa y de planificación física concertadas emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas en ejercicio de la función pública que les compete dentro de los límites fijados por la Constitución y las Leyes en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias del desarrollo económico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales. (Artículo 5 Ley 388 de 1997)

3 Conceptos generales Marco de la planeación territorial Nacional, Regional, Metropolitana 1.Sistema Nacional de Planeación Ley 152 de 1994 Plan Nacional de Desarrollo Planes de desarrollo departamental y municipal períodos de gobierno 2.Directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones específicas de los departamentos. Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Ley 1454 de Planes integrales de desarrollo metropolitano. Leyes 128 de 1994 y 388 de Planes Sectoriales: Educación y salud. Plan agropecuario municipal, entre otros 5.Plan Estratégico Apuesta de largo Plazo. Estrategia de Desarrollo

4 Conceptos generales Determinantes para el ordenamiento municipal 1. Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales. 2. Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso de las áreas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nación y de los departamentos, incluyendo el histórico, artístico y arquitectónico. 3. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energía, así como las directrices de ordenamientos para sus áreas de influencia. 4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, así como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios definidos por las áreas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio municipal Artículo 10 de la Ley 388 de 1997

5 Conceptos generales Instrumentos de planificación - Municipal 1. Plan de Ordenamiento Territorial. Disposición física de los asentamientos humanos y de los elementos de dotación del territorio, que crean condiciones para generar calidad de vida, acorde con las culturas de los grupos humanos 2. Planes que desarrollan el POT. Planes Especiales, Planes Parciales, Grandes proyectos urbanos. 3. Planes Zonales. Planes de base e iniciativa comunitaria. Promueve y estimula el conocimiento del territorio donde se despliega la vida comunitaria. Prepara las comunidades para la participación informada en las políticas y decisiones del O T. 4. Planes Sectoriales de obligación legal. Plan Agropecuario municipal, plan educativo, plan de salud 5. Plan de Desarrollo y Plan de inversiones. Ley 152/94. Plan Programático, que se fundamenta en el programa de campaña y en los planes de largo plazo.

6 Conceptos básicos Plan de Ordenamiento Territorial conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. Artículo 9 de la Ley 388 de 1997

7 * * * * Determinantes ambientales CORANTIOQUIA Estrategias de conservación in situ Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas - Decreto 1640 de Áreas de conservación y protección ambiental Otras disposiciones y normativas de superior jerarquía

8 Determinantes ambientales

9 Plan de ordenamiento territorial POT

10 POT PBOT EOT Tipos de plan de ordenamiento Territorial -POT- De acuerdo con la población de cada municipio, la Ley 388 de 1997 definió el tipo de plan que se debe desarrollar: Plan de Ordenamiento Territorial: Municipios con más de habitantes. Plan Básico de Ordenamiento Territorial: Municipios entre y habitantes. Esquema Básico de Ordenamiento Territorial: Municipios con menos de habitantes.

11 Componentes del plan de Ordenamiento territorial General: Constituido por los objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo. Urbano: Constituido por las políticas, acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo físico urbano. Rural: Constituido por las políticas, acciones, programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interacción entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, así como la conveniente utilización del suelo. Artículo 11 de la Ley 388 de 1997

12 Vigencia del Plan de ordenamiento Los POT deberán definir la vigencia de sus diferentes contenidos y condiciones que ameritan su revisión 1. vigencia de largo plazo, 3 períodos constitucionales Componente general: norma estructural 2. mediano plazo, 2 períodos constitucionales Urbano y rural: Normas generales y complementarias 3. corto plazo, 1 período constitucional Urbano, rural : Programas de ejecución Artículo 15 de la Ley 388, modificado por Artículo 2 de la Ley 902 de 2004, Artículo 5 Decreto 4002 de 2004

13 Vigencia del Plan de ordenamiento POT Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo Período Período Período Período Ministerio de Vivienda

14 Revisión del Plan de ordenamiento Qué es la revisión? Es un procedimiento de carácter técnico, participativo y jurídico establecido por la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios, con el fin principal de actualizar, modificar o ajustar sus contenidos y normas de manera que se asegure la construcción efectiva del modelo territorial adoptado por el municipio. Decreto 4002/2004

15 Tipos de revisión del plan de ordenamiento Revisión ordinaria En el comienzo del período constitucional, se podrán revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo, siempre y cuando hallan vencido el término de vigencia de cada uno de ellos. Revisión extraordinaria o excepcional (Oportunidad de revisión en el presente año) Por razones de excepcional interés público: La declaratoria de desastre o calamidad pública; resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad. Modificación excepcional de normas urbanísticas Otra Ajuste del POT para incorporar suelo para VIS y VIP. (Ley 1537 de Artículo 47. Transitorio. incorporación del suelo rural, suburbano y expansión urbana al perímetro urbano) Artículos 5 y 6 Decreto 4002 de 2004

16 Proceso del plan de Ordenamiento territorial 1 FORMULACIÓN 2 EJECUCIÓN POT Planes de Desarrollo REVISIÓN Y AJUSTE 4 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 3 POT vigente Expediente

17 Instancias de concertación y consulta Del plan de ordenamiento (aplica a las revisiones) CONSULTA CIUDADANA Y CONVOCATORIAS PÚBLICAS PRESENTACIÓN DEL PROYECTO A LA AUTORIDAD AMBIENTAL Proceso transversal en toda la revisión 30 DÍAS CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN CABILDO ABIERTO CONSULTA DEMOCRÁTICA CONCEJO MUNICIPAL O DISTRITAL SI EL CONCEJO NO ADOPTA DECISIÓN ALGUNA EN EL TÉRMINO ACUERDO SE ADOPTA POR DECRETO + 30 DÍAS + 30 DÍAS + 90 DÍAS calendario Basado Ley 388 /97 y Decreto 4002/2004

18 Componente urbano y rural Componente general Contenidos generales pot Programa de ejecución Determinantes territoriales Proyectos Estratégicos municipales Modelo de ocupación territorial Sistemas Estructurantes municipales Clasificación del suelo Normas generales Aprovechamientos y obligaciones urbanísticas Sistemas naturales y construidos Usos del suelo Orográfico hidrográfico ecosistemas estratégicos Estructura ecológica principal Normas básicas Normas complementarias Movilidad servicios públicos espacio público equipamientos - vivienda Instrumentos de gestión

19 Modelo de ocupación Define los elementos o componentes de mayor relevancia y jerarquía dentro del municipio en los que se quiere hacer mayor énfasis ya sea para fortalecer, potenciar, transformar o revertir fenómenos existentes en el territorio (Qué); posterior a esto debe zonificar y definir donde se localizan estos elementos o componentes dentro del territorio (Dónde) y describir el objetivo o estado ideal de éstos (Cómo). Actividades productivas Suelo rural Sustentables

20 Modelo de ocupación

21 Modelo de ocupación

22 Modelo de ocupación

23 Clasificación del suelo SUELOS DE PROTECCIÓN

24 Clasificación del suelo Decreto 3600 de 2007 Suelo Rural Suelo de protección Áreas de conservación y protección ambiental. Áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de recursos naturales. Áreas e inmuebles considerados como patrimonio cultural. Áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios. Áreas de amenaza y riesgo. Desarrollo restringido Suelos suburbanos Centros poblados rurales Áreas destinadas a vivienda campestre Localización de equipamientos

25 Clasificacíón del suelo Categorías de desarrollo restringido Suelo suburbano definición de la unidad mínima de actuación y el señalamiento de los índices máximos de ocupación y construcción, los tratamientos y usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos Vivienda campestre identificación y delimitación de las áreas destinadas a vivienda campestre, con la definición de las normas urbanísticas de parcelación Centros poblados adopción de las previsiones necesarias para orientar la ocupación de sus suelos y la adecuada dotación de infraestructura de servicios básicos y de equipamiento comunitario

26 NATURAL CONSTRUIDO Sistemas estructurantes Orográfico Hidrográfico Ecosistemas Estratégicos Estructura Ecológica Principal Amenazas y Riesgos Espacio Público Equipamientos Patrimonio Movilidad y Transporte Servicios Públicos Domiciliarios Habitacional

27 Estructurales: Generales: Complementarias: Normas urbanísticas Regulan el uso, la ocupación y el aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones urbanísticas indispensables para la administración de estos procesos Objetivos, sistemas estructurantes, clasificación del suelo Usos, aprovechamie ntos, tratamientos normas básicas constructivas Planes de ejecución

28 Programa de ejecución Actuaciones previstas en el POT que se ejecutarán durante el período de la administración municipal Proyectos: Intervenciones en el territorio capaces de generar las transformaciones necesarias para el logro de los objetivos y el imaginario propuestos en el Plan POT Largo plazo 3 periodos constitucionales Programa de ejecución 1 Programa de ejecución 2 Programa de ejecución 3 PLAN DE INVERSIONES PLAN DE DESARROLLO Corto plazo 1 periodo constitucional

29 Planeación: Gestión del suelo: Financiación: Instrumentos de gestión territorial Los instrumentos de gestión territorial permiten viabilizar e implementar los planes de ordenamiento territorial Permiten la obtención del suelo necesario para llevar a cabo actuaciones urbanísticas permiten la obtención del suelo necesario para llevar a cabo actuaciones urbanísticas Permiten obtener los recursos necesarios para ejecutar las actuaciones urbanísticas, los programas, proyectos u obras de urbanismo o de edificación

30 Instrumentos de gestión Instrumentos de gestión del suelo: Reparto equitativo de cargas y beneficios Declaratoria de desarrollo y construcción prioritaria Declaratoria de utilidad pública Bancos inmobiliarios Instrumentos de planeación: Planes parciales Actuaciones Urbanas Integrales o Macroproyectos Urbanos Unidades de planificación rural Instrumentos financieros: Contribución de Valorización La participación en plusvalías La emisión de títulos y pagarés Fondo de compensaciones

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